Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Указом Президента 26 октября 2009 года УП № 56425 создан специальный орган исполнительной власти Министерство труда, занятости и миграции, который несет особую ответственность за решение гендерных проблем.

В Аппарате Омбудсмена КР в 2009 году был создан сектор по защите от насилия в семье и гендерной дискриминации.

Министерствами, госкомитетами, ведомствами, местными госадминистрациями разработаны и утверждены планы по реализации Национального плана действий и представлены в Администрацию Президента КР и в Аппарат Правительства КР. В регионах республики созданы областные, районные и городские Консультативные советы по гендерной политике.

В сфере образования достигнуты определенные успехи во внедрении гендерных подходов в систему воспитания и обучения на всех уровнях образовательной лестницы. В 2009-2010 учебном году планируется начать разработку государственных образовательных стандартов третьего поколения, включая обязательные дисциплины по гендерному просвещению. Разработан проект и классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Вузами КР разработаны и введены разделы (дисциплины) по гендерологии в цикл "Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины", а также включены в число факультативов такие предметы, как "Гендерная политика", "Гендерная социология" в объеме 90-136 часов.

За анализируемый период проведен широкий спектр действий для снижения насилия в отношении женщин. Приняты меры для совершенствования законодательной базы; проведены исследования для выявления масштабов распространенности различных видов насилия, используются новые формы статистической отчетности.

Для совершенствования механизма сбора первичной информации статистической информации по различным видам гендерного насилия и введения в практическое действие ведомственного статистического отчета Информационно-аналитическим центром МВД КР издан приказ МВД № 321 от 27 апреля 2009 г. "Об утверждении формы ведомственной отчетности о выданных охранных ордерах и порядке заполнения", а также утверждена "Инструкция о порядке формирования ведомственного отчета".

Это нововведение значительно улучшило сбор данных по семейному насилию. Если в предшествующие годы статистика случаев семейного насилия выражалась в десятках-сотнях случаев, т.е латентность была очень высокой, то за 2009 год зарегистрировано 2116 случаев семейного насилия (за весь 2008 год зарегистрировано 1241 случаев семейного насилия ), из них по 2052 случаям выданы временные охранные ордера (в 2008 году - про 1114 случаям), из них 1984 в отношении мужчин или составляет 96,7 % от всего количества выданных ордеров и 115 женщинам или 5,6 %. В том числе 1550 по физическому насилию и 564 по психическому насилию

В разрезе регионов (из 2050 выданных охранных ордеров): г. Бишкек - 586; г. Ош - 65; Чуйской области - 352; Иссык-кульской - -230; Нарынской - 128; Ошской - 204; Жалалабадской области - 231; Таласской - 71; Баткенской - 155. Это не означает, что произошел рост семейного насилия, а говорит о повышении качества сбора данных.

На сегодняшний день по республике созданы и действуют 535 женских советов с численностью 2648 чел., молодежных советов 563 с 2458 членами и 871 судов аксакалов с численностью 4630 человек. Милиция Кыргызстана активно участвует в информировании населения, проводя обучающие семинары на уровне местных общин, раздает буклеты и памятки с указанием адресов и телефонов кризисных центров и милицейских подразделений, куда могут обращаться жертвы насилия.

С целью предупреждения торговли людьми государственные органы совместно с неправительственными органами при содействии МОМ и ОБСЕ проводили информационно-разъяснительную работу среди населения. Распространялись информационные материалы совместно с НПО, местными администрациями среди населения о торговле людьми. Государственные органы совместно с международными и неправительственными организациями провели конференции, семинары, тренинги, встречи для сотрудников госучреждений, представителей районных, айыл-окмоту и муниципиальных территориальных управлений, учащихся образовательных учреждений и других по борьбе с торговлей людьми, а также были распространены на государственном и официальном языках буклеты ("Паспорт безопасности", выезжающих в РФ и РК, "Вербовка", "10 вопросов и ответов" и другие).

ОО "Голден Гоал" при поддержке местного бюро ОБСЕ г.Ош объявлен конкурс плакатов на тему: "Не соглашайся на рабство" в местной газете "Пресс-Парк". В результате конкурс выиграли студенты ОшГУ, художественной школы г.Ош. На ОшТВ был показан краткометражный фильм о предупреждении торговле людьми.

В образовательных учреждениях оформлены стенды, стенгазеты по противодействию торговле людьми, о преимуществах легальной трудовой деятельности и о рисках незаконной миграции.

В классные часы 8-11 классов и кураторские часы учащихся включены темы: "Борьба с торговлей людьми. Проблемы и пути их решения", "Усилия, предпринимаемые в Кыргызстане по борьбе с торговлей людьми", "Защита и помощь жертвам торговли людьми", "Проблема торговли людьми в Центральной Азии".

В учебные программы Агентства профтехобразования введена интегрированная программа по трудовой миграции в объеме 5 часов в рамке 35 часовой программы дисциплины "Основы правоведения".

Более полная информация о реализации Плана мероприятий по реализации Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за 2009 год представлена в матрице.

7. Международное сотрудничество

Одним из направлений деятельности Министерства являлось международное сотрудничество. Министерством проводилась активная работа по взаимодействию с государственными органами иностранных государств, международными сообществами и международными организациями; по мониторингу совместных международных проектов; по совершенствованию международно-договорной базы Кыргызской Республики в сферах труда, занятости, миграции, профессионально-технического образования, защиты детей и гендера.

В 2011 году в целях координации и оптимизации международного сотрудничества была создана База данных по партнерским международным организациям, сотрудничающим с Министерством, был составлен и дополняется Перечень совместных проектов, осуществляемых международными организациями в 2011 году в сфере труда, занятости и миграции с указанием объемов и источников их финансирования.

В 2011 году Министерством было проведено 12 мероприятий с участием международных сообществ СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, состоялось свыше 66 встреч с международными партнерами.

Работа в рамках совещательных органов СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, а также экспертных и рабочих групп предоставила возможность информировать международное сообщество о проводимой в Кыргызской Республике государственной политике в сфере труда, миграции, наладить более тесные контакты с партнерскими госорганами, создать действующую систему обмена информацией, координации действий правительств в сфере миграции, выработать согласованные политические решения проблем использования иностранной рабочей силы, защиты прав трудовых мигрантов, борьбы с незаконной миграцией.

Так, Министерство в своей деятельности взаимодействовало с 39 международными организациями. Среди них есть организации, с которыми нас связывает тесное и плодотворное сотрудничество, прежде всего это - отраслевые организации ООН, Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Азиатский банк развития, Хельветас, Агентство технического сотрудничества и развития (АКТЕД), Германский технический центр (ГТЦ), Фонд "Сорос-Кыргызстан", Международный центр развития миграционной политики (МЦРМП). Отмечается активная поддержка Европейского союза в реализации проектов по миграции. Налажены контакты с новыми партнерами - Исламским банком развития, Фондом развития международных связей, Европейским фондом сертификации компьютерной грамотности “ECDL”, Корпусом мира.

В практику введены ежегодные расширенные встречи с международными организациями. В текущем году на такой встрече приняли участие более 20 партнерских международных организаций.

Государства партнерства. Особо актуальными являются вопросы сотрудничества с Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Республикой Корея, в частности в сфере регулирования миграционных процессов, защиты граждан КР, временно пребывающих за рубежом. Министерство ведет активное взаимодействие с их компетентными государственными органами, занимающимися решением задач в сфере труда, занятости, миграции, профтехобразования, поддерживает контакты с кыргызскими диаспорами в этих государствах, объединяющими граждан Кыргызской Республики. В государствах наибольшей трудовой миграции граждан КР - Российской Федерации, Республике Кореи, Республике Казахстан успешно функционируют представительства Министерства за рубежом, созданные при посольствах КР в этих государствах. Их деятельность направлена, прежде всего, на защиту трудовых мигрантов из КР, взаимодействие с местными государственными органами, оказание консультативной помощи.

В городах России и Казахстана, где нет сотрудников представительств Министерства за рубежом, оказывают содействие кыргызские диаспоры, руководители которых являются общественными представителями Министерства. Налажено тесное сотрудничество с регионами России: Новосибирской областью, Тюменской областью, Белгородской областью РФ. Осуществляется взаимодействие с Секретариатом МПК по вопросам участия МТЗМ КР в заседаниях двусторонних Межправкомиссий по гуманитарному, научно-техническому, экономическому сотрудничеству. Так проработаны вопросы по 15 предстоящим совместным заседаниям МПК.

В рамках международных проектов в сфере труда, занятости, миграции и профтехобразования оказывается значительная помощь в повышении институционального потенциала Министерства. Наиболее актуальными мероприятиями являются содействие в разработке стратегических документов, проектов законодательных актов, обучение персонала, организация круглых столов, конференций, издание информационных и учебных материалов, финансовая поддержка участия Министерства в международных форумах, улучшение технической базы (транспорт, оборудование, мебель, материалы, ремонт).

Так в текущем году в рамках проекта АБР на повышение потенциала Министерства по линии профтехобразования выделено более 1,5 млн. долларов США. МОМ, кроме тренингов и оборудования оказывает значительную помощь в развитии системы оргнабора - начата реконструкция Центра трудоустройства за рубежом, на что направлено 259 тыс. долларов США. УВКБ ООН оказал техническую помощь, передал областным управления юга республики 4 автомобиля марки "Нива", оргтехнику и мебель, на общую сумму 59,2 тыс. долл. США, на операционные затраты Министерства было выделено 1,3 млн. сом. Французская гуманитарная организация (АКТЕД) оказала помощь на сумму 250 тыс. долларов США на обновление Веб- сайта Министерства, а также приобретено оборудование по картографии. Техническую помощь получили профлицеи на юге республики на издание учебников и проведение семинаров в территориальных управлениях; Корейским Центром по системе свободного найма в Корею проведен обучающий блок мероприятий на сумму 52 тыс. сом.

По оценочным данным можно утверждать, что Министерство в текущем году на свое развитие получило от международных организаций более 1 миллиона долларов США. Это весомая поддержка деятельности, особенно в период острого дефицита республиканского бюджета.

8. Нормотворческая деятельность

миграционный трудовой безработица заработный

Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2011 год Министерству поручена разработка законопроектов "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"

Данные законопроекты были одобрены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 апреля 2011 года № 147 "О проектах законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми".

В настоящее время перед министерством остро стоит вопрос о необходимости принятия нового Закона КР, регулирующего правоотношения государства в сфере занятости населения, так как действующий Закон КР "О содействии занятости населения" содержит множество устаревших норм относительно источников финансирования и мероприятия по повышению занятости граждан КР. Законопроект "О занятости населения Кыргызской Республики", инициированный группой депутатов ЖК КР прошел первое чтение в Жогорку Кенеше, но поскольку его положения уже устарели и стали неактуальными, было принято решение о разработке новой версии законопроекта "О занятости в Кыргызской Республике". На сегодняшний день, разработанный законопроект направлен на согласование министерствам и ведомствам.

Разработаны, согласованы и утверждены следующие Постановление Правительства Кыргызской Республики:

"О дальнейших мерах по осуществлению компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом, в период осуществления ими трудовой деятельности от 11 февраля 2011 года N 40;

“Об утверждении положения о Представительства Министерства труда, занятости и миграции КР в загранучреждениях Кыргызской Республики”, от 2 марта 2010 года № 87.

“О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР “О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года “ 709” (в части усиления роли статс-секретаря) от 22 марта 2011 г. № 111

“О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР “О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года “ 709” (включение в структуру МТЗМ КР института социального развития и предпринимательства) № 284 от 3 июня 2011.

“О внесении изменений в постановление Правительства КР “Об итогах аудита Счетной палатой КР отчета об исполнении республиканского бюджета КР за 2009 год” от 25 марта 2011 года № 119” (ПП КР от 26 августа 2011 года № 520) (в части смены наименований МТЗМ на Министерство по социальной защите населения)

“Об установлении Дня работников служб занятости и миграции КР” от 11 ноября 2011 года № 728

Кроме этого структурными подразделениями МТЗМ КР разработаны, согласованы и утверждены следующие Постановления Правительства КР:

“О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении положений об организации оплачиваемых общественных работ и о порядке предоставления органами государственной службы занятости населения финансовой поддержки и микрокредитов безработным гражданам для организации предпринимательской деятельности и финансовой поддержки работодателям, создающим рабочие места;

“О надбавках за почетные звания “народный” и “заслуженный” работникам учреждений и организаций социальной сферы” от 25 мая 2011 года № 240;

“О надбавках к должностным окладам работников государственных учреждений и организаций имеющих статус “национальный” или почетное звание “академический”” от 24 мая 2011 года № 239;

“О концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы” от 17 мая 2011 год № 237;

“Об условиях оплаты труда младшего и технического персонала, занятого в социальной сфере” от 23.08.2011г. № 489;

- “О надбавках за почетные звания “народный” и “заслуженный” работникам учреждений и организаций социальной сферы” от 25 мая 2011 года № 240;

- “О надбавках к должностным окладам работников государственных учреждений и организаций имеющих статус “национальный” или почетное звание “академический”” от 24 мая 2011 года № 239;

- “О концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы” от 17 мая 2011 год № 237;

- “О внесении изменеий в некоторые решения правительства КР” от 15 июня 2011 года № 318;

- “Об утверждении Плана мероприятий Концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы” от 26 июля 2011 года №413;

- “Об условиях оплаты труда младшего и технического персонала, занятого в социальной сфере” от 23.08.2011г. № 489.

Разработаны и находятся в стадии согласования с министерствами, ведомствами и рассмотрении в АП КР проекты ПП КР:

-Проект Закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР”;

- Проект постановления Правительства “О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства КР”.

Размещено на Allbest.ru