Развитие международно-правовой базы политической деятельности суверенного Казахстана

- Конвенции МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 г.;

- Конвенции МОТ об упразднении принудительного труда, 1957 г.;

- Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г.

Особо значима роль ООН в регулировании сотрудничества государств по борьбе с терроризмом. Так, в рамках ООН создано и функционирует Отделение по предупреждению терроризма, являющееся подразделением Отделения ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, сотрудничающее с Управлением по правовым вопросам Секретариата ООН и координирующее свою деятельность с ним. Как известно, Управление по правовым вопросам Секретариата ООН является координационным центром по правовым вопросам, связанным с терроризмом. Основным направлением деятельности Отделения по предупреждению терроризма является исследование и техническое сотрудничество, оказание содействия активизации международного сотрудничества в предупреждении данного преступления транснационального характера. Данным Отделением уже завершена работа над проектом специального исследования, определяющего наличие связи между терроризмом и другими видами преступной деятельности, и, в частности, такими, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и огнестрельного оружия, проведение ряда актуальных тематических исследований в целях выявления переменных показателей, которые могут служить заблаговременным предупреждением об угрозе террористической активности.

В подразделении имеется своя постоянно обновляющаяся база данных. По просьбе государств-членов предоставляется информация о терроризме, а также проводятся оценки потребностей и угроз. Отделением планируется публиковать раз в два года глобальное исследование по проблеме терроризма, которое будет включать, в частности, анализ тенденций, связанных с терроризмом. Отделением началась работа над справочником о террористических движениях, связанных с производством и незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, отделением в качестве учебных средств в ходе подготовки кадров правоохранительных и других соответствующих учреждений государств-членов подготовлены для использования проекты для серии из шести руководств по техническому сотрудничеству, содержащие такие темы, как оказание помощи жертвам терроризма (для организаций, занимающихся оказанием помощи), освещение проблемы терроризма в средствах массовой информации (для журналистов и сотрудников правоохранительных органов), анализ случаев поступления угроз о взрыве бомб и меры реагирования, урегулирование ситуаций, связанных с захватом заложников, признание заблаговременных сигналов, предупреждающих об эскалации терроризма (включая возможность использования оружия массового уничтожения), правовые аспекты и меры, связанные с терроризмом [26].

Одним из важных событий во внешнеполитической деятельности Республики можно считать вступление Казахстана в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол). Как универсальная организация Интерпол распространяет сферу своих интересов на все континенты [27, c.24]. Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество [28].

Потребность в создании международной полицейской организации возникла давно, по мере расширения масштабов преступности, ее интернационализации, увеличения ущерба, причиняемого не только непосредственным жертвам. Кроме того, слишком низкой была эффективность национальных полицейских сил каждой из стран в отдельности в борьбе с так называемой международной преступностью. Ни одна страна не могла своими силами достаточно результативно противостоять таким «международным преступлениям», как незаконное распространение наркотиков, торговля живым товаром, хищение и контрабанда произведений искусства [29, c.61].

Следует заметить, что в Интерполе сложилось свое понимание международных преступлений. Так, международным преступлением руководители Интерпола считают такое уголовное преступление, для раскрытия которого должны быть задействованы полицейские учреждения трех и более стран. При этом строго соблюдается принцип, согласно которому Интерпол начинает действовать только по просьбе заинтересованной стороны. Положение это с точки зрения принципов международного права признается незыблемым, поскольку считается, что ни один международный орган не правомочен взять на себя судебные, полицейские и любые другие полномочия национальных государственных органов по осуществлению прав человека на территории какого-либо суверенного государства [27, c.29].

На сегодняшний день число государств-участников Международной организации уголовной полиции достигло 181 (24 сентября 2001 г. Югославия была вновь принята в Организацию, а 21 октября 2002 г. новыми членами Интерпола стали Афганистан и Тимор-Лешти). По численности стран-участниц Интерпол уступает лишь Организации Объединенных Наций [30, c. 14].

Интерпол был создан для того, чтобы облегчить и осуществлять координацию практических действий полицейских ведомств стран-участниц в борьбе с международной преступностью. В соответствии со статьей 2 Устава Интерпола, целями организации являются обеспечение и содействие как можно более широкой взаимопомощи между органами криминальной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создание и развитие институтов, которые способствовали бы эффективному предупреждению преступности и борьбе с ней. Организации запрещено любое вмешательство и осуществление любой деятельности политического, военного, религиозного и расового характера.

Казахстан, вступив в 1992 году в Интерпол, в 1993 году учреждает в системе МВД Республики Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан. Особенность статуса НЦБ, таким образом, заключается в том, что оно, с одной стороны, является уставным органом самой Организации, а с другой стороны - это специализированное структурное подразделение правоохранительных органов государств. Такой необычный статус и миссия, возложенная на Бюро, позволяют ему быть постоянно действующим связующим звеном и проводить оперативное взаимодействие между Организацией и ее государствами-членами [31, c. 26].

Наиболее действенным представляется институционный механизм Интерпола, когда реализация решений главных органов Интерпола - Генеральной Ассамблеи и исполнительного комитета возложена на Генеральный Секретариат, который представляет собой международный центр по борьбе с преступностью, специализированный и информационный центром, осуществляющий административное и техническое руководство деятельностью Организации, и поддерживающий постоянную связь с международными организациями и национальными органами.

В компетенцию Интерпола входят вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная проблема, как известна, весьма актуальна для Республики Казахстан, территория которой давно уже стала удобной для транспортировки наркотиков из Юго-Восточной Азии в страны Европы, помимо того, что на территории Республики также произрастает определенное количество дикорастущей конопли и имеет место незаконное производство различных видов наркотиков и психотропных веществ.

Какие еще возможности может предоставить Интерпол для государств-членов, включая и Республику Казахстан. Еще с 1977 года в Интерполе действует система ежегодного информирования странами Генерального Секретариата о зарегистрированных на их территории фактах производства, торговли и употребления наркотиков. Деятельность Организации направлена на выявление фактов и тенденций распространения наркобизнеса в мире в целом и в отдельных государствах в отдельности. В Интерполе ведется работа по составлению специальных таблиц, копии которых направляются в заинтересованные службы ООН. Помимо этого, в Комиссию ООН по наркотическим средствам Интерполом представляются сведения о количестве изъятых наркотиков, о числе конфискаций и замешанных в каждом случае лиц. В свою очередь, такие данные ООН включает в ежегодные отчеты, в чем и выражается на наш взгляд одна из форм тесного взаимодействия ООН и Интерпола.

Активную деятельность осуществляет Организация в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с подделкой денежных средств и ценных бумаг различных стран мира. Так, в Интерполе ведется:

- учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков, количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;

- сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах стран мира; изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- подготовка рекомендаций по усложнению технологии производства денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- выработка рекомендаций по правовому регулированию борьбы с фальшивомонетничеством в национальном и международном плане; обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффективных методов;

- повышение профессионального уровня полицейских служащих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством, ведение статистики наиболее опасных и качественных случаев фальшивомонетничества.

Интерполом, совместно с ЮНЕСКО, Международным советом музеев, таможенными службами разных стран, проводятся мероприятия, нацеленные на борьбу с хищениями культурных ценностей. Так, Интерпол требует от государств-членов установления в музеях и хранилищах заградительных сигнальных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных коллекций. Организация выпускает специальные бюллетени, в которых дается описание похищенных произведений, их фотоизображения. Для осуществления анализа борьбы с хищениями культурных ценностей и подготовки рекомендаций в данной области создана и функционирует Специальная комиссия, осуществляющая тесное взаимодействие с Генеральным Секретариатом, ЮНЕСКО, Международным советом музеев и другими заинтересованными организациями.

Одним из активно обсуждаемых вопросов международного характера для Казахстана является вопрос о вступлении Республики во Всемирную Торговую Организацию.

Казахстан - не единственное государство, для которого вопрос о членстве во Всемирной торговой организации так актуален. Из 192 стран мира 146 являются членами ВТО, и еще ряд стран стоит в очереди на вступление.

По нашему мнению, при вступлении Казахстана в ВТО, безусловно, в целях адаптации необходимо трансформировать национальное законодательство, что успешно делается уже на протяжении нескольких лет. В целом, факт вступления в ВТО, рассматриваем как позитивный шаг на пути развития и становления республики как субъекта международного права и в целом как представителя мирового сообщества.

Во-первых, сырьевой сектор экономики республики ориентирован на экспорт, потому готов к присоединению в ВТО в любой момент. Так как сырьевой экспорт диверсифицирован, включает в себя много товарных позиций (кроме нефти на экспорт идет газ, уголь, медь, алюминий, золото, хром, алмазы и др.), то приток инвестиций в Казахстан обеспечен.

На данный момент самыми сильными отраслями промышленности в Казахстане являются пищевая, строительная и отдельные производства машиностроения. Именно на этих отраслях вступление в ВТО окажет положительное воздействие.

Однако в республике немало скептиков, уверенных, что присоединение Казахстана к ВТО повлечет за собой массу проблем. Прежде всего, указывается, что процесс вхождения на мировой рынок, как правило, оборачивается неприятными последствиями для слаборазвитых отраслей экономики. Так, испытывать на себе давление со стороны импорта, безусловно, будет малый и средний бизнес. Более того, он может просто не выжить в новых условиях. Также конкуренция с иностранными производителями неизбежно повлечет за собой гибель некоторых отраслей обрабатывающей промышленности. Естественно, что за этим последует рост безработицы и падение уровня жизни. Сегодня самый опасный конкурент Казахстана - Китай, недавно ставший членом ВТО. Например, китайская текстильная промышленность и без открытых торговых путей не дает казахстанской шансов развиваться. Однако главной проблемой экономики республики является ее чрезмерная экспортная направленность. Зависимость от нефти и других полезных ископаемых и ограниченная диверсификация экономики делают Казахстан уязвимым к колебаниям мировых цен на ту же нефть. Вступив в ВТО, Казахстан будет еще больше зависеть от мировой конъюнктуры.

Таким образом, нельзя однозначно оценить вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию. Но членство в ВТО скорее выгодно для республики. Экспорт сырья и продукции низкого передела будет обеспечивать приток денег в страну, значит, будет расти покупательная способность, потребительский спрос. Конкуренция зарубежного и отечественного производителя приведет к снижению цен, повысится уровень жизни.

Кроме того, необходимо отметить, что многие отечественные, в основном нефтяные компании сегодня успешно переходят на Международный стандарт ИСО-9001, поскольку наличие сертификата ИСО-9001 является необходимым условием контракта с зарубежными партнерами. Достаточно большое количество частных структур на сегодня имеет данный сертификат, что также служит определенным позитивным индикатором трансформаций на фоне вступления в ВТО. Кроме того, сертификацию проходят не только частные структуры, но и отдельные государственные органы, в частности, акимат Костанайской области и другие.

2.2 Участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве государств по регулированию актуальных проблем современности

Следует признать, что практически любую внешнеполитическую проблему или вопрос можно отнести к категории актуальных. Во внешней политике, на наш взгляд, не может быть неактуальных проблем, особенно в современный период, во время бурного научно-технического прогресса, в период существования техногенной цивилизации.

Вместе с тем, понимая невозможность в рамках одного научного исследования, охватить многие актуальные вопросы внешнеполитической деятельности суверенного Казахстана, мы определили для себя лишь некоторые, на наш взгляд, наиболее важные вопросы, требующие особого рассмотрения в рамках настоящего исследования. К таким проблемным вопросам мы отнесли, в первую очередь, политику Казахстана по вопросам производства и распространения в мире оружия массового поражения, проблемные вопросы борьбы с терроризмом как преступлением во всех его проявлениях, вопросы экологической безопасности.

Бурное развитие науки и техники, и в особенности, военной техники, поставило перед человечеством весьма сложные вопросы, от решения которых, по сути дела, зависит будущее всего человечества. Особо «благоприятным» в этом плане стал тот период в истории человечества, который именовался периодом «холодной войны», когда неоправданно масштабно развернулась «гонка вооружений», а сам театр военных действий уже переместился в космос.

С развалом социалистической системы, некогда существовавшего единого лагеря, казалось бы, должна была бы отпасть проблема дальнейшего распространения, в первую очередь, оружия массового поражения. Но, к сожалению, ни одно государство, обладающее ядерным оружием, за исключением Казахстана, от такого оружия не отказалось, а так называемая «атомная дипломатия» ни только утратила свою актуальность, а, наоборот, удачно приспособившись к новым условиям, приобрела большую роль и значимость, что конкретно отражается в практической внешнеполитической деятельности отдельных государств.

Таким образом, новое государство - Республика Казахстан, также как и другие бывшие республики Союза, а ныне независимые государства-члены СНГ, оказались в довольно непростой ситуации, и развивать свою государственность им предстояло в действительно непростой ситуации, когда с развалом некогда могучего объединения государств - СССР, коренным образом поменялся миропорядок, поменялась расстановка сил на политической карте мира.

Конечно же, в таких условиях Республике Казахстан непросто было принять официальное решение об отказе от имеющегося арсенала ядерного оружия и объявления Республики безъядерной державой. С одной стороны, наше государство продемонстрировало всему миру ответственность и зрелый подход к вопросам международной безопасности, понимание сложившегося порядка вещей в современном мире. С другой стороны, ответом на этот шаг стало предоставление гарантий безопасности и территориальной целостности со стороны США, России, Великобритании, КНР и Франции.

Первым и весьма важным международным договором универсального характера по поднимаемой проблеме является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года (далее - Договор). Как указано в преамбуле данного договора государства-участники согласились принять его с целью «достичь навсегда прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия, продолжать переговоры с этой целью и положить конец заражению окружающей человека среды радиоактивными веществами».

В соответствии со статьей 1 Договора каждый из его участников обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем:

а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море; и

б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв. При этом имеется в виду, что положения настоящего подпункта не должны наносить ущерба заключению договора, ведущего к запрещению навечно всех испытательных ядерных взрывов, включая все такие взрывы под землей, к заключению которого участники, как они заявили в преамбуле к договору, будут сами стремиться.

Помимо выше указанных обязательств каждый из участников Договора обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов, где бы то ни было, которые проводились бы в любой из указанных выше сред.

Следует также добавить, что любые ядерные взрывы, а также размещение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор «Тлателолко» о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.), южной части Тихого океана (Договор «Раротонга» о безъядерной зоне в южной части Тихого океана 1985 г.), Юго-Восточной Азии (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, 1995 г.), Африке (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке, 1996 г.), на Луне и других небесных телах (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. и Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 г.), на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.).

Особо необходимо выделить именно последнее соглашение, так как непосредственно деятельность государств, связанная с размещением на морском дне такого оружия, может существенно нарушить морскую экосистему, привести к непоправимым и пагубным для этой среды последствиям.

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (далее - Договор) был подписан в Москве, Вашингтоне и Лондоне странами-депозитариями 11 -февраля 1971 года, а затем был открыт для подписания его другими государствами и вступил в силу 18 мая 1972 года. Важность Договора заключается в том, что с его принятием дно морей и океанов и его недра были исключены из сферы гонки вооружений, которая имело место в годы «холодной войны». В частности, государства-участники Договора приняли на себя обязательства:

не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия (п.1, ст. 1 Договора);

не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство к осуществлению указанной выше деятельности, и не участвовать каким-либо иным образом в такой деятельности (п.3, ст. 1 Договора);

продолжать в духе доброй воли переговоры в отношении дальнейших мер в области разоружения в целях предотвращения гонки вооружений на дне морей и океанов и в его недрах (ст. 5 Договора) [145].

Для содействия осуществлению выше обозначенных обязательств и обеспечения соблюдения положений Договора в целом, каждое государство-участник наделяется правом проверки путем наблюдения деятельности других государств-участников Договора на дне морей и океанов и в его недрах за пределами обозначенной в Договоре зоны. Если после проведения такого наблюдения и наблюдавшего государства останутся обоснованные сомнения относительно выполнения указанных выше обязательств, принятых по Договору, оно и государство-участник, несущее ответственность за деятельность, вызывающую эти сомнения, должны провести консультации с целью устранения всех имеющихся сомнений. Если эти сомнения не устранены, то государство-участник Договора, имеющее такие сомнения, обязано уведомить другие государства-участников и начать совместную с ними деятельность по принятию дальнейших процедур проверки, о которых может быть достигнута договоренность, включая соответствующую инспекцию объектов, сооружений, установок или других устройств, которые в силу их характера можно с достаточным основанием отнести к одной категорий, определенных в ст. 1 рассматриваемого Договора.

Другим, не менее важным международным соглашением по вопросам запрещения ядерного оружия, в частности, является принятый 1 июля 1968 года Договор о нераспространении ядерного оружия (далее - ДНЯО). Следует сразу же заметить, что благодаря именно этому документу, а также другим принятым на международной арене мерам, удалось остановить распространение ядерных вооружений в мире и сократить имеющиеся ядерные арсеналы, что вселяет большую уверенность в том, что такое оружие не будет когда-либо применено и, соответственно, не возникнет большой угрозы для окружающей природной среды и для всего живого на Земле.

ДНЯО вступил в силу 5 марта 1970 года. Республика Казахстан присоединилась к ДНЯО на основании Постановления Верховного Совета Республики (№ 2593-Х11), принятого 13 декабря 1993 года.

В ДНЯО зафиксированы многочисленные международные обязательства, которые государства-участники, обладающие ядерным оружием и не обладающие таковым, обязуются взять на себя применительно к ядерным вооружениям, ядерным взрывным устройствам и атомной энергии. Так, государства-участники ДНЯО принимают на себя следующие обязательства (ст.ст.1-6):

не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывным устройством ни прямо, ни косвенно;

не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами;

не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно;

не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств;

принять гарантии, как они изложены в соглашении, о котором будут вестись переговоры и которое будет заключено с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в соответствии с Уставом МАГАТЭ и системой гарантий агентства, исключительно с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии с ДНЯО, с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства;

не предоставлять: а) исходного или специального расщепляющего материала или б) оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющего материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный план или специальный расщепляющий материал не распространяются гарантии, требуемые в соответствии со ст. 3 ДНЯО;

избегать создания препятствий для экономического или технологического развития участников ДНЯО или международного сотрудничества в области мирной ядерной деятельности, включая международный обмен ядерным материалом и оборудованием для обработки, использования или производства ядерного материала в мирных целях в соответствии с положениями статьи 3 ДНЯО и принципом применения гарантий, изложенным в преамбуле ДНЯО;

способствовать, возможно, самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании ядерной энергии в мирных целях;

принять соответствующие меры с целью обеспечения того, чтобы в соответствии с ДНЯО, под соответствующим международным наблюдением и посредством соответствующих международных процедур, потенциальные блага от любого мирного применения ядерных взрывов были доступны государствам-участникам ДНЯО, не обладающим ядерным оружием, на недискриминационной основе, и чтобы стоимость используемых взрывных устройств для таких участников договора была такой низкой, как только это возможно, и не включала расходы по их исследованию и усовершенствованию;

в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о Договоре «О всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».

Говоря о необходимости принятия Договора о всеобщем и полном запрещении ядерного оружия, необходимо отметить, что такой договор должен носить статус бессрочного универсального юридически обязательного международно-правового акта. Такой договор, в сочетании с заинтересованностью мирового сообщества в прекращении производства ядерного оружия, мог бы содействовать прекращению качественной гонки вооружений и предотвращению приобретения ядерного оружия другими странами, что, в свою очередь, упрочило бы режим нераспространения ядерного оружия.

Другой важной вехой в предотвращении распространения оружия массового уничтожения и его угрозы окружающей природной среде и человечеству является принятие 10 апреля 1972 года Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении и принятие 13 января 1993 года Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие отнесено к категории оружия массового уничтожения, так как их действие основано на использовании в основном болезнетворных средств боевых биологических средств. Его эффективность определяется малой инфицирующей дозой, возможностью скрытного применения на значительной территории, трудностью обнаружения и избирательного действия только на человека, животных и других живых существ, а также сильным психологическим воздействием на противника и трудностью защиты войск, населения и ликвидации последствий.

Химическое оружие (боеприпасы и устройства, в состав которых входят токсичные химикаты и их прекурсоры, предназначенные для уничтожения живой силы противника в вооруженном конфликте), являясь оружием массового уничтожения, также представляет большую опасность и угрозу для окружающей природной среды и человечества. В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 года каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах:

не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

не применять химическое оружие;

не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;

не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по настоящей Конвенции;

уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контроле, в соответствии с положениями настоящей Конвенции;

уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями настоящей Конвенции (ст.1 Конвенции) [15, c.58].

Особо актуальными и злободневными на сегодняшний момент остаются вопросы противодействия актам терроризма во всех его проявлениях. Как известно, в последнее время он стал поистине одной из глобальных проблем современности. Постоянные сообщения в средствах массовой информации об актах терроризма на континентах мира, очаг международного терроризма, находящийся в азиатском регионе, события в Дагестане, последние взрывы в 2010 году в Москве и Волгодонске, сентябрьские взрывы в 2001 году в США, события октября 2002 года, связанные с захватом более семисот человек в заложники в Москве свидетельствуют о том, что терроризм становится частью нашей современной жизни.

Важно указать, что террористические акты почти всегда связаны с огромными людскими и материальными потерями. Помимо этого, в условиях научно-технического развития обнаружить террористов либо осуществить предупреждение террористических актов становится весьма затруднительным. В этой связи проблема терроризма требует тесного и эффективного сотрудничества членов мирового сообщества в борьбе с ним. Развитие правовой основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом, а также совершенствование его институционного механизма должны стать первостепенной задачей каждого члена мирового сообщества.

Само определение термина «террор (terror)» в переводе с латинского означает «страх, ужас» и определяется как политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами [33, c.198]. Как правило, различают международный терроризм и государственный терроризм.

Государственный террор зачастую связан с деятельностью государственной власти. Это может быть «жесткая деятельность государственной власти по отношению к своим политическим противникам внутри страны (внутренний террор) и за ее пределами (внешний террор)», либо деятельность оппозиции или мощного негосударственного образования, связанная с конфликтом с государственной властью. Когда террористические акты совершаются в рамках одного государства исключительно в пределах его национальных границ, ответственность за них регулируется внутригосударственным уголовным правом. Но если преступление имеет транснациональный характер, оно, естественно, подпадает под действие международного уголовного права [34].

Терроризм приобретает международный характер, когда:

1) террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которого являются террористы;

2) террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;

4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встает вопрос о его выдаче».

В 1994 году специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, которая также свидетельствует о стремлении государств сотрудничать в борьбе с международным терроризмом.

Как указано в документах девятой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, терроризм представляет собой особый вариант преступности, который нередко охватывает такие элементы, как политика, приемы ведения войны и пропаганда. Наличие такой угрозы стало причиной включения вопроса о терроризме в текущий среднесрочный план в качестве одной из восьми приоритетных областей деятельности Организации Объединенных Наций.

В рамках ООН государствами-членами разработаны и приняты 12 международных конвенций и протоколов, касающихся сотрудничества государств в целях пресечения и расследования актов терроризма, представляющих в целом довольно широкую базу для взаимодействия государств по различным аспектам осуществления правосудия по соответствующим уголовным делам и свидетельствующих, что современное международное право признало противоправность терроризма, достигло всеобщего его осуждения.

Поэтапное формирование правовых основ международного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом началось с 1970 года, в период, когда государствами - членами ООН стали приниматься международно-правовые акты, направленные против различных проявлений терроризма. Например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенным в Гааге 16 декабря 1970 года, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая 14 декабря 1973 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая 17 декабря 1979 года, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 года и другие.

Учитывая, что до недавнего времени в договорной практике отсутствовали международно-правовые нормы, направленные на противодействие терроризму с применением средств массового уничтожения, 15 декабря 1997 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом. Принимая во внимание, что борьба с международным терроризмом должна вестись параллельно с борьбой с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, с незаконным оборотом оружия, боеприпасов к нему и другими преступлениями международного характера, совершение которых способствует финансированию террористических группировок, Генеральная Ассамблея 9 декабря 1999 года приняла Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма.

Все конвенции в области борьбы с международным терроризмом определяют меры, которые государства должны предпринять в целях отпора различным его проявлениям. Так, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая 9 декабря 1999 года, обязывает государств - участников принимать меры для установления своей юрисдикции над преступлениями, способствующим финансированию терроризма, сотрудничать путем принятия практически осуществимых мер по предотвращению таких преступлений, оказания правовой помощи в связи с уголовно-процессуальными действиями, обмена информацией, а также мер для конфискации средств, явившихся результатом совершения преступлений и могущих быть использованными для совершения террористических актов.

В последнее время усиливается роль Совета Безопасности в борьбе с международным терроризмом. В этом плане заслуживают внимания принятые резолюции Совета Безопасности 1368 от 12 сентября 2001 года, 1373 от 28 сентября 2001 года, 1377 от 12 ноября 2001 года.

Республикой Казахстан принят ряд законов, регулирующих вопросы терроризма, в частности, Закон «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 г. № 416 - I ЗРК; Закон РК "О национальной безопасности" от 26 июня 1998 года; Закон Республики от 21 декабря 1995 г. N 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. N 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года N 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности».

Целью правового регулирования борьбы с терроризмом в Республике является предупреждение, выявление пресечение террористической деятельности и ликвидация ее последствий; защита личности, общества и государства от терроризма; выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Субъектами обеспечения защиты от посягательств террористов является Государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Президент Республики Казахстан определяет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом. Государственными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, являются:

Комитет национальной безопасности РК;

Министерство внутренних дел РК;

Служба охраны Президента РК;

Министерство обороны РК;

В деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений в пределах своей компетенции участвуют и другие государственные органы. Государственные органы РК, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организации, а также содействия граждан. Помимо этого информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов и оказывают необходимую помощь. Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, сотрудничают в области борьбы с терроризмом с органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, проводят оперативно- розыскные мероприятия на территории РК или иностранных государств в соответствии с международными договорами, ратифицированными РК.

Под террористической деятельностью в соответствии Законом «О борьбе с терроризмом» понимается деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое деяние:

Распространение идеологии терроризма, организация, планирование подготовка и совершение террористических акций;

Подстрекательство к проведению террористических акций, призывы к насилию в террористических целях;

3. Организация незаконных военизированных формирований илипреступных организации с целью совершения террористических акций, а равно участие в них;

4. Вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;

5. Финансирование террористической организаций или террористов;

6. Пособничество в подготовке и совершении террористической акции.

Закон «О борьбе с терроризмом» определил положение о том, что на территории Республики должны преследоваться по просьбе компетентных органов других государств лица, причастные к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористической акции.

Согласно ст. 10 рассматриваемого Закона на территории РК запрещается: пропаганда терроризма, создание, регистрация и функционирование террористических организаций, а также незаконных военизированных формирований. Органы национальной безопасности РК имеют право запрещать въезд в РК иностранцам и лицам без гражданства, которые принимали участие в террористической деятельности.

В законе используется такое понятие как антитеррористическая операция (АТО), которая представляет собой комплекс специальных мероприятий проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и должностных лиц, пресечения террористической деятельности, обезвреживании террористов, а также минимизации последствий террористической акции. В случае если в ходе переговоров с террористом цель переговоров не может быть достигнута по причине его несогласия прекратить террористическую акцию, и сохраняется реальная угроза жизни и здоровью людей, руководитель антитеррористической операции вправе принять решение о ликвидации террориста.

Согласно закону действия лиц, участвующих в проведении АТО от ее начала и до момента завершения, считаются действиями, совершаемыми в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Ответственность общественных и международных организаций за террористическую деятельность отражена следующим образом. Уполномоченным государственным органом по координации борьбы с терроризмом по представлению Генерального прокурора РК на территории Казахстана приостанавливается деятельность общественного объединения и международной организации, осуществляющей террористическую деятельность. При ликвидации общественного объединения же по решению суда, признанного террористическим, принадлежащее ему имущество конфискуется и обращается в доход государства. В случае, признания международной организации террористической, запрещается деятельность данной организации на территории республики, а ее отделения (филиалы) ликвидируются, принадлежащее им имущество и имущество указанной международной организации конфискуются, обращаются в доход государства.

Контроль за деятельностью по борьбе с терроризмом РК осуществляет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом, определяемый Президентом РК.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов при осуществлении борьбы с терроризмом осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры.

Анализ действующего национального законодательства в области борьбы с терроризмом позволяет сделать следующие существенные, на наш взгляд, дополнения в них, с тем, чтобы создать правовые условия для эффективного противодействия актам терроризма в Республике и привести такое законодательство в соответствие с принятыми Казахстаном международными договорными обязательствами. Нами предлагается:

а) разработать и принять специальный закон, посредством которого возможным представлялось бы правовое регулирование вопросов борьбы с финансированием терроризма в Республике Казахстан;

б) до принятия такого Закона и, в любом случае, для целей приведения действующего на сегодняшний день в Казахстане законодательства в соответствие с Конвенцией, следует внести следующие изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «о борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 г.:

Не менее актуальными для Республики остаются экологические проблемы и обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду. Как указано в пункте 1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан»: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека».

К сожалению, издержки цивилизации привели к плачевному результату экологического положения, выявив по вполне понятным причинам, данную проблему в разряд глобальных. Все более растущее угрожающее опустынивание прилегающих к Аральскому морю территорий, распространение на большие площади огромной массы солевой пыли неминуемо привели к определенной деградации окружающей среды. Границы зоны экологического бедствия беспрепятственно расширяются, что приводит к усугублению санитарно-эпидемиологической обстановки, росту уровня заболеваемости и смертности населения, преимущественно женщин и детей, что, безусловно, по своим масштабам и последствиям признано глобальной экологической катастрофой.

Охрана окружающей среды является целью государства. Государство обеспечивает право граждан на благоприятную среду планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; социальных и государственных страхованием граждан; образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; государственным контролем над состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Современная экологическая политика, провозглашенная в статье 31 Конституции Республики Казахстан, нашла свое должное отражение в разрабатываемых законопроектах «Об охране атмосферного воздуха», «О правовом статусе природных ресурсов в зонах экологического бедствия», «Об особо охраняемых объектах и их режиме», «Об экологической безопасности», «Об экологическом контроле», «Об экологической экспертизе», «Об экологическом мониторинге» и других.

В Уголовном Кодексе Республики Казахстан экологические преступления выделены отдельно (статьи 277-294). Так, уголовное наказание предусмотрено за загрязнение, засорение и истощение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, животного мира, уничтожение или повреждение лесов, нарушение экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ и др.

Многоликая экологическая опасность связана с усыхающим Аралом, это проблема не только региональная, но и планетарная - Арал играет большую роль в сохранении биосферы Земли. Решение проблемы Арала требует организации крупномасштабного и эффективного международного сотрудничества по его спасению в силу того, что это уже становится вопросом выживания.

Говоря непосредственно о задаче внешней политике, касающейся Аральского и семипалатинского регионов, хотелось бы отметить, что19 августа 1994 г. Казахстаном была ратифицирована Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г.

Казахстан также подписал Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения в Минске 26 июня 1992 г., где в статье 5 говорится: «Обеспечить координацию действий по минимизации медицинских последствий…в зонах экологического бедствия в Приаралье, Семипалатинске…».

26 марта 1993 г., состоялась первая международная Конференция по проблемам Арала, где было сделано Совместное Коммюнике и подписано Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона.

Президентами Республик Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана было направлено письмо Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций Бутросу Бутрос-Гали с просьбой, обращенной к странам-членам ООН и народам доброй воли об оказании помощи и предпринятии необходимых мер по обеспечению экологической безопасности людей, проживающих в Приаралье, реализации проектов и программ по спасению Аральского моря и оздоровлению природной среды и его бассейна.

Также в Бишкеке 6 мая 1996 г. было сделано Заявление Глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов, где также были затронуты вопросы Аральского моря.

9 апреля 1999 года в Ашгабаде Казахстаном было принято Положение о Международном Фонде спасения Арала.

Чрезвычайно важные основные проблемы региона Центральной Азии, которые требуют скорейшего разрешения, это: в глобальном масштабе: аральская катастрофа, последствия атомных взрывов, военных, химических и биологических полигонов…[35, c.139]. Также 27 марта 1995 г. в Вашингтоне Казахстаном было заключено Соглашение между Правительством республики и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов в рамках программы «ГЛОУБ».

В отношении ядерного полигона в Семипалатинске, хотелось бы добавить, что 28 марта 1994 г. в Москве между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации было подписано Соглашение по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне до его закрытия.

В Москве 11 сентября 1999 года Казахстан подписал Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды, вступившего в силу на территории Казахстана 26 августа 1999г.

Также Казахстаном было подписан ряд правительственных Соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Государственная программа «Казахстан - 2030» ставит своей целью в сфере охраны окружающей среды:

Снизить темпы ухудшения и обеспечить начало стабилизации и качества окружающей среды. Повысить надежность защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов страны [36, c.57]. Эта Программа предусматривает следующие действия Правительства:

Правительство Республики Казахстан намерено оптимизировать системы природопользования, расширить участие государства в международных экологических программах, создать условия для перехода к экологически безопасным технологиям, повысить уровень использования отходов.

Правительство продолжит подготовку основополагающих законодательных актов в области охраны окружающей сред; выполнит круг других вопросов, касающихся охраны окружающей среды.

В прежней системе пользования природа и ее ресурсы рассматривались как главные элементы, а их охрана - как второстепенный. В этих условиях проблема приоритета охраны жизни и здоровья человека над другими видами деятельности, обеспечения реальных гарантий прав человека на благоприятную для труда и отдыха окружающую природную среду не могли не отойти на второй план. Трагедия живущих близ Аральского моря, в Семипалатинске и других регионах Республики Казахстан - результат такой политики [37].

Отказ Казахстана от всех видов ядерного оружия был безапелляционным выбором государства, столь много претерпевшего от испытаний атомного оружия.

Суровая статистика констатирует, что за период почти 45-летнего функционирования Семипалатинского испытательного ядерного полигона радиоактивному облучению подверглось более 500 тысяч казахстанцев.

Наука пока не располагает достаточными данными для определения отдаленных последствий атомных испытаний - воздействия на живые организмы малых доз радиации в течение длительного времени. Очевидно, однако, что последствия испытаний отразилось не только на жизни и здоровье населения, но и на экологическом балансе огромной территории.