Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты политики импортозамещения в современных условиях и причины для ее реализации

1.1 Сущность импортозамещения как экономического процесса

1.2 Особенности зарубежного опыта осуществления политики импортозамещения

1.2.1 Особенности и проблемы реализации политики импортозамещения в Бразилии

1.2.2 Опыт реализации политики импортозамещения в Индии

1.2.3 Особенности реализации смешанной стратегии импортозамещения в странах Юго-Восточной Азии

1.3 Предпосылки осуществления политики импортозамещения в России

2. Особенности развития агропромышленного комплекса России

2.1 Анализ современных тенденций развития сельского хозяйства как ключевой отрасли АПК

2.2 Особенности системы управления развитием АПК и осуществления политики импортозамещения

3. Проблемы и перспективы развития АПК

3.1 Анализ динамики экономических показателей в условиях реализации политики импортозамещения

3.2 Перспективы осуществления политики импортозамещения в Краснодарском крае

3.3 Рекомендации по совершенствованию управления политикой импортозамещения на территории Краснодарского края

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. В связи с сложившейся политико-экономической ситуацией нашей страны крайне важно грамотно плыть по назначенному курсу. В связи с введением продовольственного эмбарго и санкций относительно Российской Федерации, проблема импортозамещения встала особенно резко. Так высказался о проблеме Президент страны, В. В. Путин: «Мы должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции Путин: Разумное импортозамещение наш долгосрочный приоритет [Электронный ресурс] // RG. URL: http://rg.ru/2014/12/04/importozameshchenie-anons.html (дата обращения 10.05.2016)». Действительно, если обратиться к статистическим данным Федеральной Таможенной Службы или Федеральной Статистической Государственной Службы, можно увидеть, что во многих отраслях импортозависимость достигает более 80%. Так, например, по словам Министра здравоохранения Вероники Скворцовой: «более 70% всех лекарственных аппаратов - либо чисто импортные, либо используют импортное сырье Импортозависимость российской фармацевтики превышает 70% [Электронный ресурс] // Vedomosti URL: https://www.vedomosti.ru/business/news/2015/10/20/613528-importozavisimost-farmatsevtiki (дата обращения 04.03.2016)».

В основе экономического благополучия страны лежит ее продовольственная безопасность. На территории Российской Федерации действует Доктрина продовольственной безопасности, которая определяет минимальную долю отечественных товаров в продовольственных сферах. Иногда такой порог достигает 97%. Однако, по словам замминистра промышленности и торговли России Е. Л. Евтухова, российский рынок говядины состоит на треть из импортных товаров Красова В. Минпромторг: импортозависимости в продуктах у РФ нет [Электронный ресурс] // Vestifinance. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/45689 (дата обращения 04.03.2016).

Так как доля импортных товаров довольно высока во многих важных отраслях, встает вопрос о замене зарубежных товаров отечественными конкурентоспособными и качественными. В этой связи существует потребность в проведении такой политики, которая уже 2 года реализуется на территории Российской Федерации. Поскольку АПК является одной из самых важных сфер, а доля импортных товаров в сельском хозяйстве как элементе агропромышленного комплекса до сих пор значительна, возникает потребность в грамотном управлении АПК в условиях политики импортозамещения.

Объектом исследования является государственная политика импортозамещения.

Предметом данного исследования являются особенности управления реализацией политики импортозамещения в агропромышленном комплексе.

Гипотезой исследования выступает предположение, что проводимая политика не является максимально эффективной и необходима выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Целью данной работы является анализ особенностей управления развитием агропромышленного комплекса России и подготовка рекомендаций по осуществлению политики импортозамещения на примере Краснодарского края.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. Изучение сущности политики импортозамещения;

2. Сравнительный анализ мирового опыта реализации политики импортозамещения;

3. Анализ современного состояния развития агропромышленного комплекса России и, в частности, сельскохозяйственной отрасли;

4. Подготовка предложений по реализации программы импортозамещения в Краснодарском края и поиск наиболее перспективных отраслей для реализации политики импортозамещения.

Информационную базу составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, отчеты Правительства о ходе реализации Государственных программ, базы данных ФСГС и ФТС, их региональных Краснодарских отделений. Отчеты ЦБ Бразилии и разные научные труды, связанные с темой импортозамещения.

Методы, которые использовались в процессе данного исследования, заключались в проведении SWOT-анализа, статистических, качественных, сравнительных и количественных анализах, систематизации объемных данных в сводных таблицах, построении графиков и таблиц для оценки существующих тенденций.

Работа состоит из введения, трех основных глав и заключения. Так же представлен список используемой литературы и приложения, используемые в ходе работы.

В первой главе рассматриваются различные походы к понятию импортозамещения, классифицируются существующие понятия, проводится анализ существующих моделей политики импортозамещения. Так же исследуется мировой опыт использования политики импортозамещения в ряде стран с целью изучения положительных и отрицательных моментов, после дается сводная таблица, характеризующая все выделенные политики во время процесса изучения зарубежного опыта. В заключительной части главы рассматриваются предпосылки и особенности начального этапа проведения политики импортозамещения на территории РФ, существующая нормативная правовая база.

Вторая глава посвящена исследованию актуального состояния АПК РФ и, в частности, сельского хозяйства. Рассматриваются различные экономические показатели до и после введения санкций. Вторая часть главы посвящена анализу отечественного опыта управления АПК. Рассматривается несколько моделей, применяемых в России, анализируются государственные программы и законы, которые затрагивают сферу управления АПК, выявляются инструменты реализации политики, проведится SWOT-анализ развития агропромышленного комплекса России.

Третья глава является практической и основана на изучении тенденций развития АПК Краснодарского края, включая SWOT-анализ. Проводится анализ рядов динамики показателей развития Краснодарского края. Анализ проводится с целью выявления эффективности политики импортозамещения. На основе анализа статистических данных и действующих программ развития сформулированы предложения и создана авторская модель реализации политики импортозамещения на примере Краснодарского края.

1. Теоретические аспекты политики импортозамещения в современных условиях и причины для ее реализации

1.1 Сущность импортозамещения как экономического процесса

В современных условиях каждой стране необходима как экономическая, так и продовольственная безопасность. В мире у каждой страны свои особые географические показания, которые ставят их в неравные положения, что приводит к такой ситуации, когда государство не может позволить себе полностью изолироваться и обеспечивать себя самостоятельно за счет натурального хозяйства. Даже если не ввозить саму продукцию, то приходится использовать импортное сырье. Однако, каждая страна пытается заменять импортированные товары и сырье на товары отечественного производителя, что обуславливается экономическими и политическими причинами.

Импортозамещение имеет как политические причины, так и экономические - отечественное производство предоставляет дополнительные рабочие места для граждан страны и позволяет сохранить прибавочную стоимость, доход от которой страна не получает, если продукция приобретается за рубежом Мовчан А. Кризис в кризисе: как безработица тянет экономику на дно [Электронный ресурс] // Forbes. URL: http://www.forbes.ru/mneniya/krizis/295267-krizis-v-krizise-kak-bezrabotitsa-tyanet-ekonomiku-na-dno (дата обращения 01.03.2016). Если рассматривать смысл импортозамещения через призму политических целей, то здесь стоит вопрос о безопасности: государству необходимо обеспечивать страну необходимой продукцией, даже если это экономически убыточно или же ввозить импортные товары. Так, например, Исландии в 2009 году, согласно официальному отчету исландской агрикультурной статистики, приходилось тратить средства на импорт той сельской продукции, которую сама страна не могла произвести в необходимом количестве.

Импортозамещение является инструментом для восстановления и создания продовольственной независимости страны или же просто экономической стратегией развития государства. В основе импортозамещения лежит индустриализация экономики посредством снижения доли импорта, то есть при проведении государством политики ввозозамещения используется ряд экономических стимулов, направленных на увеличение доли отечественных товаров на внутреннем рынке конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства и их развитие для повышения их конкурентоспособности.

Существует много подходов к определению самого понятия импортозамещения. Чтобы в дальнейшем не запутаться, дадим их краткое описание.

Подходы к определению импортозамещения[2]

Однако, эффективность политики импортозамещения до сих пор является предметом спора для практиков и теоретиков экономической науки. С одной стороны, в современной научной литературе данная импортозамещение упоминается в основном при использовании страной политики догоняющего развития, которую в основном используют страны «третьего мира», заключающейся в реализации мер протекционизма, не соответствующим смыслу свободной конкуренции, что, в свою очередь, в итоге приводит к стагнации рынка в связи с тем, что у отечественных производителей отсутствует мотивация производить более качественные товары, так как резко спадает уровень конкуренции. Существует и иная точка зрения на целесообразность политик импортозамещения и догоняющего развития. Так, по мнению В. М. Полтеровича, ведущего российского экономиста в сфере догоняющих экономик, в определенных случаях только политика импортозамещения, направленная на снижение доли импортных товаров и их замену на отечественные аналоги, которые будут конкурентоспособны как по цене, так и по качеству может дать толчок на развитие национальных отраслей промышленности [32].

Перед проведением мер по импортозамещению необходимо учитывать различные факторы, которые могут повлиять на степень эффективности политики. Например, степень качества товаров, которые поставляются на рынок отечественными производителями, рынки сбыта этих товаров, какие в данный момент существуют меры по оказанию помощи внутреннему рынку и развитию конкуренции и др.

В настоящее время в научной среде существует ряд разнящихся трактовок понятия импортозамещения. Так, например, в «Современном экономическом словаре» этот процесс понимается как «уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране таких же, или аналогичных товаров Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. современный экономический словарь [Электронный ресурс] // Consultant. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/». Несколько иное толкование дает другой экономический словарь: «…тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленных на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства». В данном определении целью импортозамещения выделяются именно популярные товары, а не все.

В своей статье российский ученый А. Н Макаров. рассматривает процесс импортозамещения через призму потребностей региональной экономики: «… под импортозамещением традиционно понимается рассчитанная на перспективу система мер, обеспечивающая достижение намеченных регионом целей по объемам и структуре производства отечественной продукции при одновременном снижении потребления импортных товаров. В условиях проведения политики импортозамещения доминирует концентрация собственных усилий и ресурсов на формирование конкурентоспособного рыночного хозяйства [19]».

Одним из наиболее полных определений дал Е. Лукьянчук в своей научной статье: «импортозамещение представляет собой процесс сокращения или прекращения импорта определенных товаров путем их замещения на внутреннем рынке страны аналогичными отечественными, адекватными или обладающими более высокими потребительскими свойствами и стоимостью не выше импортныхЛукьянчук Е. Импортозамещение: зарубежный опыт [Электронный ресурс] // Аптека. URL: http://www.apteka.ua/article/79186 (дата обращения 10.04.16)». Можно предположить, что политику импортозамещения важно рассматривать еще и как экономический процесс, который является характерным для развития различных отраслей национальной экономики, при этом важно учитывать особенности конкурентоспособности и географических характеристик, в качестве мощного инструмента для государственной стратегии, направленной на рост отечественной промышленности в условиях введения как санкций против Российской Федерации, так и ответных мер в отношении стран Европы и США.

Еще одно определение дал М. Н. Черкасов. Согласно его статье, политика импортозамещения представляет «процесс, реализуемый на уровне национальной экономики, в процессе которого происходит обеспечение выпуска необходимой для внутренних потребителей продукции силами отечественных (функционирующих внутри страны) товаропроизводителей [52]».

Как было написано выше, отношение к политике импортозамещения в качестве толчка и развития отечественной экономики среди экономистов двоякое, тем не менее следует отметить, что в современных условиях, а именно с начала введения санкций и ответных мер данная политика при грамотной ее реализации послужит ощутимым стимулом для развития отечественных производств. Однако не следует забывать и о том, что цель данной политики не только в замещение отечественными товарами импортных на внутреннем рынке, но и в повышении качества этих товаров и услуг и увеличении их уровня, чтобы они могли конкурировать с иностранными товарами на мировом рынке.

На основе анализа научной литературы составим сводную таблицу и выясним, какие общие факторы присущи определениям, чтобы выделить характерные черты политики импортозамещения.

Сводная таблица анализа существующих подходов к определению политики импортозамещения

Изучив существующие подходы к определениям сущности политики импортозамещения и исходя из целей, которыми такая политика должна обладать, следует отметить, что в данной работе будет пониматься под импортозамещением - федеральная и региональная политики Российской Федерации по реализации мер, направленных на замену отечественными аналогами продукции, которая была произведена вне территории России, при этом отечественная продукция должна как минимум не уступать по качеству и цене аналогичным товарам на мировом рынке, иными словами российская продукция должна быть конкурентоспособна вне территории Российской Федерации.

Существует несколько моделей реализации политики импортозамещения. Во-первых, это ISI Strategy. Ее общий смысл заключается в следующем - большая индустриализация дает большее богатство. То есть, чем больше граждане участвуют в производственной деятельности, тем больше доход на душу населения. Кроме того, она подкреплена экономическими теориями, согласно которым увеличение размеров рынка позволяет снизить себестоимость продукции. Она построена на анализе собственного опыта, что связывает промышленность и технологические инновацииImport substitution strategy of economic development [Электронный ресурс] // Nipfp . URL: http://www.nipfp.org.in/media/pdf/books/BK_33/Chapters/1.%20Import%20Substitution%20Strategy%20Of%20Economic%20Development.pdf (дата обращения 03.03.2016). ISI построена на 2 главных целях:

· Обеспечение замещения импортируемых простых товаров национальными;

· Производить национальные товары-заменители для более технологически сложных товаров

Достигается это с помощью создания экономических барьеров, подкрепленных бюрократическими мерами в виде торговых ограничений. Основным двигателем данной модели является государство, которое берет экономику под полный контроль, активно реализуя национализацию, инвестируя в первостепенные отрасли экономики (обычно тяжелую промышленность) и в АПК. При выборе такой модели у государства есть несколько инструментов для проведения политики импортозамещения. Регулировать импорт государство может посредством тарифных ограничений (таможенный тариф и квота). Управление внутренним валютным курсом так же является инструментом реализации политики импортозамещения. При переоценивании национальной валюты цена импортируемого товара будет высокой при низкой цене отечественного товара. Другими инструментами являются лицензии на импорт, запрет на ввоз определенных товаров и прямые инвестиции правительства в ключевые отрасли Eliana Cardoso. A brief history of trade policies in Brazil [Электронный ресурс] // Tulane. URL: http://www.tulane.edu/~dnelson/PEBricsConf/cardoso-trade.pdf (дата обращения 10.03.2016). Однако при тотальном контроле ввозимой продукции, государство может снижать или отменять налоговые сборы и запреты на ввоз тех товаров, которые необходимы для функционирования приоритетных отраслей. Государство так же выходит на внутренний рынок, используя предприятия, которыми оно владеет. Несмотря на то что импорт сокращается, государство проводит меры по привлечению зарубежного капитала на территорию страны. Такая модель управления импортозамещением имеет краткосрочные преимущества, но в долгосрочном периоде не является эффективной.

Другая модель управления импортозамещением - стратегия консервативной модернизации, заключается в том, что государственные силы направляются на технические изменения в определенные отраслях и развитие агропромышленного комплекса. При такой модели акцент идет на развитие существующих отраслей. Механизмы похожи на те, что используются при ISI, но являются менее радикальными. Государством разрабатываются отраслевые программы развития отраслей, отечественные товары, направленные на экспорт, получают налоговые послабления, другие же товары облагаются различными мерами контроля. Проходит модернизация существующей промышленности для ослабления зависимости от импортируемых инструментов, машин и деталей.

На основе проведенного анализа составим сводную таблицу сравнения элементов моделей.

Сравнение характеристик моделей политики импортозамещения

1.2 Особенности зарубежного опыта осуществления политики импортозамещения

Перейдем к изучению зарубежного опыта осуществления политики импортозамещения и специфики применения моделей управления импортозамещением. Стратегию импортозамещения страны начали применять еще в середине XIX века, из-за торговой гегемонии Англии.

Политику импортозамещения можно разделить на 3 основных типа. Это внутреориентированное импортозамещение, когда его целью является насыщение только внутреннего рынка, внешнеориентированное импортозамещение, целью которого является замена импортных деталей и комплектующих для отечественных товаров, ориентированных на экспорт. И третий тип реализации политики импортозамещения называется смешанным, сочетающим в себе элементы предыдущих стратегий, что реализуется в том, что экспорт строится на основе ресурсов страны, при этом развиваются менее ресурсоемкие отрасли с целью замещения импортных товаров на внутреннем рынке.

Сводная таблица характеристики трех типов политики импортозамещения

Существует два основных сценария реализации стратегий импортозамещения, с помощью которых можно стимулировать развитие промышленного производства. Во-первых, это инвестиции в отечественные отрасли, иными словами при выборе такой политики государство будет стимулировать экономический рост среди тех производств, которые находятся на территории страны и принадлежат гражданам.

Однако, по состоянию инвестируемых отраслей, можно выделить 2 направления. Первое направление заключается в развитие отечественных отраслей, когда государство оказывает поддержку, направленную на улучшение позиции данных товаров на рынках на территории своей страны. В таком случае все силы будут направлены на производство максимального количества собственных товаров и услуг. Однако, если на внутреннем рынке не представлены национальные товары-аналоги импортных, при необходимости они будут ввезены в страну. В случае же, когда все-таки импортируются зарубежные аналоги, они ввозятся ограниченным тиражом и реализуются на внутреннем рынке по менее конкурентным ценам, иными слова по завышенным относительно национальных товаров той же категории.

Второе направление заключается в оказании помощи тем отраслям, которые на данный момент зарекомендовали себя в качестве конкурентоспособных экспортеров. Импортозамещение в данном случае используется как инструмент для развития этих отраслей, направленный на расширения экспорта. Те же предприятия, которые не способны конкурировать с их аналогами на зарубежных рынках, лишаются государственной поддержки. Такой политикой пользовались власти Сингапура, Южной Кореи и Гонконга Каримуллина А. В. Промышленная политика Республики Сингапур: этапы, инструменты, результаты [Электронный ресурс] // riss. URL: http://riss.ru/images/pdf/journal/2012/3/13_.pdf (дата обращения 15.04.2016).

Второй сценарий заключается в создание и развитие новой отрасли. Поддержка со стороны правительства для новой отрасли заключается в различных предоставляемых ценовых преимуществах. Например, национального производителя-новичка на рынке государство может поддержать с помощью увеличения налоговых пошлин на ввоз аналогичного импортного товара или же разработать налоговые льготы для местного производителя Об утверждении новой редакции государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/11912/ (дата обращения 15.04.2016). Для достижения более быстрого и эффективного результата можно объединить два этих способа, а также добавить государственные программы, направленных на развитие необходимой для данной отрасли инфраструктуры. Поскольку государству необходим самостоятельный рынок и конкурентоспособные производства при минимальной денежной поддержке, то постепенно помощь сокращается и на рынке остаются только те предприятия, которые остаются конкурентоспособными без помощи правительства. Остальные же производства прекращают свое существование либо окончательно, либо поглощаются более эффективными. Таким методом пользовались в странах Восточной Азии Масленников А. Импортозамещение: как избежать ошибок [Электронный ресурс] // Forbes. URL: http://www.forbes.ru/mneniya-column/konkurentsiya/271103-importozameshchenie-kak-izbezhat-oshibok (дата обращения 15.04.2016).

Тип экономической стратегии, основанный на политике внутреориентированного импортозамещения, в основе которой лежат протекционистские меры, был распространен в ряде стран Латинской Америки. Основные этапы реализации представлены в Таблице. Она характеризуется довольно быстрым темпом роста экономики, развитием легкой или тяжелой промышленности.

Этапы реализации политики импортозамещения в странах Латинской Америки

1.2.1 Особенности и проблемы реализации политики импортозамещения в Бразилии

Негативные последствия данной политики можно рассмотреть на примере Бразилии, которые выражены в следующем: увеличение объема импорта оборудования, снижение внутренней конкуренции, так как отсутствует стимул в виде иностранных конкурентов, промышленность превращается в пиявку, присосавшейся к государственным дотациям и не чувствующей никакой конкуренции из-за слишком высоких барьеров входа на внутренний рынок иностранных конкурентов. Согласно опросу, проведенному крупной международной консалтинговой фирмой PWC, бразильские предприниматели видели причины своей низкой конкурентоспособности в следующем: высокие налоги, низкий уровень рабочей силы, отсутствие технологичного оборудования, высокая стоимость сырья Импортозамещение Опыт Бразилии [Электронный ресурс] // PWC. URL: https://www.pwc.ru/en/oil-and-gas/assets/gazprom-magazine-3-2015_extract-pages.pdf (дата обращения 11.04.2016. Это все было вызвано проводимой государством политикой внутреориентированного импортозамещения.

Принято разделять процесс развития политики импортозамещения в Бразилии на 4 основных этапаГорбунова Н. В., Ватолкина Н. Ш. [Электронный ресурс] // Googleusercontent. URL: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:z5s4S9iEZbsJ:ntv.spbstu.ru/fulltext/E6.233.2015_03.PDF+&cd=9&hl=ru&ct=clnk&gl=ru (дата обращения 11.04.2016). Первый проходил с 1946-1962 гг. и заключался он в импортозамещении товаров народного хозяйства посредством использования следующих экономических инструментов: контроль курса национальной валюты, снижение импорта товаров, которые имели национальные аналоги на внутреннем рынке путем реализации дифференциации курса и государственная поддержка в импорте важных товаров. Так же были использованы такие государственные рычаги, как увеличение или установление пошлин на импорт и привлечение зарубежного капитала. В итоге можно было наблюдать значительный общий рост экономики страны. Однако, выросла доля импортируемой продукции для развивающихся отраслей и увеличение задолженности из-за растущих привлекаемых инвестиций.

Следующий этап заключался в быстром развитии сети внутреннего транспорта и машинной промышленности. Быстрый рост этих отраслей позволил Бразилии привлечь в АПК территории, доступ к которым был ранее затруднен. Несмотря на то что этот толчок позволил встать стране на второе место в мире по объему производства продукции сельского хозяйства, по-прежнему рос внешний долг и уровень инфляции в стране Fernando Fajnzylber. La industrializacion trunca de Mexico [Электронный ресурс] // Colmich. URL: http://www.colmich.edu.mx/relaciones25/files/revistas/018/FernandoFajnzylber.pdf (дата обращения 1.03.2016).

Возрастающая зависимость от импорта оборудования и необходимого сырья привела к попыткам от нее избавиться. На третьем этапе проводились меры по строительству заводов, развитию атомной энергетики, увеличение транспортной сети - иными слова, правительство пыталось активно модернизировать инфраструктуру страны, чтобы избавиться от растущей импортозависимости.

Последний, четвертый этап характеризуется тем, что были получены результаты от проводимой ранее политики - объем импорта сократился при росте экспорта. Однако даже профицит торгового баланса в $10.7 млрд не помог Бразилии справиться с ростом внутреннего долга, высоким темпом инфляции и общим снижением экономического состояния страныRex Hudson. Brazil: A country study [Электронный ресурс] // countrystudies. URL: http://countrystudies.us/brazil/ (дата обращения 1.03.2016).

Теперь следует более детально поговорить о государственном регулировании развития агропромышленного сектора при провидении политики импортозамещения. Сперва посмотрим на тенденцию темпа роста производства сельскохозяйственной культуры.

Средневзвешенный годовой темп роста производства с/х Бразилии в % (источник: IRIBA) Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www.brazil4africa.org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development.pdf (дата обращения 1.03.2016)

Изначально вся послевоенная экспортная и импортная политика Бразилии строилась на одном товаре - кофе. Создавались специальные различные государственные институты, такие как Национальный Департамент Кофе, которые не имели четких целей и не были подконтрольны министерству сельского хозяйства, что привело к высокой доли неэффективности таких организаций.

В 1950-х гг. в Бразилии в основе управления АПК лежала ISI Strategy (Import Substitution Industrialization), смысл которой заключался в том, что страна должна уменьшить свою импортозависимость посредством развития собственного производства промышленных товаров. В тот период времени основной целью при такой стратегии было перераспределение ресурсов из экспортного сектора в импортный. Но это так же важно для повышения производительности сельскохозяйственного производства для внутреннего рынка. Используя ISI strategy, за 10 лет правительству удалось поднять темп роста до 5.7% в год, что видно на Таблице. Несмотря на высокий темп роста, общий объем производства в АПК сокращался, что видно на Таблице, так как основной целью ISI является развитие тяжелой промышленности.

Распределение ВВП и рабочей силы между секторами в % (источник: Бразильский институт географии и статистики) Sergio Besserman Vianna. Brazil en numeros [Электронный ресурс] // Biblioteca.gov.br. URL: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/2/bn_2001_v9.pdf (дата обращения 24.03.2016)

Рисунок 1. Динамика реальных цен на продукты с/х (Источник: IRIBA)Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www.brazil4africa.org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development.pdf (дата обращения 1.03.2016)

Государство ввело льготные условия по покупке не занятых территорий для отечественных фермеров Rex Hudson. Brazil: A country study [Электронный ресурс] // countrystudies. URL: http://countrystudies.us/brazil/71.htm (дата обращения 1.03.2016) . Как мы можем видеть на Таблице, в последнем периоде темп роста заметно упал, что было связано с тем, что политика расширения перестала быть эффективной, так как все новые земли были открыты для производства, а их развитие целью «горизонтального расширения» не являлось. В первой фазе политики импортозамещения АПК не был приоритетной целью. Основные решения принимались с целью увеличения доли экспорта кофе. Единственное государственное законодательное регулирование АПК было выражено в Программах строительства дорог, что позволило фермерам покрыть большую часть внутреннего рынка.

Правительством Бразилии был предпринят новый ряд мер, в основу которых легла стратегия консервативной модернизации, состоявшая из технических изменений для ограниченного числа поддотраслей и стимулов для развития АПК. Данный способ управления импортозамещением получил свое название из-за того, что основной акцент идет на развитие самой традиционной сферы национальной экономики - сельского хозяйства. Были введены субсидируемые кредиты, минимальные цены, производители освобождены от налогообложения при экспорте. Такими инструментами государство хотело дать новый толчок развитию АПК. При второй фазе политики импортозамещения в Бразилии АПК опять не был выбран в качествен приоритетной отрасли, однако правительство поняло его ценность для внутреннего рынка и провело ряд мер по улучшению:

· государственные инвестиции в строительство дорог и развитие транспортной системы;

· снижение ценовой политики;

· повышение налогов на импорт;

· строительство складов для хранения продуктов;

· создание сельского страхования;

· реорганизация институтов АПК;

· снижение процентной ставки для отечественных фермеров.

Следует выделить наиболее эффективные и значимые меры, реализованные правительством Бразилии, успешно повлиявшие на развитие АПК во время второй фазы:

· создание системы научных исследований в сфере сельского хозяйства в тропических условиях. В долгосрочной перспективе это позволило использовать более современные технологии;

· учреждение NSRC - Национальной Системы С/Х Кредита. Деятельность данного института была направлена на финансирование частного предпринимательства при низких процентных ставках;

· предоставление субсидий и пособий на развитие и расширение АПК.

Данные меры способствовали росту частного сектора в АПК, что привело к общей модернизации отрасли. Однако, из-за того, что не были проведены реформы относительно перераспределения земельных участков, данную политику называют Консервативной.

С/Х кредиты и реальные процентные ставки (источник: ЦБ Бразилии)Michel Alexadre da Silva and Gilberto Tadeu Lima. Combining Monetary Policy and Prudential

Regulation: an agent-based modeling approach [Электронный ресурс] // BCB http://www.bcb.gov.br/pec/wps/ingl/wps394.pdf (дата обращения 15.03.2016)

Рисунок 2. Производство зерновых и масличных культуры и Реального С/Х Кредита (источник: IRIBA) Bernardo Muleller. The Economics of the Brazillian Model of Agricultural Development [Электронный ресурс] // IRBA. URL: http://www.brazil4africa.org/wp-content/uploads/publications/working_papers/IRIBA_WP01_The_Economics_of_the_Brazilian_Model_of_Agricultural_Development.pdf (дата обращения 1.03.2016)

1.2.2 Опыт реализации политики импортозамещения в Индии

Теперь разберем пример Индии, которая реализовывала внешнеориентированную политику импортозамещения с развитием сценария поддержки эффективных отраслей. Первым делом были выделены главные направления промышленности, с развитием которых увеличивался бы и экономический рост. Основным направлением импортозамещения было создание государственного сектора и тяжелой промышленностиБрагина Е. А Индия - от догоняющего развития к устойчивому спросу? [Электронный ресурс] //vizllib. URL: http://www.vuzllib.su/books/7465-Сборник_2/8-Е.А._Брагина_Индия_--_отдогоняющего_развития_к_устойчивому_росту? (дата обращения 18.03.2016). Индия не пошла по пути Бразилии и использовала протекционизм только в ключевых для экономики отраслях, при этом активно привлекался зарубежный капитал. Первые пять лет импортозамещение было сконцентрировано на товарах народного производства, потом в отрасли товаров производственного назначения. Как и в случае Бразилии, первым эффектом стал ожидаемый рост ВВП. Совмещая протекционизм и поддержку частного сектора, а также активно инвестируя в развитие транспортной сети и малых предприятий, правительство Индии создало множество рабочих мест и повысило качество работников. Однако, из-за низкой конкуренции на внутреннем рынке, с чем сталкивается любая страна при реализации политики протекционизма, экспортный потенциал у индийских предприятий был незначителен. Постепенно во многих отраслях произошло перенасыщение на внутреннем рынке, в связи с чем многие предприятия стали ориентироваться на экспорт продукции. Увеличение торговых отношений с развитыми странами и слабый внутренний рынок привели к появлению новых отраслей, которые стали ориентироваться только на экспорт Murali Patbandla. A Byproduct of Import substitution and Competitiveness [Электронный ресурс] // openarchive. URL: http://openarchive.cbs.dk/bitstream/handle/10398/6566/wp14.pdf?sequence=1 (дата обращения 18.03.2016).

Рассмотрев общие направления политики импортозамещения в Индии, обратим внимание на развитие АПК в это время, какие меры оказывались для поддержки сельского хозяйства в стране и с какой целью. Получив независимость от британской короны в 1947 году, перед правительством Индии встал вопрос об обеспечении продовольственной независимости, так как страна столкнулась с дефицитом еды. Зависимость от импорта сельскохозяйственной продукции, растущее население, стремление к национальной безопасности и политической стабильности говорило об обязательной независимости в сфере сельского хозяйства. Для достижений поставленной задачи правительством был реализован ряд мероприятий, таких как модернизация сельского хозяйства, известная как «Зеленая революция», которая так же использовалась властями Бразилии, создание системы общественного распределения и система поддержки цен для фермеров.

В 1966 г. была принята Новая Агропромышленная Стратегия «Зеленой Революции», направленная на применение науки и технологии с целью повышения собираемого урожая на гектар. В основу легло расширение высокоурожайных сортов, применение удобрений и система эффективных мер в выбранных регионах с высокой частотой дождей или качественной ирригационной системой. Для реализации целей стратегии было разработано несколько целевых программ, направленных на следующие отрасли:

· высокоурожайные сорта;

· развитие засушливых районов;

· меры защиты посевов;

· расширение использования удобрений;

· концепция системы орошенияAmarnath Tripathi, Prasad A. R. Agricultural Development in India since Independence: A Study on Progress, Performance, and Determinants [Электронный ресурс] // digitalcommons. URL: http://digitalcommons.kennesaw.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1007&context=jekem (дата обращения 5.04.2016).

Во время реализации данной политики государством проводились внутренние земельные реформы. Одной из самых значительных было устранение посредников при торговле землей и передача прав на земельные участки фермерам. Это дало толчок развитию производственных сил, и фермеры стали стараться произвести лучший продукт. Децентрализованное планирование и создание новых административных механизмов, которые применяются в селах и деревнях, были направлены на снижение зависимости от импорта продукции. Еще одним институтом управления реформой стала Агропромышленная Ценовая Комиссия, целью которой было оказание помощи государству в установлении размеров денежной помощи в развитии с/х культур.

Тенденция производства зерновых культур (составлено автором на основе данных отчета национальной комиссии фермеров Индии) Serving Farmers And Saving Farming 2006 : YEAR OF AGRICULTURAL RENEWAL THIRD REPORT [Электронный ресурс] // agricoop. URL : http://agricoop.nic.in/Admin_Agricoop/Uploaded_File/NCF3.pdf (дата обращения 6.04.2016)

Разработанная в начала 1960-х годов государственная программа PDS, нацеленная на распределение зерна в районы, где был дефицит, была вызвана нехваткой продовольствия в стране. Согласно этой программе, граждане могли покупать зерно в государственных магазинах по ценам, ниже рыночных. На основе «Composition of the national commission farmers» была составлен Рисунок 3. Тренды производства в сельском хозяйства Индии.