Развитие международно-правовой базы политической деятельности суверенного Казахстана

В 1994 году по инициативе и непосредственном участии Республики Казахстан был подготовлен и представлен во Всемирный Банк проект по защите экологического разнообразия Каспийского моря и его береговой зоны стоимостью более 30 миллионов долларов США, рассмотрение которого, к сожалению, сдерживается по ряду субъективных причин.

Республика Казахстан являлась активным участником переговоров по подготовке Конвенции по борьбе с опустыниванием. Существенным вкладом в отработку механизма осуществления Конвенции на национальном и региональном уровнях стала Международная Конференция по борьбе с опустыниванием, проведенная в июне 1995 года с участием заместителя Генерального секретаря ООН, Директора-исполнителя ООН госпожи Э.Даудезуэлл.

Наиболее злободневные экологические вопросы, которые необходимо более эффективнее решать Правительству Казахстана, на наш взгляд, следующие:

- загрязнение атмосферного воздуха урбанизированных территорий;

- загрязнение окружающей среды твердыми производственными и бытовыми отходами;

- нарушение гидрологического режима рек;

- деградация пастбищ и пахотных земель;

- загрязнение водных объектов сточными водами;

- недостаток лесных и особо охраняемых территорий;

- загрязнение окружающей среды в районах нефтедобычи.

Все вышеизложенное демонстрирует фактическое осуществление отечественной внешней политики посредством решения своих конституционных задач, которые являются одним из слагаемых основ внешней политики Республики Казахстан. Однако проблема все еще остается нерешенной.

Касательно общих универсальных договоров необходимо сказать следующее.

Общие универсальные договоры - это международные соглашения, объектом которых экология и вопросы охраны окружающей среды непосредственно не являются, вместе с тем в такие договоры включаются отдельные положения, посвященные именно этим вопросам. К таким договорам, носящим в большей степени политический характер, можно отнести:

Договор о нераспространении ядерного оружия, от 1 июля 1968 г. (Постановление ВС РК №1500-ХII о ратификации от 2 июля 1992 г.);

Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, от 13 января 1993 г. (Для РК вступила в силу 22 апреля 2000 г.);

Конвенцию о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г. (Для РК вступила в силу 30 мая 1997 г.);

Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море (COLREG 1972), от 20 октября 1972 г. (Для РК вступила в силу 7 марта 1994 г.);

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. (Для РК вступила в силу 30 мая 1997 г.);

Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г. (Для РК вступило в силу 30 мая 1997 г.);

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, от 18 декабря 1979 г. (Для РК вступило в силу 15 мая 1997 г.) и др.;

Специальные универсальные договоры - международные соглашения, посвященные вопросам защиты окружающей среды и иным направлениям сотрудничества между государствами, объектом которого являются экологические вопросы. К таким универсальным договорам относятся:

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, от 17 марта 1992 г. (Закон РК о присоединении от 23 октября 2000 г.);

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (CLC 1969). (Для Казахстана вступила в силу 5 июня 1994 г.);

Международная конвенция по предупреждению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (MARPOL 73/78). (Для РК вступила в силу 7 июня 1994 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, от 16 ноября 1972 г. (Для РК вступила в силу 29 июля 1994 г.);

Конвенция о биологическом разнообразии, от 5 июня 1992 г. (Для РК вступила в силу 5 декабря 1994 г.);

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, от 18 мая 1977 г. (Постановление ВС РК о присоединении от 20 февраля 1995 г.);

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCC), от 11 июня 1992 г. (Для РК вступила в силу 15 августа 1995 г.);

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, от 17 июня 1994 г. (Для РК вступила в силу 7 октября 1997 г.);

Венская конвенция об охране озонового слоя, от 22 марта 1985 г. (Для РК вступила в силу 24 ноября 1998 г.);

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г. (Для РК вступил в силу 24 ноября 1998 г.);

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Конвенция СИТЕС), от 3 марта 1973 г. (Для РК вступила в силу 19 апреля 2000 г.);

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, от 25 февраля 1991 г. (Для РК вступила в силу 21 октября 2000 г.);

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, от 30 ноября 1979 г. (Для РК вступила в силу 23 октября 2000 г.);

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, от 17 марта 1992 г. (Закон РК о присоединении от 23 октября 2000 г.);

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 г. (Закон РК о присоединении от 23 октября 2000 г.);

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, от 22 марта 1989 г. (Для РК вступила в силу 10 февраля 2003 г.);

Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам, от 17 декабря 1994 г. (Для РК вступил в силу 18 октября 1995 г.);

Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, 1971 г. (Для РК вступила в силу 16 января 1995 г.);

Конвенция о Всемирной Метеорологической организации, от 1 октября 1947 г. (Для РК вступила в силу 18 декабря 1992 г.).

Масштабное и преступное, с точки зрения международного экологического права, воздействие на окружающую природную среду образует состав такого нового и наиболее опасного международного преступления, как экоцид. В состав экоцида включают действия, подразумевающие нанесение окружающей среде такого вреда, который создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья отдельных человеческих общностей или человечества в целом. Экоцид - это враждебное воздействие на природную среду [38, c.129].

Экоцид, как международное преступление, имеет своим истоком агрессивную войну, в связи с чем его составной частью является военный экоцид, то есть принудительное использование природных условий и явлений для достижения военного преимущества над противником и победы в войне [39, c.181]. В этой связи выделяют:

а) геофизическую войну, под которой понимается принудительное стимулирование вулканической деятельности, землетрясений, разрушение озонового слоя, воздействие на вечную мерзлоту и другие искусственные изменения динамики, состава или структуры Земли;

б) метеорологическую войну, подразумевающую вызывание с помощью технических и других средств ураганов, цунами, бурь, градопадов, лавин, оползней, выпадения осадков в виде дождя и снега и других изменений климата в тех же целях;

в) широкое применение оружия массового уничтожения и других вооружений неизбирательного действия: ядерного, лучевого, токсинного, зажигательного, инфразвукового, радиочастотного и др. [39, c.62].

К основным международно-правовым актам, в которых непосредственно проводиться регламентация вопросов ограничения и запрета использования средств воздействия на окружающую природную среду, следует относить: Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств 1925 года; Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года; Конвенцию о запрещении военного или любого иного использования средств воздействия на природную среду 1977 года; Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие, 1980 года; Дополнительный протокол-1 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года и др.

Непосредственный интерес в рамках рассматриваемого вопроса вызывает Конвенция о запрещении применения военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 мая 1977 года в связи с тревогой, которую вызвало использование средств и методов ведения боевых действий, нанесших огромный ущерб окружающей среде во время войны во Вьетнаме.

Термин “средства воздействия на природную среду”, по смыслу Конвенции, означает любые средства, применяемые государствами для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст.2).

Нормами международного права уголовная ответственность предусматривается в случаях фактического причинения ущерба “окружающей природной среде” в широком смысле этого понятия, т.е. среде, непосредственно окружающей человека, а также районам, сохранение которых имеет важное значение для защиты окружающей среды; когда ущерб обширен, долговременен и серьезен. Серьезность такого международного преступления непосредственно определяется масштабами либо тяжестью причиненного ущерба, его продолжительностью во времени, а также размерами географических районов, понесших этот ущерб. Сама же постановка вопроса о такой ответственности возможна только в случаях, если ущерб окружающей природной среде причинен только умышленно, с осознанием степени опасности такого ущерба и его последствиях. При этом важно и то, что лицо сознательно допускает масштабы вредных последствий для окружающей среды, но, тем не менее, совершает такие действия для достижения победы во время непосредственной военной операции, вооруженного конфликта.

Важно отметить, что хотя в рассмотренных документах как таковой термин “экоцид“ не употребляется, но, тем не менее, признается, что действия, входящие в состав экоцида как международного преступления, приводят к необратимым последствиям для окружающей природной среды и, как следствие, для всего человечества в целом [40, c.70].

В Уголовном кодексе Республики Казахстан под «экоцидом» понимаются: массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызвавших или способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 161). Такие преступные действия нашим уголовным законом наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

Особую озабоченность и серьезную опасность, как для окружающей природной среды, так и для всего человечества в целом представляет деятельность государств по разработке, накоплению и применению отдельных видов оружия массового уничтожения. Именно оружие массового уничтожения становится главной угрозой для всего мира, так как последствия, связанные с применением такого оружия, как известно, могут быть весьма плачевными и ущерб, который может быть нанесен таким оружием, в первую очередь, окружающей человека природной среде, может быть невозместимым.

В целом, в последние годы наиболее актуальными становятся именно проблемы обеспечения экологической безопасности. Особенно остро для Казахстана стоят проблемы демилитаризации Каспия. Впервые предложение о демилитаризации Каспия было выдвинуто Казахстаном на состоявшейся 15 мая 1995 года встрече официальных представителей прикаспийских государств. В настоящее время МИД Республики Казахстан вопрос о демилитаризации Каспия по степени приоритетности ставит после разрешения проблемы относительно обеспечения свободы судоходства, сохранения биологического разнообразия и охраны окружающей среды на третье место, за которым уже следует подготовка всеми пятью прикаспийскими государствами на основе консенсуса многосторонней Конвенции о статусе Каспия [41, c.22].

3. Международно-правовые основы деятельности Казахстана на региональном уровне

3.1 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями регионального характера

Особое место во внешней политике Казахстана занимают вопросы сотрудничества с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - общеевропейской организации, созданной в качестве главного инструмента для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

Как известно, до 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства и периодически проводилось рассмотрение их выполнения. Поворотным моментом в его деятельности стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 года. В парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны.

Надо отметить тот факт, что Казахстан придает особо важное значение сотрудничеству с ОБСЕ - организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. Казахстанская сторона заинтересованность в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, казахстанской стороне важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью.

Регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, становится одним из важнейших направлений деятельности ОБСЕ. Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном и другими странами нашего региона по трем направлениям - противодействие новым вызовам и угрозам, экономическое сотрудничество, взаимодействие в области человеческого измерения.

Представители ОБСЕ отмечают приверженность Казахстана и казахстанцев демократическим ценностям, на одной из встреч глава МИД РК выразил готовность к конструктивному диалогу с ОБСЕ по вопросам выполнения международных обязательств в области прав человека, развития демократии, построения гражданского общества. Казахстан является участником основных международных конвенций, защищающих права человека, активно взаимодействует с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) в деле развития демократических институтов, соблюдения фундаментальных прав и свобод человека.

Отдельно затрагиваются вопросы совершенствования выборного законодательства, защиты свободы слова. На рамках встреч был отмечен высокий уровень сотрудничества в этой сфере. В частности, рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в Конституционный Закон «О выборах» в своей работе на разработанный в тесном сотрудничестве с БДИПЧ документ с предложениями по совершенствованию выборного законодательства Республики Казахстан.

Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

В рамках военно-политического измерения Казахстан участвует в дискуссиях по мерам укрепления доверия и безопасности, деятельности Совместной консультативной группы Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Форума по сотрудничеству в области безопасности, реализации программы РЕАКТ (групп оперативной экспертной поддержки и сотрудничества).

Между Казахстаном и ОБСЕ обсуждаются вопросы сотрудничества, в частности, было высказано взаимная заинтересованность в осуществлении планомерной работы по объединению усилий, выработке региональных подходов к проблемам современности. С учетом специфики Центрально-азиатского региона и комплексности развивающихся в нем процессов была отмечена важность усиления центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ.

Казахстан и ОБСЕ обсудили вопросы реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности и борьбы с терроризмом, противодействия транснациональной преступности, включая наркобизнес. Особо в ОБСЕ отмечают реформы в пенитенциарной системе Казахстана.

Таким образом, сотрудничество с ОБСЕ является важнейшим приоритетом во внешней политике Казахстана. Больший накопленный опыт и институциональная база позволяет решить широкий круг вопросов. ОБСЕ имеет огромный потенциал в поддержании мира и стабильности в зоне ее ответственности, в области урегулирования конфликтов и координации миротворческих операций, что отражено в Хартии европейской безопасности.

Не менее важными и перспективными представляются отношения Казахстана с Европейским Союзом (ЕС) - политико-экономическим объединением государств Западной и Восточной Европы. Как известно, основными уставными целями ЕС являются:

- содействие устойчивому экономическому и социальному развитию стран-членов Союза;

- утверждение позиций на международной арене посредством проведения совместной внешней политики и политики безопасности, включая совместную оборонную политику;

- усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем введения гражданства ЕС.

Важным этапом в истории ЕС можно рассматривать вступление в силу Маастрихстского Договора о Европейском Союзе, заложившем правовую основу для создания единого внутреннего рынка, учреждения экономического, валютного и политического союзов, а также единого общеевропейского гражданства. Данный Договор является своеобразной «Конституцией» Европейского Союза.

Прежде чем перейти к изучению деятельности СНГ хотелось бы сказать, что последнее десятилетие характеризовалось наличием одновременно двух, достаточно противоречивых по отношениям друг к другу, общественно-исторических процессов.

Во-первых, это организационно-правовое оформление и экономическое становление новых независимых государств. Оно складывалось на основе формирования экономической самостоятельности независимого государства со своими финансово-бюджетными, валютными, налоговыми, таможенными системами и другими обязательными составляющими.

Во-вторых, это формирование новых, основанных на международных нормах политических и экономических отношений государств между собой.

Во внутренней торговле государств СНГ ведущее место занимают товары, закупаемые не у своих производителей, а в соседних и других странах дальнего зарубежья. Возникла реальная угроза полного развала рынка взаимной торговли в СНГ, что сыграло решающую роль в поиске путей интеграции. Главным побудительным мотивом интеграции стала потребность сохранения друг для друга стабильного и емкого совокупного открытого рынка СНГ. Рынок - основная сфера сбыта готовой продукции. Если удастся повысить конкурентоспособность товаров, рынок не только не утратит своей привлекательности, но и получит мощные импульсы к дальнейшему развитию и в количественном, и в качественном отношении.

Необходимость интеграционного взаимодействия основана также на такой благоприятной предпосылке, как наличие мощной взаимно дополняемой сырьевой базы. И, наконец, приоритетность интеграции обусловлена также географической близостью, наличием совместно созданной как единое целое инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи.

Как известно, сложно переоценить роль транспорта и коммуникаций в формировании разнонаправленной внешнеэкономической деятельности каждого государства, что, в свою очередь, делает необходимым международно-правовое оформление транспортного сотрудничества.

После распада Советского союза в области транспорта и коммуникаций удалось сохранить организационную структуру управления всеми видами транспорта. Вместо министерств и ведомств образовались комитеты, советы, которые взяли на себя функции управления. Практически полностью удалось сохранить схему общего транспортного пространства в Содружестве Независимых Государств, построенную на единых технологических, технических и информационных базах. Сохранена система управления на железнодорожном, воздушном, морском транспорте.

На постсоветском пространстве в условиях суверенитета и независимости государств отраслевые советы совместно с исполнительными органами Содружества приступили к разработке законодательно-нормативной базы. Совершенствовалась деятельность отраслей транспорта и коммуникаций в области экономики. Результатом такой работы стало подписание на уровне Совета глав правительств СНГ таких основополагающих для отрасли документов:

1. Концепция установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников СНГ;

2. Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств Содружества в области транспортной политики;

3. Соглашение о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов.

В этой связи приоритетным направлением деятельности в области транспорта следует считать совершенствование организации транспортных перевозок, как одного из важнейших элементов и условий для наращивания внутреннего товарооборота государств - участников СНГ.

Особое внимание обращено на формирование полноценной товаропроводящей сети и транспортных коридоров в рамках СНГ.

Основой стратегии формирования и функционирования зоны свободной торговли государств Содружества является и обеспечение высокой оперативности и качества обслуживания пользователей рынка информационными ресурсами по многим аспектам внешнеэкономической деятельности.

Важнейшим условием для торговли между государствами Содружества, упрощения торговых процедур, создания благоприятного климата для привлечения инвестиций является развитие межгосударственного информационного обмена по вопросам торговли.

Рассмотрим международно-правовое оформление транспортного сотрудничества. Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение и взаимопереплетение хозяйственных процессов не только не нивелируют национальные интересы государств Содружества, но и вынуждают искать новые пути для их защиты на мировом рынке.

В условиях структурной перестройки экономики государств - участников СНГ первостепенное значение имеют расширение и углубление международного сотрудничества, создающего основы и необходимые предпосылки для интеграции национальных транспортных комплексов в мировую транспортную систему и способствующего достижению более высокого организационно-технического уровня развития этих комплексов.

Важным направлением совершенствования межгосударственных транспортно-экономических связей является использование международной законодательной нормативно-правовой базы, включающей конвенции и соглашения, протоколы и другие международные документы. Актуальность присоединения государств - участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области транспорта обусловлена необходимостью интеграции транспорта государств СНГ в международную транспортную систему в целях увеличения объемов международных перевозок и валютных поступлений, сокращения транспортных затрат, взаимодействия разных видов транспорта, приближения к международным стандартам сроков доставки пассажиров и грузов, энергетических и экологических показателей работы транспорта.

Необходимо создать условия в государствах-участниках СНГ для интеграции национальных транспортных систем в общеевропейскую и мировую транспортную систему на основе гармонизации действующей и разрабатываемой законодательной и нормативно-правовой базы, использования унифицированных транспортных технологий в соответствии с требованиями и параметрами, установленными в международных конвенциях и соглашениях.

За исторически короткий период времени в бывшем СССР была создана уникальная по протяженности и производительности система магистральных трубопроводов для транспортировки природного газа, нефти и продуктов их переработки. Эта трубопроводная система - одно их самых крупных инженерных сооружений XX века. Общая протяженность сети магистральных трубопроводов в СНГ составляет более 300 тыс. км. В частности:

1. крупнейшая в мире сеть магистральных газопроводов среднего диаметра достигает общей протяженности 220 тыс. км;

2. сеть магистральных нефтепроводов - 66,5 тыс. км;

3. сеть магистральных нефтепродуктопроводов - 19,6 тыс. км

По грузообороту магистральные трубопроводы занимают второе место после железных дорог, являются самым эффективным и надежным видом транспорта и играют решающую роль в снабжении энергоресурсами и химическим сырьем внутренних потребителей, а также в обеспечении валютных поступлений от поставок природного газа, нефти и нефтепродуктов зарубежным странам. Нефтегазовый комплекс дает около половины валютных доходов России.

Современные условия работы трубопроводного транспорта характеризуются прогрессирующим старением основных фондов. Общее падение промышленного производства в странах СНГ и тяжелое положение в национальных экономиках не позволяют рассчитывать в ближайшее время на быструю модернизацию парка магистральных трубопроводов.

Система магистральных трубопроводов является одним из важнейших факторов экономической интеграции государств - участников СНГ, и только ее совместная эксплуатация, совершенствования и развитие может обеспечить научно-техническое развитие и экономический рост.

Приоритетными задачами в этой области являются гармонизация действующих норм со стандартами европейских стран, США, Канады; разработка новых технологий и техники для строительства, ремонта и реконструкции трубопроводов; повышение надежность при эксплуатации, экологическая безопасность; постановка диагностики на новом уровне; прокладка газопроводов и нефтепроводов в морских акваториях.

Регион Каспийского моря на протяжении сравнительно длительного исторического периода был стабильным, т.к. СССР сумел обеспечить благоприятный для стран режим, основанный на договорах 1921 и 1940 годов. Образование в регионе новых независимых государств привело к замедлению процесса развития и преобразования основных положений названных договоров. В настоящее время новые соглашения о сотрудничестве на Каспийском море между прибрежными странами отсутствуют, поскольку до настоящего момента не определен правовой статус Каспийского моря.

Развитие морского транспорта в Каспийском бассейне обусловлено объективной необходимостью в обеспечении транспортно-экономических связей Казахстана, России, Туркменистана, Азербайджана, экспортно-импортных перевозок из этих стран на Западную Европу, страны Средиземноморья, а также экспортно-импортных и транзитных перевозок грузов Ирана. В данный период, в связи с резким сокращением возможности перевозок по закавказским железнодорожным магистралям и относительно малыми техническими возможностями закаспийских железных дорог, роль морского и смешанного транспорта резко возросла. Представляется перспективным создание совместной судоходной компанию с участием прикаспийских государств Содружества и возможно Ирана для перевозок грузов. Отношения в сфере судоходства в этом бассейне должны регулироваться соответствующими соглашениями прикаспийских государств. Предпочтительно, чтобы соглашение о морском судоходстве на Каспийском море заключалось только на многосторонней основе всеми прикаспийскими государствами, а важнейшие вопросы мореплавания нашли бы свое отражение в Договоре о региональном сотрудничестве на Каспии и Конвенции о правовом статусе Каспия.

3.2 Приоритетные направления двусторонних договорных отношений Казахстана с иностранными государствами

В принятой 20 сентября 2002 года Концепции правовой политики Республики Казахстан определено, что «в целях повышения эффективности международного взаимодействия нужно продолжить работу по созданию договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества».

Поскольку именно двусторонние отношения в силу своего целевого назначения наиболее эффективны.

Одним из приоритетных направлений международно-правового развития, в Концепции, определена разработка и заключение двусторонних международных договоров о правовой помощи по уголовным, гражданским и административным делам, выдаче преступников, обмену оперативно-розыскной, научно-технической и статистической информацией, об обеспечении информационной безопасности, а также о согласованном проведении мероприятий и спецопераций, взаимных стажировок и обучение специалистов.

Развитие сотрудничества с Соединенными Штатами Америки -- одно из приоритетных направлений внешней политики Казахстана. Оно базируется на стратегическом партнерстве и взаимном доверии. Создана прочная договорно-правовая база сотрудничества, включающая в себя 94 соглашения. По этому поводу К.К.Токаев справедливо отмечает, что реализация внешнеполитического курса, внутриполитическая стабильность и динамика экономического развития нашей страны в немалой степени зависит от уровня и качества отношений с наиболее влиятельной страной современного мира - Соединенными Штатами Америки. Нам удалось добиться высокой динамики экономического и инвестиционного сотрудничества, активно развивается энергетическое партнерство, начала выполняться Хьюстонская инициатива по развитию малого и среднего бизнеса. США признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Активно развивается и политический диалог. США являются самым крупным инвестором в казахстанскую экономику [42, с. 33].

В настоящее время приоритетными направлениями взаимодействия двух стран определены борьба с международным терроризмом, сотрудничество в энергетической, военно-технической сферах, между правоохранительными органами, а также в области нераспространения оружия массового уничтожения.

Мы также являемся членами коалиции международных сил в Ираке. По просьбе американской стороны в эту страну был направлен казахстанский инженерно-саперный отряд для оказания практической помощи по стабилизации ситуации. Отрядом обезврежено большое количество взрывчатых веществ и возвращены к нормальному функционированию больницы, школы и другие объекты. Американская сторона неоднократно подтверждала, что США рассматривают Казахстан не только как надежного союзника и важного экономического партнера, но и как государство, которое в эти нелегкие времена вносит весомый вклад в обеспечение взаимопонимания и стабильности в мире.

США -- крупный торговый партнер Казахстана. В 2004 году товарооборот между нашими странами составил 835,8 миллиона долларов. Треть прямых инвестиций (более 8 миллиардов долларов), привлеченных в казахстанскую экономику, -- американские. У нас действуют 374 предприятия с участием капитала Соединенных Штатов Америки и 91 представительство их компаний.

Особое значение в развитии двусторонних отношений имеет реализация Хьюстонской инициативы по сближению частных секторов двух государств, которая была выдвинута Президентом Нурсултаном Назарбаевым во время его визита в США в декабре 2001 года.

Инициатива по сближению частных секторов РК и США тесно связана с энергетическим партнерством, развитием нефтегазового сектора. Лидирующие позиции на казахстанском рынке занимают такие американские компании, как «Шеврон Тексако», «Эксон Мобил», «Филипс Петролеум», «Орикс/КеррМакГи». Присутствие фирм Соединенных Штатов Америки наблюдается практически во всех крупных проектах -- СП «Тенгизшевройл» (ТШО), «Аджип ККО» (Kazakhstan North Caspian Operating Company), Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), Карачаганакская интегрированная организация (КИО) и других.

Италия входит в число крупных внешнеторговых партнеров Казахстана. Товарооборот между двумя государствами в 2004 году составил 3,5 миллиарда долларов. У нас зарегистрировано 42 совместных предприятия и 8 представительств итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях: в разработке месторождений полезных ископаемых, переработке сельскохозяйственной продукции, тяжелой и легкой промышленности, машиностроении, энергетике.

Италия занимает четвертое место после США, Южной Кореи и Великобритании по объемам инвестиций в казахстанскую экономику. На конец прошлого года они превысили 1,6 миллиарда долларов.

Италия занимает серьезные в большой «восьмерке» и Европейском Сообществе.

В 1994 году подписана ряд двусторонних документов:

Декларация о принципах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Италией, Соглашение о содействии и защите инвестиций, Протокол о сотрудничестве в области науки и технологии, Протокол о консультациях между министерствами иностранных дел, Декларация об экономическом сотрудничестве, Соглашение о взаимопонимании между Святым Престолом и Республикой Казахстан. Казахстан первая страна, подписавшая подобный документ.

В 2001 году во исполнение этого Соглашения Астану посетил Глава Римско-католической церкви Папа Иоанн Павел II.

Государственный Секретарь Ватикана отметил, что Казахстан подает многим странам пример религиозной свободы.

Франция, как дна из ведущих стран Европы, также придает приоритетное значение Казахстану в развитии отношений с государствами Центральной Азии, в том числе, через сотрудничество в ООН и ОБСЕ, оказывает содействие процессу СВМДА и казахстанским инициативам по региональному сотрудничеству. Она, в числе других ядерных государств, предоставила Казахстану гарантии безопасности.

В 1992 году заключен Договор о взаимопонимании и сотрудничестве. Экс-президент Франции высоко оценивал политику Президента Н.Назарабаев и относил его к наиболее авторитетным и способным лидерам в СНГ.

Юридическая основа взаимовыгодного и долгосрочного партнерства между двумя государствами -- Договор о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве, подписанный в ходе визита Президента Нурсултана Назарбаева во Францию в сентябре 1992 года.

Необходимо отметить, что за последние десять лет состоялось 11 встреч глав двух государств, в ходе которых были продемонстрированы близость и совпадение позиций по ключевым международным и региональным проблемам.

Объем двусторонней торговли в 2004 году составил 1,8 миллиарда долларов и увеличился по сравнению с 2003 годом в 3,8 раза. Французские предприятия инвестировали в казахстанскую экономику 498 миллионов долларов. В Казахстане успешно работают 29 представительств французских компаний, 9 совместных предприятий и 5 отечественных компаний с участием предпринимателей Франции.

Динамично развивается культурно-гуманитарное сотрудничество. В феврале 2005 года на Парижской книжной ярмарке прошла презентация книги Президента РК Нурсултана Назарбаева «Критическое десятилетие» на французском языке, изданной совместно с известным парижским издательством «Альбен Мишель».

Франция для Казахстана представляет собой достаточно большой потенциал инвестиционный потенциал для экономического сотрудничества, в частности, в сфере высоких технологий, что может способствовать решению многих вопросов в Казахстане, в частности, очистка питьевой воды в районе Арала, создание рынка ценных бумаг, в сфере легкой и пищевой промышленности, здравоохранения, туризма, строительства, геофизики, агропромышленного комплекса. Франция является высоко продуктивным аграрным сектором.

Между Казахстаном и Федеративной Республикой Германией политический диалог поддерживается с 1992 года по настоящее время. 4 -- 5 декабря 2003 года состоялся официальный визит в Казахстан Канцлера ФРГ Г. Шрёдера, вызвавший широкий общественный резонанс в нашей стране. Практическое наполнение визита выразилось в рассмотрении целого ряда экономических проектов и документов.

17 -- 20 апреля 2004 года состоялся рабочий визит Президента Н.А. Назарбаева в ФРГ, в ходе которого Глава государства встречался с видными политическими деятелями этой страны, а также с руководителями ведущих германских концернов, прошли Дни казахстанской экономики.

Встречи на высшем уровне способствовали активизации торгово-экономического сотрудничества между нашими странами, объем которого составил в 2004 году 1,26 миллиарда евро. В нашей стране работает 169 предприятий с участием германских предпринимателей.

Наблюдается тенденция увеличения взаимного инвестирования: объем германских инвестиций в казахстанскую экономику на конец 2004 года превысил один миллиард долларов, казахстанские инвестиции в экономику Германии составили 497,5 миллиона долларов.

Доверительные отношения в режиме постоянного политического диалога между нашими странами имеют и важное человеческое измерение: более 700 тысяч нынешних граждан Германии -- бывшие казахстанцы, и более 300 тысяч казахстанцев -- этнические немцы.

Немаловажный фактор двустороннего сотрудничества - это наличие большой немецкой диаспоры в Казахстане. В 1992 году подписано Совместное Заявление об основах взаимоотношений. С этого момента политические контакты имели регулярный характер. Однако, к сожалению, казахстанская сторона не всегда осваивала установленный Федеральным Правительством Германии объем кредитных ресурсов, в связи с чем, кредиты снизились от 400 млн. марок до 100 млн. марок.

Позитивным фактором в сотрудничестве Казахстана и Германии - это взаимодополняемость экономических систем. Самые стабильные экономические отношения из европейских стран у Казахстана с Германией. Товарооборот Казахстана и Германии составлял 2,7 млрд. марок в 2000 году, что было, своего рода, рекордом, и занимая второе поле России как делового партнера Казахстана.

В сфере политики - Германия заинтересована в казахстанской политике противостояния исламского фундаментализма, поскольку, не секрет, что Центральная Азия является поясом стабильности, отделяющим не стабильные регионы исламского мира. Кроме того, Казахстан является для Германии перспективным рынком для экспорта германских технологий. В свою очередь Казахстаном располагает транзитным потенциалом для Германии. Кроме того, Германия также заинтересована в сохранении политической стабильности в силу развитого сотрудничества и в развитии интеграционных процессов.

С Великобританией у Казахстана отношения были также установлены с 1992 года. Двусторонние отношения в сфере: экономики, культуры военного сотрудничества «Партнерство во имя мира».

Была подписана Декларация о дружбе и сотрудничестве, Соглашения по вопросу воздушного сообщения, Соглашения между министерствами иностранных дел, а также реабилитации электрических сетей.

Определенная практика двусторонних отношений сложилась со странами Бенилюкс.

Основа двусторонних соглашений была заложена в 1993 году - Декларация об основах взаимоотношений между двумя странами Бельгией и Казахстаном. В частности, Казахстан поставлял нефтепродукты и цветные металлы.

Сотрудничество с Нидерландами занимает весомое место в казахстанском экспорте - 240 млн. долларов, товарооборот в 2000 году - 304 млн. долларов. Нидерландская сторона оказывает содействие в сфере промышленности, банковского дела, инвестиций, культуры и образования, а также сельского хозяйства.

Международная организация «Врачи без границ» предложила программу «Поддержка Республики Казахстан в борьбе против туберкулеза», были проведены диагностика и бактериологические исследования.

Польша рассматривается в Казахстане как важный экономический и политический партнер в Центральной и Восточной Европе, отношения с которым отличаются высокой степенью доверительности и отсутствием нерешенных проблем. Товарооборот между Казахстаном и Польшей в 2004 году составил 358,3 миллиона долларов. Объем польских инвестиций в экономику нашей страны превысил семь миллионов долларов. В настоящее время в РК зарегистрированы 73 предприятия с участием польского капитала, в то время как в Польше действует одно предприятие с участием казахстанского капитала.

В связи с тем, что в Казахстане проживает 47-тысячная польская диаспора, особое значение имеет развитие и укрепление культурного и гуманитарного сотрудничества между двумя странами.

Как известно, после обретения независимости отношения с Китаем наша страна выстраивала «с нуля». Сегодня их можно охарактеризовать как стратегическое партнерство. В декабре 2002 года был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и КНР, к которому обе страны шли шаг за шагом в течение десяти лет с момента установления дипломатических отношений. Вышеназванный документ с полным основанием можно назвать историческим фундаментом дальнейшего развития двусторонних контактов.

КНР и Казахстан активно взаимодействуют в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Декларация глав государств -- членов ШОС, Хартия ШОС, Соглашение о региональной антитеррористической структуре, подписанные нашими странами, создали надежную правовую основу для совместной борьбы с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркотрафиком, для развития экономического сотрудничества.

Рассмотрим взаимоотношения со странами Юго-Восточной Азии.

Фактически сразу после приобретения статуса суверенного государства в 1992 году между Республикой Казахстан и Индией подписана Декларация о принципах взаимоотношений. 1993 год ознаменован подписанием Соглашений о сотрудничестве в области науки и технологий; об открытии воздушного сообщения между Дели и Алматы.

В целом торгово-экономическое сотрудничество с Индией наблюдается в следующих направлениях: в первые годы независимости Казахстана стажировка в целях обучения казахстанских дипломатов, специалистов в областях маркетинга, банковского дела, сельского хозяйства, а также строительстве жилых, производственных и инфраструктурных сооружениях в Казахстане («Ларсен и Тубро»).

Географическое расположение и вытекающее из этого благоприятные перспективы доступа Казахстана к мировым транспортным коммуникациям выводят двусторонние отношения в разряд приоритетных. Кроме того, Индийское руководство придает важное значение идеи СВМДА.

Индия представляет для нас интерес и с точки зрения страны-партнера, куда Казахстан экспортирует продукцию цветной металлургии, драгоценных металлов, шерсти, хлопка, шелка.

В 2000 году создана казахстанско-индийская торговая палата. Был проработан вопрос о создании совместно Центра развития предпринимательства в Астане. В 2000 году был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. «Аджанта Фарма» ведет строительство фармацевтического завода в Алматы, который путем внедрения технологий и использования местного сырья позволит организовать в Казахстане производство медицинских препаратов, отвечающих международным стандартам.

Индия имеет большую заинтересованность в участии своей страны в энергетических проектах в Казахстане, деятельности в нефтегазовом комплексе, строительстве, создании предприятий фармацевтической отрасли.

Данные направления сотрудничества были определены как приоритетные во время визита Президента Казахстана в Индию 11 -- 15 февраля 2002 года. Помимо них в качестве важнейших сфер расширения контактов выделены ядерная энергетика, новые технологии, военно-технические отношения. По итогам визита состоялось подписание казах- станско-индийской совместной декларации.

Важным партнером Казахстана является Исламская Республика Пакистан.

1992 год был ознаменован заключением ряда международных актов между странами, а именно:

Декларация о принципах взаимоотношений между Казахстаном и Пакистаном, Соглашение об установлении дипломатических и консульских отношениях, Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве; Соглашение о сотрудничестве в области культуры, спорта и туризма; Протокол о создании межправительственной совместной комиссии; Соглашение об избежании двойного налогообложения, договоренности о совместных действиях в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

В целом Пакистан является активным участником СВМДА. Кроме того, более 1200 пакистанцев проживает на территории Казахстана. Определенные проблемы сотрудничеств обусловлены отсутствием прямых транспортных коммуникаций и неотлаженностью банковских связей. Однако с 2000 года деловая активность возросла. Казахстан успешно экспортирует в Пакистан пшеницу.

Пакистан оказывает содействие Казахстану в строительстве сахарных заводов, мукомольных комбинатов, объектов перерабатывающей промышленности.

1995 год был ознаменован четырехсторонним соглашением между Казахстаном, Кыргызстаном, Пакистаном, Узбекистаном о транзитных перевозках. Обучение в Пакистане казахстанских дипломатов английскому языку, урду, специалистов в сфере сельского хозяйства, банковского дела, аудиторской службы, монетарной и фискальной политики, в сфере генетики, менеджмента, почтовых услуг.

Огромный интерес для Казахстана имеет Восточная Азия, АСЕАН - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, которая с 1960 году является крупнейшей региональной ассоциацией 5 государств - Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппины. Цель - экономический подъем, как определяющий фактор в ЮВА, - объявлена в 1971 году Зоной мира, свободы и нейтралитета. Неуклонное соблюдение принципов международного права в течение уже более четверти века привело к формированию жизнеспособного объединения юго-восточных государств. Сегодня - это уже 10 государств - Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппины, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Бруней, Бирма. Активно ведется сопоставление «западных» и «восточных» ценностей - между Европой и Восточной Азией. Саммиты АСЕАН проводятся в формате «АСЕАН+3» - с участием северо-восточных государств - Южная Корея, Япония, Китай.

Опыт этих стран, для Казахстана неоспоримо важен. Уникальная практика правительства Малайзии Мохаммада, как известно, вывела страну из кризиса без помощи МВФ[43].

Присоединение Казахстана к региональной интеграции АСЕАН, возможно, позволит Казахстану стать одним из экспортеров углеводородов в ЮВА. Кроме того, Казахстан, производя 12-15 млн. тонн пшеницы мог бы стать поставщиком в эти страны. Черные и цветные металлы, в чем остро нуждается индустрия восточно-азиатских стран, Казахстан может поставлять продукцию химической промышленности.

Несомненен наш интерес в сфере международной безопасности в рамках ШОС и СВМДА.

Однако есть ряд сложностей, а именно: недостаточное использование возможностей иранского порта Бендер-Аббас. В силу реализации заложенной правовой базы налажено прямое воздушное сообщение.

Развиваются дипломатические отношения с большинством из стран АСЕАН, имеет место договорно-правовая база во многих сферах, таких как: культура, образование, туризм.

В рамках Послания Президента народу Казахстана на 2005 год, а именно в развитие инновационно-индустриальной политики необходимо отметить, что Правительство Малайзии выразило готовность оказания помощи в сфере кластерного подхода.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ национального и международного законодательства в сфере международно-правовых отношений Республики Казахстан позволяют сделать следующие выводы.

В связи с обретением государственной независимости перед Казахстаном стояла нелегкая, беспрецедентная по своему характеру, стратегическая задача - построение отечественной внешней политики, которая предельно исчерпывающе могла бы решить государственные вопросы с учетом приоритетных национальных интересов, нормативных установлений и требований современного международного права.

В процессе изучения наиболее важных аспектов международно-правового обеспечения внешнеполитической деятельности Республики Казахстан с учетом национальных интересов и законодательства Республики в этой сфере были рассмотрены аспекты формирования и развития внешней политики Республики Казахстан, отдельные вопросы соотношения международно-правовых и конституционно-правовых основ внешней политики Казахстана на современном этапе.

Принципы, заложенные в Уставе ООН, не могут в полной мере считаться принципами международного права, являясь в большей степени, принципами самой Организации. Принципы, содержащиеся в Декларациях 1970 и 1975 г.г. носят больше политический характер, а сами документы - декларативный, так как не являются по своей природе договорами. В этой связи очевидна необходимость юридического закрепления системы международно-правовых принципов в рамках универсального международно-правового акта (договора) и установления конкретной иерархии таких договорных принципов. В этой связи, автором предлагается выдвижение Казахстаном инициативы по разработке и принятию универсального международного договора, юридически закрепляющего основополагающие международно-правовые принципы и устанавливающего их последовательную иерархию.

Взятое направление на развитие правовой системы государства, укрепление государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина является необходимым и основным условием эффективного развития внешней политики Республики.

В работе определены основные приоритеты и принципы внешнеполитической деятельности Казахстана, связанные с эффективным развитием интеграционных процессов и региональной безопасности в рамках универсальных и региональных международных организаций; ставится вопрос об оптимизации отношений Казахстана с иностранными государствами в двустороннем формате; определяются наиболее приоритетные направления сотрудничества Казахстана с иностранными государствами и международными организациями в разрешении таких проблемных вопросов, как продвижение процесса СВМДА, окончательное определение правового статуса Каспия, расширение внешних рынков для казахстанской продукции, улучшение условий их доступа на мировой рынок, защита интересов бизнеса и экономических субъектов Республики Казахстан за рубежом, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала Республики Казахстан, содействие развитию транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры в стране, привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций, а также решение проблем трансграничных водоемов и водоснабжения с сопредельными государствами с учетом интересов Казахстана и другие.

В работе определены некоторые моменты, имеющие существенное значение для достижения эффективности внешнеполитической деятельности Казахстана на современном этапе, а именно вопросы: институционального и кадрового развития дипломатической службы; координация между внешнеполитической службой и другими министерствами и ведомствами Казахстана, осуществляемая в соответствии с принципами конструктивности, единства и взаимосвязи внутренней и внешней политики; повышение требований к годовым отчетам дипломатических представительств Казахстан за рубежом с позиций усиления аналитического характера представляемых отчетов; повышение профессионального уровня дипломатических кадров, переход на практику «карьерной дипломатии», увеличение сроков пребывания казахстанских дипломатов в загранучреждениях. Взят ориентир на западные модели стандартов образования и стандартов качества управлением.