Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, как уполномоченный государственный орган исполнительной власти являлось многопрофильным министерством, в компетенцию которого входили вопросы государственного регулирования рынка труда (анализ и оценка состояния рынка труда), социального партнерства (с профсоюзами и работодателями), вопросы содействия занятости населения (трудоустройство на вакансии, включая организацию трудоустройства за рубежом и меры активной политики на внутреннем рынке труда), контрольно-надзорные функции в сфере охраны труда, вопросы регулирования миграционных процессов, вопросы подготовки рабочих кадров (система начального профтехобразования), а вопросы гендерной политики.

С момента образования Министерства, с его многочисленными и разнообразными функциями, встала важнейшая задача - выстроить системный механизм взаимодействия между переданными институтами через формирование оптимальной системы управления и рациональное распределение имеющегося потенциала при выполнении поставленных перед Министерством задач. Была разработана и утверждена оптимальная структура Министерства, включающая центральный уровень (Центральный аппарат), территориальные органы (областные управления и районные отделы занятости и миграции), а также подведомственные организации (Молодежная биржа труда, государственная инспекция труда, агентство профтехобразования, центр трудоустройства за рубежом).

Штатная численность Министерства составляла 691 единицы, из которых 88 единиц центральный аппарат, 466 единиц территориальные подразделения, 128 единиц подведомственные организации и 9 единиц представительства за рубежом (по вопросам трудовой миграции). С первых шагов деятельности Министерства основными приоритетами были укрепление социального партнерства, концептуальное реформирование заработной платы, всемерное содействие занятости населения и защита интересов трудовых мигрантов уже находящихся на заработках в зарубежных странах.

Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики оказывалось более 15 видов государственных услуг на бесплатной основе, которые были включены в единый реестр государственных услуг в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31.03.2011 г. № 129 "О мерах по оптимизации системы предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам".

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики в 2011 году осуществляло свою деятельность в соответствии с Планом работы, утвержденным постановлением Коллегии МТЗМ КР от 03 февраля 2011 года. Кроме того, в своей деятельности Министерство руководствовалось разработанной "Дорожной картой: Политика занятости населения Кыргызской Республики на 2011-2015 годы".

Целью деятельности Министерства являлось смягчение социальной напряженности, возникающей в связи с отсутствием работы через активную политику рынка труда. Усилия Министерства были направлены на повышение уровня и качества жизни граждан через создание условий для достойного труда.

Министерство осуществляло свою деятельность в следующих направлениях:

Содействие занятости населения, работа по реализации практических мер, способствующих содействию в трудоустройстве безработного населения республики, включая трудоустройство за рубежом;

Профессиональная подготовка рабочих кадров;

Вопросы трудовых отношений, включая вопросы охраны и безопасности труда;

Регулирование миграционных процессов;

Вопросы обеспечения гендерного равенства;

Вопросы международного сотрудничества

В 2011 году Министерство осуществляло свою деятельность в достаточно сложных условиях. Экономическая нестабильность, устаревшая нормативно-правовая база в сфере трудовых отношений и занятости, жесточайший финансовый дефицит, все это не могло не сказываться на ситуации, сложившей на рынке труда в прошедшем году.

До 2005 года деятельность по содействию занятости финансировалась через Фонд содействия занятости, при этом необходимо отметить, что размер финансирования составлял около 100 млн. сомов. После отмены отчислений в Фонд содействия занятости, обязательства по финансированию мероприятий содействия занятости взяло на себя государство. Размер финансирования направлений по содействию занятости населения ежегодно с 2007 года наблюдается на одном уровне 100 млн. сомов.

В 2008 году потребность в финансировании на основе индикативных показателей составляла 132,6 млн. сомов, в то же время профинансировано было на 95 млн. сомов, в данном случае финансовый разрыв составлял 37,6 млн. сомов, аналогичная картина наблюдается и в 2009 и 2010 годах. В 2010 году потребность составляла 149,5 млн. сомов, финансовый разрыв составил 50,3 млн. сомов. В 2011 году потребность финансирования по оказанию государственных услуг населению Министерством (трудоустройство, переобучение, организация общественных оплачиваемых работ, микрокредитование и пр.) составляла 178,4 млн.сомов, реально было профинансировано 100,9 млн.сомов, разрыв составил 77,5 млн. сомов.

Так и не удалось принять новую редакцию Закона Кыргызской Республики "О занятости населения". Действующий Закон устарел, многие его положения утратили актуальность, тем самым, он стал серьезным тормозом в сфере правоотношений субъектов рынка труда.

Следует отметить, что негативные процессы в политике и экономике достаточно ощутимо отражаются на рынке труда. Несмотря на предпринимаемые меры, уровень безработицы в республике имеет тенденцию к росту. Наблюдается высокая активность миграции населения, как внутренней, так и внешней с целью трудоустройства. Еще довольно слабо налажена система инфраструктурно- сервисного обслуживания процесса трудовой миграции.

1. Рынок труда и занятость населения

Демография. Численность населения Кыргызской Республики в 2011 году составляла 5 млн.536 тыс. человек. Наиболее высокий прирост населения отмечался в Баткенской и Джалал-Абадской областях, а также в г. Бишкек, самый низкий в г.Ош и Чуйской области. Численность населения в возрасте от 15 лет и старше составляла 3млн. 378 тыс. человек. Население Кыргызстана в демографическом отношении достаточно молодое. На начало 2011 года 32,3% общей численности составляли дети и подростки, 61,1% - лица в трудоспособном возрасте и 6,6% -лица старше трудоспособного возраста.

Дисбаланс по половому признаку отмечался после 35 лет и в возрасте старше 80 лет, когда численность женщин более, чем в 2 раза больше, чем мужчин. Средний возраст населения продолжает увеличиваться, и в начале 2011 года он составил 27,2 лет для обоих полов,(мужчин-26,3 лет, женщин-28,1 лет).

В возрастной группе моложе трудоспособного возраста отмечается ежегодное сокращение, происходящее из-за относительного снижения рождаемости в 90-х годах. За последние годы значительными темпами продолжает увеличиваться численность населения в трудоспособном возрасте, что обусловлено пополнением этой возрастной группы молодыми людьми 80-х, начало 90-х годов рождения.

Численность лиц старше трудоспособного возраста несколько сократилась (359,2 тыс.в начале 2011 года, против 422 тыс. человек в 2006 году). Основную часть жителей старше трудоспособного возраста составляют женщины, так как продолжительность их жизни больше, чем у мужчин, а также пенсионный возраст у женщин наступает на 5 лет раньше мужчин.

Рынок труда и трудовые ресурсы. Экономически активное население, то есть население, обеспечивающее в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг по данным НСК КР составило 2 456,0 тыс. чел., численность занятого населения 2 243,7 тыс. человек. Уровень экономической активности населения составил 64,2%.

Динамика роста экономически активного населения за 2003-2011 годы

Численность экономически активного населения по сравнению с 2003 годом выросла более чем на 14%. Доля экономически активных мужчин составляет 58% (1 427,8 тыс.), доля экономически активных женщин 42% (1 028,2 тыс.). Удельный вес городского населения в экономически активном возрасте в текущий период составляет 35% (863,2 тыс.), сельского 65% (1 592,8 тыс.).

По итогам интегрированного обследования домашних хозяйств Нацстатком КР с 2009 по 2011 годы (тыс. чел.)

Сегодня Кыргызстан столкнулся с масштабным и глубоким социально-экономическим кризисом. Среди многообразия причин, приведших к этой ситуации, проблема занятости населения, возможность обеспечить себе приемлемый уровень качества жизни является наиважнейшей. Для своей небольшой экономики Кыргызстан обладает весьма значительным по численности потенциалом трудовых ресурсов. Их удельный вес в общей численности населения составляет около 70%. При этом, существует ряд проблем, нерешенность которых усугубляет социально-экономическую ситуацию и требует проведения консолидированной государственной политики для их устранения.

Во- первых, экономика республики не создает достаточного количества рабочих мест, соответствующих растущим потребностям населения. Рынок труда Кыргызстана является трудоизбыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется от 8 до 12%, однако, некоторые эксперты полагают, что уровень безработице в республике значительно выше и достигает 20%. Сегодня, на одно вакантное место претендует в среднем по республике более 11 человек, сильно распространены неформальная и неполная занятость. В то же время, в стране имеет место структурный дефицит рабочей силы и рабочих мест. Не хватает специалистов высокой квалификации из числа инженерно-технического состава, рабочих технических специальностей. В последние годы имеет место отток врачей, учителей. Молодые люди, получив хорошее образование в зарубежных ВУЗах по узким специальностям не имеют возможности трудоустроиться в собственной стране и вынуждены менять специальность, или уезжать в другие страны.

Во -вторых, труд в Кыргызстане не отвечает международно признанным критериям, объединенным в термине "достойный труд". Повсеместно идет нарушение прав работников, как в части оплаты труда, так и в части условий труда. В республике сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях, и как, следствие рост численности инвалидов из-за полученных увечий и травм. Затруднен профессиональный рост работников путем обучения без отрыва от работы. Отсутствие эффективных профессиональных союзов усугубляет незащищенность работников на предприятиях - работодатели зачастую нарушают действующее законодательство или трудовое соглашение. Вопрос о внедрении механизма партнерства работников, работодателей и профсоюза на основе трехстороннего соглашения продвигается с большим трудом.

В - третьих, значительная часть молодого трудоспособного населения находится в трудовой миграции. Их права за рубежом недостаточно защищены. Внешняя трудовая миграция стала устойчивым и долгосрочным фактором рынка труда. Не смотря на предпринимаемые усилия, существуют ряд проблем, связанных с защитой прав трудовых мигрантов, их деятельностью за рубежом, а также после возвращения на родину.

В-четвертых, инфраструктура рынка труда функционирует недостаточно эффективно и не может в полной мере решать задачу сокращения времени для работодателей и работников при взаимном поиске, а также задачи улучшения взаимодействия всех участников рынка труда. Кроме того, на отдельных региональных рынках труда республики крайне затруднены возможности получения достаточной информации для обоснованного принятия решения о вступлении в трудовые отношения. Существующие частные агентства занятости и информационно-консультационные центры нуждаются в развитии институционально, функционально и технически.

Практически все стратегии социально-экономического развития страны и регионов не учитывают трудовые ресурсы как основной фактор производства. В этих документах не указывается реальная потребность в трудовых ресурсах по численности и по структуре профессий. Это существенно ограничивает возможности государственного регулирования рынка труда.

Трудовые ресурсы. Одним из главных аспектов экономики республики, на сегодня, является обеспечение приоритета социальных целей. Всякая решаемая в ней задача должна оцениваться с точки зрения того, насколько она согласуется с достижением полного удовлетворения нужд и потребностей человека.

Трудовая отдача каждого человека тесно связана с обустройством его "социального тыла", наличием и качеством жилья, товаров, услуг, возможностью удовлетворить широкий спектр первостепенных социальных потребностей, таких как потребность в образовании, разностороннем досуге, медицинском обслуживании.

Подавляющая часть населения, чтобы обеспечить себя необходимыми средствами существования предлагает свои услуги в форме труда за определенное вознаграждение или заработную плату. Люди предлагают особый вид товара - рабочую силу, т. е совокупность физических, интеллектуальных и духовных способностей к трудовой деятельности.

Спрос на рабочую силу предъявляют работодатели или предприниматели. Продавцы и покупатели вступают в определенные экономические отношения на рынке труда.

Сферой труда признается важнейшая и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве.

Рынок труда представляет собой "живой" механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (работодателями) и продавцами рабочей силы (работоискателями), которые являются основными субъектами рынка труда.

Рынок труда отличается высокой подвижностью, роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Результаты, полученные по итогам анализа рынка труда должны учитывать отраслевую и региональную специфику, кроме того, результаты анализа помогают узнать, какие требования предъявляют работодатели к образованию, квалификации и опыту работы соискателей. Результаты мониторинга также позволяют определить, как соотносятся спрос и предложение по конкретным специальностям.

Будущее Кыргызстана, его устойчивое развитие зависит от повышения качества жизни граждан, создания экономических и правовых условий для достойного труда, развития личности, творческой самореализации. Каждый гражданин республики имеет конституционное право на свободу труда, выбор профессии и рода занятий, достойные условия труда и соответствующее вознаграждение за труд. Основываясь на этом праве, основной принцип государственной политики занятости должен заключаться в эффективном содействии государства занятости населения, как с экономической, так и социальной точки зрения.

Повышение уровня занятости, бесспорно, представляет собой реальную возможность улучшения благосостояния и, следовательно, снятия социальной напряженности. В этой связи, необходимо иметь четкое представление о ситуации на рынке труда, как на национальном, так и региональном уровнях. Для обеспечения достоверного анализа ситуации на местах не достаточно имеющихся официальных статистических данных, так как они затрагивают только часть отрасли. Рекомендуется дополнить их посредством проведения собственных выборочных исследований.

Пилотные исследования на отдельных региональных рынках труда республики проводились с целью обеспечения учета спроса и предложения местного рынка труда. Регулярно осуществляемый опрос работодателей может не только способствовать выявлению имеющихся свободных рабочих мест, но и предоставить информацию о пользующихся спросом профессиях и направлениях, которая будет полезна, например, для образовательных учреждений. Посредством проведения регулярных исследований об изменении занятости и безработицы обеспечивается предоставление дополнительной информации и, таким образом, полной картины о ситуации на местных рынках труда. Результаты таких исследований позволят сотрудникам службы занятости эффективнее формировать услуги, предоставляемые гражданам в поисках работы и работодателям при подборе персонала.

Пилотные исследования рынка труда, проведенные в некоторых регионах республики показали, что относительное большинство участников опроса (41%) составили граждане с высшим и неоконченным высшим образованием. Треть (30%) имеют среднее образование, каждый пятый (21%) имеет среднее-специальное образование. 5% опрошенных имеют начальное профессиональное и 3% неполное среднее образование. Анализ данных специальности показывает, что безработными являются представители самых различных специальностей, от агрономов до экологов и юристов. В тоже время каждый десятый (11%) участник опроса не имеет никакой специальности.

Сведения о специальности, ищущих работу

По данным исследования, участники опроса имеют самый разный стаж работы. Относительное большинство (35%) имеют стаж работы более 10 лет. Следующую вторую по величине группу образуют опрошенные, вообще не имеющие опыта работы. До 3-х лет работали 19% опрошенных. Наиболее малочисленные группы (13% и 12%) составили опрошенные, имеющие стаж 3-5 лет и 6-9 лет соответственно. Относительное большинство участников исследования (43%) оказались без работы по собственному желанию, четверть (25%) не нашли работу после окончания учебы, каждый десятый (11%) - в связи с сокращением штата. Несколько реже встречались респонденты, потерявшие работу в связи с переездом и по состоянию здоровья.

Сведения о стаже работы ищущих работу

Около половины ищущих работу готовы работать не по специальности (49%), 27% - пройти переобучение, каждый пятый (18%) готов поменять место жительства и 5% готовы работать на более низкоквалифицированной работе. Были и лица, которых "устраивают случайные заработки". Относительное большинство ищущих работу (41%) в случае возможности выбора отдают предпочтение трудоустройству в сфере государственной службы. Такое желание было высказано со стороны значительной части длительно безработных, как с высшим, так и со средним образованием. Значительно реже респонденты готовы работать по найму в частном секторе (25%) и открыть собственное дело (26%). Еще меньше респонденты хотят заниматься натуральным хозяйством (6%) и заниматься детьми. Следует отметить, что занятие детьми отметили только женщины. В тоже время мужчины (35%) чаще женщин (21%) выбирали работу по найму в частном секторе.

Более половины опрошенных (55%) надеются найти работу по специальности. В тоже время более четверти (27%) ищущих работу довольно пессимистично оценивают свои шансы найти работу по специальности и уже потеряли надежду. Большую часть из них составляют те, кто является длительно безработным.

Четверть опрошенных работодателей развивают свой бизнес в сфере сельского хозяйства, в большинстве случаев это крестьянские хозяйства с численностью работников до 10 человек. Сфера производителей представлена более широким спектром организаций, среди которых металлургическое производство (литье металлов, арматуры), цементно-асбестовое производство, производство стройматериалов, швейное производство, а также производство хлебобулочной продукции, вина и мыломоющих средств. Сфера образования, здоровья, социальных услуг представлена школами, детскими центрами и районным управлением социального развития.

Менее половины опрошенных работодателей (46%) поддерживают необходимость квотирования рабочих мест для таких целевых групп, как женщины, лица с ограниченными возможностями, молодежь и т. д.

В качестве трех наиболее важных проблем своей организации участники опроса назвали низкие материально-технические возможности (51%), нехватка квалифицированных кадров (41%) и низкая покупательная способность населения (40%). Дальнейшие проблемы связаны с дефицитом финансовых ресурсов и сложностью получения кредитов (39%), отсутствием социальной защиты и безопасности предпринимателей (28%), вмешательством государственных органов (19%) и непредсказуемостью законодательства и нормативов (19%). Только четверть руководителей (26%) сообщили о существовании на их предприятиях профсоюзов, при этом 41% из них являются государственными организациями. 28% исследуемых организаций заключили коллективный договор с работниками. Однако, некоторые руководители сообщили, что не знают о том, что такое коллективный договор.

Результаты пилотных исследований способствовали разработке концепции и практических руководств по исследованию рынка труда, получению точных сведений о перспективах развития предприятий на местных рынках труда, возможностях прохождения обучающимися в системе профтехобразования производственной практики на отдельных предприятиях. Таким образом, был найден новый, действенный формат сотрудничества служб занятости с работодателями.

Деятельность Министерства в сфере труда была направлена на регулирование прав граждан на труд, на основе Трудового Кодекса КР, путем разработки нормативных правовых актов, а также совершенствования статей действующего Трудового кодекса Кыргызской Республики.

В условиях новых экономических отношений задача Министерства заключалась не в прямом, непосредственном распределении и перераспределении трудовых ресурсов, а в косвенном регулировании движения рабочей силы, управлении не самими объектами (предприятиями, работниками), а социально-экономической средой, в которой они существуют.

Однако до формирования развитых рыночных отношений рынок трудовых ресурсов будет регулироваться системой прямых и косвенных мер, включая и методы централизованного планирования. Применительно к сегодняшнему дню его можно трактовать как систему социально-экономических, организационно-правовых мер и институтов, регулирующих товарно-денежные отношения в сфере распределения, обмена и использования трудовых ресурсов.

В сфере трудовых правоотношений велась разработка и совершенствование нормативной базы, оказывалась консультационная помощь по вопросам трудового законодательства, оплаты труда, трудовых отношений и соблюдения законодательства по регулированию трудовых отношений, проводились экспертизы законодательных и нормативных правовых актов по трудовым вопросам, а также осуществлялась разработка норм рабочего времени и производственного календаря для оказания методической помощи предприятиям и организациям.

Вопросы, связанные с охраной труда, надзорными функциями за соблюдением техники безопасности на производстве, Министерство реализовывало через Государственную инспекцию труда, входящую в структуру Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики. В 2011 году государственными инспекторами было проведено 1810 проверок, что на 21% больше, чем за прошлый год, при этом выписано предписаний в количестве 1039, что на 2% меньше, чем в прошлом году (в 2010 году вынесено 1056 предписаний). Было выявлено нарушений в сфере охраны труда - 4114 случаев, что больше на 5%, чем за 2010 год. Нарушений трудового законодательства -3955 случаев, что на 34% больше показателя прошлого года. Расследовано несчастных случаев 130, (в 2010 году -127 случая). Выплачено 6,8 млн. сом задержанной заработной платы, выплачено компенсаций по травматизму на сумму 31,2 млн. сомов, что почти в 2 раза меньше, чем в прошлом году (в 2010 году выплачено 74,8 млн. сомов).

Характерными нарушениями требований охраны труда являются: отсутствие специальной одежды и средств индивидуальной защиты, не прохождение работниками обучения по охране труда, отсутствие инструкций по охране труда и технике безопасности, не соответствие оборудований нормам безопасности и охраны труда. Кроме того, при осуществлении деятельности организаций руководителями нарушаются следующие нормы Трудового Кодекса Кыргызской Республики: не заключаются трудовые договора, производится незаконное увольнение, не выдаются трудовые книжки в день увольнения, не выплачивается заработная плата и соответствующие выплаты, случаи непредоставления отпусков, работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и т.п.

Проанализировав ситуацию, трудно определить, стали лучше работать государственные инспектора, или значительно ухудшились условия труда на рабочих местах. Самое большое количество проводимых проверок приходится на промышленные предприятия (составляет 25% от общего числа проводимых проверок), второе место занимает сфера торговли -10%, образование, культура и органы госуправления - 9%, далее идет строительство-8%, здравоохранение, спорт и бытовое обслуживание - по 7%, на другие отрасли приходится -9% от общего числа проверок. Выявленных нарушений в сфере охраны труда больше всего отмечается на негосударственных предприятиях -70% и 30% на государственных и муниципальных предприятиях.

Наибольшее количество нарушений приходится на промышленность и торговлю (22% и 20% соответственно), далее идет здравоохранение, спорт, госуправление 10%, строительство и транспорт (10% и 6% соответственно). В результате проведенных проверок, руководителям и специалистам по охране труда и технике безопасности были выданы обязательные к исполнению предписания, общее количество которых составило 67 документов ( в 2010 году эта цифра составляла 93 предписания, что на 38% больше, чем в текущем году).

Однако, работодателями подчас игнорируются предписания об устранении нарушений. В целом за 2011 год на основании ст.69 КоАО КР к административной ответственности за нарушение охраны труда привлечены руководители и специалисты по технике безопасности к дисциплинарной ответственности и наложен штраф на общую сумму 140,7 тысяч сомов.

Несмотря на принимаемые меры по усилению контроля за безопасностью на производстве все еще не снижается показатели по производственному травматизму. За 2011 год произошло всего - 130 случаев, из них 34 со смертельным исходом. В общей сложности по республике из-за производственного травматизма пострадали 146 работников. На промышленных предприятиях 11 фактов, в строительстве 8 фактов, на транспорте 4 факта за 2011 год. По всем фактам производственного травматизма производится расследование, и принимаются соответствующие меры.

Для достижения максимальной безопасности работников на рабочих местах, проводилось обучение и семинары по трудовому законодательству и охране труда. При содействии Международной организации труда (МОТ, г.Москва) из числа госинспекторов были подготовлены два тренера по программе "МОТ СУОТ-2001" (Оценка рисков на производстве), которые последовательно внедряют "Систему управления охраной труда" на предприятиях и в организациях, независимо от их формы собственности. В рамках программы "МОТ СУОТ-2001" в 2011 году заключены соглашения с ОАО "Аска-Таш", ЗАО "Реемтсма Кыргызстан", ЗАО "Кумтор Оперейтинг Компани", ОсОО "Таш-Темир" и ОсОО "Биор", согласно которым на этих предприятиях внедряется новый подход к управлению охраной труда (евростандарт). До конца первого квартала планируется заключение подобных соглашений с ОсОО "Чайна Роуд" и ОсОО "Бишкек сут".

Принимаются меры по улучшению сотрудничества с работодателями. Специалистами предприятий по охране труда и персоналами проведено 332 мероприятий, в том числе семинары, показательные уроки, прямые встречи на рабочем месте. Создана база данных хозяйствующих субъектов находящихся на территории Кыргызстана в количестве 24 тыс. единиц. Установлено связи с ассоциациями, объединениями и другими представителями работников, проводятся совместные проверки с гражданским обществом. Сейчас разрабатывается меры по установлению доверительных отношений с работодателями путем выдачи сертификатов доверия.

Социальное партнерство

В целях регулирования правоотношений на рынке труда большая роль отводится работе по социальному партнерству, то есть взаимодействию органов государственной власти, работодателей и профессиональных союзов. В данном направлении проводится работа по содействию развития социального партнерства в сфере трудовых отношений, разработке Генерального соглашения, координации деятельности социальных партнеров по разработке и реализации Генерального соглашения, а также координации работы республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Занятые на рынке труда Кыргызской Республики. Уровень занятости населения за период 2003-2011 годы был достаточно высоким и составлял в среднем от 58 до 60%. В городской местности уровень занятости несколько ниже, чем в сельской местности. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 20% выше занятости женщин.

В аграрном секторе наибольшее распространение получила самостоятельная занятость. Как показали результаты обследования, проведенные в 2010 году доля работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах в общей численности занятого населения составляет более 23%.

Другую значительную группу среди самостоятельно занятого населения составляли лица, занятые предпринимательской (индивидуальной) деятельностью. Их численность за последние годы выросла почти на 11%. Индивидуальная трудовая деятельность получила распространение в торговле, ремонте и обслуживании автомобилей, строительстве, предоставлении услуг.

Кроме весьма значительного естественного прироста трудоспособного населения, нельзя не учитывать и трудовую миграцию со стороны Узбекистана, Таджикистана, Китая. Общее давление на рынок труда в ближайшие годы может возрасти до 300-350 тысяч человек. Уже сейчас экономики республики трудно абсорбировать такое количество трудовых ресурсов.

За 2011 год в республике было создано 84 581 рабочих мест, из них на действующих предприятиях, организациях и учреждениях (юридические лица) создано 10 214 рабочих мест, что составляет 12% всех вновь созданных рабочих мест. В неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство и крестьянские, фермерские хозяйства) создано 74 367 рабочих мест, что составляет 88%. Лидирующей отраслью по созданию рабочих мест остается сельское хозяйство, там создано 24 739 рабочих мест, однако все они созданы в неформальном секторе. На втором месте находится торговля, где создано 18 180 рабочих мест, 96% из которых в неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство). Только промышленность и строительство дают рабочие места в формальном секторе, на действующих предприятиях и организациях (около 2,5 тысяч рабочих мест). Образование, здравоохранение, а также сервис для населения в общей сложности дают более 5,8 тысяч новых рабочих мест.

Наибольшее количество рабочих мест создано в Чуйской области 22 024, однако, 98% их создано именно в неформальном секторе. В формальном секторе, традиционно, наибольшее количество новых рабочих мест создается в городе Бишкек, что составляет 28%, или более 4,5 тыс., всех созданных рабочих мест за этот период в городе. В г. Ош создано было 2,9 тыс. новых рабочих мест, 85% из которых на индивидуальной основе.

В Джалал-Абадской области было создано 18,5 тысяч новых рабочих мест, опять же в основном в неформальном секторе.

В Ошской области - 8 тыс. рабочих мест, при этом, наибольший показатель наблюдается в Карасуйском (35,3%), Араванском и Ноокатском (14,6%) районах.

В Баткенской области создано 7,1 тыс. новых рабочих мест. По области больше всего рабочих мест создано в Кадамжайском (26,3%) и Лейлекском (23,3%) районах.

В Иссык - Кульской области - 5,3 тыс. единиц, наибольший показатель наблюдается в Ыссык-Кульском районе - 43% от общего количества созданных рабочих мест и меньше всего в Тюпском районе - 3,8%.

В Таласской области - 2,7 тыс. единиц, наибольшее количество в Бакай-Атинском (43,3%) и Таласском (16,4%) районах.

Наименьшее количество созданных новых рабочих мест по республике отмечается в Нарынской области, где создано всего 1,7 тыс. рабочих мест, что на 27,3% меньше аналогичного периода 2010 года. Больше всего рабочие места созданы в Кочкорском районе - 36,6% от общего числа.

В то же время по республике было ликвидировано 21 146 рабочих мест, что составляет четвертую часть вновь созданных. 74% ликвидированных рабочих мест традиционно приходится на неформальный сектор, где ликвидировано 15,5 тысяч рабочих мест, из них 5,2 тыс. в крестьянских, фермерских хозяйствах. Количество полностью закрывшихся предприятий по республике составляет за этот период 929 предприятий. Опять же, наибольшее количество полностью ликвидированных предприятий отмечается в г. Бишкек (507 предприятий) и Чуйской области (151 предприятие). Исходя из этого, наибольшее количество ликвидированных рабочих мест более 18,2 тысяч приходится на эти регионы, 16% из которых ликвидированы в формальном секторе.

Ежегодный прирост экономически активного населения составляет в среднем 40-45 тысяч человек, в свою очередь прироста количества создаваемых рабочих мест нет, а наоборот наблюдается падение, так как за аналогичный период прошлого года было создано более 97 тысяч рабочих мест, в то время как, в текущем году всего 84,5 тыс. рабочих мест, что на 12,5 тысяч меньше.

По уровню образования трудовые ресурсы: имеющие высшее профессиональное образование -413 тыс. человек, мужчин-210 тыс. чел. (51%), женщин -203 тыс. чел. (49%); незаконченное высшее образование имеют 70 тыс. человек, из них мужчин 40 тыс. (67%), женщин 30 тыс. чел (33%). Среднее профессиональное образование (колледжи) имеют 305 тыс. чел., из них мужчины -128 тыс. чел (42%), женщины 177 тыс. человек (58%). Начальное профессиональное образование (лицеи) имеют 239 тыс. человек, из них мужчины -173 тыс. (72%), женщины 66 тыс. (28%), то есть начальное профессиональное образование непопулярно среди женщин, они получить среднее и высшее профессиональное образование. Грамотность выше у женщин, поскольку неграмотных мужчин в республике 39 тыс. (67%), неграмотных женщин 19 тыс. (33%).

Итак, конъюнктура рынка труда Кыргызской Республики остается под влиянием двух противоречивых тенденций. С одной стороны все сокращающийся спрос на рабочую силу, а с другой стороны, постоянно растущее число лиц, ищущих работу, что характеризует внутренний рынок труда, как весьма трудоизбыточный.

Занятые на внешнем рынке труда (трудовая миграция). Основными причинами выезда трудовых мигрантов за границу являются более высокий уровень оплаты труда за рубежом, сложное материальное положение в семье.

Самым крупным рынком труда для трудовых мигрантов из Кыргызстана стала Российская Федерация. Так, по официальным данным ФМС России за 2010 и 2011 гг. в России получили разрешение на трудовую деятельность 75 501 кыргызстанцев, получили патент 44 235 человек, вставших на миграционный учет по данным является 340 974 человек. Однако, следует отметить, что речь идет о лицах, официально зарегистрированных и получивших разрешение на работу. Число выехавших и осуществляющих нелегальную трудовую деятельность во много раз больше. Мигрируют в основном молодые кыргызстанцы, как правило, имеющие среднее образование, в настоящее время отмечается рост профессионально подготовленных работников, желающих работать в России. Основными регионами трудовой деятельности кыргызстанцев являются Центральный Федеральный округ, Южный, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский федеральные округа.

Что делается государством, чтобы процесс трудовой миграции стал регулируемым, предсказуемым, социально безопасным и имеющим позитивные стороны для всех участников этого процесса?

Во-первых, активизация миграционных процессов в последние годы, обозначила новые вызовы, связанные с вопросами защиты прав и интересов граждан Кыргызской Республики в период их работы за рубежом. Увеличение численности граждан Кыргызской Республики участвующих в трудовой миграции и трудности, с которыми они сталкиваются в период трудоустройства, диктуют необходимость выработки новых подходов и механизмов для управления зарубежной занятостью. Государство должно принимать соответствующие меры, направленные на обеспечение безопасного труда и защиту прав и интересов своих граждан на международном рынке труда. В этом направлении Министерством совместно с ФМС РФ был разработан проект Соглашения о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности. В настоящее время этот проект Соглашения проходит процедуру внутригосударственного согласования.

Во-вторых, есть договоренность с российскими коллегами об оказании помощи в подготовке рабочих кадров по соответствующим направлениям, и особенно, это касается обучения русскому языку в южных регионах республики желающих работать в России.

Центр по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом, созданный в структуре Министерства осуществляет деятельность, которая направлена на оптимизацию процессов организованного, легального трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом, защиту интересов трудовых мигрантов, а также осуществляет мониторинг и оценку деятельности частных агентств занятости по трудоустройству за рубежом.

Министерством труда, занятости миграции КР подписан Меморандум с Фондом развития международных связей "Добрососедство" (РФ) о сотрудничестве по разработке и реализации программ и проектов, направленных на решение задач в области трудовой миграции. В настоящее время открыто 3 пункта в Джалалабадской, Ошской областях и г.Ош представительства данного фонда, которые оказывают бесплатные консультации по всем вопросам осуществления трудовой деятельности в РФ.

Кроме того, на базе профлицея № 25 в г. Кант открыт филиал Казанского технологического университета, где организована ступенчатая подготовка специалистов, начиная с начального профессионально-технического образования до высшего профессионального образования по образовательным стандартам России.

Совместно с Россотрудничеством с целью создания механизмов организованного набора была достигнута договоренность по развитию системы профессионально-технического и школьного образования и подготовки рабочих кадров из числа потенциальных мигрантов в Кыргызской Республике. В настоящее время определены 7 пилотных профессиональных лицеев в семи областях Кыргызстана и ведутся совместные с Российской Федерацией подготовительные работы по запуску данного проекта.

Кыргызская Республика была включена Россотрудничеством в проект Первой Национальной Программы содействия международному развитию на 2012-2014гг., оказываемому Российской Федерацией странам СНГ. В рамках данной программы планируется в 2012 году выделение Кыргызстану на проект "Развитие системы профессионально-технической подготовки трудовых кадров по профессиям, востребованным на рынке труда стран СНГ" порядка 5,3 млн.долл. для развития профессиональной подготовки в Кыргызстане русскоязычных кадров (в соответствии с российскими стандартами), направляющихся в дальнейшем на работу в Российскую Федерацию в качестве трудовых мигрантов.

На территории Кыргызской Республики будет находиться Представительство Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Защитой прав трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России занимается Представительство Министерства в РФ, а также общественные представители из числа лидеров общественных объединений (диаспор) в регионах Российской Федерации. Ежегодно в Представительство Министерства в России с просьбой о помощи обращаются десятки тысяч наших граждан, работающих в России. Наиболее сложными при этом являлись случаи обращения граждан, не имеющих разрешительных документов, и попавших в кабальную зависимость от работодателя. Только в прошлом году, при содействии Представительства Министерства заявителям было возвращено более 9 млн. рублей от российских работодателей. Представительство Министерства в России заключило Меморандум с Международным агентством содействия сотрудничеству малого и среднего бизнеса "Опора Дружбы", созданным Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России". В рамках данного Меморандума, планируется начать совместную с ФМС РФ работу по тестированию системы организованного набора. Продолжается работа по поиску вакансий, в настоящее время Представительство сотрудничает с рядом российских организаций, принимающих на постоянной основе граждан Кыргызстана. Трудоустройство осуществляется преимущественно в организациях специализирующихся на выполнении уборочных работ, в строительстве и общепите. Всего информационные центры Представительства располагают более 1000 вакансий, которые заполнялись трудовыми мигрантами - гражданами КР уже находящимися в России.

Казахстан. В настоящее время Министерством проводится достаточно активная работа по упрощению и улучшению положения трудовых мигрантов и индивидуальных предпринимателей из Кыргызстана на торговых точках в Казахстане.

В сентябре в г.Бишкек проведено второе заседание Межправсовета между КР и РК, где Министерством в Протокол внесены пункты по возобновлению деятельности рабочей группы по решению взаимных вопросов сфере миграции, а также другие проблемные вопросы в сфере трудовой миграции (индивидуальные предприниматели, допуск детей к образованию и создание системы организованного набора). Подготовлен проект Соглашения о порядке пребывания граждан КР в РК и граждан РК в КР, который предусматривает возможность нормативного закрепления казахстанской стороной права пребывания граждан КР на территории РК на срок до 90 дней без регистрации, где предлагается применить дифференциальный порядок предоставления без регистрационного пребывания в зависимости от цели пребывания и категорий граждан. Планируется в г. Алматы открытие юридическо-консультационного центра при Генконсульстве КР.

По программе трудоустройства граждан в Республику Корея с начала года получено 360 новых трудовых контракта для граждан Кыргызской Республики, из них в Южную Корею выехали 295 человек. На постоянной основе ведется работа по согласованию трудовых контрактов, оказанию визовой поддержки гражданам, выезжающим на работу в Республику Корея.

Всего по состоянию на 01.12.2011г. в Республику Корея выехало 1227 человек.

Количество прошедших тест и выехавших трудовых мигрантов в Республику Корея

Качественные показатели трудовых мигрантов, выехавших в Республику Корея за 2010 по декабрь 2011 год

Качественные показатели трудовых мигрантов, получивших трудовые контракты за 2011г.

Работа с ЧАЗами. За истекший период т.г. проведено четыре заседания комиссии по выдаче разрешений на право деятельности по трудоустройству граждан КР за рубежом частным агентствам. В настоящее время разрешение имеют четыре компании:

В течении 2011 года частными агенствами занятости были направлены на работу - 422 человека:

Через ОсОО "Ленгвич Консалт" - 100 человек в Российскую Федерацию;

Через ОсОО "Аrabian center Employment services" - 231 человек в Арабские Эмираты; 8 в Кувейт; 1 человек в Катар, сфера услуг (сотрудники в отели, рестораны и продавцы в торговые центры;

Через ОсОО "Ross Industrious" - 4 человек в Республику Белорусь;

Через "International Training and Sun Rise" - 42 человека в Катар (сотрудники в отели, рестораны);

Через ОсОО "Аманат -Тур" - 36 человек в Российскую Федерацию. Но на данный момент действие разрешения на осуществления деятельности ОсОО "Аманат -Тур" приостановлено.

В 2011 году в Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики через Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Аппарат Омбудсмена Кыргызской Республики и непосредственно от граждан поступило 5 заявления по фактам незаконного вывоза юридическими или физическими лицами граждан Кыргызской Республики за рубеж с целью осуществления трудовой деятельностью без заключения каких-либо трудовых контрактов с ними, без выплаты заработных плат и неправомерным удержанием на территории иностранного государства.

По всем фактам были проведены в рамках законодательства Кыргызской Республики соответствующие мероприятия. В 2011 году Министерством на регулярной основе проводилась работа по профилактике и предупреждению нелегальной трудовой миграции. В связи с этим, по массовым печатным изданиям и телевизионным каналам направлялись письма о недопустимости размещения рекламы о трудоустройстве за рубежом со стороны юридических или физических лиц, не имеющих разрешения установленного государственного образца.

В газете “Работа”, периодически публикуется список фирм, имеющих разрешение на трудоустройство за рубежом. В зале приема посетителей Центра трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом (ЦТР) предоставлялись информационные материалы, газеты, брошюры по вопросам легальной трудовой миграции.

Осуществлялись регулярные выезды сотрудников Центра трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубеж по звонкам и информации от частных лиц на места предполагаемого нелегального набора граждан (вокзалы, рынки и т.д.) в целях последующего трудоустройства за рубежом. Проводилась разъяснительная работа как с потенциальными трудовыми мигрантами, так и с гражданами, пытавшимися осуществить их вывоз.

2. Компенсация расходов за доставку на родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности

В 2011 году в Центр трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом поступило 94 заявления от родственников умерших за рубежом во время осуществления трудовой деятельности граждан Кыргызской Республики. Приняты решения о компенсации по 80 заявлениям на общую сумму 2 191 217 сомов.

В 2010 году умершие за рубежом трудовые мигранты в основном мужчины -53 человек, а также 18 женщин.

В 2011 году мужчины - 71 человек, а также 23 женщин. Из них в 2010 году 14 человек в возрасте до 21 года, 20 человек в возрасте от 22 до 30 лет, 16 человек - от 31 до 40 лет, 21 человек в возрасте свыше 40 лет (таблица 3).

В 2011 году 16 человек в возрасте до 21 года, 28 человека в возрасте от 22 до 30 лет, 23 человек - от 31 до 40 лет, 27 человека в возрасте свыше 40 лет. Причины смерти в 2010 году: самоубийства - 3, убийства - 6, автоаварии и ДТП - 5, по болезни (сердечно-сосудистые заболевания, пневномия)- 22, несчастные случаи -22, не установлены - 13 случаев.

В 2011 году: самоубийства - 4, убийства - 7, автоаварии и ДТП - 14, по болезни (сердечно-сосудистые заболевания, пневномия) - 23, несчастные случаи - 14, не установлены - 32 случаев.

Умершие трудовые мигранты были заняты в строительстве, ЖКХ, работали водителями, подсобными рабочими. Странами трудоустройства были Российская Федерация - 144 человека, Республика Беларусь-1 человек, Казахстан -1 человек и Республика Корея-2 человека.

Всего за период 2010-2011 годы поступило 165 заявлений, вынесено на заседание комиссии по рассмотрению заявлений о компенсации расходов за доставку на Родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности 139 материалов, удовлетворено 138 заявление и выплачены компенсации на общую сумму 4 295 657 сомов.

3. Уровень жизни населения

Заработная плата. Уровень бедности в Кыргызской Республике в 2010-2011 году составил 33,7%, увеличившись на 2% по сравнению с 2009 годом. Значительное число граждан республики имеют весьма низкие доходы. Наиболее важным источником в формировании денежных доходов, как в городской, так и в сельской местности (74,9 и 52,7 процентов соответственно) остается доход от трудовой деятельности.