Согласно Рисунку 3, в сельском хозяйстве Индии росло производство всех необходимых товаров каждый год. Использование высокоурожайных сортов и возросшее использование удобрений под воздействием «Зеленой революции» дало сильный толчок к развитию АПК Индии. Так же, как и в Бразилии, использовалась политика «горизонтального расширения».

Рисунок 3. Тренды развития производства в сельском хозяйстве Индии (составлено автором на основе данных отчета национальной комиссии фермеров Индии) Serving Farmers And Saving Farming 2006 : YEAR OF AGRICULTURAL RENEWAL THIRD REPORT [Электронный ресурс] // agricoop. URL : http://agricoop.nic.in/Admin_Agricoop/Uploaded_File/NCF3.pdf (дата обращения 6.04.2016)

Одной из отличительных черт реализации политики импортозамещения в Индии было создание различных институтов для поддержки проводимых реформ. Делался акцент на создании научных институтов, которые занимались изучением проблем в сфере развития АПК. Так, например, ключевую роль в эффективном использовании «Зеленой революции» сыграл ICAR (Индийский совет по сельскохозяйственным исследованиям), являющийся автономной организацией под контролем DARE (Департамент сельскохозяйственных исследований и образования), входящего в Министерство сельского хозяйства и благосостояния фермеров. К 2016 году ICAR насчитывает 101 институт и 71 агропромышленный университет Indian Council of Agricultural Research. [Электронный ресурс] // ICAR. URL: http://www.icar.org.in/en/aboutus.htm (дата обращения 28.03.2016), что является крупнейшей агропромышленной национальной системой в мире.

Грамотная реализация возможностей «Зеленой революции» привела к колоссальному росту производства. В 1964 году правительством был создан еще один институт, регулирующий АПК Индии - FCI (Food Corporation of India)Sandip Das. Agricultural production and food distribution [Электронный ресурс] // Boell.org. URL: http://in.boell.org/sites/default/files/downloads/Agricultural_Production_and_Food_Distribution_to_Vulnerable_Families_in_India_Today(2).pdf (дата обращения 28.03.2016). Организация занималась скупкой продукции у национальных фермеров, тем самым поддерживая их. Все еще остро стояла необходимость продовольственной безопасности, поэтому каждый создаваемый государственный институт поддерживал отечественного производителя. По распоряжению правительства FCI также начинала продавать зерно по цене ниже рыночной. Целью создания такого института было снижение зависимости от импорта в сезоны плохой урожайности посредством реализации государственных запасов, снижения рыночной цены и сокращения стоимости перевозки зерна, так как правительственные склады и магазины строились по всей стране.

Несмотря на всю проведенную политику, которая являлась довольно успешной, согласно графикам, Индия была по-прежнему импортозависима от продуктов, так как не могла насытить внутренний рынок собственным производством.

На что следует обратить внимание при использовании опыта Индии? Во-первых, так же, как и при использовании политики внутреориентированного импортозамещения в итоге происходит перенасыщение внутреннего рынка, и предприятия вынуждены перенаправлять свою продукцию на экспорт, однако, опять-таки, из-за используемых инструментов протекционизма они уступают зарубежным в конкурентоспособности в связи с отсутствием конкуренции на внутреннем рынке.

Разницу в результатах проведения политики в Индии и Бразилии можно увидеть, сравнив статистические данные на Рисунке 4 и 5. Средний темп роста товарного импорта в Бразилии составил -2,8% в год, против 0,8% у Индии. Обе страны проводили политику, направленную на импортозамещение, о чем и свидетельствуют статистические данные. Бразилия, целью которой было и увеличение экспорта, имеет 1,2%, так же, как и Индия. Хотя в целом опыт Бразилии является скорее отрицательным, важно отметить что в странах с разным типом проводимой политики в результате был развит АПК.

Рисунок 4. Показатели развития Бразилии (составлено автором на основе данных ЦБ Бразилии) Michel Alexadre da Silva and Gilberto Tadeu Lima. Combining Monetary Policy and Prudential

Regulation: an agent-based modeling approach [Электронный ресурс] // BCB http://www.bcb.gov.br/pec/wps/ingl/wps394.pdf (дата обращения 15.03.2016)

Рисунок 5. Показатели развития Индии (составлено автором на основе данных отчета национальной комиссии фермеров Индии) Serving Farmers And Saving Farming 2006 : YEAR OF AGRICULTURAL RENEWAL THIRD REPORT [Электронный ресурс] // agricoop. URL : http://agricoop.nic.in/Admin_Agricoop/Uploaded_File/NCF3.pdf (дата обращения 6.04.2016)



1.2.3 Особенности реализации смешанной стратегии импортозамещения в странах Юго-Восточной Азии

Третий тип, более известный под названием «новая экономическая политика», связан со странами Восточной Азии, где он и возник. В своей работе «Switching from Import Substitution to the “New Economic Model” in Latin America: A case of not learning from Asia» профессор Rajneesh Narula выделяет три подвида данной политики из-за разницы в методах использования иностранных инвестиций Rajneesh Narula. Switching from Import Substitution to the “New Economic Model” in Latin America: A case of not learning from Asia [Электронный ресурс] // LAEBA. URL: http://www5.iadb.org/laeba/downloads/WP_4_2002_Narula.pdf (дата обращения 7.04.2016). Первое направление заключается в реализации стратегии автономности, которая использовалась на территории Южной Кореи и некоторые ее элементы можно наблюдать в политике Тайваня, разобранной нами раннее. Цель данной политики заключается в развитие национальной промышленности путем использование таких инструментов, как снижения доли иностранных инвестиций и государственной поддержки приоритетных экономических отраслей, направленных на увеличение экспорта. В тоже время поддерживался режим свободной торговли, что в сочетании с государственными мерами привело к появлению довольно конкурентоспособных отраслей промышленности.

Второе направление заключается в привлечении как можно большего количества зарубежных инвестиций, поток которых при использовании первой модели наоборот сокращается. Отличным примером реализации данной стратегии является город-государство Сингапур. Проводимая им политика обусловлена его географическим положением - малый размер страны сильно ограничивал сырьевые ресурсы Сингапура, поэтому были привлечены иностранные инвестиции в отрасли, которые отличались весьма высокой добавленной стоимостью.

Третье направление является более легкой версией второго, которое так же основано на иностранных инвестициях, но при этом поток зарубежного капитала регулируется не государством, а рыночными силами. Примерами такой политики могут послужить такие страны, как Индонезия, Таиланд, Филиппины и Малайзия.

Текущее внешнеполитическое направление Российской Федерации требует сильной внутренней политики по направлению импортозамещения. Однако, в настоящий момент она напоминает политику протекционизма, направленную на индустриализацию экономики путем всевозможного снижения и дискриминации импорта. Это может произойти из-за того, что на текущий момент основной целью Российской Федерации является защита внутреннего рынка от дефицита, вызванного санкциями и контрсанкциями, в то время как целью должно быть развитие новых или конкурентоспосоных отраслей. Согласно мировому опыту, который стоит учитывать при проведении политики импортозамещения, протекционизм в итоге приводит к снижению конкурентоспособности национального производства, так как исчезает стимул в виде конкуренции [21].

Однозначно ответить на вопрос, каким типом политики стоит воспользоваться Российской Федерации в современных условиях не представляется возможным, однако можно учесть негативный мировой опыт и использоваться инструменты, которые показали эффективный результат. В итоге, какую бы политику страна не проводила, полностью замкнуться на внутреннем рынке невозможно, рано или поздно приходится выходить на внешний рынок, а то, в каком состоянии выйдут туда отечественные производители, зависит от проведенной политики импортозамещения.

Как уже говорилось ранее, политику импортозамещения нельзя начинать без предварительного анализа рынка, который поможет выбрать наиболее оптимальные меры поддержки национального производства. На наш взгляд, необходимо проанализировать ответные меры Российской Федерации по отношению к странам Европы и Америки, касающиеся запрета ввоза каких-либо товаров. Затем необходимо проанализировать уже сложившееся состояние внутреннего рынка, чтобы выбрать наиболее оптимальную стратегию импортозамещения по тем отраслям, которые окажутся наиболее экономически несостоятельными. Поэтому следующая часть работы будет направлена на анализ официальных антисанкций Российской Федерации.

1.3 Предпосылки осуществления политики импортозамещения в России

Началом к введению контрсанкций и необходимости развивать отечественное производство стало послание Президента РФ Федеральному собранию в декабре 2014 года. В нем В. В. Путин сделал особый акцент на необходимости проводить политику импортозамещения, направленную на снятие «критической зависимости» от импортных товаров и технологий почти во всех отраслях российской экономики. По мнению Президента, из-за границы должны поставляться только уникальные товары, услуги и технологии, которые невозможно производить на территории России по каким-либо причинам. Это соответствует первому типу политики импортозамещения, описанному нами ранее, когда импортируются лишь уникальные товары. Так же Владимир Владимирович Путин указал, что не должно возникнуть ситуации, когда импортные товары будут заменены на менее качественные и более дорогие отечественные, что может возникнуть при проведении политики импортозамещения. Чтобы этого не случилось, нельзя допускать монополизм на внутреннем рынке. Другим направлением развития отечественной промышленности Президент Российской Федерации выбрал создание национальных предприятий, которые будут конкурентоспособны на не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. И оказание государственной поддержки тем предприятиям, которые уже представляют свои товары и услуги на внешнем рынке. Проанализировав поручения В. В. Путина, можно сделать вывод, что он видит политику импортозамещения в Российской Федерации как гибрид всех существующих типов.

Документом, который постановил начало введению контрсанкций для обеспечения национальной безопасности, стал вышедший Указ Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // kremlin. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46404 (дата обращения 15.05.2016). Именно в нем В. В. Путин выделил основные направления, по которым стоит развивать импортозамещение и который лег в основу Обращения Президента РФ в декабре 2014 года.

Первым официальным документом, который содержит перечень товаров, запрещенных на ввоз на территорию Российской Федерации, стало постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Согласно этому документу, в течении одного года запрещается импорт на территорию России из стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии продукции, сырья и продовольствия сельского хозяйства. Так же отмечается, что необходимо проводить ежедневный мониторинг цен и не допускать их роста из-за сокращения предложения О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс] // kremlin. URL: http://government.ru/media/files/41d4f8cdfeeb731522d2.pdf (дата обращения 12.04.2016). Конкретный перечень запрещенных данным постановлением представлен в Приложении 1. Можно выделить 3 основных группы запрещенных товаров - это рыба и мясо, овощи и фрукты, молочная продукция.

Однако всего через несколько дней, 20 августа 2014 года вышло новое постановление Правительства Российской Федерации №830 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. №778», которое внесло некоторые изменения в список запрещенных товаров, представленный в Приложении 2. Какие же были внесены изменения? В основном они коснулись вычеркивания конкретных видов товаров из данного списка и была добавлена под запрет живая рыба. По каким причинам некоторые конкретные виды товаров были исключены из санкционного списка? Можно предположить, что были исключены те товары, которые невозможно заменить на отечественные. Из чего можно сделать вывод, что перед введением запрета на импорт товаров не был проведен анализ внутреннего рынка на наличие и качество внутренних производств. Как было написано ранее, без должного предварительного анализа политика импортозамещения не сможет достичь эффективного результата. Для того, чтобы выяснить, верно ли наше суждение, проанализируем состояние отечественного рынка семенного картофеля.

Итак, по данным ESA (Европейская Семенная Ассоциация) опубликованным на сайте Картофельного Союза РФ, 83% программ по выращиванию картофеля находятся на территории стран Европейского Союза и их количество равно 171 программе и 10% в Южной Америке - 24 программы, против 0 на территории Российской ФедерацииУзнаем больше о картофеле [Электронный ресурс] // welikepotato. URL: http://www.welikepotato.ru/articles/presentations/publications/2469 (дата обращения 20.04.2016). Дмитрий Сырцов, занимающий пост главного агронома-технолога в одной из крупнейших компаний РФ, занимающейся картофелем, отмечает следующие проблемы отечественного рынка картофеля: отсутствие частных российских компаний, которые занимались бы производством отечественного семенного материала и отсутствие финансирования у различных региональных НИИ, которые занимаются семенным картофелем, что приводит к низкому качеству и неконкурентоспособностиРынок семенного картофеля в России. Пробемы и перспективы [Электронный ресурс] // welikepotato. URL: http://www.welikepotato.ru/articles/presentations/publications/194 (дата обращения 20.04.2016). Таким образом, наше предположение, что рынок не был предварительно проанализирован, подтвердилось.

Если обратиться к статистике, то на первый год был запрещен ввоз товаров на $9,1 млрдРоссия запретила импорт продовольствия на $9 млрд в ответ на санкции [Электронный ресурс] // Tass. URL: http://tass.ru/ekonomika/1367515 (дата обращения 20.04.2016). По мнению исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли Андрея Карпова, российские производители не смогут заменить отечественными аналогами абсолютно все импортные товарыРоссия запретила импорт продовольствия на $9 млрд в ответ на санкции [Электронный ресурс] // Tass. URL: http://tass.ru/ekonomika/1367515 (дата обращения 20.04.2016) в связи географическими особенностями. Однако, доля потребления таких товаров на момент введения запрета была менее 5%, что является довольно несущественным. К тому же, эти товары относятся к разряду деликатесов.

Относительно введенного в 2014 году продовольственного эмбарго существуют различные мнения. Так, например, спустя полгода после начала действия данного постановления, бывший глава Министерства финансов Алексей Кудрин заявил, что более не считает продовольственное эмбарго эффективной меройКудрин: продовольственное эмбарго РФ непродуктивно, нужно его снимать. Электронный ресурс] // Ria. URL: http://ria.ru/economy/20150121/1043594023.html (дата обращения 23.04.2016).

Следующим шагом в введении санкционной войны стал новый Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2015 г. №320 «О продлении действия отдельных специальных экономически мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Согласно этому указу, продовольственное эмбарго получило продление до 6 августа 2016 года. Это было вызвано новой волной антироссийских санкций со стороны стран Европы и США. На текущий момент -- это последний официальный документ, направленный на ограничение импорта на территории Российской Федерации.

На основе рассмотренных документов можно выделить основные направления, в которые должна быть направлена политика импортозамещения. Этим направлением является агропромышленный комплекс, а особенно сельское хозяйство. Так как в основном запрету на импорт подверглись товары этой сферы, при том, что за полгода до введения продовольственного эмбарго в 2013 году доля импорта фруктов была равна 70%, мяса 30%.

Таким образом, в данной главе нами было разобрано импортозамещение как политика государства. При изучении мирового опыта были разобраны несколько примеров стран, которые использовали разные типы. На основе данного анализа были выявлены сильные и старые стороны каждой модели, представленные в таблице и разработано несколько рекомендаций: при перенасыщении внутреннего рынка предприятия стоит ориентировать на экспорт, как на внутреннем рынке уже не будет места для развития; в долгосрочной перспективе неэффективно полагаться на политику протекционизма, так как она в итоге приводит к снижению конкурентоспособности отечественных товаров по сравнению с зарубежными; стране-участнице ВТО, проводившей политику протекционизма, будут нужны дополнительные финансовые и экономические инвестиции в отечественное производство для поддержания его конкурентоспособности. Также были проанализированы официальные документы Российской Федерации, касающиеся запрета на импорт определенных товаров, и было выбрано основное направление политики импортозамещения, ставшее АПК, как наиболее импортозависимая отрасль. Так как при реализации политики внешнеориентированного импортозамещения развивается пищевая промышленность, стоит обратить на нее особое внимание.



2. Особенности развития агропромышленного комплекса России

2.1 Анализ современных тенденций развития сельского хозяйства как ключевой отрасли АПК

В данной главе мы рассмотрим состояние отечественного рынка сельского хозяйства, который претерпел значительные изменения в течение последних лет. Мы рассмотрим состояние, в котором находилась данная отрасль к моменту введения санкций и контрсанкций и ее состояние в наши дни. После мы рассмотрим федеральные и региональные программы РФ, направленные на развитие как конкретно сельскохозяйственной промышленности, так и программы по проведению политики импортозамещения.

Сельское хозяйство лежит в основе экономики любой страны. Оно обеспечивает страну продовольственными товарами, такими как продукты питания и сырьевой материал для создания предметов потребления. Продовольственная безопасность, которая зависит от степени развития агропромышленного комплекса, лежит в основе экономической безопасности страны. Не стоит забывать, что АПК состоит не только из сельского хозяйства, в него входят отрасли, которые создают средства производства для сельского хозяйства, отрасли, которые направлены на переработку продукции сельского хозяйства.

Обратимся к основным показателям сельскохозяйственного производства для анализа его состояния. Рассмотрим основные показатели сельского хозяйства за последние три года. Составим сводную Таблицу. Основные показатели сельского хозяйства для прослеживания динамики состояния отрасли.



Основные показатели сельского хозяйства (фактически действовавшие цены, млрд руб. (составлено автором на основе данных ФСГС)Основные показатели сельского хозяйства в России [Электронный ресурс] // GKS. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096652250 (дата обращения 12.04.2016)

	2013	2014	2015
	Продукция сельского хозяйства
Продукция сельского хозяйства, в том числе:	3687,1	4319,1	5037,2
Растениеводства	1918,8	2222,5	2636,8
Животноводства	1768,3	2096,6	2400,4
	Структура хозяйствующих объектов сельского хозяйства по категориям в %, индексы производства (от прошлого года) в %
Хозяйства всех категорий, в том числе:	100 (105,8)	100 (103,5)	100 (103)
Сельскохозяйственные организации	47,6 (108,4)	49,5 (106,7)	50,8 (104,9)
Хозяйства населения	42,6 (100,3)	40,5 (98,5)	38,4 (99,2)
Фермерские хозяйства	9,8 (118,4)	10,0 (110,4)	10,8 (108,7)

Как можно увидеть на Таблице, заметна общая тенденция к росту показателей сельского хозяйства из года в год, при этом растениеводство незначительно обгоняет животноводство, а среди хозяйств заметен рост индекса производства и доли в структуре всех хозяйства фермерских.

В 2013 год Российская Федерация стала лидером по импорту продовольствия и продовольственного сырья в связи с неэффективной аграрной политикой. В связи с появлением санкций и введенного в ответ продовольственного эмбарго остро встал вопрос о преодолении импортозависимости ради обеспечения продовольственной безопасности. Согласно принятой в 2010 году Доктрине продовольственной безопасности РФ удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов, например, для мяса и мясопродуктов не должен опускаться ниже 85%. И общая доля импортных товаров в сфере сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем не должна превышать 14%. Однако, согласно данным, полученным при проведении анализа ИКСИ импорта сельскохозяйственной продукции в 2013 году составила порядка 42% Импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции [Электронный ресурс] // ICSS. URL: http://www.icss.ac.ru/userfiles/file/public_pdf1654.pdf (дата обращения 01.05.2016), что превышает допустимую согласно Доктрине норму. Следовательно, Российская Федерации в 2013 году не была независима в сфере продовольственной безопасности. Те средства, которые тратит страна на импорт продукции и сырья сельскохозяйственной отрасли, можно считать нереализованными инвестициями в отечественную экономику.

Еще одной проблемой сельскохозяйственной промышленности в 2013 году было отсутствие достаточного количества отечественных специалистов, квалификация которых позволила бы им управлять импортной техникой, которую активно поставляли сельскохозяйственные предприятия [39]. Авторы статьи «Состояние и возможности развития сельского хозяйства в России» выделяют несколько причин такой ситуации. Во-первых, сельские кадры не проходят курсы повышения квалификации и постепенно устаревают, при одновременно снижении числа новых специалистов. Во-вторых, согласно статье, на территории Российской Федерации на момент 2013 года не была развита «институциональная среда инновационного развития агропромышленного комплекса» Бургомистрова А. А., Родионова Н. К. [Электронный ресурс] // Google. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0ahUKEwjf6d_6itLMAhUFQZoKHfEYDWkQFggoMAI&url=http%3A%2F%2Fcyberleninka.ru%2Farticle%2Fn%2Fsostoyanie-i-vozmozhnosti-razvitiya-selskogo-hozyaystva-v-rossii.pdf&usg=AFQjCNE17oTT70yn5bTqszrHHjD0MloaZg&sig2=hRIQa70o2fGnhtOgjSu01A&bvm=bv.121658157,d.bGs (дата обращения 01.05.2016).

Рассмотрим динамику развития импорта и экспорта с 2009 по 2018 год, для чего обратимся к Рисунку 6. Внешняя торговля РФ в 2009-2018 года (в млрд. $).



Рисунок 6. Внешняя торговля РФ в 2009-2018 года (в млрд. $) (составлено автором на основе данных прогноза Минэкономразвития) Прогноз социально-экономического развития РФ на 2-15 год и на плановый период 2016 и 2017 [Электронный ресурс] // consultant. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169269/ (дата обращения 01.05.2016)

Как мы видим, снижение импорта и экспорта началось в 2014 году, когда в полную меру вступили экономические санкции против России и ответное продовольственное эмбарго. Но по прогнозу Минэкономразвития в начале 2016 нас должен был ждать обратный рост импорта и экспорта. Однако, по данным Федеральной таможенной службы, если сравнивать показатели за январь-март, то темп роста экспорта составил 86,1% от прошлого года, а тем роста импорта 85,4%. Это может свидетельствовать о том, что в 2014 году не смогли верно просчитать эффективность возможной тогда государственной политики импортозамещения.

Перейдем к изучению состояния сельскохозяйственной отрасли на конец 2015 года. Этот год для аграрной сферы характеризовался сложной экономической ситуацией, вызванной девальвацией рубля, увеличением количества санкций против Российской Федерации, продлением российского продовольственного эмбарго и колоссальным количеством рисков как внутренних, так и внешних, касающихся успешного развития сельского хозяйства. Такое положение вещей вызвало ускоренное развитие импортозамещения на агропромышленном рынке и сегментах, с ним связанных.

Сравним данные по экспорту и импорту в 2014 и 2015 годах. Для этого обратимся к данным, представленным на Рисунке 7. Товарная стоимость импорта и экспорта в 2014-2015 гг.

Рисунок7. Товарная стоимость импорта и экспорта РФ в 2014-2015 гг. (составлено автором на основе данных ФТС) Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Как можно заметить, значительно снизилась общая стоимость как импорта, так и экспорта. Рассмотрим структуру импорта Российской Федерации в 2015 году и сравним результаты с импортом в 2014 году. Для этого составим диаграмму на основе статистических данных Таможенной службы Российской Федерации. Всего импорт состоит из 11 товарных групп:

· Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (1);

· Минеральные продукты (2);

· Топливно-энергетические товары (3);

· Продукция химической промышленности, каучук (4);

· Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них (5);

· Древесина и целлюлозно-бумажные изделия (6);

· Текстиль, текстильные изделия и обувь (7);

· Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них (8);

· Металлы и изделия из них (9);

· Машины, оборудование и транспортные средства (10);

· Другие товары (11).

Рисунок 8. Товарная структура импорта РФ в 2015 г. (составлено автором на основе данных ФТС) Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Как видно на Рисунке 8, основной составляющей импорта были машины, оборудование и транспортные средства. Менее затратными стала продукция химической промышленности, и на третьем месте по доле импорта стали продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Рассмотрим структуру импорта в 2014 года для сравнения с целью оценить эффективность государственной импортозамещающей политики. Для упрощения легендой воспользуемся той же.

Рисунок 9. Товарная структура импорта РФ в 2014 г. (составлено автором на основе данных ФТС)Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Как мы видим, лидирующими по импорту были те же самые отрасли. По сравнению с 2014 сократилось на 3 процента доля импортных машин и оборудования, выросла доля импортной химической промышленности и продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье по-прежнему составляют 14%.

Рассмотрим структуру импорта в 2013, до начала санкционной войны. Основными 3 отраслями, наиболее подверженным импортозависимости были те еж, что в 2014 и 2015 годах. Причем почти в точно таком же процентном соотношении.

Рисунок 10. Товарная структура импорта РФ в 2013 г. (составлено автором на основе данных)Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Сравним денежный эквивалент импортируемых товаров в данных отраслях. На Рисунке 11 видно, что, хотя общая доля импортируемой химической промышленности выросла относительно других отраслей выросла, стоимость упала. Прослеживается общая тенденция по сокращению средств, потраченных на импортные товары. Заметнее всего сокращение импорта машин, оборудования и транспортных средств. Основными отраслями для экспорта являются минеральные продукты и топливно-энергетические товары, однако и их экспорт за год сократился суммарно более чем на 200 млн $.



Рисунок 11. Стоимость импорта групп товаров, млн $ (составлено автором на основе данных ФТС) Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Рассмотрим изменения в производстве основных видов импортозамещающих пищевых продуктов, представленных на Рисунке 12.

Как видно на графике, темп роста крайне незначителен. Лишь производство рыбы живой, свежей, охлажденной, показало отрицательную динамику, равную 70,7% в 2015 от 2014. Несмотря на малые объемы мяса крупного скота, в 2015 тем роста составил 108,7%. Производство свинины так же выросла, на 10,2%, отрасль мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы показала 106,4 % по отношению к прошлому году, молоко жидкое и цельномолочная продукция показали 103,9% и 104,3% соответственно. В целом можно отметить положительную динамику отечественного производства. Однако по одному лишь темпу роста невозможно сделать выводы об успешности политики импортозамещения.



Рисунок 12. Производство основных видов импортозамещающих пищевых продуктов (составлено автором на основе данных ФТС) Таможенная статистика. [Электронный ресурс] // stat.customs. URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:1350583809519709::NO (дата обращения 15.04.2016)

Теперь перейдем к анализу импорта и экспорта группы продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Для начала рассмотрим Рисунок 13. Тенденцию изменения удельного веса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов в РФ.

Согласно Рисунку 13, представленному ниже, последние 5 лет шел рост отечественного производства в сфере сельского хозяйства. Если в производстве зерна и картофеля рост не сильно заметен, то доля отечественных товаров на внутреннем рынке сахара существенно выросла. Рассмотрим более детально различные отрасли сельского хозяйства. Среди подгрупп именно молоко и молочная продукция и мясо и мясопродукты пока наиболее зависимы от импорта и являются наиболее уязвимыми отраслями.



Рисунок 13. Тенденция изменения удельного веса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов в РФ (составлено автором на основе данных ФСГС) Основные показатели сельского хозяйства в России [Электронный ресурс] // GKS. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096652250 (дата обращения 12.04.2016)

Рассмотрим Рисунок 14. Ресурсы и использование мяса и мясопродуктов за последние 3 года. В течении трех лет наблюдается рост отечественного производства на фоне сокращения импортной продукции. При этом общее количество ресурсов остается почти не измененным, что свидетельствует о фактическом росте производства национальной продукции в данной сфере.

Рисунок 14. Ресурсы и использование мяса и мясопродуктов за последние 3 года (составлено автором на основе данных ФСГС)

Рассмотрим состояние тех же показателей в другой отрасли - молока и молокопродуктов на Рисунке 15. Из существующих тенденций можно отметить общее снижение производства в данной отрасли. На данный момент именно эта отрасль требует особых государственных мер по повышению национального производства.

Если говорить об импорте молока и его производных, то он держится примерно на одном уровне. Если после 220 тысяч тонн в 2013 году импорт снизился до 194 тысяч тон в 2014, то 2015 он снова увеличился до 200 тон. Такая ситуация на внутреннем рынке связана с отсутствием модернизации и перевооружении предприятий, слабый поток инвестиций в связи с низкой привлекательностью, низкой конкурентоспособностью отечественного молока-сырья по отношению к импортной и значительной доле подсобных хозяйств. Согласно динамике производства молока до 2018 года, его рост производства сырого молока в 2018 году будет всего 1,7% к 2014.

Рисунок 15. Ресурсы и использование молока и молокопродуктов (составлено автором на основе данных ФСГС)Основные показатели сельского хозяйства в России [Электронный ресурс] // GKS. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096652250 (дата обращения 12.04.2016)

2015 характеризуется успешным проведением государственных мер по поддержке сельского хозяйства. Основываясь на Приложении 3, составим Рисунок 16. Изменения объемов сельского хозяйства начиная с 1990 по 2015. Пользуясь составленным нами диаграммой, отметим, что к 2015 году отрасль стала более устойчивой в развитии. Что касается темпов роста продукции, которые отражены в Приложении 3, то отрасль в последние годы превышала темпы роста физического объема ВВП.

Рисунок 16. Изменения объемов сельского хозяйства начиная с 1990 по 2015 (составлено автором на основе данных Министерства сельского хозяйства РФ) Национальный доклад об итогах работы в АПК за 2015 год [Электронный ресурс] // mcx . URL : http://www.mcx.ru/news/news/show/50734.355.htm (дата обращения 11.04.2016)

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 103,0%, что превысило целевой показатель Государственной программы на 3%. Достичь такого эффекта помогло увеличение производства сахарной свеклы на 16,5%, картофеля на 6,8%, мяса свиней на 3,8% и птицы на 7,7% на убой. Однако индекс производства пищевых продуктов, который включает и напитки, составил 102,2% оказался ниже заявленного в программе обязательного значения. Саму Государственную программу мы разберем во втором пункте данной главы.

Благодаря успешному росту производства отечественной сельскохозяйственной продукции был сокращен импорт товаров и сырья из этой отрасли. Этому так же способствовало продовольственное эмбарго, введенное Российской Федерацией относительно стран ЕС, США, Канады, Норвегии и Австралии. Расширение ниши для национальных производителей на внутреннем рынке тоже повлияло на сокращение импортных товаров.

В результате к концу 2015 объем импорта сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров составил 26,5 млрд долл. США, в то время как в 2013 году данный показатель был равен 39,9 млрд долл. США Национальный доклад об итогах работы в АПК за 2015 год [Электронный ресурс] // mcx. URL : http://www.mcx.ru/news/news/show/50734.355.htm (дата обращения 11.04.2016). Разница в почти 34% обусловлена сокращением импорта мороженого и свежего мяса на 26,7%, птицы на 44,2%, рыбы свежей и мороженной на 38,3% и сыров и творога на 36,5%. Общий объем импорта сократился в большей степени, нежели чем импорт в конкретной сельскохозяйственной отрасли. Говоря об удельном весе импорта данной сферы в товарной структуре импорта, следует отметить, что он вырос по сравнению с 2013 годом, когда он был равен 13,9%, до 14,5%, соответственно. Что касается контингента стран-экспортеров на территории Российской Федерации в сельскохозяйственной сфере, то лишь 16,2% приходится на страны СНГ, для остального используют более качественные европейские товары.

Что касается экспорта, в 2015 году он был равен 16,2 млрд долл. США и упал на 14,8%. Объяснить такой довольно резкий спад можно тем, что сократились экспортные поставки нескольких типов агропромышленных товаров, которые составляли крупную доля экспортных товаров. Сюда входит пшеница, подсолнечное, хлопковое и сафлоровое масло. Основываясь на рассмотренных нами ранее политиках импортозамещения и их реализациях в различных странах стоит отметить, что в данном случае выгоднее инвестировать в конкурентоспособные на внешнем рынке отрасли, или те, которые всегда будут актуальны.

В последнее время АПК считается наиболее привлекательной отраслью для инвестирования, даже несмотря на то, что данной отрасли на территории России приходится нелегко в условиях продовольственного эмбарго. Однако возросшая степень инфляции и повышении кредитных ставок привела к сокращению инвестиций и падению индекса физического объема инвестиций в основной капитал на 17,6 п.п. по сравнение с прописанным в Государственной программе показателем. Несмотря на отрицательную динамику, общий объем кредитных ресурсов в 2015 г. стал равен 109% от 2014 года. В 2015 году было выделено больше краткосрочных кредитов, чем в 2014.

Теперь рассмотрим экономические показатели РФ в сфере сельского хозяйства, с которыми страна закончила 2013 год с целью дальнейшего сравнения с 2015 годом, который стал уже вторым в условиях продовольственного эмбарго. Согласно официально отчету о итогах 2013 года на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 6.5%АПК: Итоги 2013 года и перспективы развития [Электронный ресурс] // mcx.URL : http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/26559.395.htm (дата обращения 11.04.2016) . Отдельно рассмотрим данные как по сфере растениеводства, так и по сфере животноводства. импортозамещение экономический краснодарский

Согласно статистике Росстата, на которую ссылаются в отчете Минсельхоза РФ, производство зерна на внутреннем рынке увеличилось на 30,3% относительно предыдущего года и составило 92,4 млн. тонн. Несмотря на рост выпуска, общий объем экспорта пшеницы уменьшился в 2.4 раза, а объем импорта пшеницы за первые семь месяцев увеличился в 13 раз.

В отрасли животноводства уже довольно продолжительное время идет поддержка отечественных поставщиков мяса. Общий рост птицы и скота, отправленных на убой, составил 5%, что было вызвано государственными дотациями фермерам, занимающимся производством свиней на убой. Проблемной сферой до сих пор остается молочная отрасль, где наблюдается снижение производства на 3,5 %.

Не смотря на то что общий уровень импорта увеличился на 3,7%, в приоритетных отраслях, которым оказывается государственная поддержка, он снизился. Так, например, доля импорта мяса и мясной продукции снизилась на более чем 12%. Благодаря реализации государственных программ по поддержанию отечественного производителя в сфере разведения племенных животных было отмечено пятикратное снижение импорта свиней и более чем на треть снизились поставки крупного рогатого скота. При этом мясо свинины стало поставляться на экспорт и за год было вывезено 255,3 тонны.

2.2 Особенности системы управления развитием АПК и осуществления политики импортозамещения

В данной главе мы рассмотрим каким образом осуществляется управление отраслью АПК, какие приняты законодательные акты федерального и регионального значения в сфере агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты, контролирующие импортозамещение на территории РФ.

Необходимость регулирования АПК вызвана не только текущей политическо-экономической ситуацией в мире, но и внутренними особенностями агропромышленного комплекса:

- низкая оборачиваемость капитала;

- высокая степень конкуренции между большим числом малых товаропроизводителей и крупными предприятиями;

- повышен риск для предпринимателей, так как данная отрасль сильно подвержена влиянию погодных условий;

- отложенный спрос, который возникает из-за сезонности производства, что приводит к повышенным инвестиционным затратам для восстановления производственных мощностей

Институт государственного управления АПК состоит из:

· методов государственного регулирования;

· юридических действий (регистрация, выдача субсидий и т.д.);

· установленной компетенции государственных органов;

· направления государственного управления.

Целью государственного регулирования АПК является развитие данной сферы, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, поддержки отечественных производителей и развития сельских территорий. Для реализации управления в сфере АПК государством используется три типа инструментов:

1. Административно-правовые.

2. Экономические регуляторы, оказывающие прямое действие.

3. Экономические регуляторы косвенного действия

Экономические регуляторы можно разделить по признаку их нацеленности: рынок ресурсов или продукции. Основные методы представлены в Таблице. Инструменты управления АПК.

Обратимся теперь к российскому опыту. Управление АПК на территории России можно разделить на 3 модели, которые приходили на смену предыдущей. Первой была модель свободного агента, ей на смену пришла модель государственного управления сельхозпроизводством, а сейчас используется модель государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции Бугай Ю. А., Боговиз А. В. Анализ моделей государственного регулирования агропромышленного комплекса РФ // АВУ. 2012. №12 (104). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/analiz-modeley-gosudarstvennogo-regulirovaniya-agropromyshlennogo-kompleksa-rf. Первая модель характеризуется отсутствием государственного регулирования и оказания поддержки сельским производителям продукции. При такой модели государство выступает как рыночный агент, закупающий продукцию по своей установленной квоте. Появляется и новый участник рыночных отношений - частный посредник, занимающийся реализацией мелкооптовых партий. Кроме посредников появились и компании, в первую очередь ориентированные на зерновую экспортно-импортную сферу. Однако возникновение посредников несет негативный характер - падает конкуренция, повышение розничных цен, рынок становится стихийным.

Данный период в Российской Федерации отмечается сокращением объемов сельскохозяйственного производства почти в 2 раза [1]. Отсутствие государственной поддержки в форме инвестиций, субсидий, налоговых льгот и т.д. привело к негативным последствиям в экономике. Чтобы предотвратить упадок общественного производства, региональные власти стали создавать различные государственные объединения и продовольственные фонды, с целью обеспечения потребностей населения региона. Такие объединения выступали и в роли участника рыночных отношений, и в роли механизма стабилизации экономического положения сельскохозяйственного рынка региона.

Создание подобных структур характеризует вторую модель государственного управления сельхозпроизводством. Целью государственной политики была стабилизация положения сельскохозяйственной отрасли путем применения существующих инструментов, а именно созданных регионами объединений. Унитарные предприятия выступали в качестве посредника между производителями и государством. Однако эта модель тоже не является идеальной, так как предприятия, которые представляют интерес государственных органов, не учитывали рыночные механизмы. Продолжались и негативные тенденции: соотношение выбывшей и новой техникой было не в пользу второй, почва не успевала восстановиться из-за малого количества удобрений, снижение поголовья скота.

Из-за отрицательной динамики развития сельского хозяйства потребовались радикальные меры от государства. В связи с жесткой ограниченностью ресурсов и финансов было выбрано несколько приоритетных направлений развития экономики. Одним из них стал национальный проект «Развитие АПК».



Рисунок 17. «Развитие АПК» (источник: Минсельхоз) Основные мероприятия и параметры. [Электронный ресурс] // mcx. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/795.181.htm (дата обращения 20.04.2016)

Следующим этапом стала принятая «Программа развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.». В данной программе были разработана индикативные показатели развития АПК и основные направления государственной поддержки.

С утверждением «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.» принято отмечать начало реализации третьей модели - государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Данная модель заключается в наличии и реализации государственной стратегической программы, целью которой является повышения уровня АПК. Другим не мало важным элементом является наличие механизма страхования рисков в сельском хозяйстве. Обеспечение отечественных производителей льготными кредитами и широкое использование инноваций являются неотъемлемой частью данной модели управления.

Составим сводную Таблицу Характеристик моделей управления развитием АПК. Данные представлены на таблице ниже.

Характеристики моделей управления АПК [1]

Характеристики	Модель
	МСР	МРР	МГУ
Рыночные субъекты-конкуренты	Да	Да	Да
Монопольное воздействие посредников	Да	Нет	Да
Вмешательство государства	Нет	Да	Да
Гос. регулирование цен	Нет	Да	Да
Стабилизация рыночных цен	Нет	Да	Да
Развитие сельской инфраструктуры	Нет	Да	Нет
Гос. оператор на рынке	Нет	Да	Да
Целевое кредитование сельских товаропроизводителей	Нет	Да	Да
Программы стабилизации доходов производителей	Нет	Да	Нет
Социальная защита	Нет	Да	Нет
Целевые индикаторы планирования	Нет	Да	Да
Производственно-финансовая инфраструктура рынка	Нет	Да	Да

Согласно представленным данным, наиболее эффективной является модель регулируемого рынка, на данный момент реализуемая на территории Российской Федерации. Рассмотрим, какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность АПК и их основные положения. Стоит отметить, что к некоторым документам были изданы поправки, или же они утратили силу и были заменены на другие из-за сложившейся внешнеполитической ситуации и обусловлены реализацией политики импортозамещения России.

В основе развития АПК России лежит Доктрина продовольственной безопасности. Согласно положению Доктрины, она является «основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // kremlin. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46404 (дата обращения 15.05.2016) . Доктрина устанавливает минимальную долю отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме внутреннего рынка. А это напрямую зависит от степени развития сельскохозяйственного сектора.

Следующим официальным документом, указывающим на важность развития АПК, была Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Электронный ресурс] // scrf.gov. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения 17.05.2016), пока 31 декабря 2015 не была принята новая Стратегия национальной безопасности Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс] // RG. URL: http://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html (дата обращения 17.05.2016). Если согласно предыдущей версии стратегии продовольственная безопасность строилась на импорте отсутствующей продукции, то в новой версии стратегии она достигается путем развития агропромышленного комплекса. Чем была вызвана такая смена приоритетов? Политической ситуацией в мире и реализацией России политики импортозамещения.

Согласно Концепции долгосрочного развития Российской Федерации, развитие аграрного сектора является одним из приоритетных направлений, поскольку он обладает значительным потенциалом развития, обладает конкурентными преимуществами при одновременном наличии барьеров роста и падений эффективности Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] // ifap. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (дата обращения 17.05.2016). Отмечается, что у пищевой промышленности высокий потенциал роста путем импортозамещения. Целью развития АПК согласно данной стратегии являются следующие положения. Во-первых, обеспечение потребностей внутреннего рынка. Во-вторых, развитие сельских территорий. В-третьих, повышение конкурентоспособности АПК. В-четвертых, реализация импортозамещения на рынке животноводческой продукции и стимулирование экспорта в растениеводстве. В-пятых, рост эффективности используемых природных ресурсов. Достижение поставленных целей предлагается путем реализации комплекса мер. Одним из направлений внешнеполитического курса является рационализация импорта путем использования тарифного и нетарифного регулирования и развитие конкурентоспособности национальных производителей.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» уже напрямую регулирует управление АПК. В нем выделяются основные цели проведения аграрной политики: повышение конкурентоспособности, обеспечение развития сельских территорий, сохранение и воспроизведение природных ресурсов, задействованных в сельском хозяйстве, создание эффективного рынка, привлечение инвестиций, поддержание паритета индексов цен О развитии сельского хозяйства [Электронный ресурс] // parvo.gov. URL: //http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102364920&backlink=1&&nd=102111165 (дата обращения 27.05.2016). Перечисляются методы и инструменты реализации поставленных целей. Отдельной статьей в 2014 году в федеральный закон были добавлены методы государственного кредитования для поддержки национального производства в условиях сокращения импорта.