ШОС: от становления к всестороннему развитию

Культурно-гуманитарное сотрудничество

В Хартии зафиксировано, что сотрудничество в гуманитарной области является одной из приоритетных задач организации. Наиболее востребованными направлениями в культурно-гуманитарной сфере деятельности являются наука, образование, культура, спорт, коммуникации. Страны-участницы имеют огромный потенциал для взаимодействия, как духовно-исторический, так и географический, ресурсный. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010.)

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком регионе, как Центральная Азия. Начало взаимодействию было положено в конце 2001 года, а в 2002 году, по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС, состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Было решено регулярно проводить экспертные встречи и обмен опытом. 26 февраля 2010 года Государственная Дума РФ ратифицировала соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое было подписано еще 26 октября 2005 года в Москве. Заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. Пучков подчеркнул, что соглашение направлено на создание условий для эффективного взаимодействия государств-членов ШОС при проведении международных гуманитарных и аварийно-спасательных операций в ходе ликвидации чрезвычайных происшествий на территориях государств, являющихся сторонами соглашения. На участников не налагается жестких дополнительных обязательств.

Другое очевидное достижение сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере - Университет ШОС. Идею создания Университета ШОС высказал Э. Рахмон ещё в 2007 году. Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm Были озвучены различные мнения о форме реализации этого проекта: от создания «виртуального университета» в режиме он-лайн до классического университета с широким спектром дисциплин, преподаваемым на трех языках, что открыло бы новые перспективы для укрепления международного сотрудничества. Было не совсем понятно, какую задачу должен решать университет: подготовка кадров для государственных нужд, повышение квалификации или подготовка молодых специалистов? Сегодня выстроена сетевая структура, которая покрывает различные направления подготовки специалистов для ШОС.

В 2010 году представители пяти стран (Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана) заявили о готовности принять в Университет ШОС первых студентов-магистров в сентябре 2010 года²². Заседание экспертной рабочей группы было проведено в марте 2010 года. Было принято решение, согласно которому в 2010-2012 годах планировалось осуществить первый набор и подготовку студентов по пяти направлениям магистратуры: экология, энергетика, нанотехнологии, регионоведение и IT-технологии. Нормативная база и методика согласования магистерских программ уже подготовлены. Студенты будут учиться в вузах своей страны, выбранных базовыми для Университета. В странах-участницах проекта их всего 51. Среди них - Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики, Московский государственный институт международных отношений МИД РФ, Пекинский университет иностранных языков, Ошский технологический университет, Казахский национальный технический университет. По окончании обучения выпускники получат два документа: диплом вуза, на базе которого проходило обучение, и диплом-сертификат Университета.

Известный востоковед, доктор исторических наук, профессор А. Маслов пояснил, что сетевой принцип Университета отрицает наличие единого центра. Следовательно, противоречия между вузами относительно общего видения механизмов сотрудничества сведены к минимуму. Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010.)

Студенты будут учиться в разных университетах на протяжении всего срока получения образования. Каждая страна выдвигает от себя несколько головных вузов, которые предоставляют лучшие научные школы. За свой университетский срок треть обучения студенты пройдут в одной из стран-членов ШОС. Это даст им возможность глубже узнать культуру других этносов, проникнуться идеями евразийского сотрудничества. Начав обучаться у себя, россиянин может затем продолжить учебу по той же специальности в Китае или в Казахстане. Используется система включенного обучения. К примеру, студент проходит обучение в ТГУПБП до 3 курса, затем едет в Китай, далее возвращается на 5 курс в свой университет. В результате он получит два диплома: один - того вуза, куда поступил, другой - Университета ШОС. Вторым очень важным моментом, по словам специалиста, является колоссальный охват по специальностям, так как в проекте участвуют крупнейшие вузы стран ШОС, имеющие научные школы, наработки, кадры, методические пособия, учебники, компьютерные сети. Третье преимущество - разные языки преподавания.

За время деятельности в рамках ШОС страны-участницы организовали практическое и результативное сотрудничество в области культуры, образования, спорта, молодежной политики, при возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д., что служит формированию общественной основы для укрепления взаимодействия в других сферах.

От изучения основных направлений деятельности перейдем к рассмотрению взаимодействия ШОС с международными структурами.

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества в Центрально-азиатском регионе пересекается с деятельностью многих международных структур по своим основным направлениям. Открытость союза в направлении развития сотрудничества с прочими международными структурами была провозглашена официально в Хартии ШОС. Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010)

Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010)

Одним из ключевых партнеров ШОС в регионе является ООН. В официальных заявлениях представителей государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества отмечается особая роль Организации Объединенных Наций в поддержании международной безопасности.

С 2004 года ШОС имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее и тесно сотрудничает с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана. Кроме того, поддерживаются информационные контакты с Секретариатом ООН, осуществляется регулярная связь с учреждениями системы ООН, представленными в Пекине.

За время существования ШОС был проведен ряд встреч, которые задали вектор дальнейшего сотрудничества двух международных организаций. На уровне высшего руководства в 2007 году заместитель Генерального секретаря ООН Л. Пэскоу принимал участие в саммите ШОС в Бишкеке. В декабре того же года состоялся ответный визит Генерального секретаря ШОС во время церемонии открытия в Ашхабаде Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.

В августе 2008 года представитель Генерального секретаря ООН М. Енча принял участие в саммите ШОС в Душанбе. Далее был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатами ШОС и ЭСКАТО, что подтвердило дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество, проведение консультаций в целях развития двусторонних связей. Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010)

В 2009 году на очередной сессии ООН в повестку был включен вопрос «О взаимодействии ООН с Шанхайской Организацией Сотрудничества». В конце того же года был представлен проект резолюции Генеральной Ассамблеи.

В настоящее время ШОС и ЭСКАТО при участии Азиатского Банка Развития формируют проект Соглашения между правительствами стран-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

Шанхайская Организация Сотрудничества также взаимодействует с Евразийским Экономическим Сообществом (ЕврАзЭС). Членами последнего являются страны, которые участвуют и в ШОС (Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан). ЕврАзЭС занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен, что на фоне совпадения участников и единого пространства деятельности вызывает необходимость конструктивного диалога и взаимодействия.

Для обеспечения функционирования общего рынка в 2008 году между организациями достигнута договоренность о координации усилий по вопросам сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также о взаимодействии в реализации проекта ускоренных контейнерных перевозок в рамках межгосударственной программы «Развитие транзитного потенциала».

В 2009 году принят Меморандум о взаимопонимании, который предполагает намерение обеих сторон осуществлять обмен информацией и вести консультации в сфере экономического взаимодействия в сфере торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, развития евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма. 22 Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010.)

Ведутся переговоры по линии топливно-энергетического сотрудничества.

ШОС поддерживает контакты с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В настоящее время АСЕАН представляет собой одну из наиболее влиятельных в Азии региональных организаций, имеющую 500-миллионное население и охватывающую более 4,5 млн. кв. км. территории.

Сферами сотрудничества между ШОС и АСЕАН являются: борьба с терроризмом, контрабандой наркотиков и оружия, отмыванием денег и незаконной миграцией. Стороны договорились сотрудничать в сфере экономического и финансового сотрудничества, туризма, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в области энергетики. Итогом внешней политики двух структур стало подписание Меморандума о взаимопонимании между секретариатами ШОС и АСЕАН в апреле 2005 года в г. Джакарта.

Работа на основе Меморандума продолжается и сегодня. Еще в ноябре 2008 года в Секретариате ШОС состоялась встреча Генерального секретаря ШОС с заместителем Генерального секретаря АСЕАН С. Ратхчави. Еще одной структурой, которая осуществляет деятельность в ЦАР и представляет определенный интерес для ШОС, является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Основная цель ОДКБ - защита общекультурного, экономического и территориального постсоветского пространства (СНГ) совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран-участниц от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества// http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258 (17.03.2010.) сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

Самый высокий уровень формальной институализации, развития инфраструктуры и коммуникационной сети для поддержания безопасности на данный момент в регионе принадлежит ОДКБ. Генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжи в 2008 году заявил, что ШОС и ОДКБ дополняют друг друга, хотя и представляют собой структуры разного уровня интеграции. В сфере безопасности ОДКБ достигла значимых результатов (например, по льготным поставкам вооружений и военно-технических средств, вместе с тем ШОС - это огромный источник политического влияния, во многом благодаря участию Китая).

По линии ОДКБ поддерживается многопрофильный диалог, в ходе которого обсуждаются вопросы обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности, противодействия терроризму, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, пресечения незаконного оборота оружия, противодействия организованной транснациональной преступности. Большой интерес для ШОС представляет опыт ОДКБ в борьбе с наркоторговлей.

Региональная антитеррористическая структура ШОС проводит политику в отношении крупных межправительственных организаций в регионе по конкретным направлениям сотрудничества в борьбе с «тремя злами».

Налажены регулярные встречи с компетентными руководителями РАТС и представителями ОДКБ, Координационной службы Совета командующих пограничными войсками СНГ, Регионального представительства Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии. Установлен контакт с Комитетом Совета Безопасности ООН по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» (Комитет-1267). Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества// http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258 (17.03.2010.) сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

По итогам подобных встреч был подписан ряд документов стратегической важности: Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Исполкомом СНГ; Протокол о намерениях между РАТС ШОС и Советом командующих пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств.

РАТС планирует ежегодный комплекс мероприятий и консультаций, проводимых с антитеррористическими подразделениями ООН, ОДКБ. Существуют контакты по афганской и центральноазиатской тематике с ЕС и ОБСЕ.

ШОС, являясь открытой региональной международной структурой, поддерживает официальные контакты на уровне руководителей с представителями и исполнительными органами ведущих международных образований. Практикуются взаимные приглашения на проводимые этими структурами мероприятия, происходит обмен опытом и поиск новых моделей сотрудничества.

Выводы

Таким образом, Шанхайская Организация Сотрудничества утвердилась в Центральноазиатском регионе в качестве межправительственной региональной структуры многопрофильного характера. По мере развития и институционального оформления у ШОС возникали новые предпосылки и возможности для расширения круга своей деятельности. На сегодняшний день это три основных направления: безопасность, экономика и культурно-гуманитарное сотрудничество. Находясь в Центральноазиатском регионе, организация представляет собой открытый для контактов альянс и осуществляет сотрудничество с ведущими межправительственными организациями. ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества// http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258 (17.03.2010.) сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОГО РЕГИОНА, В ЧАСТНОСТИ ТАДЖИКИСТАНА, В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО - ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Анализ методологических подходов к определению границ Центральноазиатского региона. Пространство ШОС как новый геополитический субъект в системе международно - политических отношений

Учитывая общий уровень развития ШОС, можно отметить, что достигнуты некоторые серьезные результаты в деятельности организации. Несмотря на то, что новая структура доказала свою жизнеспособность в Центральноазиатском регионе, сформировался ряд противоречий и нерешенных проблем, которые тормозят развитие ШОС. Многие эксперты придерживаются мнения, что организация не определилась в отношении будущей стратегии развития. На сегодняшний день необходимо четкое понимание значения прошедшего этапа развития и поиск направлений последующей эволюции Шанхайской Организации Сотрудничества.

Сегодня в трудах, посвященных проблемам Центральноазиатского региона, в зависимости от объекта исследования употребляют различные наименования пространства, в пределах которого он размещен. Среди них: Центральная Азия, Средняя Азия, Большая Центральная Азия, Центральная Евразия и некоторые другие. Это определяется различием критериев и методологических подходов к определению самого понятия «регион» и его границ. Анализ этих и других встречающихся в публицистических, справочных и научных изданиях определений региона свидетельствует, что наиболее общим критерием при отнесении тех или иных территорий к какому-либо региону является учет не только географических, но и политических, экономических, военно-стратегических, а в некоторых случаях - также национально-этнических и цивилизационных факторов. Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010.)

Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Иногда в пределах наиболее обширных регионов выделяется несколько субрегионов, меньших по площади, но объединенных наличием тех или иных общих признаков. И наоборот, в последнее время, вероятно, как следствие глобализации, стали появляться расширительные толкования границ некоторых регионов. Например, американский государственный департамент объединяет центральноазиатские государства в одну группу с Россией, а Министерство обороны США в лице центрального командования (СентКом) рассматривает как единое целое пять центральноазиатских государств и Афганистан. Этот новый регион уже получил официальное название в западных политологических кругах - «Большая Центральная Азия (БЦА)*. И для него создается особая программа «Партнерство для БЦА*". Предложение по ее разработке прозвучало в статье Ф. Старра «Партнерство для Центральной Азии», опубликованной в журнале Foreign Affairs в 2005 г. Суть его сводится к созданию форума «Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии», объединяющего под управлением США центральноазиатские государства и Афганистан без участия России, Китая, Ирана и Пакистана. Цель форума - содействовать превращению Афганистана и региона в целом в «безопасную зону суверенных государств» с рыночной экономикой, «светскими и открытыми системами государственного управления», «поддерживающих позитивные отношения с Вашингтоном».

Концептуально американский проект БЦА тождествен интеграционному проекту Казахстана, который неоднократно заявлял о своей готовности возглавить новый центральноазиатский союз. Но, поддерживая идею Вашингтона, Казахстан уточняет, что рассматривает «Большую Центральную Азию» как цивилизационный и экономический проект, который будет служить укреплению существующих связей, безопасности и стабильности в регионе и который ни в коей мере не будет связан с военной доктриной и геополитической стратегией США. Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010.)

Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Но активное участие в проекте «Большая Центральная Азия» Пентагона дает основание полагать, что он как раз направлен на геополитическое и военно-стратегическое объединение Центральной Азии и Афганистана под эгидой США. Не исключено со временем вовлечение в него и других, прежде всего соседних государств. Это подтверждает очередные далеко идущие замыслы американцев, связанные с еще более крупным геополитическим и геоэкономическим проектом - «Большой Ближний Восток». По мнению авторов этого проекта, Большой Ближний Восток должен включать такие регионы Азии, как Ближний и Средний Восток, а также Кавказ, в том числе бассейн Каспийского моря. Иначе говоря, -- пространство, которое охватывает районы, богатые энергетическими ресурсами и удобные для их транзита коммуникационные коридоры.

В то же время создание и расширение Шанхайской Организации Сотрудничества, которая объединила ряд крупнейших по территории и численности населения государств Евразии, ввело в оборот такое новое понятие, как «пространство ШОС». Это пространство практически совпадает с расширительным толкованием понятия «Центральная Азия» такой авторитетной структуры по вопросам образования, науки и культуры ООН, как ЮНЕСКО. По ее заключению, данный регион, помимо традиционных Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, включает в себя относящиеся к Среднему Востоку Восточный Иран и Афганистан; к Южной Азии - Пакистан и Северную Индию, а также Монголию и Северо-Западный Китай (Синьцзян). Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.¬ С. 125.

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества//

Пространство ШОС на современном этапе ее развития охватывает все названные ЮНЕСКО государства, а также юго-восточные области России, прилегающие к Центральной Азии. Таким образом, появление на геополитическом пространстве Евразии Шанхайской Организации Сотрудничества подтвердило обоснованность принятого ЮНЕСКО расширительного географического содержания Центральноазиатского региона.

Пространство ШОС имеет самостоятельное значение как политико-географическая (геополитическая), экономико-географическая (геоэкономическая) и геостратегическая единица на карте земного шара. Его появление стало следствием серьезных геополитических, геоэкономических и геостратегических изменений, связанных с распадом Советского Союза. Затем на них наложился энергетический фактор с вовлечением бывших советских республик в орбиту мировой политики, что повлекло появление в регионе Вооруженных сил США и НАТО, а также активизацию деятельности в регионе таких акторов, как Евросоюз, Китай, Индия, Япония и некоторых других держав. В связи с этим укрепление единства и общности означенного пространства, по сути, и составляет материальный и практический предмет деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества, которая в сложном поиске последних лет приходит к пониманию необходимости постановки конкретных целей и задач. С учетом этого в исследовании предметно будут рассмотрены проблемы, относящиеся к Центральноазиатскому региону и всему пространству ШОС.

2.2 Геополитическое значение Центральной Азии и международно - политическая ситуация в регионе

Значение Центральноазиатского региона в системе международно-политических отношений исторически определялось в основном геополитическим фактором. Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.¬ С. 125.

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества//

Занимая срединное положение между Европой и Азией, он был естественным «мостом» между ними. Здесь проходил древний «Шёлковый путь». В свое время в Центральной Азии сталкивались интересы Российской, Османской и Британской империй. Англичане полагали, что военное присутствие в этом регионе «позволило бы контролировать весь мир». Впоследствии регион «освоила» царская Россия, а затем он «по наследству» перешел к Советскому Союзу.

Интеграция Центральной Азии в состав СССР сделала для советского государства привычными преимущества региона, а для других государств, по мере усиления его военной мощи, - менее осязаемыми и не столь очевидными ввиду бесперспективности включения его в сферу еще чьего-нибудь влияния. И только дезинтеграция Советского Союза вновь вернула эту часть его территории в зону, где ведется международная борьба за передел мира.

В XXI в., когда цивилизационный фактор приобретает все большее значение и некоторые политологи рассматривают будущее состояние международных отношений как столкновение цивилизаций, нельзя не учитывать, что Центральная Азия располагается на стыке великих мировых цивилизаций, таких как индийская, китайская, персидская, арабо- и тюрко-мусульманская, а потому отличается величайшим этнодемографическим, религиозным и культурным многообразием.

Оценивая геополитическую значимость региона, нельзя исключать и тот факт, что значительная часть его территории включена исламскими фундаменталистами в границы будущего «Великого халифата». При этом почти во всех относящихся к региону государствах действуют различные экстремистские организации - от «Аль-Каиды» до «Хизб-ут-Тахрир» (Партия обновления), одним из программных пунктов которых значится построение упомянутого халифата.

Республика Таджикистан граничит с Узбекистаном на западе и северо-западе, Киргизией -- на севере, Китаем - на востоке и Афганистаном -- на юге. К сожалению, Таджикистан, имея немалый экономический потенциал, относится к числу наиболее бедных стран мира. По основным макроэкономическим показателям он отстает от других государств Центральной Азии. Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.¬ С. 125.

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества//

В настоящее время помощь республике оказывают более 40 государств, но большая ее часть приходится на США. Посредством дотаций Вашингтон влияет на процессы демократизации общества, на обучение будущей государственно-управленческой элиты в рамках американских образовательных программ, на реформирование военной организации и охраны госграницы с Афганистаном, где США проводит операцию «Несокрушимая свобода». На эти цели в 2005 г. было израсходовано около 59 млн. долл. В качестве «благодарности от Соединённых Штатов за помощь в войне с международным терроризмом» Таджикистан получал существенную для республики финансовую помощь для борьбы с контрабандой наркотиков. Американские деньги также направляются на поддержку неправительственных организаций страны, агитаторов подозрений относительно возможной переориентации внешней политики Таджикистана на США.

Вместе с тем правительство республики, находясь в тяжелой экономической и социальной ситуации, продолжает ориентироваться на укрепление сотрудничества с Россией, рассчитывая на ее помощь в решении как внутренних, так и внешних проблем. Этот курс поддерживает большинство населения страны, на жизнь которого оказывают влияние как внутренние негативные факторы (безработица, низкий уровень доходов, миграция, его этническая и религиозная пестрота), так и внешние.

Главный из них заключается в том, что имеющий протяженную границу с Афганистаном Таджикистан больше других государств региона сталкивается с деятельностью международных террористов и собственных экстремистов. После Гражданской войны конца 1990-х годов Таджикистан, не имеющий в своем активе ни развитой экономики, ни традиций собственной государственности, использовался в качестве основного плацдарма для проникновения фундаменталистских идей в Центральную Азию. И такое положение сохраняется. Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010.)

Формальному союзу - потешная война// Информационно-аналитический портал РЕСПУБЛИКА// http://www.respublika-kaz.info/wap/politics/5816/ (12.03.2010.)

Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС//http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

Кроме того, таджикско-афганская граница стала «окном» проникновения наркотиков из Афганистана в Таджикистан и далее, в страны СНГ и Европу. Правительство республики также озабочено обстановкой в районах таджикского Припамирья, где действуют экстремистские организации других государств, к примеру Узбекистана. У Душанбе имеются определенные противоречия с Ташкентом и в других областях: проблемы границ, таможенного режима, использования водных ресурсов. Пограничные отношения между странами до сих пор носят визовый характер. Узбекистан к тому же в одностороннем порядке заминировал границу с Таджикистаном. Как будут решаться все эти проблемы в рамках ЕврАзЭС, остается неясным, особенно после того, как Узбекистан приостановил свое членство в этой организации²¹.

В решении ряда вышеперечисленных проблем активную помощь Таджикистану оказывает Россия (борьба с наркотрафиком, охрана границы, перевооружение армии, обучение таджиков в вузах РФ и др.).

Ряд экспертов полагает, что со временем Таджикистан, непосредственно граничащий с Китаем, может попасть в сферу влияния Пекина. Действительно, на сегодня правительство Таджикистана не отказывается от китайской помощи и не боится расширения «китайской экспансии» в плане получения существенных финансовых вливаний. Например, в рамках ШОС во второй половине июня 2006 г. Китай подписал протокольное намерение о выделении Таджикистану 281 млн. долл. на строительство ЛЭП-500 кВ «Юг-Север» и 57 млн. долл. на строительство ЛЭП-220 кВ из республики в Афганистан.

Тем не менее, у Таджикистана во внешней политике нет никаких объективных предпосылок для отхода от курса стратегического партнерства с Россией. В первую очередь, налицо совпадение интересов России и Таджикистана в вопросах обеспечения региональной безопасности. Защищая Таджикистан, Россия обеспечивает и свою безопасность. Таджикистан выполняет для нее функцию «буферной зоны», и естественно, что военно-политическое присутствие России рассматривается таджикским руководством как гарантия стабильности в стране и регионе в целом. Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010.)

Формальному союзу - потешная война// Информационно-аналитический портал РЕСПУБЛИКА// http://www.respublika-kaz.info/wap/politics/5816/ (12.03.2010.)

Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС//http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.) В этом плане альтернативы России в лице какой-либо другой зарубежной державы для Таджикистана нет, хотя бы потому, что в силу геополитического расположения Таджикистана интерес России к нему будет постоянен. Делать ставку на США в этих условиях, особенно учитывая негативные тенденции развития ситуации в соседнем Афганистане и Ираке, а также опыт Узбекистана, неразумно и нецелесообразно.

Кроме того, практика показывает, что вслед за экономической и политической экспансией западных держав неизбежно следует вмешательство во внутренние дела суверенных государств, навязывание им собственных ценностей и моделей демократии. Это подтверждается и словами заместителя министра торговли США П. Дайка на одной из прошедших в Душанбе конференций «Транспортная инфраструктура в странах Центральной Азии», объявившего регион зоной геополитических интересов Америки и подчеркнувшего при этом, что улучшение экономического сотрудничества его стран с США является предпосылкой для увеличения демократических возможностей.

Активное развитие военного сотрудничества с Россией диктуется, в первую очередь, необходимостью для Таджикистана противостоять экспорту нестабильности из Афганистана. Подтверждение тому -- подписание в 2008 г. соглашения, по которому российские военные совместно с таджикской армией будут использовать аэропорт Гиссар (Айни). Первоначально таджикское руководство намеривалось демилитаризировать этот столичный аэропорт, на котором ранее базировалась российская авиационная группировка. Теперь же все военные самолеты и вертолеты ВВС РФ, дислоцированные в Таджикистане, смогут базироваться в Айни. Там разместятся штурмовики Су-25, вертолеты Ми-24 и Ми-8, а также будут сосредоточены 30 единиц автомобильной и другой авиационной техники. По договоренности наши специалисты займутся также достройкой ряда не завершенных там в свое время объектов. Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010.)

Формальному союзу - потешная война// Информационно-аналитический портал РЕСПУБЛИКА// http://www.respublika-kaz.info/wap/politics/5816/ (12.03.2010.)

Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС//http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

Как отмечают СМИ, открытие еще одной военной базы в Гиссаре можно напрямую связать с соглашением, подписанным в Душанбе на саммите Шанхайской Организации Сотрудничества в августе 2008 г. Этот документ предусматривает создание отдельной силовой структуры, целью которой станет борьба с растущим наркотрафиком из Афганистана.

В настоящее время армии Таджикистана передаются вооружение и военная техника 201-й российской базы. Стоимость этого военного имущества составляет около 1 млрд. долл., в счет погашения долгов за которое Таджикистан передал России оптико-электронный узел «Нурек». Решен вопрос о расширении подготовки военных кадров для Вооруженных Сил Республики Таджикистан в российских учебных заведениях Минобороны. Таким образом, Россия последовательно укрепляет свое военное присутствие в Центральноазиатском регионе.

Во время визита российского президента Д.А. Медведева в Душанбе в 2008 г. оба лидера договорились наращивать конструктивное внешнеполитическое взаимодействие на двусторонней основе, а также в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОБСЕ и ООН в интересах укрепления мира, стабильности и безопасности. В ходе этого визита было подписано пять двусторонних документов. В их числе: межправительственные соглашения о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества; о создании и деятельности Международного научного центра «Памир-Чакалтай»; о сотрудничестве в области культуры и в аграрной сфере. Не снижаются темпы наращивания активных двусторонних связей в экономке и в гуманитарных контактах.

Для России определенное значение имеют таджикский гидроэнергетический потенциал (100-150 млрд. кВт./ч.), минерально-сырьевая база (40 видов минерального сырья, включая уран, свинец, цинк, серебро, бор), стратегические виды продукции (завод «Востокредмет» на 70% удовлетворяет потребности России в солях стронция, барии и висмуте; завод в Турсунзаде на 30% -- в алюминии). Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст.1 0.//http://www.sectsco.org (15.03.2009.)

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009.)

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009.)

Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010.)

Доступ Таджикистана к мировому информационному пространству, научной мысли осуществляется, прежде всего, через русский язык. В российских вузах проходит подготовку значительная часть таджикских управленческих кадров, сотрудников правоохранительных и силовых ведомств, специалистов различных отраслей народного хозяйства. Кроме того, в республике действует Таджикско-Российский славянский университет, на базе которого в мае 2007 г. создана общеобразовательная школа. В Конституции страны русский язык признан языком межнационального общения.

2.3 Геоэкономическое значение Центральной Азии

В геоэкономическом плане Центральноазиатский регион, в частности Таджикистан, расположен весьма удачно. Он богат стратегически важными природными ресурсами - нефтью и газом, ураном (1-е место в мире по запасам), редкоземельными металлами, хотя их распределение по его территории весьма неравномерно. Так, вероятные и доказанные запасы нефти в Центральной Азии составляют около 27 млрд. т. (2-е место после запасов в Персидском заливе). Из них материковые запасы (без залежей в каспийской акватории) -- 8,5 млрд. т., а доказанные запасы газа оцениваются в 5,5 трлн. Куб. м. К Центральной Азии примыкает большая часть акватории Каспийского моря, оценки доказанных запасов нефти которого колеблются от 2,3--4,5 млрд. т. (по данным Министерства энергетики США за 2003 г.) до 5,4 млрд. т. (по данным «Бритиш петролеум»). А прогнозные запасы - от 16 млрд. (данные «ЛУКойла») до 32 млрд. т. (данные Министерства энергетики США за 2003 г). По оценкам специалистов, запасы каспийской нефти почти в 2 раза превышают ресурсы Северного моря и примерно равны запасам Северной Америки, т.е. сопоставимы с ресурсами крупнейших нефтеносных районов мира. Таким образом, энергетические ресурсы региона - важный перспективный фактор обеспечения долгосрочной глобальной энергетической безопасности. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 10.//http://www.sectsco.org (15.03.2009.)

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009.)

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009.)

Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010.)

В дополнение к энергетическим ресурсам страны региона обладают промышленными запасами таких природных ископаемых, как железная руда, медь, свинец, цинк, легирующие компоненты (марганец, молибден и хром), редкоземельные элементы (Казахстан), металлическая сурьму (Киргизия) и целестиновые руды, из которых извлекается стронций (Туркменистан). Узбекистан занимает 8-е место в мире по добыче золота. Страна обладает также крупными месторождениями цинка, свинца, вольфрама, лития, других цветных и редких металлов, которые пользуются большим спросом в металлургии многих стран.

В условиях возрастающего значения ядерного фактора как гаранта от силового давления важное значение региону придает наличие запасов урана, а главное -- еще не до конца утраченный потенциал ядерных технологий и специалистов. По мнению экспертов Лондонского уранового института, только на Казахстан приходится почти 25% мировых разведанных запасов урана. Крупные промышленные урановые месторождения есть в Узбекистане и Таджикистане. В Киргизии функционирует гидрометаллургический завод по производству урановых концентратов. И наконец, расположение Центральноазиатского региона на стыке евроазиатских транспортных магистралей и коридоров также является важным фактором не только его геополитической, но и геоэкономической значимости. Таким образом, в условиях общего истощения природных ресурсов, Центральная Азия с ее 60-милионным населением, в дополнение к выгодному геостратегическому положению становится одним из важнейших районов в геоэкономическом плане. Нефть и газ, запасы урана, золота, цветных и редкоземельных элементов, другие полезные ископаемые, удобные направления для прокладки международных коммуникаций влекут сюда многие развитые государства. Разнообразной номенклатурой ресурсов обладают такие прилегающие к региону государства, как Иран, Азербайджан, Афганистан и Монголия. Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы Третьего заседания форума ШОС.-М. :МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 68. США построили военную базу в Киргизии//

Повышенную заинтересованность в освоении природных ресурсов региона уже проявляют многие государства мира, в том числе Турция и Япония, Пакистан и Китай, страны Европы и США. Сегодня контроль над топливно-энергетическими ресурсами, а главное - за путями их транспортировки дает возможность активно влиять на глобальную политико-экономическую ситуацию. Поэтому следует ожидать, что в перспективе конкуренция западноевропейских, североамериканских и восточноазиатских центров силы за влияние в Ближневосточном и Центральноазиатском регионах будет возрастать.

2.4 Геостратегическое значение Центральной Азии

В системе межгосударственных отношений военно-политическое взаимодействие занимает одно из важных мест, так как оно непосредственно связано с национальной безопасностью государств, способствуя повышению их роли в мировом сообществе, в достижении целей и задач внешней политики. При этом военные аспекты политических отношений проявляются в согласовании политики и военной стратегии государств; в выработке мер доверия и укреплении взаимоотношений между ними в военной области; в консультациях по формированию содержания военных доктрин и в проведении ряда других мероприятий.

На систему военно-политических отношений государств Центральной Азии, кроме того, влияет геостратегический фактор. Это обусловлено их расположением на пересечении континентальных путей сообщения Европы и Восточной Азии. Сейчас, когда система центрально-азиатских коммуникаций все больше интегрируется в мировую транспортную сеть и усиливаются процессы глобализации, значение этого фактора резко возрастает. Действительно, здесь перекрещиваются пути, которые ведут как в направлении восток-запад, так и с севера на юг. Правда, наличие крупных горных систем и пустынь затрудняет строительство транспортных коридоров, особенно в меридиональном направлении. Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы Третьего заседания форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.- С. 68. США построили военную базу в Киргизии//

Центральноазиатский регион, находясь в сердце Евразии, чем дальше тем больше втягивается в политические и экономические события, становясь своеобразным «ключом» к наиболее стратегически важным территориям континента. В связи с этим и памятуя о военной уязвимости центрально- азиатских государств, необходимо учитывать следующие факторы.

Во-первых, Центральную Азию окружает ряд ядерных государств - Россия, Китай, Индия и Пакистан, а также Иран, который при определенных условиях способен стать новым членом «ядерного клуба». В связи с этим страны региона еще в 1997 г. объявили о намерении превратить cвою территорию в безъядерную зону и не допускать утечки ядерных технологий и материалов.

Во-вторых, на востоке рубежи Центральной Азии соприкасаются с нестабильным Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР (СУАР), на юге -- с такими «проблемными» субъектами международных отношений, как Афганистан и Иран. Кроме того, они близко подходят к району территориальных противоречий между Пакистаном и Индией. Наконец, все страны региона попадают в зону активной деятельности исламского экстремизма, чему способствуют их полиэтничность и сохранение условий для проявлений национального сепаратизма, особенно под воздействием внешних сил. Все это создает постоянную угрозу политико-экономическому развитию не только расположенных в нем государств, но и России.

В-третьих, не меньшую угрозу безопасности Центральной Азии представляет собственный исламский радикализм. Постсоветская история свидетельствует о его заинтересованности в развязывании и затягивании здесь конфликтов для достижения собственных целей. Первая атака была предпринята радикалами на Таджикистан, а затем пришел черед Узбекистана и Киргизии. Эти атаки возглавило Исламское движение Узбекистана, а конфликтную ситуацию инициировали афганские наркодельцы, заинтересованные в расширении северного маршрута транспортировки героина в Россию и Европу. Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы Третьего заседания форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.- С. 68. США построили военную базу в Киргизии//

И все же наиболее важным обстоятельством, влияющим на состояние безопасности в регионе, станет собственный фактор силы, базирующийся на боеспособности армий Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана, а также на военном сотрудничестве этих стран с Россией или, напротив, в ориентации их на соперничающие с ней государства. Такая обстановка требует от руководства центральноазиатских государств необходимости уделять серьезное внимание военному строительству. Все государства региона располагают собственными Вооруженными силами, основу которых составляет военный потенциал, оставшийся после распада СССР.

К сожалению, армия Таджикистана представляет собой слабоинтегрированные формирования, не имеющие ни определенной штатной структуры, ни четкой концепции строительства. К. числу военно-силовых и военизированных структур Таджикистана могут быть отнесены подразделения Министерства обороны, пограничные войска Комитета по охране госграницы, формирования Управления внутренних войск МВД, подразделения Министерства безопасности, формирования Министерства по чрезвычайным ситуациям, Таможенного комитета и президентской гвардии общей численностью до 15 тыс. человек. Учитывая, что основные угрозы государству исходят не извне, основу его военной организации составляет не армия, а формирования Управления внутренних войск МВД. Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии». Ташкент. 30.04.2008.// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ (23.03.2010.)

Стратегия// http://narodznaet.ru/articles/chto-takoe-strategiya.html (22.03.2010) Костенко Н. Россия не справится // Ведомости // http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003 (02.03.2010) По материалам аудиозаписей, предоставленных Центром исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (МИД)

Выводы

центральноазиатский шос международный

1. С образованием Шанхайской Организации Сотрудничества появилось и, по мере укрепления этой организации, получает все большее распространение новое геополитическое понятие -- «пространство ШОС» -- территория или часть территории стран, входящих в эту организацию или имеющих статус наблюдателя при ней. Оно возникло как альтернатива понятию «Большая Центральная Азия». Причем, поскольку заявки на членство в ШОС или приобретение иного статуса в этой организации высказывало руководство ряда других государств, пространство ШОС имеет тенденцию к расширению.

2. Центральная Азия преодолевает статус «континентальной периферии» и преобразуется в геостратегически и геоэкономически, а, следовательно, и в геополитически важный регион, где все очевиднее проявляется «наложение» интересов ряда крупных мировых и региональных акторов. В то же время и страны Центральной Азии, сознавая свою растушую значимость, начинают уходить от пассивной роли субъектов геополитической «игры».

3. Центральноазиатский регион привлекает все больше внимание многих стран мира и их союзов. С точки зрения геоэкономикки - это богатый ресурсами регион, важный для экономического развития других стран. Однако, имея относительно низкий уровень развития инфраструктуры и рыночных институтов, страны региона заинтересованы в привлечении иностранных капиталов для освоения национальных ресурсов. Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии». Ташкент. 30.04.2008.// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ (23.03.2010.)