Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

меркель китай война коалиция

Введение

Глава 1. Обзор взаимоотношений Германии и Китая после холодной войны

1.1 Консервативно-либеральная коалиция, правительство Гельмута Коля (1982-1998). Реакция Германии на события на площади Тяньаньмэнь

1.2 Красно-зеленая коалиция, правительство Герхарда Шредера (1998-2005) Смена европейского идеализма экономическим реализмом

1.3 Эволюция внешнеполитического курса Германии от Шредера до Меркель (2005-2013). Современное состояние внешнеполитических взаимоотношений КНР и ФРГ

Глава 2. Экономический аспект отношений Германии и Китая

2.1 Торговые отношения

2.2 Взаимные инвестиции

2.3 Научно-техническое сотрудничество

2.4 Иные формы экономического сотрудничества

2.4.1 Сотрудничество малого и среднего бизнеса

2.4.2 Помощь в развитии

2.4.3 Сотрудничество в области сельского и лесного хозяйства

2.4.4 Сотрудничество по инфраструктурным проектам

2.4.5 Совместные проекты геологоразведки и добычи полезных ископаемых

2.4.6 Сотрудничество в области энергетики

2.4.7 Сотрудничество в области интеллектуальной собственности

Глава 3. Права человека как главное препятствие во взаимоотношениях Германии и Китая

3.1 Проблема соблюдения прав человека как фактор германо-китайских отношений на современном этапе

3.2 Проблема Тибета и вопрос соблюдения прав человека

3.3 Китайская реакция на правозащитную критику со стороны западных государств

3.4 Предлагаемые немецкой стороной решения основных проблем, связанных с соблюдением прав человека в КНР

Глава 4. Политический аспект взаимоотношений Германии и Китая

4.1 Различие во внешнеполитических стратегиях Германии и Китая, их представлениях о своей роли и интересах в СМО и оценках перспектив дальнейшего сотрудничества

4.2 Вопросы безопасности, сотрудничества в военной сфере ФРГ и КНР

4.3 Проблема Тайваня

4.4 Сотрудничество в области юстиции

Глава 5. Отношения в сфере культуры, образования и охраны окружающей среды

5.1 Культурное сотрудничество Германии и Китая

5.2 Совместные образовательные проекты КНР и ФРГ

5.3 Сотрудничество в сфере защиты окружающей среды и борьбе с изменением климата

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы. В современном мире, в условиях глобализации мировой экономики и трансформации Системы международных отношений (СМО) из Вестфальской в Поствестфальскую систему - роль традиционных центров силы снижается, а новые полюсы многополярного мира выходят на первый план. КНР по экономическим, демографическим и военным показателям претендует если не на место второй сверхдержавы, то, по крайне мере, на роль лидера Азии и одного из полюсов СМО. Германия, традиционно играла исключительную роль в укреплении экономического и политического влияния ЕС как центра силы СМО. В современную эпоху проблемы и перспективы взаимоотношения развитых и развивающихся государств становятся определяющим трендом мировой политики. Ключевыми остаются вопросы адаптации в стратегическом плане: чья модель общества будет более успешна в цивилизационном плане, кто лучше сможет адаптироваться к миру глобализации? Однако единственным перспективным путем является экономическое и политическое сотрудничество.

С экономической точки зрения, взаимоотношения ФРГ и КНР развиваются чрезвычайно динамично. По показателям взаимной торговли, инвестициям, научно-технического сотрудничества - страны выходят на уровень крупнейших партнеров в Европе и Азии, соответственно. Однако нельзя не отметить, что отношения развиваются неравномерно, поскольку подвержены влиянию международных экономических отношений и замедляются в соответствии с волнами финансовых и экономических кризисов. С другой стороны, политическое сотрудничество также встречает два ключевых препятствия на пути укрепления отношений: проблема соблюдения прав человека в КНР, а также «тибетский вопрос». С обострением кризиса правительство Германии ужесточало внешнеполитический курс, но постепенно экономические интересы затмевали вопросы соблюдения прав человека.

Необходимо отметить, что в среднесрочной перспективе вероятно дальнейшее укрепление отношений Германии и Китая. Причины заключаются в следующем: Германия необходима Китаю для укрепления многополярной системы Международных отношений; а также в качестве локомотива европейской интеграции, для сохранения ЕС как центра силы; наконец, ФРГ важна для КНР в качестве ориентира дальнейшего экономического развития, модели, источника технологий, в условиях параллельной растущей зависимости Германии от КНР. Китай важен Германии как рынок сбыта высокотехнологичной продукции и устаревающих технологий, а также для укрепления многополярной системы МО и сотрудничества по вопросам безопасности и укрепления дружественных отношений. Одним из наиболее позитивных факторов укрепления отношений между странами и продолжения традиционной китайской политики ФРГ является отсутствие существенных конфликтов в АТР (Азиатско-Тихоокеанском регионе), в Юго-Восточной Азии и в других регионах мира, при напряженных отношениях Китая в этих регионах с другими акторами МО (США, Индия, Япония и др.).

Объектом исследования выступят отношения ФРГ и КНР после холодной войны.

Предметом - эволюция внешней политики ФРГ по отношению к КНР в 1998-2013 гг. в ее экономической, политической и культурной составляющих.

Наиболее важная цель работы: выявить содержание и основные этапы эволюции внешней политики ФРГ по отношению к КНР в 1998-2013 гг. и определить ключевые факторы, обусловившие эту эволюцию.

Реализация поставленной цели предполагает постановку следующих исследовательских задач:

Задачи исследования:

Ш Во-первых, определить роль экономических интересов в формировании внешнеполитического курса ФРГ по отношению к КНР в конце 1990-х - начале 2010-х гг., проанализировав динамику экономических отношений между Германией и Китаем; выяснить современное состояние взаимной торговли между странами, объем взаимных инвестиций и их роль в экспортно-ориентированной модели немецкой экономики;

Ш Во-вторых, выявить содержание формы и значение научно-технического сотрудничества и иных направлений экономического сотрудничества (малого и среднего бизнеса, по инфраструктурным проектам и геологоразведке, энергетическим проектам и вопросам интеллектуальной собственности и др.) между ФРГ и КНР;

Ш В-третьих, выявить удельный вес и проанализировать динамику торговых отношений и взаимных инвестиций КНР и ФРГ в конце 1990 - начале 2010-х гг. в контексте торгово-экономических отношений между КНР и ЕС;

Ш В-четвертых, проанализировать внешнеполитические концепции ФРГ по отношению к Китаю, сравнив эволюцию внешнеполитических концепций на примерах курсов канцлеров ФРГ Г. Шредера и А. Меркель (выявляя ключевые составляющие и трансформацию концепций), представления о национальных интересах и месте ФРГ и КНР в Системе международных отношений, а также сотрудничество в сфере безопасности и определить влияние этих факторов на германо-китайские отношения на современном этапе;

Ш В-шестых, выяснить роль проблемы соблюдения прав человека в КНР как фактора, препятствующего развитию экономических и политических отношений и степень ее воздействия на формирование внешнеполитического курса Германии в контексте внутриполитической борьбы конца 1990-х - начала 2010-х гг.; определить важность этой проблемы в двусторонних отношениях на современном этапе и оценить перспективы ее влияния в будущем;

Ш В-седьмых, выявить роль «тибетского» и «тайваньского» факторов в формировании внешней политики Германии по отношению к Китаю на современном этапе взаимоотношений;

Ш Наконец, рассмотреть наиболее важные компоненты культурного сотрудничества между странами, роль совместных образовательных проектов, проектов борьбы с изменением климата и защиты окружающей среды - в рамках укрепления сотрудничества ФРГ и КНР.

Таким образом, гипотеза работы заключается в следующем: экономические интересы ФРГ в Китае (необходимость рынка сбыта немецкой продукции, а также растущая потребность в инвестициях и др.), отвечающие принципам Realpolitik, детерминировали такой внешнеполитический курс, в рамках которого прагматические соображения и экономическая целесообразность имели приоритетное значение по сравнению с традиционными западными политическими и гражданско-правовыми ценностями, с развитием сотрудничества в гуманитарной и культурно-образовательной сферах.

Поставленные задачи обуславливают следующую структуру исследования. В первой главе будет проведен обзор внешнеполитических взаимоотношений Германии и Китая после холодной войны. Во второй главе будут рассмотрены вопросы экономического сотрудничества двух стран. Третья глава будет посвящена проблеме соблюдения прав человека в КНР. В четвертой главе будет проведен анализ политического аспекта взаимоотношений на современном этапе. В Пятой главе будут рассмотрены вопросы культурного сотрудничества, сотрудничества по защите окружающей среды.

Методология исследования: Анализ политики Германии в отношении Китая будет осуществлен в рамках реалистической школы Международных отношений, в концепции неореализма. Причина заключается в необходимости проанализировать реальные интересы акторов в регионе, соотношение их сил, а также учесть фактор среды, влияющий на поведение ключевых игроков. Кроме того, одной из важнейших задач работы является выявление роли «реалистических» интересов (в первую очередь экономических) по сравнению с ценностными политическими и гражданско-правовыми установками в процессе выработки внешней политики ФРГ. Однако в ходе анализа политической составляющей будет использован сравнительный метод (сравнение позиций правительств и коалиций Бундестага по вопросам соблюдения прав человека в Китае, сравнение внешнеполитического курса Г.Шредера и А. Меркель и др.). Для более объективного анализа экономических отношений будут использованы Теории международной торговли и метод статистического анализа. Наконец, необходимым представляется использование таких методов, как сравнительно-исторический метод (выявления тождества и различия во временном измерении); синхронный (рассмотрение явлений в контексте исторической обстановки); децизионный метод (изучение процесса принятия политических решений); контент-анализ (систематизированное исследование текстов).

Степень изученности темы. Необходимо отметить, что рассматриваемая тема в недостаточной степени была исследована в российском научном сообществе, при этом она вызывала живой интерес, как в Германии, так и в Китае. Стоит упомянуть такие работы, как докторскую диссертацию профессора Юлин Гу (профессора института европейских исследований Академии социальных наук КНР) на тему «Обзор и перспективы германо-китайских отношений» (28), а также работы на соискание степени доктора философии Т. Эслингера «Политика Германии на китайском направлении: отдаление и сотрудничество» университет Констанца (15), исследовательскую работу Й. Зигмунда «Китайское понимание прав человека и политики в этой области» (23). Кроме указанных работ исследование будет основано на анализе ряда тематических статей в немецкой, британской и китайской прессе, анализа статистических отчетов министерств и центральных банков, а также других исследовательских работ, проведенных в Германии и научно-исследовательских центрах ЕС.

Информационная база исследования.

1) Официальные документы (договоры, соглашения, заявления официальных лиц);

2) Исследовательские работы, по рассматриваемой теме, (научно-исследовательские центры ЕС и Германии, Китая);

3) Статистические материалы (данные Всемирного Банка, ОЭСР, отчеты Федерального министерства экономики и технологий Германии и Министерства Экономики КНР, отчеты ЦБ);

4) Парламентские документы (резолюции Бундестага и Бундесрата);

5) Материалы правозащитных организаций;

6) Материалы СМИ (аналитические статьи и обзоры, тематические статьи в немецкой, британской и китайской прессе).

Глава 1. Обзор взаимоотношений Германии и Китая после холодной войны

Дипломатические отношения между Китаем и Германией были установлены 11 октября 1972 года. С тех пор был создан целый ряд механизмов политического диалога между странами, а также реализации принятых решений. С момента установления дипломатических отношений до конца 80-х между двумя странами проводились регулярные встречи на высшем и высоком уровне (глав государств и министров). В этот же период министерства иностранных дел КНР и ФРГ выступили с совместным предложением проводить регулярные встречи министров иностранных дел, а также проводить совместные консультации по ключевым проблемам международных отношений. (14, стр. 15)

Тяжелым ударом по укреплению дружественных политических отношений стали события на площади Тяньаньмэнь (1989), после которых Германия наравне с другими европейскими странами приняла ряд санкций против КНР (главным образом экономических санкций, а также было наложено эмбарго на торговлю оружием с КНР). Отношения нормализировались постепенно, в полной корреляции с укреплением экономических отношений между странами. (20)

Однако проблема соблюдения прав человека в Китае вышла на первый план в отношениях между КНР и странами западной Европы. В Германии кровавые события на площади Тяньаньмэнь вызвали массовое недовольство среди населения, возродили традиционные стереотипы о КНР, как о восточной деспотии, власти которой без последствий могут уничтожать граждан, несогласных с проводимой политикой. Окончательно рухнул миф о «новом», либеральном Китае, который открыт для Запада, капитализма и европейских ценностей. Наконец, крупнейшие политики того времени, общественные лидеры и представители гражданского общества неизбежно вынуждены были коренным образом пересмотреть свое отношение к Китаю. Немецкая политика по отношению к Китаю, которую проводила коалиция ХДС/ХСС и СвДП, также требовала пересмотра. Партии, отстаивавшие христианские ценности и ценности свободной социально-рыночной экономики, не могли поддерживать авторитарное, в глазах немцев, государство, иначе они обрекали себя на поражение в следующих выборах. (20, стр. 23)

Уже 15 июня 1989 года четыре крупнейшие политические партии Германии ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП, и Зеленые (CDU/CSU, SPD, FDP, Die Grьnen) подписали заявление к правительству Китая, в котором осудили меры насилия против собственного гражданского населения и призвали китайское правительство не допустить повторение подобных событий. (2) В этом заявление также приветствовалось принятие международных экономических санкций против КНР. Многие политики выдвигали радикальные требования вплоть до разрыва дипломатических отношений (например, Г. Ферхойген G. Verheugen FDP). Были заморожены проекты сотрудничества между странами на общую сумму более 200 млн. немецких марок, были приостановлены визиты политических делегаций и совместные научные конференции. (2)

Практически сразу после описываемых событий канцлер Германии Г. Коль выразил официальную позицию немецкого правительства, согласно которой «правительство Федеральной Республики Германия не согласно с мерами, которые принимает правительство КНР, и осуждает применение отрядов специального назначения против собственного населения. Насилие против мирных демонстрантов, борющихся за свои права, недопустимо и представляет собой прямое нарушение прав человека». А Бундестаг призвал немецкое правительство выстраивать дальнейший внешнеполитический и внешнеэкономический курс Германии в отношении Китая в прямой зависимости от соблюдения прав человека в стране.(1)

Таким образом, впервые с момента установления официальных отношений между странами встала непреодолимая преграда - общество ФРГ, построенное на принципах уважения прав и свобод человека и нерушимости демократических основ государства, не могло принять репрессий в отношении борцов за свободу и демократию.

В сентябре 1990 года министры иностранных дел двух стран впервые провели личную встречу после трагических событий 1989 года в рамках генеральной сессии ООН. Следующим этапом укрепления взаимоотношений стал 1993 год, когда федеральное правительство отказало Тайваню в продаже нескольких подводных лодок, чем вызвало искреннее одобрение руководства КПК. (15, стр. 65) Кроме того, в том же году была разработана стратегия Германии на азиатском направлении, в которой особое значение предавалось Китаю. В следующем 1994 году председатель Всекитайского собрания народных представителей Цияо Ши, и председатель КНР Ли Пенг впервые совершили официальный визит в Германию. (15, стр. 67)

В 1996 была издана резолюция бундестага «Рекомендации к улучшению ситуации с соблюдением прав человека в Тибете», которая существенно ухудшила политический климат в отношениях между странами. Однако ни в рамках резолюции, ни в дальнейшем со стороны Германии не заявлялось о признании или требовании освобождения Тибета. (3) ФРГ всегда признавала территориальную целостность и единство Китая, на что еще раз указал министр иностранных дел Германии в рамках сессии ГА ООН в 1996 году. (67)

1.2 Красно-зеленая коалиция, правительство Герхарда Шредера (1998-2005). Смена европейского идеализма экономическим реализмом

Политика ЕС после трагических событий на площади Тяньаньмэнь была направлена на частичную экономическую изоляцию КНР, с целью повлиять на внутриполитическую ситуацию в стране и склонить ее к большей демократизации и уважению к правам человека. Однако с крахом биполярной системы международных отношений и началом процессов глобализации эти меры оказались неэффективными.

Это было очевидно для представителей крупного немецкого бизнеса, которые намного раньше немецких политиков заявляли, что политика изоляции Китая и немецкое участие в такой политике не даст должного результата. (в первую очередь, речь идет о крупнейших игроках немецкого рынка, ведущих свою деятельность в Китае: производителей оборудования и автогигантах Daimler AG, BMW, Bosch и др.) Причина заключается в наличии конкурентов, которые непременно воспользуются положением и укрепят свои позиции на развивающемся китайском рынке. Кроме того, санкции затронут малый и средний бизнес в Германии и Китае, в то время как на крупных игроков не удастся оказать существенного влияния. (20, стр. 24)

Признавая незначительную эффективность проводимой политики, европейские лидеры и немецкий истеблишмент, главным образом федеральный канцлер Г. Шредер, постепенно перешли к новой политике «замалчивания» проблем прав человека в Китае и сняли большинство наложенных санкций. Уже в конце 90-х красно-зеленая коалиция, с одобрения 4-х крупнейших партий, возобновляет ряд проектов помощи в развитии КНР. (68) В 1998 году в Китае с официальным визитом отправляется немецкий министр финансов В. Шойбле, а годом позже китайский министр иностранных дел Цань Цичэнь прилетает в Германию. К концу 1999 года все основные экономические санкции были сняты, что, по мнению немецкого правительства, должно было укрепить политическое сотрудничество и восстановить и нормализовать экономические отношения между странами. (68)

В контексте взаимоотношений КНР-ЕС в 1999 году был принят стратегически важный документ - «К глобальному партнерству с Китаем». В документе видное место было отведено под описание проблемы соблюдения прав человека в КНР, а также предполагалось, что экономическое сотрудничество стран запада и вступление КНР в ВТО позволит улучшить текущую ситуацию. Главным механизмом взаимоотношений ЕС и КНР должны были стать встречи на высшем уровне. Конечной целью было построение всестороннего партнерства с Китаем, этапами на пути достижения этой цели должны были стать «вовлечение Китая в международное сообщество посредством усовершенствованного политического диалога», «переход Китая к открытому обществу», «интеграция Китая в мировую экономику и ряд структурных экономических и политических реформ». (55, стр. 302).

В октябре 1998 года новое федеральное правительство выступило с заявлением о продолжении сложившегося курса внешней политики, в котором Китаю было уделено значительное место. (4) В 1999 году прошли встречи председателя КНР и канцлера ФРГ, а также встречи министров иностранных дел в рамках конференции «Азия-Европа» в Лондоне. В следующем году новый федеральный канцлер Шредер нанес государственный визит в КНР, в ходе которого с партийными лидерами обсуждался вопрос путей улучшения политических взаимоотношений между ФРГ и КНР. (5)

Начало нового тысячелетия ознаменовалось рядом официальных визитов в Германию министра обороны КНР Генерал Цинь Цзивэй, партийного руководства, и ответных визитов лидеров немецких партий, например, СДПГ Ганс Йохел Фогель (Hans-Jochen Vogel), партии Зеленых и др., а также государственным визитом председателя КНР Цзян Цзэминь.(68) В следующем 2001 году состоялся первый в истории китайско-немецких отношений визит министра обороны в КНР. В следующем году состоялся ответный визит генерала Ши Хаотьяна, который был постоянным представителем военной комиссии ЦК КПК, и таким образом это был первый в истории визит министра обороны Китая в западноевропейскую страну. В мае того же года министр иностранных дел Йошка Фишер прибыл в Китай в рамках третьего международного форума Азия-Европа. (31, стр. 39)

К маю 2002 года вышла новая версия азиатской стратегии Германии, значительное место в которой было уделено политики ФРГ по отношению к Китаю. В ней, в отличие от предыдущей стратегии, отдельно отмечалось усиление интеграции Китая в мировую политику и экономику, что должно было стать исходным пунктом для проведения китайской политики Германии. (Там же) Посредством укрепления экономического сотрудничества двух стран постепенно могли быть решены проблемы соблюдения прав человека в Китае, проблемы связанные с развитием политической модели страны, а также усилено взаимодействие стран в укреплении региональной безопасности.

Кроме того, в этом году (2002) торжественно отмечался тридцатилетний юбилей установления дипломатических отношений. Лидеры двух стран отправили друг другу поздравительные телеграммы, прошел ряд официальных визитов (Г. Шредера и председатель КНР Цзян Цзэминь), а в Шанхае состоялось торжественное открытие магнитной железнодорожной магистрали, протянувшейся более чем на 150 км. (5)

Растущая привлекательность китайской экономики становилась главным фактором европейской политики, а все большее число крупных иностранных компаний увеличивали потоки прямых иностранных инвестиций в Китай. Конкуренция и чрезвычайный интерес со стороны американских и европейских компаний сочетался с особой ролью государства в экономике Китая. Выжить и преуспеть мог не тот бизнес, который был наиболее эффективен с финансовой и экономической точек зрения, но тот, кого поддерживала местная администрация или, еще лучше, правительство. Это, с одной стороны становилось все более очевидно правящей коалиции, и, с другой стороны, давало КНР выгодное преимущество, заставлявшее европейцев и немцев временно забыть про защиту прав человека и отстаивать свои экономические интересы. Европейский идеализм, таким образом, уступал экономически продиктованному реализму. (24, стр. 34)

Необходимо отметить, что на уровне полемики в Бундестаге оппозиционные партии ХДС/ХСС и СвДП продолжали критически относиться к внешней политике Г. Шредера. С точки зрения партий, идеология которых базировалась на либеральных и правовых ценностях, где свободе человека и демократии было отведено ключевое место, - внешняя политика не могла быть оправдана экономическими интересами Германии. Однако у партий не было ни политических ресурсов для кардинального изменения ситуации, ни существенной альтернативы внешнеполитическому курсу Г. Шредера. (30)

В 2004 году во время официального визита председателя КНР Вен Дзябао в ФРГ две страны опубликовали официальное заявление о намерении укрепить партнерство Китая и Германии как в рамках всестороннего сотрудничества ЕС-Китай, так и в рамках партнерства в решении глобальных проблем. Кроме того, странами было подписано несколько межправительственных соглашений об экономическом сотрудничестве и мерах стимулирования взаимной торговли.

В 2005 году главы двух палат немецкого парламента бундестага и бундесрата (Bundestag и Bundesrat) совершили совместный визит в КНР, в ходе которого было подписано официальное коммюнике о намерении систематизировать многоуровневое сотрудничество парламентов двух стран. (31, стр. 40-52). В этом же году в России, а затем в Великобритании на официальном праздновании шестидесятилетия окончания Второй мировой войны встретились канцлер Германии Г. Шредер и председатель КНР Ху Дзиньтао. (Там же).

Таким образом, для Германии так же, как и для большинства европейских стран, экономические интересы сначала привели к такой внешнеэкономической политике, при которой нарушение прав человека замалчивалось, а на высоком и высшем политическом уровне о нем и вовсе считалось неприличным говорить. Затем на официальном уровне про проблему практически вообще забыли, поскольку массовых демонстраций, подобных выступлению на Тяньаньмэнь, более не проводилось, а на узников совести обращали внимание лишь представители европейского и немецкого гражданского обществ. В целом внешнеполитический курс был подчинен интересам немецкой экономики и лидеров рынка, а проблема соблюдения прав человека перешла на второй план.

1.3 Эволюция внешнеполитического курса Германии от Шредера до Меркель (2005-2013). Современное состояние внешнеполитических взаимоотношений КНР и ФРГ

Исторически чрезвычайно сильный отпечаток на политике Германии по отношению к Китаю оставила «восточная политика» Вилли Брандта. Главной целью федерального канцлера было воссоединение Германии, однако Советский Союза был главным препятствием на пути решения этой сверхзадачи. Именно поэтому было принято решение о постепенном стратегическом сближении с СССР посредством экономического, политического и культурного сотрудничества. Так родилась Восточная политика Германии (Ostpolitik). Исторический эксперимент стал одним из триумфов немецкой дипломатии, а дипломатические инструменты, диалог, взаимное доверие и мультилатерализм были признаны лучшими средствами в отношениях со сложным партнером. (28)

Внешняя политика Германии при канцлере Шредере переняла лучшие традиции Ostpolitik, однако появился и новый принцип: лучший и единственный способ укрепить взаимоотношения ФРГ и КНР, а также изменить внутриполитическую ситуацию в стране - нарастить темпы экономического сотрудничества, а также увеличить объемы взаимной торговли (Wandel durch Handel - буквально «изменение посредством торговли»). Подобной политикой социал-демократы стремились подчеркнуть дружественные отношения с Китаем, направленные на кооперацию с КНР, а не на конфронтацию. Еще одним важным компонентом политики были стратегические планы по интеграции Китая в мировую экономику и политику, а значит превращение страны из эгоистического бенефициара международной торговли в страну, ответственную перед всем мировым сообществом.(33)

Исходя из этих принципов внешней политики, правительство Шредера практически не обращало внимания на проблему нарушения прав человека в Китае, предпочитая ей такую форму международного сотрудничества, которая получила название «диалога правовых государств» (Соглашение о диалоге правовых государств между ФРГ и КНР от 1999 года). (6) Суть диалога заключалась в сотрудничестве министерств юстиции двух стран, без применения жестких мер или санкций по отношению к КНР. В действительности же диалог в основном осуществлялся по вопросам коммерческого права - более интересных китайской стороне. Следовательно, постепенные потенциальные реформы в КНР в области соблюдения прав человека, которые поддерживались бы немецким правовым государством, потерпели неудачу, уступив место росту взаимной торговли и инвестиций. (34)

Приход к власти А. Меркель в 2005 году ознаменовал новый этап во внешней политике Германии на китайском направлении. Под давлением общественного мнения (за несколько лет до того обострилась борьба за освобождение Тибета (64); в Германию переселились несколько видных общественных деятелей Китая, которые боролись против режима; немецкие СМИ особое внимание стали уделять свободе прессы в КНР и пр.) (64, 65) - Меркель вынуждена была вновь уделить существенное внимание проблеме соблюдения прав человека в КНР. Так, в 2007 году канцлер, как уже отмечалось выше, приняла с официальным визитом Далай-ламу, что стало причиной кризиса в германо-китайских отношениях.

К тому времени, когда к власти пришла черно-желтая коалиция (ХДС/ХСС и СвДП), эксперты отмечали, что политика Меркель все более сближается с политикой предыдущего канцлера, Г. Шредера. (25). На встречах с политическими лидерами КНР германская сторона, если и упоминала некоторые проблемы связанные с правами человека или Тибетом, всегда признавала единство страны, а также чрезвычайный прогресс на пути построения правового государства КНР. (60, стр. 14) Китайские эксперты неоднократно отмечали, что А. Меркель со временем стала все лучше понимать, как необходимо относиться к Китаю и где проходит красная линия. (Там же). Во время официального визита федерального канцлера в Китай в феврале 2010 года власти КНР рекомендовали отменить встречи c общественными деятелями, выступающими против режима. А вопрос о правах человека поднимался только на пресс-конференции, что дало немецким журналистам и общественным деятелям право обвинить Меркель в пренебрежительном отношении к столь существенной теме. (26)

Следующим этапом в эволюции немецкой внешней политики стал постепенный отказ от принципа «Wandel durch Handel». Черно-желтое правительство Меркель, коалиция ХДС/ХСС и СвПГ были вынуждены пересмотреть этот столп политики Шредера. Причина заключалась в том, что политические интересы и проблемы нарушения ключевых политических, гражданских и социальных прав человека в Китае - уступали место развитию экономических отношений. Однако КНР сегодня - это не плановая экономика социалистического государства и, следовательно, довольно спорным представляется утверждение о возможности изменить внутриполитическую ситуацию в Китае, достичь главных целей внешней политики ФРГ на китайском направлении посредством роста экспорта и научно-техническим сотрудничеством. (60, стр. 25).

В общеевропейском контексте к 2007 году были возобновлены переговоры по трансформации существовавшего до 2007 года стратегического партнерства ЕС-КНР в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Основными направлениями сотрудничества были выбраны политический диалог, диалог по вопросам прав человека, торгово-экономическое сотрудничество, научно-техническое сотрудничество, сотрудничество по защите окружающей среды и др. Главными механизмами - ряд двусторонних стратегических партнерств, а также 24 диалога и ряд соглашений в указанных сферах. (39, стр. 303).

Наиболее важным документом, продолжающим основные направления внешнеполитического курса Германии по отношению к Китаю, является совместное коммюнике правительств Германии и Китая от 2010 года. В нем обозначались следующие стратегические направления дальнейшего политического сотрудничества:

Ш Следует увеличить количество регулярных встреч политических лидеров и общественных деятелей двух стран. Кроме того, важным представляется укрепить сотрудничество на правительственном уровне;

Ш Странам необходимо уделять большее внимание таким формам политических взаимоотношений, как диалог по правам человека и принципам правового государства;

Ш Необходимым представляется усилить сотрудничество КНР и ФРГ в рамках международных организаций (ООН, МВФ, G 20). Обе страны выступают за реформу СБ ООН, а также не поддерживают однополярную Систему международных отношений, выступают против операций по принуждению к миру/поддержанию мира;

Ш Страны заявляли о намерении укрепить сотрудничество в военной сфере и вопросах безопасности. Средством укрепления сотрудничества должна была стать кооперация вооруженных сил, а также повышение доверия между странами. Конкретным направление сотрудничества могла бы стать борьба с пиратством в Аденском заливе;

Ш Наконец, одной из эффективных мер политического сотрудничества могло бы стать укрепление взаимоотношений на уровне ЕС-Китай. (35)

В 2011 году была открыта новая страница в германо-китайских отношениях: начало свою работу стратегическое партнерство между странами. Оно предусматривало более тесное политическое сотрудничество на высшем уровне. В июне 2011 года состоялись первые межправительственные консультации на тему экономических взаимоотношений Китая и Европы. (5) На встрече присутствовали канцлер Германии А. Меркель и председатель КНР Вень Цзябао. Следующая встреча произошла через год в августе 2012, где также обсуждались вопросы развития экономических взаимоотношений двух стран. В этом же году Министр иностранных дел Германии Г. Вестервелле (G. Westerwelle) совершил поездку в Китай в связи с празднованием сорокалетнего юбилея германо-китайских отношений.

В 2012 году А. Меркель совершила очередной официальный визит в КНР. Главными темами, обсуждавшимися в ходе визита, стало финансово-экономическое сотрудничество Германии и Китая, стратегии имплементации политики открытых рынков, а также намерение укрепить стратегическое партнерство двух стран. Было подписано более 13 соглашений правительств ФРГ и КНР, а также 4 экономических соглашения. (5). Было проведено совместное пленарное заседание, на котором председательствовали премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао и А. Меркель и обсуждались итоги деятельности стратегического партнерства Германии и Китая, а также перспективы развития двусторонних отношений. Кроме того, стороны призвали к укреплению сотрудничества правительств и министерств ФРГ и КНР.

Таким образом, внешнеполитический курс по отношению к Китаю, предложенный Г. Шредером, de facto продолжается. Так, взаимная торговля, инвестиции, научно-техническое и иные формы сотрудничества с каждым годом увеличиваются как в абсолютных, количественных показателях, так и по качественному признаку: отношения становятся более всесторонними, появляются новые сферы экономического сотрудничества, взаимоотношения по существующим аспектам углубляются. При этом права человека и проблема независимости Тибета остаются главным препятствием на пути развития двусторонних отношений. Однако на официальном уровне на проблему закрывают глаза. Следовательно, А. Меркель не привнесла существенно новой идеи в построение политики Германии по отношению к Китаю и не следует ожидать трансформации внешнеполитического курса после парламентских выборов сентября 2013 года, поскольку для такой трансформации нет существенных оснований. 

Глава 2. Экономический аспект отношений Германии и Китая

Важным фактором современных экономических отношений между ФРГ и КНР стало структурная трансформация немецкой экономики в конце 1990-х годов, во время «красно-зеленой» коалиции Г.Шредера. Экономические интересы стали главной движущей силой внешней политики Германии, поскольку страна, во-первых, остро нуждалась в расширении рынков сбыта своей продукции и, во-вторых, экономике требовались ресурсы на развитие «новых федеральных земель» («Neue Bundeslдnder») и реструктуризацию после окончания холодной войны.

Переход на новый этап европейской интеграции - валютный союз - и введение единой европейской валюты резко усилило зависимость немецкой экономики от экспорта. Главными рынками оставались, разумеется, соседи по таможенному и валютному союзу. Однако крайне привлекательными оставались также и азиатские рынки, главным образом, Япония и Китай. Теперь благосостояние экономики в большой степени зависело от потребления за рубежом. За пять лет зависимость усилилась на столько, что уже 2/3 немецкого экспорта обеспечивало ВВП страны. На настоящий момент этот показатель превысил 50%. (47)

До объединения Германии значительные средства из федерального бюджета уходили на поддержание безопасности и развития немецкой экономики. Присоединение новых земель легло тяжелым грузом на экономику ФРГ и заставило подчинить экономическому диктату ряд вопросов внешней политики. Подобный поворот имел непосредственное влияние на политику в отношении Китая. (28, стр. 24)

Сегодня многие эксперты, описывая экономическое сотрудничество двух стран, употребляют термин из биологии - «симбиоз». (19, стр. 1) Германия в значительной степени заинтересована в быстрорастущем китайском рынке, Китай проявляет большой интерес к немецким технологиям. (Страна даже вышла на первое место по промышленному шпионажу, обогнав Россию). Китайские власти указывают на высокий потенциал сотрудничества в сферах автомобильной, высокотехнологичной промышленности и продукции, связанной с возобновляемыми источниками энергии. (Там же).

Кроме того, рост китайской экономики в конце восьмидесятых и всего периода девяностых - во многом был осуществлен благодаря немецким инвестициям, немецким технологиям, шел с ориентиром на немецкую социально-экономическую модель. При этом, столь стремительный выход Германии из кризиса 2008-2009 годов и последующего кризиса еврозоны был бы невозможен без китайских инвестиций в немецкую экономку (более 4 триллионов юаней). (28, стр. 33) Согласно данным Всемирного банка около 0,5% от немецкого роста ВВП в 2011 году было обеспечено экспортом немецких товаров и услуг в КНР, что соответствует 13 млрд. евро. (44)

Вплоть до наших дней отношения между Германией (равно как и другими развитыми индустриальными странами) и Китаем определялись двумя составляющими: во-первых, существовала торговля товарами, при том, что экспорт из Китая превышал импорт (48), во-вторых, все другие формы экономических отношений, будь то прямые иностранные инвестиции, помощь развитию, научно-техническое сотрудничество - сводились к положению, при котором капитал, менеджмент и технологии экспортировались в Китай из Германии. (19, стр. 5) Обратное не подразумевалось или было крайне маловероятно. Сегодня ситуация начинает постепенно изменяться, однако развитие взаимных экономических отношений и сам анализ рассмотренных составляющих этих отношений требует проанализировать, какие факторы имеют непосредственное влияние на изменения в отношениях:

· политическое устройство в КНР и циклы в развитии страны, оказывающие косвенное влияние на макроэкономические показатели;

· бизнес-циклы в Германии, определяющие политические и экономические программы развития на срок существования парламентской коалиции;

· европейская интеграция и необходимость участия Германии в процессе укрепления институтов единой Европы, преодоления кризиса и евроскептицизма;

· глобальные экономические процессы, показатели состояния ведущих экономик мира.(15, стр. 15)

Существует ряд ключевых проблем, которые мешают динамичному развитию экономических отношений между странами или же приводят к ситуации, когда в выигрыше остается только одна страна. В общеевропейском контексте следующими ключевыми препятствиями в развитии экономических отношений являются:

Ш Несбалансированный рост взаимных инвестиций и торговли: Китай и ЕС являются крупнейшими торговыми партнерами, однако за последние пять лет торговый дефицит ЕС стремительно возрастает. При этом на долю ЕС приходится более 10% от общего объема прямых иностранных инвестиций в КНР, тогда как на Китай менее 1% инвестиций в Европейский Союз;

Ш Экстенсивный рост экспорта в ЕС за счет демпинговых мер. Многочисленные разбирательства в рамках ВТО не привели к существенному изменению ситуации;

Ш Статус Китая в качестве рыночной экономики. После вступления КНР в ВТО 97 стран признали рыночный характер китайской экономики, однако такие крупные игроки как Япония, Индия, Канада и ЕС не признали изменение статуса;

Ш Технические барьеры. Совершенствование качества продуктов потребления и оборудования европейскими производителями приводит к изменению стандартов качества и требований к продукции. Следовательно, китайским производителям становиться все сложнее выходить на европейский рынок;

Ш Административные барьеры. Европейским компаниям, в свою очередь трудно успешно действовать в КНР без поддержки властей или местной администрации. (15, стр. 43, 19)

2.1 Торговые отношения

Всего на долю Европейского союза (27 стран) приходится 16% китайской внешней торговли, что делает его наиболее важным торговым партнером КНР. Торговый дефицит ЕС с КНР к 2012 году составил 43,1 млрд. долларов. Германия при этом занимает первое место по экспорту и импорту из Китая среди европейских стран.(46) Общий объем взаимной торговли Германии и Китая к 2013 году составил 201,4 млрд. долларов (экспорт в Китай 89,8 млрд. долларов, импорт - 111,6 млрд.), что превысило 34% от показателей торговли ЕС-КНР ( 591 млрд. долл.). (45). Второе место за Францией - 132,7 млрд. долларов, затем идет Великобритания (71,5 млрд. долл.), Нидерланды (65,5 млрд.), Италия (54,8 млрд.). (45, 46).

Представляется необходимым проанализировать динамику внешней торговли с точки зрения исторической перспективы. Торговые отношения двух стран прошли значительный путь: от экспорта первых немецких компаний в размере 270 млн. долл. в 1972 году, когда были установлены первые торговые контакты, до экспорта - 64, 8 млрд. долл., и импорта - 79,2 млрд. долл. в 2011 году. В 1993 году на долю Германии приходилось 4,3 % всего китайского экспорта и 5,8 % импорта - что ставило Германию, как в первом, так и во втором случае на четвертую позицию среди мировых торговых партнеров Китая после США, Японии и Южной Кореи. Экспорт Германии в Китай составлял 1,6 % от общего объема немецкого экспорта, импорт - 2,5% - таким образом, Китай был вторым в Азии по значимости торговым партнером ФРГ после Японии. Через десятилетие ситуация значительно изменилась: Германия в 2002 году осталась для КНР четвертой в мире страной по объему взаимной торговли, а КНР по отношению к Германии поднялась на вторую строчку, уступая лишь США. (17,47).

К 2010 году объем взаимной торговли достиг 131, 1 млрд. долл., что в 520 раз превысило соответствующий показатель на момент установления дипломатических отношений. (16) Кроме того, торговля с Германией составила 30% всей торговли КНР с Евросоюзом. Экспорт Китая в Германию составил в рассматриваемом году (2010) более 77,3 млрд. долл., а экспорт Германии в КНР 53,8 млрд. долл. Следовательно, дефицит торгового баланса Германии составил около 23,5 млрд. долл. (Там же). Главными статьями немецкого экспорта были: продукты машиностроения, химической промышленности, фармацевтики, медицинского оборудования. В то же время, Китай экспортировал электрические приборы, оборудование, продукты легкой промышленности, химические реактивы и игрушки (16). В 2012 году экспорт Германии составил 43% общеевропейского экспорта в Китай, а импорт более 23% (66,6 млрд. евро и 76,3 млрд. евро в абсолютных значениях для Германии, 83,6 и 99,2 млрд. долл. соответственно). (41, 45).

Таким образом, взаимная торговля между странами постепенно развивалась, несколько замедлив рост из-за финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов и последовавшего кризиса еврозоны. Дефицит Германии в торговле с Китаем увеличивался с 2004 года, достигнув максимума в 2008 году (26,7 млрд. долл.). Общий объем торгового дефицита только за три года с 2010 по 2012 превысил 55 млрд. долл., что сопоставимо с годовыми объемами торговли Германии с такой страной, как например, Испания. В последние годы за счет роста экспорта из Германии в КНР торговый дефицит устойчиво сокращается. (46, 48)

Кроме того, следует рассмотреть изменения в структуре экспорта в Китай и импорта из КНР. С 2003 до 2012 года основные статьи немецкого экспорта были в незначительной степени подвержены изменениям. Экспорт сельскохозяйственной продукции постепенно увеличивался с 1.8% до 2.1% (что соответствует показателю в экспорте ЕС-15, ЕС-27 с 4.3% до 4.7%). Постепенно снижается доля в экспорте химической промышленности и горнодобывающей промышленности с 4.1% до 3.3% и с 1.8% до 0.7% соответственно (для ЕС с 9.6% до 7.8% и с 4.7% до 1.7% соответственно).

При этом плавно увеличивается доля машин и оборудования: за 5 лет она выросла с 26% до 29%. Стоит отдельно упомянуть резкий рост доли продуктов автомобильной промышленности (собственно автомобилей и комплектующих) в последние годы: так, если в 2006 году она для ЕС составила 17,2% и 21% для Германии, изменившись на 1-1,3% в 2008 году, к 2010 году возросла до 23% для ЕС и 26 % для Германии (увеличившись в 2012 до 27%).(17, стр. 37-52)

Говоря об импорте из Китая в ЕС и в Германию, следует упомянуть следующие наиболее существенные показатели. Доля продуктов импорта легкой промышленности (главным образом текстильной продукции) постепенно сокращалась с 24% в 2006 году до 22% к 2011 году (с 18,5% до 17% для ЕС). Вычислительная техника и электрооборудование импортировались из Китая по схожему сценарию. К 2005 году доля этих статей импорта достигла максимума в размере 25% и 6% соответственно, затем она снизилась к 2008 году на 2-2.5%, и вновь возросла после международного финансово-экономического кризиса до уровня в 33% и 9% (для ЕС показатели составили от 48,1% до 51% и от 10% до 14% соответственно). Наконец, процентное отношение машин и оборудования практически оставалось неизменным - на уровне 8% от общего объема импорта. (58).

Следует также отметить, что обе страны выступают решительно против политики протекционизма. Китай приветствует импорт высокотехнологической продукции из Германии и выступает за более активные меры по созданию устойчивых взаимовыгодных торговых отношений между странами. В ходе анализа взаимной торговли можно прийти к ряду выводов: Германия, в целом, остается более важным торговым партнером для Китая, чем КНР для ФРГ; с конца 90-х импорт из Китая стремительно увеличивался, делая КНР одним из главных торговых партнеров ФРГ; темпы роста импорта из Китая соответствовали темпам развития китайской экономики и внешней торговли с другими странами.(40)

Нельзя также не упомянуть чрезвычайно важную роль Китая в том, насколько легко Германия вышла из кризиса Еврозоны. Большинство немецких экспертов единодушно указывают на роль экспорта в Китай немецких товаров, услуг и технологий в сохранении роста немецкой экономики в 2012 и 2013 годах. Китай, с одной стороны, стал наиболее привлекательным рынком сбыта для экспортно-ориентированной немецкой промышленности. С другой, в условиях кризиса Еврозоны китайские инвесторы предпочитали скупать не гарантийные обязательства Европейского фонда финансовой стабильности, а немецкие государственные облигации. Следовательно, у правительства Германии появлялись дополнительные средства для противодействию экономическому спаду.

2.2 Взаимные инвестиции

Если общий объем прямых иностранных инвестиций в Германию в 2007 году составил 80 млрд. долларов, то к 2012 году, в условиях кризиса еврозоны и глобального изменения направления инвестиций в сторону развивающихся стран, он составил лишь 40 млрд. долл. Для Китая ситуация была противоположной: так, если в 2007 году в экономику Китая было инвестировано более 160 млрд. долларов, то к 2012 году объем прямых иностранных инвестиций увеличился до 228 млрд. долл. При этом инвестиционная политика рассматриваемых стран также характеризовалась разнонаправленными трендами. Китай в целом незначительно увеличивал инвестиции в развитые страны - 17 млрд. долл. в 2008 году и 43 млрд. долл. к 2012 году. ФРГ же значительно снизила отток капитала из страны: если в 2008 году он составлял 170 млрд. долл., то к 2012 году вывоз капитала снизился до 54 млрд. долларов. (40, 41)

Представляется также важным рассмотреть динамику взаимных инвестиций Германии и Китая с 2000 по 2012 год. Вступление Китая в ВТО стало знаковым событием для немецких прямых иностранных инвестиций в эту страну. Всего за два года ФРГ становится крупнейшим европейским инвестором китайской экономики, общий объем инвестиций к 2000 году составил более 600 млн. долл., обогнав Францию, Нидерланды и Италию. Затем, в 2005 году Германия была лидером по прямым иностранным инвестициям в Китай, обгоняя своих соседей по ЕС, к 2007 году темпы роста инвестирования значительно снизились, достигнув уровня 733 млн. долл. Затем немецкие компании стали увеличивать инвестиции в развитие китайской экономики, и к 2012 году показатель прямых инвестиций ФРГ превысил 2,3 млрд. долл. (41).

В 2005 году прямые иностранные инвестиции в экономику ФРГ из КНР составили 268 млн. долл., в 2007 интерес к Германии со стороны КНР значительно возрастает - прямые иностранные инвестиции достигли уровня в 845 млн. долл., в 2009 году - 1,1 млрд. долл., в 2012 - 2,4 млрд. За три года общие инвестиции в Германию увеличились с 1,3 млрд. долл. до 6,7 млрд. долл. в 2011 году, из которых объем прямых иностранных инвестиций вырос с 845 млн. долл. до 2,4 млрд. долл. Главными направлениями инвестирования являются машиностроение 31% (всех инвестиционных проектов), электроника 18%, а также товары массового потребления 12%.(18, 20).

Следует также отметить, что главными направлениями китайских инвестиций остаются развивающиеся страны, однако среди развитых европейских стран Германии отводится видная роль. Таким образом, инвестиции КНР в ФРГ постепенно увеличивались, несмотря на финансово экономический кризис 2008-2009 года и снижение объемов взаимной торговли. Представляется важным рассмотреть общеевропейскую динамику инвестиций в КНР, а также показатели инвестиций ведущих европейских стран. С 2007 года инвестиции из Европы постепенно снижаются на фоне финансово-экономического кризиса и кризиса Еврозоны (2007 - 7,2 млрд. долл., 2008 - 5,2 млрд. долл., 2010-4,9 млрд.). Однако к 2008 году картина постепенно изменяется: лидером по прямым иностранным инвестициям из стран ЕС в КНР становится Великобритания (21.4%), затем идет Германия (18,9%), Франция (11,7%), Нидерланды (15,9%), Италия (9%). Затем к 2010 году пальму первенства перехватывает Франция с общим объемом инвестиций в размере 1 238 млн. долл. (22, стр. 17).