Развитие международно-правовой базы политической деятельности суверенного Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Содержание международно-правового регулирования внешнеполитической деятельности Республики Казахстан

1.1 Сущность и особенности международной правосубъектности Республики Казахстан

1.2 Понятие и система международно-правовых принципов

2. международно-правовые отношения Республики Казахстан на универсальном уровне

2.1 Состояние и приоритетные направления международно-правовых отношений Казахстана с международными организациями

2.2 Участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве государств по регулированию актуальных проблем современности

3. Международно-правовые основы деятельности Казахстана на региональном уровне

3.1 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями регионального характера

3.2 Приоритетные направления двусторонних договорных отношений Казахстана с иностранными государствами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой юридическую форму современных международных отношений, международное право непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.

Государства, как основные субъекты международного права, обязуются строго соблюдать признанные международно-правовые принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается международный правопорядок.

Казахстан, как полноправный субъект международных правоотношений, добросовестно соблюдающий установленные международным правом международные обязательства, на деле доказывает свою причастность ко всем процессам, направленным на поддержание мира и безопасности, сохранение стабильности в регионе Центральной Азии, развитие добрососедских отношений с взаимным уважением суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ.

За сравнительно короткий период своего независимого развития Казахстан смог на равных вступить в диалог с развитыми странами мирового сообщества, активно включиться в глобальные процессы, став членом многих авторитетных международных организаций.

Большой вклад Республика вносит в дело укрепления региональной безопасности в Азии, что находит свое подтверждение в реализации конкретных инициатив нашего государства и, в частности, в создании таких реально действующих и перспективных международных объединений, как СВМДА, ЦАС, ШОС, ЕврАзЭС.

Эффективному процессу интеграции Казахстана в мировое сообщество, безусловно, способствует политическая стабильность, взвешенная внутренняя политика, учитывающая особенности многонационального поликонфессионального Казахстана. Вместе с тем, главным достижением республики является создание успешно работающей рыночной экономики.

Из вышеизложенного следует, что приоритеты Казахстана на ближайшую перспективу остаются неизменными. Республике и далее следует продолжать начатые процессы, предпринимать дальнейшие усилия для укрепления своего авторитета в современном мире.

Актуальность настоящего дипломного исследования заключается в том, что в ней рассмотрены основные теоретические и практические аспекты участия внешнеполитической деятельности Казахстана в международно-правовых отношениях на современном этапе.

Степень научной изученности. В советской международно-правовой науке вопросы международно-правового регулирования внешнеполитической деятельности государств исследовались в научных трудах таких известных ученых как Г.М. Вельяминов, В.С. Верещетин, Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашук, А.Н. Талалаев, А.П. Мовчан, Р.А. Мюллерсон, Ю.М. Рыбаков, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков и др.

Большую научную значимость имеют труды, посвященные теоретическим аспектам международно-правового регулирования внешней политики государств, представленные такими авторами, как Л.А. Алексидзе, В.А. Василенко, С.В. Черниченко и др.

Первыми научными исследованиями в Казахстане, посвященными международному праву и международно-правовым основам внешней политики Казахстана, являются труды М.А. Сарсембаева, К. С. Мауленова, Ж.О. Кулжабаевой по отдельным актуальным вопросам современного международного права, международного частного и публичного права.

Общие и специальные методы исследования использованы в работе для анализа норм современного международного права, действующего национального законодательства Республики Казахстан, степени влияния современных международно-правовых отношений на внешнюю политику Республики Казахстан. В работе использованы методы функционального анализа, логического, историко-правового, сравнительно-правового анализа.

Цель и задачи. Целью дипломной работы является анализ процесса становления и развития международно-правовой базы политической деятельности суверенного Казахстана.

Для достижения указанной цели были определены и решены следующие основные задачи:

- выявить сущность и особенности международной правосубъектности Казахстана в регулирования внешнеполитической деятельности Республики на современном этапе;

- исследовать вопросы международно-правовых основ внешнеполитической деятельности Казахстана на современном этапе развития;

- определить приоритетные направления международно-правовых отношений Казахстана с иностранными государствами и иными субъектами международно-правовых отношений в двустороннем и многостороннем форматах;

- определить степень участия и возможности Казахстана в регулировании и разрешении актуальных проблем современности в соответствии с действующими международными правовыми принципами.

Объектом дипломного исследования являются международно-правовые основы внешнеполитической деятельности Республики Казахстан.

Научная новизна работы заключается в том, что в работе предпринята попытка изучить и проанализировать международно-правовые основы деятельности Республики Казахстан в сфере внешней политики.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что в работе изучены основные теоретические источники по исследуемой проблеме.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы.

1. Содержание международно-правового регулирования внешнеполитической деятельности Республики Казахстан

1.1 Сущность и особенности международной правосубъектности Республики Казахстан

международный внешнеполитический правосубъектность договор

В современном мире международное право играет наиважнейшую роль, так как современное мировое хозяйство все более отчетливо приобретает характер единого, целостного организма - глобального по своим масштабам. Многие вопросы взаимоотношений государств, как основных субъектов международных отношений, приобрели глобальный характер и требуют должного правового регулирования. В большей степени речь идет о проблемных вопросах обеспечения и поддержания международного мира и безопасности, соблюдения базовых международно-правовых принципов, учета национальных интересов государств в международном масштабе.

Республика Казахстан, как полноправный субъект международного права, не может развивать свою внешнеполитическую деятельность, без должного соблюдения норм и основополагающих принципов международного права. Международное право может воздействовать и воздействует на внешнюю политику Казахстана, ориентируя ее (политику) на общечеловеческие интересы, интересы всего международного сообщества. С другой стороны, статус Казахстана как субъекта международно-правовых отношений, не является формальным - признание международной правосубъектности Казахстана предполагает и реальное участие Республики в процессе формирования международно-правовых норм. То есть, будучи причастным к международному нормотворчеству на правах субъекта международного права, Казахстан располагает возможностью влиять на международное право для целей реализации своих национальных интересов и внешнеполитического курса. Таким образом, можно заключить, что и внешняя политика Казахстана может влиять на ход развития международного права и международно-правовых отношений в целом.

Предыстория развития Казахстана до обретения независимости достаточно подробно исследована и описана в трудах видных государственных, общественных деятелей, ученых-историков, политологов, юристов и социологов. В настоящем разделе ставиться задача выявить сущность и некоторые характерные особенности международной правосубъектности Казахстана.

Прежде, все же, отметим, что еще в 1922 году в связи с принятием Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» Казахстан, как и остальные союзные республики, вынужден был передать все свои основные внешнеполитические полномочия общесоюзным органам, хотя преобразованная в 1936 году Казахская ССР все же рассматривалась в качестве субъекта международного права. Последний факт подтверждает не только изъятие Центром у Казахстана качества самостоятельного субъекта международно-правовых отношений, но и свидетельствует о том, что «реальный государственный суверенитет Казахской ССР, как и других союзных республик, оказался формальным» [1].

Если основными предшественниками будущих демократизации и суверенитета Казахстана можно считать учреждение 1 декабря 1991 года поста Президента Казахской ССР и переименование 10 декабря 1991 года Казахской ССР в Республику Казахстан, то основными событиями, предшествовавшими признанию международной правосубъектности Казахстана, можно считать провозглашение 16 декабря 1991 года государственной независимости Республики Казахстан и вхождение в этом же году в состав Содружества Независимых Государств. [4].

Именно в этом Законе впервые юридически закрепляются нормативные положения о том, что Казахстан обязуется строить свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права и на всей территории Республики, помимо Конституции и национальных законов, будут действовать признанные нормы международного права (ст.ст. 2,4). Но самое важное положение цитируемого закона, на наш взгляд, это положение, провозглашающее международную правосубъектность Казахстана: «Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности».

Вышеуказанные положения наглядно подтверждают тезис о преимущественном значении «самопризнания», «самопровозглашения» и «самоопределения». Таким образом, признание независимости со стороны других государств является подтверждением факта появления нового независимого государства, тогда как признание международной правосубъектности Казахстана произошло на основании указанного Конституционного закона 1991 года. То есть определить готовность и возможности государства нести все права и обязанности по международному праву может только само это государство, тогда как другие (признающие) государства, своим признанием, только подтверждают уже провозглашенный статус государства как субъекта международного права и выражают, со своей стороны, готовность и намерения вступить с этим новым субъектом в международно-правовые отношения.

С другой стороны, если признающее государство или государства, по определенным причинам, сочтут невозможным и нежелательным устанавливать какие-либо (дипломатические или консульские) отношения с новым государством, то это не должно означать непризнание нового государства в качестве субъекта международного права. К этому также следует добавить, что даже после такого официального признания сами отношения на одном из указанных уровнях могут начаться гораздо позднее, либо не признав новое государство в самом начале, такое признание может иметь место несколько позднее.

Получив реальную возможность (в связи с распадом Союза ССР) на реализацию своего права на самоопределение, на построение собственной государственности и на самостоятельное развитие внутренней и внешней политики Казахстан, осознавая все трудности и тяготы предстоящего переходного периода, не имея практического опыта внешнеполитической деятельности, все же, благодаря взвешенной и правильной политики руководства страны, реально подтвердил юридически закрепленный статус нового субъекта международного права. Впоследствии этот статус был фактически признан иностранными государствами и международными организациями, в которые молодое государство вступило в качестве полноправного члена. «В конце ХХ века впервые наш народ получил исторический шанс создать свое государство. Этот шанс нами реализован, независимому Казахстану быть и развиваться - это непреложный факт» [5].

Таким образом, важным и основополагающим этапом утверждения международной правосубъектности Казахстана является юридическое закрепление статуса государства в качестве субъекта международного права в Конституционном законе Республики о государственной независимости. В последующем этот статус получает признание со стороны других государств, что позволяет установить и развивать практические официальные отношения на уровне консульств и посольств. Исходя из признания собственного статуса как субъекта международного права, Казахстан и далее, как юридически, так и практически, подтверждает свою приверженность развивать свою государственность, внутреннюю и внешнюю политику в строгом соответствии с действующими международно-правовыми принципами и нормами.

1.2 Понятие и система международно-правовых принципов

Как известно, нормы международного права создаются и изменяются в ходе развития международных отношений. Система международных отношений, которую обслуживает международное право, является первичной по отношению к нему. Вместе с тем международное право обладает относительной самостоятельностью и является активной силой, оказывающей воздействие на систему международных отношений [8, c.217].

Юридическая сила международно-правовых принципов сравнима с юридической силой конституции стран, где она является основным законом государства. Таким образом, государства не вправе намеренно ограничивать себя в соблюдении одних принципов, выражая большее предпочтение другим принципам международного права - все они должны соблюдаться в обязательном порядке и в полной мере.

Согласно заключению, сделанному Институтом международного права, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН термин «принцип» носит различное значение и, в частности:

1) правовой или неправовой принцип;

2) норма более высокого или высшего порядка;

3) норма, порождающая конкретные правила;

4) норма, важная для целей резолюции;

5) цель, которую необходимо достичь, требование к юридической или иной политике;

6) руководящее начало толкования [10].

При этом принципы международного права - это нормы особого порядка, обладающие юридической силой - jus cogens.

Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН 1945 года, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года и в Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться в своих взаимоотношениях с другими государствами, содержащейся в Заключительном акте СБСЕ, 1975 года. Отдельные принципы международного права получили свое дальнейшее развитие в таких документах, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, 1960 г., Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, 1981 г. и др.

Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года и вступивший в юридическую силу 24 октября 1945 года, определил основные цели и принципы деятельности Организации, выражающей интересы всех государств-членов. Так, Организация Объединенных Наций преследует цели:

1. поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развития уважения к правам человека и основными свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и 4. быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ст. 1 Устава ООН) [11, c. 14-15].

Так, для достижения вышеуказанных уставных целей ООН государства-члены обязуются действовать в соответствии со следующими принципами:

1. «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Настоящим утверждается принцип суверенного равенства государств-членов Организации;

2. «Все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации». Настоящим положением утверждается норма о добросовестном выполнении государствами-членами ООН взятых на себя международных обязательств, вытекающих из Устава ООН и иных международных договоров государств-членов, заключенных в соответствии с Уставом Организации;

3. «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Настоящим положением утверждается норма о необходимости разрешения государствами-членами всех возникающих межгосударственных споров и ситуаций мирными средствами, с использованием тех средств и механизмов, которыми располагает современное международное право и Организация (переговоры, добрые услуги, посредничество, арбитраж, международное судебное разбирательство и др.);

4. «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций». Данная норма устанавливает правило о недопустимости применения в межгосударственных отношениях вооруженной силы или угрозы силой для достижения государством своих внешнеполитических интересов;

5. «Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера»;

6. «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности». Указанные принципы устанавливают общее правило для государств-членов по осуществлению взаимовыгодного сотрудничества, как с Организацией, так и между собой для достижения общих целей, заложенных в Уставе Организации;

7. «Настоящий Устав, ни в коей мере, не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII» (ст. 2 Устава ООН). Настоящим положением утверждается норма о недопустимости вмешательства ООН во внутренние дела государств и, соответственно, о недопустимости вмешательства государства во внутренние дела других государств, кроме случаев, когда такое вмешательство со стороны ООН или ее членов оправдано необходимостью и подтверждено соответствующими положениями главы VII Устава ООН [11, c. 15].

В развитие принципов, установленных в Уставе ООН, 24 октября 1970 принимается Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая закрепляет 7 основных принципов международного права:

1) неприменение силы или угрозы силой;

2) мирное разрешение споров;

3) невмешательство;

4) сотрудничество;

5) равноправие и самоопределение народов;

6) суверенное равенство государств;

7) добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Следуя определенной логике и, исходя из существующего и предыдущего исторического опыта развития и реализации международно-правовых принципов, рассмотрим следующую обновленную систему принципов международного права с соответствующей иерархией.

1. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву - основополагающая международно-правовая норма, юридически обязывающая субъектов международного права добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из норм и принципов международного права.

Следует согласиться с тем, что «без строгого соблюдения договоров не обеспечить международного порядка и элементарной стабильности, иначе в мире будут царить произвол и хаос» [13, c. 179]. Поэтому, как и все остальные принципы международного права, принцип добросовестного выполнения обязательств основан и подкрепляется именно межгосударственными договорами, так как единственным способом создания юридически обязательных для субъектов международного права норм является международный договор.

Именно неукоснительное соблюдение принципа добросовестного выполнения обязательств позволило Казахстану твердо укрепить свой статус как государства, чья внешнеполитическая деятельность строится и развивается в строгом соответствии с общепризнанными международно-правовыми принципами.

Придерживаясь принципа многовекторности внешних связей, Казахстан стремился к созданию прочной договорно-правовой основы на всех направлениях внешней политики. Отношения с государствами Азии, Европы и Америки изначально строились на основе объективных потребностей в обеспечении долгосрочных интересов нашего государства. Вступая в отношения с другими государствами и международными организациями, Казахстан проявил стремление к активному применению общепринятых в современном мировом сообществе норм поведения. Тем самым наше государство определяло рамки сотрудничества с другими странами на условиях консенсуса, взаимного уважения и взаимной выгоды. Международные договоры, заключенные Казахстаном в первые годы независимости, обеспечили процесс вхождения нашего государства в мировое сообщество, сыграли важную роль в обеспечении суверенитета, безопасности, территориальной целостности Казахстана [14, c.16-17].

Нужно отметить, что юридическое закрепление принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву получает в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 года. Так, в главе 3 «Исполнение международных договоров Республики Казахстан» рассматриваемого нормативного акта установлено следующее: «В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Указом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и нормами международного права международные договоры подлежат неукоснительному соблюдению Республикой Казахстан (ч. 1, ст. 21)» [11, c.138].

Таким образом, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву является и всегда должен быть ключевым в процессе реализации Казахстаном своей внешнеполитической деятельности. Республика должна не просто уважать данный принцип, как это определено в статье 8 Конституции Казахстана, а строго соблюдать данный принцип.

2. Принцип суверенного равенства государств и мирного сосуществования.

Добросовестное выполнение Казахстаном обязательств по международному праву, основанное на равноправии всех без исключения государств, немыслимо также без такой существенной необходимости, как мирное сосуществование. Поэтому придание всем государствам равного статуса в международных отношениях должно подразумевать и обязательство в отношении государств мирно сосуществовать.

В этой связи мы убеждены, что добросовестное выполнение Казахстаном взятых на себя обязательств по международному праву осуществимо, если истинно императивный (не в качестве обычной нормы, в качестве договорной нормы) характер приобретет принцип суверенного равенства государств и мирного сосуществования. Равенство недостижимо, если нет согласия и взаимоуважения. С другой стороны, мирное сосуществование достижимо, если субъекты наделены равным статусом, обладают равным объемом прав. Поэтому, мы полагаем, что в предлагаемой иерархии принципов международного права, после принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву, должен логически следовать принцип суверенного равенства государств и мирного сосуществования.

3. Принцип невмешательства во внутренние и внешние дела государств и иных субъектов международно-правовых отношений. В соответствии с Уставом ООН государства-члены обязаны не вмешиваться прямо или косвенно, по какой бы-то ни было, причине в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Так, в п. 7 ст. 2 Устава ООН непосредственно зафиксировано положение о том, что: «Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII» [15, c. 15].

Строгое соблюдение всеми государствами принципа невмешательства - одного из основных принципов международного права - залог торжества международного правопорядка, обеспечения международного мира и безопасности и развития дружественных отношений между государствами независимо от различия их политических, экономических и социальных систем и уровня их развития [9, c.147].

Как правило, любые акты вмешательства, в редких случаях, ограничиваются действиями вмешивающегося государства, не сопряженными с применением вооруженной силы или угрозой такой силой. Принцип невмешательства, таким образом, тесно связан по содержанию, с принципом неприменения вооруженной силы или угрозы силой, должен предшествовать ему в предлагаемой иерархии международно-правовых принципов.

4. Принцип недопустимости агрессивных войн, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях. Устав ООН, впервые, юридически устанавливает запрет на применение силы или угрозы силой как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. При этом, осознавая невозможность полностью избежать возникновения вооруженных конфликтов и агрессивных войн, государства-учредители ООН заложили в Устав организации норму, предусматривающую возможность правомерного обращения к вооруженной силе лишь в случаях необходимой самообороны, если имеет место вооруженное нападение (ст. 51 Устава ООН) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 Устава ООН) [16, c. 17].

В современном мире, к сожалению, до сих пор имеют место вооруженные конфликты, хотя и локальные по своей географии, но, тем не менее, вызывающие обеспокоенность всего мирового сообщества.

Таким образом, признавая необходимость укрепления международного правопорядка, устранения возможных причин возникновения угроз международному миру и безопасности, правам и свободам всего человечества, следует:

1) ввести в действие Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества, включив в него конкретные санкции за совершение таких преступлений;

2) Республике Казахстан предложить сообществу государств разработку и принятие международного договора, который определял бы преступность и наказуемость преступления агрессии, содержал бы само юридическое определение состава данного преступления по международному праву;

3) принцип недопустимости агрессивных войн, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, по праву, окончательно признать в качестве императивного и, следовательно, общеобязательного в предлагаемом международном договоре «О принципах международного права».

5. Принцип нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств. Содержание принципа нерушимости границ наиболее полно отражено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.: «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы» [34, c.460]. Рассматривая как нерушимые все границы друг друга и отказываясь от любых посягательств на эти границы, государства-участники тем самым выразили свое признание или подтверждение существующих границ европейских государств. Подтверждаются те границы, которые и раньше признавались. Но самое главное - это признание тех границ европейских государств, относительно которых ранее высказывались сомнения или не выражалось признания. Таким образом, принцип нерушимости границ означает, помимо прочего, и признание существующих границ [17, c.52-53].

Принцип нерушимости границ невозможно рассматривать отдельно от принципа территориальной целостности, так как оба принципа тесным образом связаны между собой, один логически вытекает из другого, обеспечение одного принципа напрямую зависит от обеспечения другого.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 года территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной, а сама государственная граница Республики «есть линия и проходящая по этой линии плоскость, определяющая пределы территории - суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана» (ст. 1 Закона). Поэтому любые попытки нарушить государственную границу, противоправное изменение государственной границы Казахстана наказуемы в соответствии с Уголовным законодательством Республики Казахстан (ст.ст. 330, 331 УК РК).

Добавим также, что большое значение в деле укрепления отношений между государствами по вопросам национальной безопасности, взаимных гарантий нерушимости государственных границ и территориальной целостности имеют двусторонние договоры.

Как мы уже отмечали, принцип нерушимости границ тесно связан с принципом территориальной целостности государств, основное содержание которого сводится к обязанности государств воздерживаться от любых действий, в том числе от угрозы силой или ее применения, направленных против неприкосновенности и целостности территории любого государства, в том числе против насильственного отторжения или использования территории иностранного государства. Поэтому обязанность воздерживаться от любых действий против территориальной целостности означает и обязанность воздерживаться от таких же действий против границ и их насильственного изменения.

Таким образом, следует заключить:

- нерушимость государственных границ и территориальная целостность должны рассматриваться как единая императивная норма-принцип международного права;

- основное содержание нерушимости границ и территориальной целостности сводится к признанию существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с действующим международным правом, к отказу от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем, к отказу от любых иных посягательств на государственные границы и территориальную целостность государств;

- Республика Казахстан должна воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства и должна уважать государственные границы и территориальную целостность другого государства.

6. Принцип мирного урегулирования международных споров. Еще на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг. были приняты международные договоры о мирном урегулировании международных конфликтов: «С целью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между Государствами, Договаривающиеся Державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Договаривающиеся Державы соглашаются в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных Держав» (ст.ст. 1, 2) [19].

Таким образом, основное нормативное содержание принципа мирного урегулирования споров заключается в обязанности государств и иных субъектов международного права разрешать все возникшие между ними споры и разногласия исключительно мирными средствами, предусмотренными современным международным правом, не прибегая к вооруженной силе или угрозе применения такой силы.

Республике Казахстан, как государству, строго следующему основным признанным нормам и принципам международного права, и далее необходимо развивать свои межгосударственные отношения с соблюдением принципа мирного урегулирования всех возможных международных споров, без применения вооруженной силы или возможной угрозы применения такой силы.

7. Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека. Права человека - права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как полноценное человеческое существо. В общем виде они представляют собой комплекс прав и свобод, существенных для характеристики правового статуса личности [20, c.235].

Международные стандарты в области прав человека относятся к числу норм современного международного права, предусматривающих такие общедемократические требования и обязанности государств, которые они должны с учетом особенностей своего общественного строя, национального развития и т.п. воплотить и конкретизировать в своих правовых системах [21].

Особое место в деле обеспечения и защиты прав и свобод человека на международном уровне занимают международные договоры о правах человека, которые с точки зрения правового регулирования можно разделить на:

1) договоры, закрепляющие международное сотрудничество государств в сфере установления основных прав и основных свобод человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.);

2) договоры, регулирующие сотрудничество государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 1948 г.; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, 1973 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1965 г.);

3) договоры о сотрудничестве государств по защите отдельных прав индивидов и защиты прав отдельных категорий индивидов (Устав МОТ, Конвенции МОТ; Конвенция о политических правах женщин; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и др.).

Особое место вопрос об обеспечении и защите прав человека и гражданина занимает в политике современного Казахстана. Так, на высшем юридическом уровне, а именно в Конституции Республики, нормативно закреплены положения, определяющие правовой статус человека и гражданина. В Казахстане учрежден пост Уполномоченного по правам человека, действует большое количество неправительственных организаций по вопросам защиты прав человека.

Права, свободы и законные интересы человека и гражданина и их защита определены в качестве основной задачи всех отраслей казахстанского права. К примеру, в качестве первоочередных задач Уголовного кодекса Республики Казахстан определены «защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина…» (ч. 1, ст. 2 УК РК).

Таким образом, следует сделать следующие основные выводы:

1) принцип всеобщего уважения прав человека, в юридической форме, должен приобрести истинно императивный характер и стать, таким образом, основополагающим принципом современного международного права;

2) Республика Казахстан, как государство, подписавшее основные международные пакты о правах человека и ставшее участником других международных договоров по защите прав и свобод человека, должна и далее проводить внутреннюю и внешнюю политику, направленную на недопущение любых нарушений основных прав и свобод человека, закрепленных в признанных международно-правовых актах.

9. Принцип добросовестного сотрудничества субъектов международного права.

Общепризнанный постулат о том, что государства не могут существовать и развиваться изолировано как нельзя, кстати, проявляться в современный период глобализации, интеграции существующих направлений международных взаимоотношений государств и иных субъектов международного права.

Важное значение в современном международном праве приобрел по праву именно принцип сотрудничества, согласно которому все государства и иные признанные субъекты международного права должны развивать свои отношения только на основе справедливого и взаимного сотрудничества с соблюдением действующих норм международного права.

В существующем виде содержание данного принципа в большей степени касается обязательного сотрудничества государств. В этой связи мы предлагаем распространить действие принципа сотрудничества на всех признанных субъектов международного права, так как все эти субъекты обладают равными правами и, следовательно, на равных имеют право осуществлять и поддерживать сотрудничество между собой.

Таким образом, учитывая то, что международное сотрудничество государств в соответствии с предписаниями принципа сотрудничества и на основе строго соблюдения всех других ныне общепризнанных международно-правовых принципов приобрело ныне, как никогда прежде, значение непреложного императива, необходимо, на наш взгляд, в целях усиления роли этого принципа в деле поддержания, прежде всего, международного мира и безопасности, распространить его действие и в отношении иных субъектов международного права и в предлагаемом международном договоре обозначить данный принцип, как принцип добросовестного сотрудничества субъектов международного права.

10. Принцип международно-правовой ответственности за нарушение норм и принципов международного права. Завершать предлагаемую иерархию международно-правовых принципов, на наш взгляд, должен принцип международно-правовой ответственности за нарушение международного права.

Актуальность и необходимость признания в качестве основополагающего принципа международно-правовой ответственности, на наш взгляд, очевидна, так как государства, как основные создатели норм международного права, сами же нарушают их, наглядно демонстрируют свое нежелание и возможности не подчиняться общепризнанным правилам поведения, многие договоры не в состоянии разрешить определенные международные проблемы и разногласия в силу умышленного противодействия отдельных субъектов международного права.

К сожалению, «принцип силы права», по воле и с воздействием отдельных субъектов международно-правовых отношений, уступает свое место принципу «права силы», когда одно государство, группа государств под эгидой международного союза, откровенно претендуют на роль мирового устроителя, игнорирую существующие общепринятые правила и нормы поведения.

Подводя итоги проведенного анализа в отношении существующей и предлагаемой системы международно-правовых принципов, считаем необходимым заключить следующее.

Казахстан, как член ООН обязан добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу ООН обязательства, чтобы обеспечить для себя в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов этой Организации.

Казахстан обязуется разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Внешняя политика Казахстана также полностью отвечает требованиям Устава ООН в части, касающейся обязательства государства, как члена ООН, воздерживаться в своих международных отношениях с другими полноправными субъектами международного права от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с уставными целями ООН.

Казахстан как член ООН обязуется оказывать ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых Организацией в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

2. международно-правовые отношения Республики Казахстан на универсальном уровне

2.1 Состояние и приоритетные направления международно-правовых отношений Казахстана с международными организациями

В соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан.

Договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

Особо важным представляется сотрудничество Республики Казахстан с такими авторитетными международными организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения (ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ и др.), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламская Конференция и др.

Поистине исторически значимым стало вступление независимого Казахстана в качестве полноправного члена 2 марта 1992 года в Организацию Объединенных Наций - международное объединение государств, заслуги которого в поддержании глобального равновесия и стабильности в мире неоценимы. Организация Объединенных Наций - безусловно, удачное, более того - весьма ценное «изобретение» человечества на исходе первой половины ХХ века [7, c.3].

Необходимо также определить и то, что сотрудничество Казахстана с ООН можно подразделить на несколько основных процессуальных форм:

1) участие Казахстана в работе постоянных (уставных) органов и комитетов ООН и ее специализированных учреждений;

2) участие Казахстана в работе временных органов ООН и ее специализированных учреждений (международные конференции, международные конгрессы, симпозиумы);

3) участие Казахстана в заключении, принятии международных договоров под эгидой ООН;

4) сотрудничество Казахстана с Представительством ООН в Республике как составная часть сотрудничества государства с Организацией.

Практически с самого начала вступления Казахстана в ООН Республика активно включилась в решение широкого спектра современных проблем военно-политического, социально-экономического, гуманитарного характера, а также в обсуждение международно-правовых, финансовых и административно-бюджетных вопросов.

Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан выступает соавтором большинства принимаемых резолюций ООН. Так, к примеру, на 49-й сессии ГА ООН Казахстан выступил в качестве соавтора 20 резолюций из 295, принятых Ассамблеей. Именно на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстану был придан статус полноправного члена Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (КОПУОС).

Отношения Казахстана с ООН носят, безусловно, взаимовыгодный и продуктивный характер. Так, сама ООН приступила к своей деятельности в Казахстане в 1993 году, учредив здесь офисы своих агентств, а именно: ЮНФПА (Фонд ООН в области народонаселения), ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), ДООН (Добровольцы ООН), Всемирный Банк, ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры), УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ЮНДКП (Программа ООН по контролю над наркотиками), ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), ООН / ДОИ (Департамент общественной информации), ООН / СПИД и МОТ (Международная Организация Труда).

Совместные усилия вышеуказанных специализированных подразделений ООН направлены на содействие социально-экономической стабилизации и устойчивого развития Республики Казахстан. К примеру, ПРООН первой организовала свое представительство в Казахстане в 1993 году, оказывала и продолжает, по сей день, оказывать помощь в самых различных областях, осуществив такие проекты, как:

Программа консультирования Президента, начатая в январе 1995 года (стоимость проекта 300 тысяч долларов США);

восстановление Аральского моря - ПРООН учредила центры поддержки программы в городах Кзыл-Орда, Казалинск и Аральск. (Общие затраты на реализацию программ составили примерно 700 тысяч долларов США);

оказание спонсорской помощи в части национального отчета по человеческому развитию в 1995, 1996, 1997 годах, в котором дается подробный анализ окружающей среды в Казахстане.

ДООН начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году через офис ПРООН. Начиная с этого времени в рамках различных проектов работало 24 добровольца-специалиста. Основные усилия такой работы были направлены на восстановление Аральского моря и в программе наращивания мощностей. 14 волонтеров были прикреплены к трем разным центрам поддержки проектов по Аральскому региону и институциональному становлению Казахстана. В будущем ДООН будет работать в таких направлениях, как регионы Аральского моря и Семипалатинска, улучшение положения женщин, а также консультирование и обучение граждан Казахстана.

ООН / ДООН, как составная и важная часть сети ООН, осуществляет тесное сотрудничество со средствами массовой информации Казахстана, правительственными и неправительственными структурами, образовательными учреждениями и научными центрами Казахстана, распространяя на территории Республики Казахстан информацию об ООН и ее системе, оказывает необходимые информационные услуги. Она снабжает республиканские библиотеки различными документами, касающимися деятельности ООН.

ВОЗ учредила свое представительство в Республике Казахстан в 1993 году и сразу же приступила к оказанию практической помощи Правительству Республики в осуществлении программы ВОЗ в Казахстане. Основными приоритетами при этом были: реформа системы здравоохранения, здоровье матери и ребенка, окружающая среда и здоровье и т.д. Перспективы сотрудничества определены в среднесрочной Программе сотрудничества между Министерством здравоохранения Казахстана и региональным офисом ВОЗ в Европе.

ЮНЕСКО учредило свое представительство в Республике Казахстане в 1994 году и первые усилия этой специализированной организации ООН в Казахстане были предприняты для проведения всестороннего обзора и анализа системы образования Республики, что легло в основу для получения займа Азиатского Банка Развития в 1995-1996 годах. Также был реализован проект мониторинга Аральского и Каспийского морей, бывшего ядерного полигона в Семипалатинске. В будущем ЮНЕСКО со своими партнерами в Казахстане планирует продолжить работу по таким важным направлениям, как восстановление Аральского моря, борьба с загрязнением окружающей среды и ВИЧ / СПИД инфекциями.

Несмотря на то, что представительство ЮНЕСКО было учреждено в Казахстане в 1994 году, но уже с 1992 года сотрудничество между сторонами приняло весьма продуктивный и взаимовыгодный характер. Так, в целях активизации сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО и обеспечения интеграции в мировое культурное пространство в Казахстане создается Национальная Комиссия по делам ЮНЕСКО.

УВКБ приступило к практической деятельности в Казахстане в 1995 году и с тех пор Управление оказывает помощь правительственным и неправительственным организациям Казахстана в делах, касающихся обеспечения и защиты прав и положения беженцев.

Особо хотелось бы отметить важность сотрудничества Казахстан с Международной Организацией Труда (МОТ) и, в частности, участие Казахстана в базовых договорных документах, принятых под эгидой этой организации, что способствовало приведению трудового законодательства Республики в соответствие с нормами международного трудового права.

МОТ учредила свое представительство в Казахстане в 1995 году. МОТ оказывает большую помощь Правительству Республики Казахстан во многих областях деятельности, основные направления сотрудничества между Казахстаном и этой организацией касаются реализации проекта «Защита рабочих от профессиональных заболеваний вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочем месте». Казахстан стал участником основных договорных документов МОТ:

1) в 1996 году:

- Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде, 1981 г.;

- Конвенции МОТ о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, 1977 г.;

2) в 1998 году:

- Конвенции МОТ о политике в области занятости, 1964 г.;

3) в 1999 году:

- Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г.;

- Конвенции МОТ о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 г.;

- Конвенции МОТ о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенция о представителях трудящихся), 1971 г.;

- Конвенции МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.;

4) в 2000 году:

- Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде, 1930 г.;

- Конвенции МОТ об организации службы занятости, 1948 г.;

- Конвенции МОТ о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г.;