Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Вопросы человеческого и социального развития занимают центральное место в государственной политике Кыргызской Республики. Они включают в себя обеспечение возможностей населения для достойной трудовой деятельности, получения образования, охрану здоровья защиту уязвимых слоев населения. Все эти направления деятельности способствуют повышению благосостояния и сокращению бедности и полностью соответствуют целям в области развития, сформулированным в Декларации Тысячелетия, а также целям, поставленным Программой Правительства Кыргызской Республики "Стабильность и достойная жизнь". За последние годы в социальной сфере республики прослеживается определенный рост основных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2006-2011 году среднедушевые денежные доходы населения (по данным статистического исследования) возросли более, чем в 2 раза.

Существенные различия наблюдались в доходах населения по регионам республики. Выше среднереспубликанского уровня отмечается в Бишкеке, Чуйской и Иссык-Кульской областях. Приблизились к среднереспубликанскому -доходы в Баткенской и Джалал-Абадской областях, значительно ниже -в Ошской, Таласской и Нарынской областях.

В 2010-2011 году Министерство занималось проведением реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Для этого была разработана Концепция реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы Кыргызской Республики на 2011-2015 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2011 года №237.

С 1 мая 2011 года изменилась система оплаты труда работников социальной сферы путем введения отраслевых условий оплаты труда соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

Для приведения к единообразию установление надбавок работникам социальной сферы за наличие почетных званий "Народный" и "Заслуженный", а также за наличие у организации, учреждения статуса "национальный" или почетного звания "академический" были разработаны проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики, которые были приняты 24 мая 2011г. №239 "О надбавках к должностным окладам работников государственных учреждений и организаций, имеющих статус «национальный" или почетное звание "академический" и 25 мая 2011г. №240 "О надбавках за почетные звания «Народный" и "Заслуженный" работникам учреждений и организаций социальной сферы».

Например ранее в отраслях социальной сферы, где были установлены надбавки за почетные звания, не было единого подхода к их установлению и разнились от 50% до 100% от должностного оклада работника имеющего почетное звание. Нарушался принцип равной оплаты за равный труд для работников других отраслей социальной сферы.

В связи с этим данным постановлением, установлены надбавки за почетное звание в одинаковых размерах для работников организаций и учреждений социальной сферы.

Размер надбавки за почетные звания:

- "Народный" - 5,0 тыс.сомов;

- "Заслуженный"-2,5тыс.сомов.

Повышение среднемесячной заработной платы по отраслям социальной сферы составил:

В целях совершенствования условий оплаты труда младшего и технического обслуживающего персонала, занятого в социальной сфере, был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики, который принят 19.01.11г. №15 "О дальнейших мерах по совершенствованию условий оплаты труда младшего и технического обслуживающего персонала, занятого в социальной сфере". Согласно данному постановлению минимальный оклад младшего и технического обслуживающего персонала, занятого в социальной сфере с 1 сентября 2011 года уставлен в размере 2500 сомов.

Для приведения в соответствие нормативных правовых актов, регулирующих оплаты труда младшего и технического обслуживающего персонала, был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении должностных окладов технического и младшего обслуживающего персонала, занятого в социальной сфере, который принят 23.08.11г. №489.

При введении новых условий оплаты труда процент повышения должностных окладов младшего и технического обслуживающего персонала составил:

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника на конец 2011 года (без учета малых предприятий) составила 8790 сомов, увеличившись на 28,5% в сравнении с прошлым годом. Реальный размер заработной платы, исчисленный с учетом индекса потребительских цен возрос на 8,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из официального курса валют НБ КР среднемесячная заработная плата в текущий период составляет 190,7 долларов США.

Наиболеее высокий уровень среднемесячной заработной платы отмечался в городе Бишкек (11912 сом), наименьший - в Ошской области

Таким образом, наибольший рост уровня заработной платы наблюдается в здравоохранении и образовании (в связи с повышением оплаты труда работникам социальной сферы в мае т.г.), однако, размер ее остается наименьший и не "дотягивает" до среднемесячной.

Средняя оплата труда женщин составляет около 70% оплаты труда мужчин. Скорее всего, влияние на уровень этого показателя оказывает то, что в основном руководящие, высокооплачиваемые должности занимают мужчины, а самые низкооплачиваемые должности (в сфере здравоохранения, образования, оказания услуг) традиционно занимают женщины.

Прожиточный минимум. По данным Нацстаткома КР величина прожиточного минимума в III квартале 2011 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла на 25,1%, а по сравнению со среднегодовой величиной II квартала 2011 года возросла на 6,8%. Такой значительный рост объясняется тем, что в структуре прожиточного минимума продовольственные товары занимают 65%, основные из которых (хлебобулочные, молочные, яйца, сахар подорожали более чем на 30%).

4. Безработица и государственные услуги безработным

Численность безработных, по итогам статистического обследования в 2011 году составляла 212,3 тыс. человек, рост по сравнению с прошлым годом составил более 8 тыс. человек. Количество безработных мужчин составляет 110 тыс. чел. (52%), безработных женщин 102 тыс. чел. (48%). Уровень общей безработицы составляет 8,6%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 0,2%. Давление на рынок труда и возникающая в связи с отсутствием работы напряженность отчасти смягчилась предложением рабочих мест со стороны неформального сектора.

При этом, официально, рассчитанный уровень безработицы нельзя считать безупречным. По некоторым оценочным данным, этот показатель колеблется от 9до 12%. Официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная же часть безработных "выливается" на стихийный рынок, который, как правило, в полном объеме учету не подлежит. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам ставит по сомнение эффективность государственного регулирования в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики Министерство в 2011 году оказывало бесплатные государственные услуги по более чем 20 видам, которые включены в Единый реестр государственных услуг:

Первичный перечень государственных услуг, оказываемых министерством труда, занятости и миграции КР

Наименование услуги	Состояние после анализа в соответствии с ПКР № 129 от 31.03.11г.
Консультирование по вопросам, компетенции МТЗМКР	Бесплатная государственная услуга
Регистрация в качестве безработного и выдача соответствующих справок	Бесплатная государственная услуга
Назначение и выплата пособий по безработице	Бесплатная государственная услуга
Прием, рассмотрение и оценка ходатайств по получению разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешение на работу	Установлен тариф
Выдача направлений на профессиональное обучение	Бесплатная государственная услуга
Обучение безработных граждан востребованным профессиям на рынке труда	Данная услуга подразделяется на 2 государственные услуги на платную (контрактное обучение) и бесплатную (бюджетное обучение)
Предоставление финансовой поддержки и микрокредитование безработных граждан в целях организации предпринимательской деятельности	Бесплатная государственная услуга
Трудоустройство безработных граждан на заявленные вакансии	Бесплатная государственная услуга
Обеспечение временными рабочими местами граждан в рамках программ по организации оплачиваемых общественных работ	Бесплатная государственная услуга
Выплата стипендий в процессе обучения на курсах профессиональной подготовки и переподготовки	Бесплатная государственная услуга
Услуги по содействию в подборе и отправке работников для зарубежных партнеров	Осуществляет бесплатно ЦТР
Выдача разрешений для частных агентств по трудоустройству за рубежом	В соответствии с ПКР № 129 подлежит передаче в аутсорсинг
Услуги по содействию в трудоустройстве в странах дальнего зарубежья для граждан Кыргызской Республики, ищущих работу	В соответствии с ПКР № 129 подлежит передаче в аутсорсинг
Выдача заключений по несчастным случаям на производстве	В соответствии с ПКР № 129 является функцией
Выдача заключений по проектам строительных норм и правил соблюдения безопасности труда	В соответствии с ПКР № 129 является функцией
Прием и соответствующее реагирование на заявления, жалобы, письма и иные обращения граждан: по вопросам нарушения их трудовых прав; обращений соотечественников и переселенцев; о нарушении прав и законных интересов детей	Бесплатно
Выплата компенсации расходов, связанных с транспортировкой на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности	Государственная бесплатная услуга
Выдача удостоверений кайрылманов	В соответствии с ПКР № 129 является функцией
Выдача, обмен, восстановление свидетельств о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца	В соответствии с ПКР № 129 является функцией
Выдача, обмен, восстановление удостоверений беженцев	В соответствии с ПКР № 129 является функцией



За весь период 2011 года в службы занятости обратились 146,2 тыс. человек, что на 6 % меньше, чем в 2010 году.

Содействие занятости. Уровень официальной безработицы на конец 2011 года по республике составил 2,5%. При этом самый высокий уровень официальной безработицы отмечен в Нарынской области (6,9%), самый низкий в Чуйской области (1,6%).

Регион	Общий уровень безработицы (%)	Официальный уровень безработицы (%)
Бишкек	10	2,3
Джалал-Абадская область	7,8	2,6
Иссык-Кульская область	10,2	2,2
Нарынская область	10,3	6,9
Баткенская область	10,6	3,2
Таласская область	5,1	2,1
Чуйская область	10,2	1,6
Ошская область	6,6	2,0
Ош	10,7	1,8

Число, состоящих на учете в службах занятости на конец года составляло 96,9 тыс. чел., что на 3% меньше, чем в 2010 году, при этом, имеющих официальный статус безработных 61,0 тыс. человек, что на 4% меньше показателя прошлого года. Причем, падение этого показателя в прошлом году составило 7,2%, и это означает, что популярность у населения (на фоне роста уровня общей безработицы) резко падает год от года.

Регион	Число обратившихся (тыс.чел.)	Стоят на учете (тыс.чел.)	Имеет статус безработных (тыс. чел.)
Бишкек	23,2	12,6	9,6
Джалал-Абадская область	21,5	20,2	11,6
Иссык-Кульская область	8,4	5,1	4,3
Нарынская область	4,5	10,4	6,4
Ош	6,6	6,3	2,3
Ошская область	24,6	14,6	12,4
Баткенская область	16,0	8,3	5,6
Таласская область	7,6	3,9	2,3
Чуйская область	19,4	8,2	6,1

Количество вакантных рабочих мест, заявленных в управления труда, занятости и миграции за январь - ноябрь месяцы текущего года, составило 64,6 тыс. ед., что на 0,7 тыс. вакансий больше, чем в прошлом году. В числе вакансий преобладал спрос на рабочие специальности. По состоянию на 1 января 2012 года остались не востребованными более 8,8 тыс. вакансий, или на 24% больше чем в прошлом году. Таким образом, можно сказать, что качество вакансий не просто падает, а значительно ухудшается. На одно свободное рабочее место претендовало 11 человек, что на 3 человека меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом, самый высокий спрос на 1 рабочее место отмечен в Нарынской области -339 человек на место, самый низкий в г. Бишкек 3человека на 1 место, что свидетельствует о том, что наибольшее количество хозяйствующих субъектов (рабочих мест) сконцентрировано в столице. В Джалал-Абадской области претендовало 277 человек на место, в Иссык-Кульской области -133, Баткенской -154, Ошской области - 101, в Чуйской области -45 и в Таласской -20 человек на одно вакантное место.

В службы занятости обращаются не только в целях трудоустройства, но и за получением консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, о возможности профобучения и переобучения, по выбору профессии, трудоустройства за рубежом и пр. Так, за 2011 год в региональные службы занятости обратились и получили соответствующие консультации 73,9 тыс. человек, что на 3% больше, чем в прошлом году.

В 2011 году при содействии Министерства трудоустроены 42,5 тыс. безработных граждан, что на 4% меньше, чем в прошлом году.

Министерство в целях смягчения социальной напряженности, возникающей в связи с отсутствием работы, оказывало услуги безработному населению через активную политику рынка труда.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением в работе с населением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, управлениями труда, занятости и миграции за 2011 год на профессиональное обучение направлены 8,6 тыс. человек, что на уровне показателя прошлого года. Трудоустроено после обучения 5,9 тыс. человек, что на 3% меньше, чем за прошлый год и 69% от числа направленных на обучение.

Обучение безработных граждан проводилось в основном на профессии, востребованные на рынке труда, таких как, газоэлектросварщик, водитель, парикмахер, оператор компьютера, бухгалтер, повар, швея, секретарь-референт, электромонтажник, тракторист.

В целях создания новых рабочих мест на рынке труда за счет развития малого и среднего бизнеса, функционирует мера по выдаче микрокредитов безработным гражданам.

За 2011 год 1977 безработных граждан получили микрокредиты на сумму 33,8 млн. сом, это на 57 человек или на 3% меньше, чем в прошлом году. Стоит отметить, что падение этого показателя в прошлом году составило 6,7% меньше, то есть падение происходит ежегодно, хотя микрокредитование является весьма популярной мерой для создания новых рабочих мест и самозанятости населения.

В результате освоения безработными гражданами микрокредитов организуются швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговля и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

За весь период 2011 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы было направлено 25,8 тыс. чел., что на 285 человек, или 1% меньше прошлого года.

Молодежная занятость. В 2011 году Министерством проводилась определенная работа по занятости молодежи, которая осуществлялась непосредственно через Молодежную биржу труда и ее структур в регионах.

Всего по различным вопросам в Молодежную биржу труда и Молодежные биржи труда в регионах за 2011 год обратилось 7125 человек, в т.ч. 3317 женщин. Со всеми обратившимися были проведены профориентационные и психологические консультации. Из общего числа обратившихся трудоустроено 3206 человек, в т.ч. 1484 женщины.

В МБТ и МБТ в регионах ежемесячно проводятся "Ярмарки вакансий". За 2011 год были проведены 43 "Ярмарки вакансий", которые посетили 5437человек, из них 2438женщин, 421 подросток. Из них направлено на работу - 3746, женщин - 1692. Экстренно трудоустроено 496человек, из них 257 женщин. Всего "Ярмарки вакансий" посетили 370 работодателей.

Наибольшим спросом пользовались вакансии менеджеров, переводчиков, строителей, офис-менеджеров, операторов, администраторов, продавцов, СБ, официантов, вакансии не требующие квалификации, работы на неполный рабочий день.

На основании Соглашения между ПРООН и Министерством труда, занятости и миграции КР Молодежная биржа труда координирует работу Ресурсного Центра по трудоустройству беспризорных детей - выпускников системы профессионально-технического образования.

Была разработана отдельная база данных для молодежи и детей из реабилитационных центров, на основании которой систематически ведет отслеживание и мониторинг судьбы детей после их трудоустройства.

За январь-ноябрь 2011 года в Центр обратилось более 228 подростков, из них трудоустроено 77 человек на временные и разовые работы, остальные получили консультации.

Постоянно проводятся встречи с руководителями реабилитационных центров, детских домов (Детской Деревни SOS, ЦСАД, "Путник" и др.) по вопросам трудоустройства их воспитанников.

На основе заключенных договоров с Центром инициатив "Суйуу-Булагы", Национальным обществом Красного Полумесяца КР, Общественного благотворительного Фонда "Халлилуйя" о бесплатном обучении подростков и молодежи за отчетный период было направлено на обучение 237 человек по таким специальностям, как: швейное производство, компьютерная грамотность, делопроизводитель, мастер маникюра и педикюра.

Весной 2011 года в Бишкеке состоялся 5-ый Республиканский Слет студенческих отрядов Кыргызстана, организованный инициативной группой по возрождению деятельности студенческих отрядов в Кыргызстане совместно с Молодежной биржей труда Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики.

На данном мероприятии были подведены итоги работы студенческих отрядов в 2010 году, проблемы, недостатки, а также определены задачи на 2011 год, заслушаны выступления командиров студенческих отрядов.

В соответствии с Постановлением Правительства КР от 25 августа 2006 года № 621 "О государственной поддержке трудовых студенческих отрядов" проводились переговоры с работодателями о приеме студенческих отрядов в летний период, активная работа с ВУЗами, ССУЗами по формированию штабов студенческих отрядов, определяются командиры будущих отрядов. Активно проводилась агитационная работа среди молодежи и студентов для участия в летнем трудовом семестре в составе студенческих отрядов в Иссык-Кульскую область.

В мае месяце был подготовлен отряд волонтеров в количестве 20 человек из числа безработной молодежи и студентов столичных ВУЗов, который принял участие в различных мероприятиях, оказывал помощь в их подготовке и проведении. Так, отряд волонтеров оказывал помощь в проведении Ярмарки вакансий “Иссык-Куль 2011” в г. Чолпон-Ата.

В целях развития патриотического и интернационального движения студенческих строительных отрядов между странами СНГ были налажены международные связи с Российской Федерацией. Летом 2011 года первый международный студенческий отряд "Уста" из числа студентов Кыргызского Государственного Университета строительства, транспорта и архитектуры участвовал в строительстве железной дороги на Олимпийских объектах г. Сочи Российской Федерации. Студенты выполняли каменные и строительно-монтажные работы на Олимпийском объекте г. Адлер. Студенты выполнили больший объем работ по сравнению с другими студенческими отрядами. В среднем каждый студент получил по 28 тыс. рублей.

Работая в г. Сочи, студенты смогли изучить опыт студенческих отрядов других стран, и в дальнейшем будут развивать движение студенческих отрядов в Кыргызстане.

В июне-сентябре месяцах были сформированы следующие студенческие отряды:

сводные студенческие отряды в количестве 120 человек г. Бишкек работают в сфере торговли, обслуживания, озеленения (СКМП "Ак-Кеме", комплекс "Золотой дракон", ОсОО "Татту", ОсОО "Контдекор", ОсОО "Акнет" и др.).

молодежный отряд в количестве 20 человек осуществлял уборочные работа на Деревообрабатывающем заводе.

подростковые группы для работы в летний период времени в таких организациях, как: редакция газеты "Деловой Кыргызстан" (распространители газет, рекламные агенты), служба "Профмастер" (расклейщики объявлений).

сводные студенческие отряды в количестве 600 человек для работы в пансионатах Иссыкккульской области(прохождение производственной практики в составе специализированных студенческих отрядах).

молодежный отряд в количестве 15 человек осуществлял работы рабочими в ОсОО "ТЭЦ".

сельскохозяйственные отряды в количестве 150 человек работали в крестьянских хозяйствах Аламединского и Сокулукского районах.

Всего за 2011 год было организовано 95 студенческих отрядов, где задействовано 955 студентов в таких сферах как торговля, обслуживание, озеленение, строительство, общепит, сельское хозяйство и др.

Проводилась активная работа по оказанию содействия в трудоустройстве молодежи, не имеющих постоянного места жительства и проживающих временно в приюте "Коломто", где работниками Молодежной биржи труда постоянно проводилась агитационная работа, раздача буклетов, информирование о проводимой ежемесячно "Ярмарке вакансий" для того, чтобы молодые люди знали, куда обращаться в поисках работы.

Профессионально-техническое обучение. Основная цель Министерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров обеспечить рынок труда квалифицированными кадрами в соответствии со стандартами начального профессионального образования.

Для повышения конкурентоспособности на рынке труда, а также для получения профессии безработным, не имеющим специальности, предоставляется возможность обучения различным профессиям.

Контингент обучающихся по состоянию на 1 декабря т. г. составляет 32710 чел., в том числе на дневном обучении составляет 28429чел., на краткосрочном 2985 чел., в училищах при ГСИН 1296 чел.

В соответствии с утвержденными требованиями, выпуск по итогам 2010-2011 учебного года составляет 22,1 тыс. человек, в т.ч. по бюджету 14,0 тыс. человек. В училищах при ГСИН обучено -1,3 тыс. чел., на краткосрочной основе обучено 6,6 тыс. чел. Выпуск производен по следующим направлениям отраслям экономики: строительство (22,5%), легкая промышленность (15%), сельское хозяйство(17%), транспорт (16%), энергетика и связь(6,5%), сфера обслуживания (10%), машиностроение и горнодобывающая промышленность (3%), прочие.

Трудоустройство выпускников дневного отделения в этом году составило 75%, остальные выпускники ушли в сферу самозанятости, продолжили обучение в системе высшего профессионального образования или призваны в Вооруженные Силы Кыргызстана.

В октябре месяце закончился прием в учебные заведения профтехобразования на бюджетное отделение. Принято 16094 человек при плане 16594 чел., что составило 97%.

За 2011 год проводилась работа по пересмотру основных подходов к разработке учебных планов, программ, наполнению их новым содержанием в соответствии с требованиями меняющейся экономики. По заявкам учебных заведений разработано 121 учебных планов и программ.

Продолжается процесс разработки профессиональных стандартов компетентности, в который вовлечены представители ассоциаций и крупных 10 отраслей экономики, которые предложили 18 профессий. Были сформированы 18 рабочих групп, в состав которых вошли квалифицированные специалисты отраслевых предприятий, а также мастера производственного обучения. Были проведены ряд обучающих семинаров, в результате которых были разработаны профессиональные стандарты и комплекты учебной документации по специальностям: портной, раскладчик лекал, швея, повар, гипсокартонщик, плиточник, облицовщик, слесарь- сантехник, электрик, слесарь по ремонту автомобилей, мастер столярно-мебельного производства, электромонтер, штукатур, горничная, парикмахер, а также подготовлены модульные учебные материалы по профессии оператор по ветеринарной обработке животных.

Все больше привлекается промышленный сектор и социальные партнеры в разработку политики профессиональной подготовки рабочих кадров для рынка труда.

В целях улучшения профориентационной работы в системе профтехобразования, а также для поднятия престижа рабочей профессии в современных условиях среди молодежи стало традиционными проводить Инфотуры, которыми были охвачены практически все регионы республики.

В рамках проекта ГИС “Практическое обучение в общеобразовательных школах-профориетация” ведется работа по созданию единой профориентационной работы в Кыргызстане. В рамках инфотуров проводятся семинары, тренинги, консультации по таким вопросам, как выбор профессии, профориентация, профобучение, организуются фотовыставки, проходят культурные и спортивные мероприятия. Но главным остаются вопросы трудоустройства, занятости, миграции, здорового образа жизни и вопросы молодежной политики.

По состоянию на 01.12.2011 года учебные заведения и организации системы профтехобразования из республиканского бюджета профинансированы на сумму 698,8млн. сом.

При поддержке Французского гуманитарного общества АКТЕД оборудованы мастерские по профессиям: швея, электросварщик, плотник, водитель, парикмахер, кондитер в 11 профлицеях южных регионов республики, а также были представлены комплекты учебного обурудования 6 профлицеям на сумму 85 тыс. долларов США. Международная Организация по Миграции (МОМ) предоставила 14 комплектов технического оборудования на сумму 120 тыс. долларов США 14 профлицеям южных регионов республики. По линии МЕРСИКО ведется укрепление материально-технической базы 30 профлицеев различных регионов республики на сумму 250 тыс.долларов США.

Но, не смотря на то, что ведется достаточно активная работа по реформированию системы начального профессионального образования, остается еще много проблем в этой области. Так, не отлажена системная и целенаправленная подготовка и повышение квалификации педагогических работников учебных заведений, учебные заведения системы недостаточно гибко реагируют на требования рынка труда и запросы граждан в профессиональной подготовке, слабо ведется профориентационная работа в школах и др.



5. Миграционная политика

Миграционные процессы. 2010 год был последним годом реализации Государственной программы Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы. Однако, вопросы государственного регулирования, упорядочения и стабилизации миграционных процессов остаются актуальными и сегодня. В 2011 году Министерством регулирование миграционных процессов осуществлялось по основным направлениям: трудовая миграция (содействие занятости на международном рынке труда), регулирование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики, координация мероприятий по предупреждению торговли людьми и незаконного вывоза, принятие решений по статусу иммигранта в Кыргызской Республике, работа с беженцами, а также деятельность по обеспечению государственных гарантий этническим кыргызам и переселенцам.

Продолжалась соответствующая работа по реализации ранее принятых решений, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, ШОС.

Деятельность по регулированию процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике. За истекший период было проведено 27 заседаний разрешительной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение и использование иностранной рабочей силы и осуществление трудовой индивидуальной предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики, на которых было рассмотрено 1446 ходатайств о привлечении иностранной рабочей силы (фирм). Установленная квота на 2011 год составляет 10650, из которых выделена квота на привлечение 9484 иностранных специалистов на территории Кыргызской Республики, что составляет 89,5%, в том числе для работы на рынках 3318 индивидуальных предпринимателей (из установленной квоты 89,5%), в промышленности и строительстве 3176 (из установленной квоты 88,2%), сельское и лесное хозяйство, перерабатывающая промышленность 203 (из установленной квоты 43,9%), транспорт, коммуникации, геологоразведка и горнорудная промышленность 1357 (из установленной квоты 102,8%), в здравоохранении, образовании, науки, культуру и искусство 851 (из установленной квоты 111,1%), кредитование, банковский сектор, страхование 109(из установленной квоты 18,2%). Как видно из представленных данных, самое большое "покрытие" установленной квоты отмечается в сфере торговли, то есть для работы на рынках, она достигает почти 90%, зато в сфере банковского сектора и кредитования (там, где мог бы наиболее выгодно для республики использоваться иностранный капитал) установленная квота самая минимальная, поскольку составляет всего 6% (592 чел.) от общей установленной квоты, но даже она "покрыта" всего на 18,2%. Если посмотреть в региональном разрезе, самая большая квота (почти 50% от общей) на привлечение иностранных рабочих в г. Бишкек, в то время, самые низкие (не более 2%) в Иссык-Кульской и Таласской областях.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" Министерство осуществляет распределение квоты на трудовую миграцию среди работодателей, привлекающих иностранных граждан с целью трудоустройства в республике с учетом их вклада в развитие экономики и приоритетного права граждан Кыргызской Республики на занятие вакантных мест. Кроме того, в соответствии с пунктом 31 "Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 08.09.2006 г. № 639, Министерство ведет реестр заключенных трудовых договоров между работодателями и привлеченными иностранными работниками. Таким образом, обеспечить анализ использования иностранной рабочей силы, а также обоснование в формировании оптимальной и полезной для республики квоты, не представляет особого труда. В этих целях, следует активизировать взаимодействие с работодателями, а также работа Межведомственной комиссии по выдаче разрешений на работу иностранцам должна более принципиально и взвешенно подходить к каждому факту, с точки зрения целесообразности привлечения рабочей силы в республику.

Деятельность по предоставлению статуса иммигранта в Кыргызской Республике. В рамках реализации Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" от 17 июля 2000 года и Положения "О порядке предоставления статуса иммигранта в Кыргызской Республике" от 15 декабря 2001 года № 793 проделана следующая работа:

За 2011 год проведено 17 заседаний Межведомственной комиссии по рассмотрению и решению дел по ходатайствам иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении статуса иммиграта в Кыргызской Республике, на которых рассмотрены ходатайства - 471 чел., иностранных граждан и ЛБГ, предоставлен статус иммигранта - 452 чел. Из числа получивших статус иммигранта в текущем году наибольшую долю составляли граждане следующих государств СНГ: Российской Федерации-24,1%, Узбекистана-21,6%, Республики Казахстан-5,9%, из стран дальнего зарубежья: КНР-18,3%, Исламской Республики Пакистан-3,5%, Республики Корея-3,3%, Турции-2,2%, других старн-12,3%, лица без гражданства составили-8,8%.

Этнические кыргызы. В 2011 году Министерством проводилась активная деятельность по оказанию содействия этническим кыргызам - переселенцам в адаптации и интеграции в местное сообщества, в соответствии с Законом КР "О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 26 ноября 2007г. № 175, Указом Президента КР "О мерах по оказанию поддержки этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 29 августа 2001 г. № 264.

В течение года в Министерство обратились 242 этнических кыргызов и более 700 переселенцев.

По предварительным данным территориальных органов Министерства, численность этнических кыргызов (не получивших гражданства КР) проживающих на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2012 года составила 8924 человек.

На сегодняшний день региональными структурами министерства продолжается работа по приему ходатайств от этнических кыргызов для предоставления статуса кайрылмана. Из числа 8924 человек в течение отчетного периода 3834 этническим кыргызам предоставлен статус кайрылмана и выдано удостоверение.

Наибольшее их число по полученным данным, сосредоточено в Чуйской области - 2167 чел., в Джалалабадской области - 3993 чел., в Баткенской области -1518 чел., в Ошской области - 652 чел., в г. Бишкек -301 чел., в г. Ош - 278 чел., в Таласской области - 15 чел. (см. диаграмму.)

В результате анализа состава этнических кыргызов, получены следующие данные, указанные в диаграмме (см. диаграмму)



По данным Комиссии по гражданству при Президенте КР за отчетный период Указом Президента КР "О приеме в гражданство Кыргызской Республики" получили гражданство КР 3045 этнических кыргызов. Из них взрослые составляют 2473 чел., дети - 572 чел.

В течение года было оказано всестороннее содействие общественному фонду "Кыргыз бутагы", инициировавшему экспедицию для доставки гуманитарного груза этническим кыргызам, проживающим в БАП и МАП Афганистана. Данной экспедицией летом этого года успешно реализован план по оказанию помощи нашим соотечественникам.

Переселенцы. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством КР о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев проводится работа по согласованию документов граждан КР ходатайствующих на получение статуса переселенца в Российской Федерации, полученных до 31 июля 2011 года.

За отчетный период от Представительства ФМС России в Кыргызской Республике на согласование поступило 2960 ходатайств о предоставлении статуса переселенца из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию, в том числе автотранспортных средств в количестве 1600. Прошли процедуру согласования, с учетом переходящих, 4328 ходатайств и 2126 автотранспортных средств.

Беженцы. Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2012 года составляет 175 чел.: из Афганистана - 168 чел., других стран - 7 чел.

За 2011 год число беженцев сократилось на 30 чел. ( было 205 беженцев), в 2010 году - на 64 чел. (239 беженцев), 2009 года - на 81 чел. (256 беженцев), 2008 года - в 3, 6 раз (640 беженцев), что является следствием осуществления долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в области приобретения гражданства беженцами.

Число лиц, ищущих убежище 209 чел., в т.ч. 20 граждан Афганистана, 1 гражданин Ирана, 1 гражданин Сирии, 185 граждан Узбекистана, 2 ЛБГ (лица без гражданства из Узбекистана). За январь-декабрь в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 83 ходатайства о предоставлении статуса беженца от 160 иностранных граждан. По итогам рассмотрения 79 ходатайства о предоставлении статуса беженца (140 чел.) принято решение о признании беженцем 2 чел. (2 дела), об отказе признании беженцем 79 чел. (46 дел), прекращено рассмотрение ходатайства 59 чел. (31 дел).

С целью осуществления установленных процедур по определению статуса беженца проведены 106 собеседований с лицами, ищущими убежище, а также проводились меры по проверке предоставленных сведений и документов.

В отчетный период поданы в суд 29 заявлений об отмене решения министерства об отказе в предоставлении статуса беженца, которые рассмотрены на 67-ми судебных процессах первой (29), второй (28) и высшей (10) инстанции суда, решения приняты в пользу министерства.

Снято с учета 33 беженца в связи с утратой статуса беженца, вследствие приобретения гражданства, переселения в третьи страны и другим причинам.

Продолжаются меры, направленные на организацию деятельности Приемного Центра: в начале года заключены контракты с персоналом, организован текущий ремонт здания, усилена работа по обеспечению безопасности и поддержания порядка, осуществляются другие мероприятия.

В отчетный период с целью дальнейшего совершенствования процедуры определения статуса беженца образована консультативная группа в составе представителей министерства, МИД, МВД, ГКНБ, ПВ ГКНБ, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (приказ от 19.03.2011 г. №19-ос), которая призвана содействовать эффективному рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца. Со дня создания консультативной группы проведены консультации по 31 делу.

С целью дальнейшего усиления взаимодействия с международными организациями в области миграции и беженцев подписано грантовое Соглашение между министерством и УВКБ ООН на 2011 год, рамках которого реализуется суб-проект по укреплению потенциала министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики по работе с беженцами, регулярно проводились встречи с международными организациями по вопросам беженцев.

6. Гендерная политика

Анализ текущей ситуации по основным показателям достижения гендерного равенства демонстрирует прогресс, но, в то же время выявляет ряд проблем и вызовов в социальной, экономической и политической сферах. За последние годы Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997г), и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и Закон Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье". Специальный фокус на исключение дискриминационного положения женщин во всех сферах жизнедеятельности имеет Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая ратифицирована в числе других государств и нашей республикой. Данная Концепция включает ряд положений, актуальных для женщин, включая женщин-трудовых мигрантов: об устранении стереотипных представлений о роли мужчин и женщин, о пресечении всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

В экономической сфере гендерное равенство должно стремиться к достижению через международные трудовые стандарты. Одни стандарты прямо и конкретно указывают на необходимость обеспечения гендерного равенства, или на недопущение дискриминации в отношении женщин или мужчин. Другие стандарты содержат гендерные аспекты - это стандарты, в положениях которых в силу их характера учтены потребности лиц обоих полов, но прямо не указано на мужчин и женщин.

В социальной сфере наблюдается относительная половозрастная диспропорция, нарастающая вследствие ранней мужской смертности и высокого уровня инвалидности среди мужчин (мужская смертность в трудоспособном возрасте в 3 раза превышает женскую, а смертность только от туберкулеза составляет у мужчин 24,1, у женщин- 7,5 на 100 тыс. населения), 7,2% девочек и 5% мальчиков в возрасте 1-6 лет определены как недоедающие. Коэффициент материнской смертности в Кыргызстане один из самых высоких на территории Евразии- 66,6 на 100 тыс. детей, родившихся живыми (в Иссык-Кульской области 91,4.) В январе-сентябре 2011 г. 55 женщин погибли при родах. Отмечается достаточно высокий уровень заболеваемости ВИЧ, так, в 2010 году на 100тыс. населения приходилось 8 случаев этого заболевания, за 9 месяцев т.г. этот показатель вырос до 9 случаев, рост составил 13%.

Размер и охват пособиями по беременности и родам остается низким. Наличие ответственности работодателя в случае временной нетрудоспособности, приводит к нежеланию работодателей принимать на работу женщин. Женщины тратят в 3,6 раза больше времени на неоплачиваемый домашний труд и в 2 раза больше на воспитание детей, чем мужчины.

Актуальной продолжает оставаться проблема высокого уровня гендерного насилия в обществе. Необходимо выработать комплекс мер межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения насилия и помощи жертвам, в том числе через государственную поддержку деятельности кризисных центров. Ежегодно до 10 тыс. женщин обращаются в Кризисные центры, ОВД и суды аксакалов по вопросам связанным с семейным и гендерным насилием. 60% браков, совершаемых в сельской местности в моноэтнических районах совершается через умыкание невест (ала качу), из них 2/3 - без согласия девушки, 70% женщин, осужденных за убийство, совершили его в отношении мужей и сожителей, подвергших их длительному насилию. В этой связи подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством по социальной защите населения Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике, который утвержден распоряжением Правительством КР от 23 августа 2011 года № 352-р.

В настоящее время развернута большая компания по разработке Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы. Согласно календарного Плана в Министерстве труда, занятости и миграции КР для членов межведомственной рабочей группы (министерств, ведомств), а также для неправительственных организаций проведены консультационные установочные семинары.

Согласно Протокольного поручения № 20-27 от 20 октября 2011 года Правительства Кыргызской Республики в регионах, в министерствах и ведомствах распоряжением и приказами министров и губернаторов созданы рабочие группы по подготовке проекта Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы.

На данный момент предоставлены комментарии по раннее разосланному предварительному варианту проекта структуры Национальной Стратегии КР по достижению гендерного равенства до 2020 года и одноименного плана действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы и направлены независимым гендерным экспертам для экспертизы и подготовки первого драфта (чернового варианта) проектов. Основными положениями Стратегии должны стать:

- повышение участия женщин в процессе принятия решений в исполнительной власти и специальных мер расширения возможностей женщин на выборах в местные органы власти;

- расширение экономических возможностей женщин и сокращение вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда;

- сокращение разрыва в показателе ожидаемой продолжительности жизни;

- сокращение показателей материнской и младенческой смертности;

- усиление внимания к нуждам работников с семейными обязанностями и принятие комплекса мер для совершенствования системы поддержки ответственного выполнения родительских обязанностей;

- предупреждение и снижение уровня гендерного насилия в обществе.

Следует особо выделить тот факт, что согласно статьи 20 Закона о "Нормативно-правовых актах" введены в норму пять видов обязательных экспертиз, в их числе и гендерная экспертиза законодательства. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, третий периодический доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Безусловно предприняты важные шаги, но многое еще предстоит сделать.

Об этом свидетельствует и то, что Комитет ООН воздавая должное за приверженность осуществлению положений Конвенции и ряд инициатив, направленных на ликвидацию дискриминации в отношении женщин и достижения равноправия между мужчинами и женщинами в тоже время представил ряд замечаний и рекомендаций, в частности:

- по пропаганде положений Конвенции, улучшение доступа к медицинскому обслуживанию и образованию, в особенности уязвимых групп женщин.

- по насилию в отношении женщин, в частности Комитет рекомендовал, чтобы были усилены программы профессиональной подготовки сотрудников милиции и чтобы судебные органы в полной мере использовали и укрепляли существующие эффективные механизмы в целях обеспечения надлежащей защиты прав пострадавших от бытового насилия.

- чтобы были приняты незамедлительные меры для обеспечения полного уважения законов предусматривающих уголовную ответственность за похищение невест, насильственные браки и многоженство.

- чтобы были приняты надлежащие меры по регистрации, расследования и уголовного преследования всех случаев, связанных с этими явлениями, даже в отсутствие формальных жалоб.

- была подчеркнута необходимость усиления применения специальных мер для обеспечения равноправного участия женщин в политической и государственной жизни,

- также Комитет призвал контролировать при помощи поддающихся измерению показателей последствия законов, политики и программ для женщин, при этом уделив особое внимание на улучшение положения сельских женщин.

В числе значимых мер по реализации рекомендаций Комитета ООН можно назвать работу, проведенную в целях совершенствования Закона КР "О социально-правовой защите от насилия в семье" в течение 2009 года был проведен мониторинг его исполнения и разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов и мер по профилактике и защите от семейного насилия.

Серьезным прорывом можно считать и то, что в новой Конституции КР:

закреплен принцип не-дикриминации,

расширен комплекс мер, направленных на защиту брака и семьи, в частности четко обозначены условия заключения брака: достижение брачного возраста, добровольное обоюдное согласие лиц и обязательная регистрация брака государством,

расширен перечень временных специальных мер (не только при выборах в ЖК, но и в государственной службе и депутатов местных кенешей).

За истекшее время претерпел изменения и государственный институциональный механизм по достижению гендерного равенства.

Министерством за 2011 год были предприняты меры по координации реализации государственной гендерной политики, в частности:

отслеживание исполнения Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2007-2010 годы;

проработка нового формата разработки НПД на следующий период;

внесены предложения Президенту КР в части обеспечения прозрачных механизмов включения в состав НацСовета женских и гендерных НПО в целях ее укрепления;

подготовлены и переданы в рабочую группу предложения пл включению в Стратегию развития КР до 2020 года гендерных вопросов.

Для усиления и повышения эффективности борьбы с насилием налажено взаимодействие государственных структур с неправительственными и международными организациями.

Стало доброй традицией с 25 ноября по 10 декабря ежегодно проводить совместные мероприятия на тему: "16 дней активизма без насилия" по предотвращению насилия в отношении женщин и детей во многих организациях и учреждениях.

Семейное насилие выделено в отдельный вид статистики, разработаны и утверждены образцы временных охранных ордеров и инструкция по их внедрению в практическую деятельность.

Серьезно активизировало свою работу в этом направлении МВД республики, лучше стал использоваться такой механизм выдачи охранных ордеров.

Так, если за период с 2004 по 2007 годы было выдано всего 292 охранных ордеров, то за 2008 количество выданных охранных ордеров составило свыше тысячи, а в 2009 году более 2000 человек.

К сожалению, несмотря на все предпринятые действия, наблюдается рост преступлений в отношении женщин, который связан как с ухудшением общей криминогенной обстановки, так и с увеличением выявляемости данной категории преступлений.

Ежегодно в кризисные центры страны обращается за помощью в случаях насилия до 3000 женщин, преимущественно молодые женщины и девушки в возрасте от 16 до 25 лет, как правило, студентки и служащие, при этом в целом до 50% обращений связано с различными формами насилия в семье. Также достаточно большой процент среди пострадавших от насилия женщин составляет безработные и домохозяйки

Несмотря на позитивные сдвиги в области гендерного равенства, существует ряд пробелов для эффективной реализации обязательств страны по гендерному равенству.

Большинство государственных служащих не знают об обязательствах и национальной политике по гендерному равенству, недостаточна осведомленность государственных служащих, судей, прокуроров, юристов, гражданского общества о применении рекомендаций CEDAW (Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации против женщин).

В Кыргызстане впервые в регионе женщина стала Президентом страны, однако женщины по-прежнему не составляют критической массы в системе власти и управления, доступ женщин из негосударственного сектора к принятию решений существенно ограничен, а повестки развития остаются гендерно нечувствительными.

По-прежнему нередки случаи похищения невест,насильственного брака, а также многоженства несмотря на то, что подобная практика запрещена законодательством.

По этому поводу хочется отметить, что минимальный законный возраст для вступления в брак - 18 лет уже установлен Семейным кодексом Кыргызской республики. Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусмотрено наказание за полигамию, похищение человека и принуждение к вступлению в брак.

На повестке дня по прежнему стоят проблемы, связанные с положением и правами сельских женщин и женщин с отдаленных районов, с обеспечением их доступными, недорогими и адекватными медицинскими услугами, сокращением показателей материнской и младенческой смертности.

Все еще остается нерешенным вследствие трудного экономического положения страны вопрос о государственном финансировании кризисных центров, включая доступность помощи женщинам-жертвам насилия в отдаленных сельских районах и женщинам, освободившимся из мест лишения свободы.

Затрудняется достижение прогресса в вопросах гендерного равенства и бесконечные социально-политические потрясения, происходящие в стране.

Вследствие чего наблюдается и существенный откат от достигнутых рубежей. Это и потеря института Специального представителя от женщин в ЖК КР, Комитета в ЖК по вопросам гендера,

- недостаточная устойчивость институционального механизма;

- недостаточное финансирование гендерных программ и проектов;

- несокращающиеся бедность и безработица среди женщин;

- сохранение патриархального уклада и живучесть культурных

стереотипов, препятствующих продвижению женщин;

- слабая информированность самих женщин о своих правах и все еще сохраняющееся влияние гендерных стереотипов, в которых женщина выступает как носительница, прежде всего, семейных традиций и ценностей.

Государственный механизм по достижению ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин претерпел существенные позитивные изменения.

Проделана значительная работа по проведению функционального анализа системы государственных органов для определения устойчивости институционального механизма по реализации заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН.