Международные экономические организации

Значительные изменения в мире за прошедшее десятилетие существенно отразились на характере и масштабах внешнеэкономических связей, поставили перед Всемирной таможенной организацией как международным таможенным центром задачи более активно выполнять роль перспективного планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, гибкого реагирования и оказания помощи по устранению крупных сбоев в работе таможенных органов-членов организации. Как организации, ответственной за разработку и внедрение всех таможенных конвенций, процедур и рекомендаций, ей пришлось столкнуться с рядом серьезных проблем, требующих более тесной координации усилий мирового сообщества в сфере международной торговой и таможенной политики.

Принятые в 70-х - 80-х гг. конвенции на практике далеко не всегда соблюдаются странами-участницами, подписавшими их. Лишь около 20 % международных торговых сделок заключаются в соответствии с конвенциями ГАТТ/ВТО, в то время как ими охватывается 90 % общей мировой торговли.

Недостаточно эффективной оказалась практика применения конвенций по классификации и таможенной оценке товаров. Большинство стран-участниц, подписавших в 1973 г. Киотскую конвенцию по стандартизации таможенных процедур, приняли только одно из 31 приложений к ней, выдвинули около 1500 оговорок к разделам самой конвенции, не считая возможным или не желая их придерживаться. Некоторые положения принятых конвенций утрачивают свою действенность из-за существенных изменений, которые произошли в сфере международных, экономических, правовых и торговых отношений. Сказалось отсутствие надежного механизма международного контроля за соблюдением принятых государствами обязательств, воздействия на них в случаях нарушений конвенций, а также органа, обеспечивающего своевременную корректировку действующих конвенций применительно к изменениям условий. По-прежнему живучи идеи протекционизма и дискриминации в отношениях с торговыми партнерами. Их реализация осуществляется как в неприкрытой, прямой, так и в более изощренных косвенных формах. Таможенные службы многих государств продолжают придерживаться архаичных навязчивых методов таможенного контроля и технологии оформления, не используя в практике своей деятельности достижения передовых информационных технологий, автоматизации контроля, получивших широкое распространение в других сферах.

Эти и другие факторы не способствовали полному раскрытию потенциальных возможностей международного сотрудничества в сфере международной торговли и таможенного дела, защиты международных и национальных интересов членов таможенного союза.

Всемирная таможенная организация (ВТО) как международный центр мирового таможенного сообщества при активной поддержке стран-участниц и ряда авторитетных международных организаций взяла на себя инициативу по разработке стратегического плана, рассчитанного до 2000 года. Программы разработанного стратегического плана направлены на устранение барьеров в международной торговле, реформирование и модернизацию таможенных служб, прежде всего стран-участниц ВТО и предполагают:

- внесение изменений в Гармонизированную систему классификации товаров;

- внедрение Соглашения о таможенной оценке ГАТТ/ВТО. По этой проблеме проведен международный семинар с участием представителей от 60 стран;

- сотрудничество по упрощению и гармонизации таможенных процедур с целью сокращения времени на оформление и выпуск товаров;

- совершенствование методов правоохранительной деятельности таможен;

- сотрудничество по внедрению электронного обмена данными как внутри таможенных служб, так и на международном уровне;

- реформу и модернизацию таможни;

- подготовку и переподготовку таможенных кадров.

В ходе реализации стратегического плана при тесном сотрудничестве стран с соответствующими органами ГАТТ/ВТО взаимному согласованию должны подвергнуться 83 % импортных тарифов. Рабочая группа, созданная Всемирной таможенной организацией, разрабатывает предложения для пересмотра Киотской конвенции по стандартизации таможенных процедур. Конвенцию планировалось представить на ежегодной встрече генеральных директоров Всемирной таможенной организации в июне 1999 г. Предполагается, что принципы таможенных процедур будут содержаться в одном документе - Основном приложении. 10-12 специальных приложений будут содержать остальные аспекты, касающиеся таможенных процедур, и поясняющие инструкции. Всеми участниками должны быть приняты как минимум сам текст конвенции и Основное приложение без права делать оговорки по содержащимся в этих документах положениям. Должен быть создан Управляющий комитет для уточнения конвенции с целью адаптации ее положений при изменении условий. Правоохранительная деятельность таможни и контроль будут основываться на менеджменте риска, профилировании, открытости информации.

Всемирная таможенная организация будет активно способствовать присоединению к разработанной конвенции стран - членов мирового таможенного сообщества и искать поддержки со стороны других международных организаций для ее внедрения во всем мире. В частности, Международная торговая палата при активной поддержке Совета по бизнесу США разработала и издала ряд брошюр, содержащих описание ряда таможенных процедур и оборудования, предлагаемых для внедрения и использования таможней, и необходимые методические рекомендации.

При активном участии Международной конференции экспресс-перевозчиков Всемирной таможенной организацией разработано руководство по экспресс-перевозкам. Необходимость такого документа обусловлена всевозрастающими объемами срочных грузов. Изложенные в руководстве методы осуществления процедур позволяют таможне быстро производить таможенное оформление очень большого объема срочных грузов, а также любых грузов, отвечающих определенным критериям, взимая при этом все необходимые платежи и осуществляя эффективный контроль.

В 1993 г. секретариат Всемирной таможенной организации провел опрос среди своих членов - представителей 25 стран с целью определить ожидаемых перемен в сфере таможенной деятельности на ближайшие 10-15 лет. Эти изменения, выявленные в процессе опроса, в обобщенном виде можно охарактеризовать следующими положениями:

1. Изменения в области международной торговли.

1.1. Объем международной торговли будет расти, требуя от таможни все более оперативных действий для беспрепятственного пропуска через границы товаров, услуг, людей. В течение 90-х гг. ежегодный прирост сохранялся в среднем на уровне 6-7 %.

1.2. Постепенное снятие международных торговых барьеров, снижение уровня пошлин большинством стран.

1.3. Новые области деятельности, прямо или косвенно связанные с международной торговлей, будут осуществляться на основе системы международных соглашений.

1.4. Возрастание роли антидемпинговых, противодискриминационных и других защитных мер.

1.5. Необходимость принятия эффективных мер по определению происхождения товаров и законов о незаконности поддельных или пиратским образом выполненных товаров.

2. Изменение роли таможенной службы, обусловленное:

2.1. С увеличением сложности и расширением спектра требований, предъявляемых к таможенным службам, связанных с необходимостью повышения эффективности контроля за продвижением товаров через национальные границы.

2.2. С повышением ответственности таможенных органов всех уровней за проведение сборов косвенных налогов и акцизных сборов, их полноту.

2.3. С возрастанием влияния таможенных служб на формирование политики торговых отношений, социальной защиты населения, развития промышленности.

2.4. Представительством таможни в правительствах для обеспечения более эффективного контроля за экспортом.

2.5. Увеличением количества стран - участниц в международных структурах экспортного контроля: за продуктами высоких технологий; за продуктами ракетных технологий; за продуктами двойного применения, связанными с ядерными технологиями; за химическими, биологическими и обычными видами вооружений и т.д.

2.6. Повышенным вниманием к импортируемым товарам с целью защиты здоровья и безопасности населения, защиты окружающей среды.

2.7. Возрастанием значения таможенной службы в борьбе с коммерческой фальсификацией, масштабы которой возрастают, а методы становятся более изощренными, и, следовательно, растет экономический ущерб, снижается эффективность в деятельности таможни.

2.8. Необходимостью совершенствования методов борьбы с нелегальной торговлей наркотиками и коммерческими преступлениями. Путем взаимодействия и координации усилий в этом направлении с таможенными службами других стран и правоохранительными органами.

3. Изменение характера взаимодействия с организациями - участниками внешней торговли и общественностью с целью разработки более взвешенных подходов к требованиям участников ВЭД Представители торговли и путешественники будут все более настойчиво требовать:

минимального вмешательства в личные дела;

более высокого профессионализма в работе органов и сотрудников таможни;

быстрого, всестороннего и качественного обслуживания;

честности и неподкупности персонала.

Выполнение этих требований таможней должно быть обеспечено:

проведением четкой, понятной политики и действий;

улучшением систем коммуникаций;

обеспечением необходимой информацией и консультацией клиентов таможни и общественности.

4. Изменения в сфере финансового и таможенного контроля Таможенный коммерческий контроль в развитых странах все в большей мере будет отходить от Komfemfuu - единой для всех проверки на границах.

Контроль основного коммерческого экспорта будет базироваться на постаудитных, периодических бухгалтерских и выборочных проверках, самооценках с широким применением компьютерных систем и баз данных.

Для достижения более эффективного таможенного контроля необходимо разработать, внедрить и совершенствовать систему выборочного досмотра.

Контроль за целым рядом продуктов будет передаваться правоохранительным учреждениям, которые действуют вдали от границ.

Вместе с тем будет совершенствоваться практика инспекции до отгрузки товара.

Важнейшим объектом таможенного контроля останутся наркотики. Опыт показал, что на границах обнаруживается и изымается 80 % выявленных наркотиков.

Предметом строгого контроля и запрета по экономическим, социальным или экологическим причинам станет целый ряд товаров.

5. Изменение характера борьбы с контрабандой.

Контроль за контрабандой запрещенных продуктов будет базироваться:

на системе выборочных проверок, осуществляемых мобильными группами;

на системе всесторонней оценки пассажиров для определения лиц группы риска;

на основе официальных соглашений таможни с деловым миром (Меморандум о взаимопонимании);

на основе двухсторонних и многосторонних международных совместных действий в рамках Всемирной таможенной организации;

на основе тесного сотрудничества с различными правоохранительными учреждениями, координирования действий различных таможенных служб.

6. Совершенствование информации и компьютеризации в сфере таможенной деятельности. Информатизация и компьютеризация будут осуществляться на базе высокопроизводительных информационных систем и единых стандартов обмена данными (система EDIFACT).

К числу таких систем следует отнести:

системы контроля за грузами для наиболее полной их оценки, за внутренними перевозками;

системы для регулирования тарифов, квот и процессуальных вопросов;

системы обработки инвентарных записей на государственных хранилищах, информации о требованиях по возврату, о перемещении подакцизных товаров, об отчетности и выплатах по акцизам.

7. Изменение в законодательстве.

Принятые законы не отражают новые реалии и требуют внесения существенных изменений, пересмотра санкций, чтобы таможня могла корректно выполнять свои обязанности по отношению к экспортерам и импортерам.

8. Изменения в ресурсном обеспечении.

Правительства развитых стран будут требовать от своих таможенных служб все большего перехода на самоокупаемость через получение средств от предлагаемых ими услуг. Многим таможенным службам придется работать в условиях сокращающегося финансирования.

9. Изменения в характере кадровой политики.

9.1. Привлечение на работу в таможенные органы людей с университетским образованием, с высоким уровнем подготовки в областях электронной обработки данных, бухгалтерского дела и юриспруденции; будут создаваться программы по набору кадров.

9.2. Интернационализация таможни все настоятельнее требует знания персоналом иностранных языков.

9.3. Таможенные службы более ясно осознают постоянную опасность коррупции. Все большее внимание будет уделяться вопросам честности и неподкупности персонала таможни.

9.4. По-прежнему важной задачей останется обучение сотрудников передовым методикам и приемам.

9.5. Большее внимание будет уделяться подготовке перспективного руководящего персонала среднего и высшего звена.

51. Понятие, цели, задачи МВФ

Наиболее авторитетной международной финансовой организацией, как показала международная практика, является, несомненно, МВФ (International Monetary Fund, IMF) - межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте.

МВФ создан в 1944 году на конференции в Бреттон-Вудсе. в целях поддержания стабильности в международных валютных отношениях. В момент создания в него входили 29 стран, в настоящее время - более 180, точнее 184. В 1992 г. членом МВФ стала Россия.

Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне, округ Колумбия, США. Фондом управляют 184 государства-члена, представляющие почти все государства мира.

Целями его работы являются укрепление международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере, обеспечение финансовой стабильности, развитие международной торговли, содействие высокой занятости и устойчивому экономическому росту, а также сокращение бедности.

МВФ является центральным учреждением международной валютно-финансовой системы _ системы международных платежей и курсов национальных валют, которая позволяет странам вести между собой экономические операции.

Он стремится предотвращать кризисы в этой системе, поощряя принятие государствами обоснованной экономической политики; в то же время, как следует из названия, он также представляет собой фонд, который могут использовать государства члены, нуждающиеся во временном финансировании для решения проблем платежного баланса.

52. Функции МВФ

Универсальность МВФ по сравнению с другими организациями определяется тем, что он сочетает регулирующие, консультативные и финансовые функции.

Регулирующая функция МВФ состоит в том, что он осуществляет надзор за политикой стран-членов на предмет ее соответствия обязательствам, которые принимает на себя страна, вступая в Фонд. В соответствии с Уставом в центре внимания МВФ находятся вопросы наблюдения за политикой стран-членов в отношении валютных курсов. С углублением тенденций к становлению глобальной экономики указанная роль возросла. Это связано также с тем, что после вступления МВФ бывших социалистических стран эта организация стала подлинно всемирной.

Контроль за политикой стран-членов осуществляется в рамках регулярных, как правило ежегодных двусторонних консультаций персонала МВФ с официальными представителями государств-членов. На этих встречах обсуждению подлежат вопросы экономической политики, в том числе фискальной, валютной и кредитно-денежной, а также рассматривается состояние платежного баланса, внешнего долга страны. Усиление контроля вызвано глубокими изменениями в мировой экономике, в частности, вследствие превращения ее в глобальную.

Усиление надзора осуществляется по трем направлениям:

- разрабатывается стандарт представления странами-членами статистических данных о состоянии экономики, которые должны своевременно сообщаться в МВФ;

- фонд намеревается сделать надзор постоянным. В дополнение к ежегодным будут проводиться и другие консультации. Более часто вопросы развития экономики в отдельных странах будут обсуждаться на заседании Совета управляющих;

- главной задачей консультаций и обсуждений должны стать политика государств-членов в отношении валютных курсов; состояние баланса движения капитала, а также повышение внимания к странам, чей экономический потенциал таков, что его воздействие ощущается за их пределами. МВФ будет усиливать региональный надзор там, где экономическая политика формируется на наднациональном уровне.

Основная финансовая функция МВФ состоит в предоставлении кредитов на общеэкономическую реструктуризацию. Использование страной-членом фонда ресурсов МВФ возможно лишь на определенных, весьма жестких условиях. Во-первых, страна должна обратиться в Фонд с вескими доказательствами потребности в ее ресурсах для финансирования дефицита платежного баланса. Во-вторых, МВФ должен убедиться, что страна, обратившаяся за помощью, сможет выполнить свои обязательства по погашению задолженности перед Фондом.

53. Структура и источники средств МВФ

МВФ подотчетен своим государствам-членам, и эта подотчетность является необходимой предпосылкой его эффективности. Повседневную работу МВФ выполняют Исполнительный совет, представляющий 184 государства-члена, и нанимаемый на работу на международной основе персонал под руководством Директора распорядителя и трех его заместителей, причем каждый член руководства назначается из разных регионов мира. Полномочия Исполнительного совета по осуществлению деятельности МВФ передаются ему Советом управляющих, который несет конечную ответственность за надзор. Совет управляющих, в котором все государства-члены имеют своих представителей, является высшим руководящим органом МВФ. Обычно он проводит заседания один раз в год -- на Ежегодных совещаниях МВФ и Всемирного банка.

Каждое государство-член назначает управляющего (обычно министра финансов или управляющего национального банка страны) и заместителя управляющего. Совет управляющих принимает решения по основным вопросам политики, но ответственность за повседневное принятие решений делегируется Исполнительному совету.

Важнейшие вопросы политики, касающиеся международной валютной системы, рассматриваются два раза в год на заседаниях комитета управляющих, который называется Международным валютно-финансовым комитетом, или МВФК (до сентября 1999 года он именовался Временным комитетом). Совместный комитет Советов управляющих МВФ и Всемирного банка, именуемый Комитетом по развитию, консультирует управляющих и отчитывается перед ними по политике в области развития и другим вопросам, представляющим интерес для развивающихся стран.

Исполнительный совет состоит из 24 исполнительных директоров, и его председателем является Директор-распорядитель. Заседания Исполнительного совета обычно проводятся в течение полного рабочего дня три раза в неделю, или чаще в случае необходимости, в штаб-квартире организации в Вашингтоне, округ Колумбия, США. Пять крупнейших акционеров МВФ (Соединенные Штаты, Япония, Германия, Франция и Соединенное Королевство), а также Китай, Россия и Саудовская Аравия имеют собственные места в Совете. Остальные 16 исполнительных директоров избираются на двухлетний срок соответствующими группами стран.

Документы, лежащие в основе обсуждений на заседаниях Совета, подготавливаются главным образом персоналом МВФ, иногда в сотрудничестве со Всемирным банком, и представляются Совету после одобрения руководством МВФ.

Однако некоторые документы представляют сами исполнительные директора. В последние годы все больше документов Совета МВФ доводится до сведения общественности через сайт МВФ в сети Интернет (www.imf.org).

В отличие от некоторых международных организаций, действующих по принципу «одна страна _ один голос» (например, Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций), в МВФ существует система взвешенного распределения голосов: чем больше квота государства в МВФ, _ определяемая в основном размером его экономики, _ тем большим числом голосов оно располагает (см. ниже раздел «Каковы источники средств МВФ?»). Однако Совет редко принимает решения путем формального голосования _ большинство решений основано на консенсусе государств-членов и поддерживается единогласно.

Исполнительный совет избирает Директора-распорядителя, который, помимо должности председателя Совета, является также главой персонала МВФ и осуществляет управление МВФ под руководством Исполнительного совета. Директор-распорядитель назначается на пятилетний срок с возможностью переизбрания; ему помогают Первый заместитель и два других заместителя Директора-распорядителя.

Сотрудники МВФ являются международными гражданскими служащими, которые несут ответственность перед МВФ, а не перед властями своих стран. Организация насчитывает около 2800 сотрудников, нанятых на работу из 141 страны. Около двух третей сотрудников категории специалистов составляют экономисты. МВФ состоит из 26 департаментов и подразделений, которые возглавляют директора, подчиняющиеся Директору-распорядителю. Большая часть сотрудников работает в Вашингтоне, хотя примерно 90 постоянных представителей направляются в государства-члены, с тем чтобы содействовать им в выработке рекомендаций по экономической политике. МВФ имеет отделения в Париже и Токио для связей с другими международными и региональными учреждениями и организациями гражданского общества; он также имеет отделения в Нью-Йорке и Женеве _ в основном для связей с другими учреждениями системы ООН.

54. Порядок членства и квоты стран в МВФ

Устав МВФ не предусматривает особенных условий для вступления в организацию. Членство в ней открыто для любого государства, которое способно и готово выполнять определённые обязанности. Вступая в МВФ, страна обязуется:

??Постоянно информировать другие страны о мероприятиях по определению стоимости своих денег относительно денег других государств;

??Отказаться от ограничений на обмен национальных денег на другие валюты;

??Придерживаться такой экономической политики, которая приведёт к росту как собственного национального богатства, так и богатства всего сообщества в целом.

Страна, которая вступает в МВФ, вносит определённую сумму денег (взнос по предоплате), своего рода членский взнос. Такая сумма денег называется квотой.

Основным источником средств МВФ являются взносы в рамках квоты (взносы в капитал) государств-членов, которые они платят при вступлении в МВФ или после периодических пересмотров, в ходе которых размер квот увеличивается. Государства платят 25 процентов своей квоты в специальных правах заимствования (СДР) или в основных валютах, таких как доллар США или японская иена; при необходимости МВФ может востребовать остальную часть, подлежащую уплате в собственной валюте государства-члена, на цели предоставления кредитов. Квоты определяют не только платежи государства по взносам, но и его количество голосов, сумму финансирования, которую оно может получить от МВФ, а также его долю при распределении СДР. Квоты призваны в целом отражать относительную долю государства-члена в мировой экономике: чем больше экономика страны по объему выпуска продукции и чем больше объем и шире разнообразие ее внешней торговли, тем, как правило, выше уровень ее квоты. Соединенные Штаты Америки, обладающие крупнейшей в мире экономикой, вносят самый большой взнос в МВФ -- 17,5 процента от общего объема квот; Палау, с самой маленькой экономикой, вносит 0,001 процента. В рамках последнего (одиннадцатого) пересмотра квот, вступившего в силу в январе 1999 года, квоты МВФ были увеличены (впервые с 1990 года) приблизительно на 45 процентов до 212 млрд СДР (примерно 300 млрд долларов США).

В случае необходимости МВФ может брать займы для пополнения своих ресурсов по квотам. МВФ имеет два постоянных механизма для получения займов, если это потребуется для устранения угрозы международной валютной системе:

* Генеральные соглашения о займах (ГСЗ), учрежденные в 1962 году, в которые входят 11 участников (правительства или центральные банки Группы десяти промышленно развитых стран и Швейцария), и

* Новые соглашения о займах (НСЗ), введенные в 1997 году, участниками которых являются 25 государств и учреждений.

В совокупности по этим двум соглашениям МВФ может получить займы на сумму до 34 млрд СДР (примерно 50 млрд долларов США).

55. Специальные права заимствования (СДР)

Специальное право заимствования (СДР) - является международным резервным активом, который был введен МВФ в 1969 году (согласно Первой поправке к своим Статьям соглашения) из-за опасений государств-членов МВФ, что существующие международные резервы и их потенциальный рост могут оказаться недостаточными для обеспечения роста международной торговли. Основными резервными активами в тот период были золото и доллары США, и государства-члены МВФ не хотели ставить мировые резервы в зависимость от добычи золота, которой объективно присуща неопределенность, а также от сохранявшихся дефицитов платежного баланса США, которые были бы необходимы для обеспечения дальнейшего роста резервов в долларах США. СДР был введен в качестве дополнительного резервного актива, который МВФ мог периодически «распределять» между своими членами при возникновении такой потребности, а при необходимости аннулировать.

СДР -- иногда называемые «бумажным золотом», хотя они не имеют физической формы - распределяются между государствами членами (в виде бухгалтерских записей) в определенном процентном отношении к их квотам. На сегодняшний день МВФ произвел распределения между государствами-членами на сумму 21,4 млрд СДР (приблизительно 32 млрд долларов США). Последнее распределение состоялось в 1981 году, когда 4,1 млрд СДР было распределено между 141 государством, которые были тогда членами МВФ. В период после 1981 года государства-члены не считали необходимым проводить очередное общее распределение СДР, отчасти ввиду роста международных рынков капитала. Однако в сентябре 1997 года, учитывая увеличение числа членов МВФ (в числе которых были страны, не получавшие СДР по распределению), Совет управляющих предложил Четвертую поправку к Статьям соглашения. После утверждения требуемым большинством правительств государств-членов эта поправка будет санкционировать специальное единовременное распределение в размере 21,4 млрд СДР «на принципах справедливости», с тем чтобы поднять до общего целевого уровня отношение совокупных распределений СДР государств-членов к их квотам.

Государства-члены МВФ могут использовать СДР в операциях друг с другом, с 16 «институциональными» держателями СДР и с МВФ. СДР также является расчетной единицей МВФ. Ряд других международных и региональных организаций и международных конвенций использует его в качестве расчетной единицы или основы расчетной единицы.

Стоимость СДР устанавливается ежедневно с использованием корзины из четырех основных валют: евро, японской иены, фунта стерлингов и доллара США. На первое июля 2004 года 1 СДР был равен 1,48 доллара США. Состав этой корзины рассматривается каждые пять лет, чтобы обеспечить, что его компоненты соответствуют валютам, используемым в международных операциях, и что веса, установленные для входящих в корзину валют, отражают их относительную значимость в торговой и финансовой системах мира.

56. Мониторинг МВФ экономической и финансовой ситуации стран на национальном и глобальном уровнях

МВФ оказывает содействие своим государствам-членам,

* проводя анализ и мониторинг экономической и финансовой ситуации на национальном и глобальном уровне и консультируя государства-члены по их экономической политике;

* предоставляя им кредиты в твердых валютах для поддержки политики стабилизации и реформ, направленной на преодоление проблем платежного баланса и содействие устойчивому экономическому росту;

* оказывая широкий спектр технической помощи, а также проводя обучение для должностных лиц правительств и центральных банков в сферах своей компетенции.

Рекомендации по мерам политики и глобальный контроль

Статьи соглашения МВФ предусматривают контроль за международной валютной системой, в том числе посредством строгого «надзора» (то есть контроля) за курсовой политикой государств-членов. Согласно Статьям соглашения каждое государство-член обязуется сотрудничать с МВФ в обеспечении упорядоченности валютных режимов и содействии стабильности системы обменных курсов.

В частности, государства-члены обязуются проводить политику, направленную на стимулирование упорядоченного экономического роста в условиях разумной стабильности цен в сочетании с упорядоченными базисными экономическими и финансовыми условиями, и избегать манипулирования обменными курсами для получения несправедливого преимущества в конкуренции. Кроме того, каждая страна обязуется предоставлять МВФ информацию, необходимую для ведения действенного надзора. Государства-члены договорились о том, что надзор МВФ за курсовой политикой каждого государства-члена должен осуществляться в рамках всестороннего анализа общей экономической ситуации и экономической стратегии данного государства-члена.

Регулярный мониторинг экономики стран и связанное с ним предоставление рекомендаций по экономической политике в рамках надзора МВФ могут помочь государствам-членам предвидеть предстоящие опасности и принять своевременные меры, чтобы избежать затруднений.

МВФ осуществляет надзор в трех формах:

Страновой надзор осуществляется в форме регулярных (обычно ежегодных) всесторонних консультаций с отдельными государствами-членами по их экономической политике, с проведением, при необходимости, промежуточных обсуждений. Эти консультации именуются «консультациями в соответствии со Статьей IV», поскольку они предписаны Статьей IV устава МВФ. (Они также называются «двусторонними» консультациями, но это, строго говоря, неверно: когда МВФ проводит консультации с государством-членом, он представляет все государства-члены, поэтому консультации в действительности всегда являются многосторонними.)

Как проходят консультации в соответствии со Статьей IV? Сначала группа экономистов МВФ посещает страну для сбора экономических и финансовых данных и обсуждения с должностными лицами правительства и центрального банка экономической политики страны в контексте последних изменений. Сотрудники МВФ анализируют макроэкономическую (налогово-бюджетную, денежно-кредитную и курсовую) политику государства, оценивают надежность финансовой системы и рассматривают вопросы политики в отношении промышленности, социальной сферы, труда, государственного управления, охраны окружающей среды и в других областях, которые могут влиять на макроэкономические показатели и политику. Затем эта группа сотрудников представляет основанный на полученной информации доклад, утвержденный руководством МВФ, в Исполнительный совет, который проводит обсуждение выполненного персоналом анализа. Мнения членов Совета, подытоженные его Председателем, доводятся до сведения правительства страны. Это позволяет учитывать мнения мирового сообщества и уроки международного опыта в экономической политике, проводимой соответствующей страной.

В связи с повышением за последние годы степени прозрачности МВФ и его работы итоги обсуждений на заседаниях Совета по многим консультациям в соответствии со Статьей IV вместе с резюме анализа, подготовленного персоналом МВФ, публикуются в информационных сообщениях для общественности. Во многих случаях публикуются даже полные тексты докладов персонала, подготовленные для этих консультаций. Как и информационные сообщения, они помещаются на веб-сайте МВФ.

В дополнение к консультациям со странами, проводимым обычно один раз в год, МВФ при необходимости направляет своих сотрудников в государства-члены. Исполнительный совет также проводит частые неофициальные заседания для обсуждения изменений в экономической и финансовой ситуации в отдельных странах и регионах.

Глобальный надзор включает рассмотрение Исполнительным советом МВФ обзоров глобальных экономических тенденций и изменений. Основные обзоры такого рода проводятся по материалам докладов «Перспективы развития мировой экономики», подготавливаемых персоналом МВФ обычно два раза в год, перед полугодовыми совещаниями Международного валютно-финансового комитета. Полные тексты этих докладов публикуются перед совещаниями МВФК вместе с итогами, подведенными Председателем по завершении обсуждения на Исполнительном совете. Другим элементом глобального надзора МВФ является проводимое Советом, обычно ежегодно, обсуждение изменений, перспектив и вопросов политики на международных рынках капитала, доклады персонала по которым также публикуются. Кроме того, Исполнительный совет проводит более частые неофициальные обсуждения изменений в мировой экономике и ситуации на рынках.

Региональный надзор, в ходе которого МВФ рассматривает политику, проводимую в рамках региональных соглашений, включает, например, обсуждение Советом ситуации в Европейском союзе, зоне евро, Западноафриканском экономическом и валютном союзе, Центральноафриканском экономическом и валютном сообществе и Восточнокарибском валютном союзе. Руководство и персонал МВФ также участвуют в обсуждениях вопросов надзора, проводимых такими группами стран, как Группа семи (крупнейших промышленно развитых стран) и Совет азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

57. Кредитные механизмы МВФ

Предоставление кредитов для оказания помощи странам, испытывающим трудности МВФ предоставляет в кредит иностранную валюту странам, испытывающим проблемы платежного баланса. Кредиты МВФ облегчают процесс стабилизации, который должна осуществить страна, чтобы привести свои расходы в соответствие с доходами с целью преодоления возникшей проблемы платежного баланса. Однако кредиты МВФ также направлены на поддержку мер политики, в том числе структурных реформ, способствующих улучшению состояния платежного баланса и перспектив экономического роста страны на долговременной основе.

Любое государство-член может обратиться к МВФ за финансированием, если оно испытывает потребность в финансировании платежного баланса - то есть если оно нуждается в официальных займах для осуществления внешних платежей и поддержания надлежащего уровня резервов без использования «мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на национальном или международном уровне». Такие меры могут включать ограничения торговли и платежей, резкое сокращение спроса во внутренней экономике или резкое снижение курса национальной валюты. Без кредитов МВФ государства, сталкивающиеся с трудностями в урегулировании платежного баланса, были бы вынуждены проводить более резкую стабилизацию или идти на другие меры, подрывающие благосостояние на национальном и международном уровне. Недопущение таких последствий является одной из целей МВФ.

Отдельные кредитные механизмы МВФ

Договоренности о кредите «стэнд-бай» составляют ядро политики кредитования МВФ. Договоренность о кредите «стэнд-бай» гарантирует государству-члену возможность получения средств по кредиту в пределах установленной суммы, обычно в течение 12-18 месяцев, для урегулирования краткосрочной проблемы платежного баланса.

Механизм расширенного кредитования МВФ. Поддержка, оказываемая МВФ государствам-членам в рамках механизма расширенного кредитования, гарантирует государству-члену возможность получения средств по кредиту в пределах установленной суммы, обычно в течение трех-четырех лет, с тем чтобы помочь ему в решении экономических проблем структурного характера, которые существенно ослабляют состояние его платежного баланса.

Механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (введенный в ноябре 1999 года на смену механизму расширенного финансирования структурной перестройки). Это механизм кредитования с низкими процентными ставками, призванный помочь беднейшим государствам-членам, испытывающим долговременные проблемы в области платежного баланса. Проценты для заемщиков субсидируются за счет средств, полученных ранее от продажи принадлежащего МВФ золота, а также займов и грантов, предоставленных МВФ на эти цели государствами-членами.

Механизм финансирования дополнительных резервов. Предоставляет дополнительное краткосрочное финансирование государствам-членам, испытывающим чрезвычайные трудности в области платежного баланса вследствие внезапной и дестабилизирующей утраты доверия рынка, проявляющейся в оттоках капитала. Процентная ставка по кредитам СРФ включает надбавку к обычной ставке по кредитам МВФ.

Чрезвычайная помощь. Эта форма помощи, введенная в 1962 году для содействия государствам-членам в преодолении проблем платежного баланса, вызванных внезапными и непредвиденными стихийными бедствиями, в 1995 году была распространена на ситуации, когда государства-члены пережили военные конфликты, подорвавшие их институциональный и административный потенциал.



58. Техническая помощь и подготовка кадров МВФ

Вероятно, наиболее известными аспектами деятельности МВФ являются рекомендации по экономической политике и кредиты на проведение реформ, предоставляемые странам в период экономических кризисов. Однако МВФ также регулярно делится с государствами-членами своим опытом и знаниями, оказывая техническую помощь и проводя обучение по широкому кругу областей, включая деятельность центрального банка, денежно-кредитную и курсовую политику, налоговую политику и администрацию и официальную статистику.

Цель этой работы состоит в том, чтобы способствовать совершенствованию процесса разработки и осуществления экономической политики государств-членов, в том числе путем повышения квалификации персонала ответственных учреждений, таких как министерства финансов и центральные банки. Техническая помощь дополняет рекомендации по экономической политике и финансовую помощь МВФ государствам-членам; на ее долю приходится приблизительно 20 процентов административных затрат МВФ.

МВФ начал предоставлять техническую помощь в середине 1960-х годов, когда большое число стран, получивших независимость, обратилось к нему за помощью в организации центральных банков и министерств финансов. Еще одно увеличение технической помощи пришлось на начало 1990-х годов, когда страны Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза начали переход от централизованного планирования к рыночной экономической системе. С недавнего времени МВФ увеличил объем технической помощи в рамках работы по укреплению архитектуры международной финансовой системы.

Он, в частности, помогает странам в укреплении их финансовой системы, совершенствовании методов сбора и распространения экономических и финансовых данных, усилении их налоговой и правовой систем и улучшении банковского регулирования и надзора. Он также предоставляет значительный объем рекомендаций по операционным вопросам странам, которым пришлось восстанавливать государственные институты после серьезных гражданских волнений или войн.

МВФ оказывает техническую помощь и проводит подготовку кадров в четырех областях:

* укрепление денежно-кредитного и финансового секторов путем предоставления рекомендаций по регулированию банковской системы, надзору за ней и ее реструктуризации, управлению валютными средствами и валютным операциям, системам клиринга и расчетов по платежам и по структуре и развитию центральных банков;

* поддержка действенной политики и управления в налогово-бюджетной сфере посредством рекомендаций по налоговой и таможенной политике и администрации, составлению бюджета, управлению расходами, разработке систем социальной защиты и управлению внутренним и внешним долгом;

* подготовка статистических данных, управление ими и их распространение, а также повышение качества данных;

* составление и анализ экономического и финансового законодательства.

МВФ организует курсы обучения для сотрудников правительственных учреждений и центральных банков государств-членов в своей штаб-квартире в Вашингтоне и региональных учебных центрах в Бразилии, Вене, Сингапуре и Тунисе.

Сотрудники МВФ, а также работающие по контракту консультанты и эксперты, оказывают техническую помощь в ходе своих поездок на места. Дополнительное финансирование технической помощи МВФ и его деятельности по подготовке кадров предоставляют правительства таких стран, как Япония и Швейцария, а также международные организации, включая Всемирный банк, Европейский союз, Организацию экономического сотрудничества и развития и Программу развития Организации Объединенных Наций.

59. Взаимодействие МВФ и Группы Всемирного банка

Одновременно с МВФ был образован Международный банк реконструкции и развития (МБРР), более широко известный как Всемирный банк, для содействия долгосрочному экономическому развитию, в частности с помощью финансирования инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог и улучшение системы водоснабжения.

МВФ и Группа Всемирного банка -- которая включает Международную финансовую корпорацию (МФК) и Международную ассоциацию развития (МАР) -- дополняют деятельность друг друга. МВФ уделяет основное внимание макроэкономическим показателям, а также макроэкономической политике и политике в отношении финансового сектора, тогда как Всемирный банк занимается главным образом вопросами долгосрочного развития и сокращения бедности. В его деятельность входят кредитование развивающихся стран и стран с переходной экономикой в целях финансирования проектов в области инфраструктуры, реформы определенных секторов экономики и расширение структурных реформ. МВФ, напротив, предоставляет финансирование не для отдельных секторов экономики или проектов, а для общей поддержки платежного баланса страны и международных резервов на время принятия страной мер по преодолению возникших трудностей.Одновременно с учреждением МВФ и Всемирного банка рассматривался вопрос о создании организации для содействия либерализации мировой торговли, но Всемирная торговая организация была создана только в 1995 году. До этого момента вопросы торговли решались в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ).

МВФ особенно тесно сотрудничает со Всемирным банком в области сокращения бедности, поскольку Банк в большей степени, чем МВФ, располагает опытом оказания помощи странам в совершенствовании их социальной политики.

Важнейшие вопросы политики, касающиеся международной валютной системы, рассматриваются два раза в год на заседаниях комитета управляющих, который называется Международным валютно-финансовым комитетом, или МВФК (до сентября 1999 года он именовался Временным комитетом). Совместный комитет Советов управляющих МВФ и

Всемирного банка, именуемый Комитетом по развитию, консультирует управляющих и отчитывается перед ними по политике в области развития и другим вопросам, представляющим интерес для развивающихся стран.

60. Группа Всемирного банка (ВБ). Миссия ВБ

Группа Всемирного Банка (ГВБ) -- это общественный международный орган, принадлежащий своим странам-членам и управляемый этими странами.

Каждый год ГВБ предоставляет кредиты, гранты и финансирование иного типа, а также техническую поддержку правительствам и частным компаниям Африки, Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки и Восточной Европы на миллиарды долларов. Его деятельность влияет на законодательство и правовое регулирование, решения о государственных расходах и инвестировании частных компаний их различных стран во всем мире. Следит ли кто-то за государственным бюджетом своей страны, оказывает ли поддержку людям, которых переселили из-за строительства новой шахты, или же помогает другим получить доступ к безопасной питьевой воде, -- вполне возможно, что на эти мероприятия влияет деятельность Группы Всемирного Банка. Как общественная организация, Группа Всемирного Банка должна быть подотчетна общественности своих стран-членов, и в частности -- беднякам, от имени которых она якобы выступает.

Группа Всемирного Банка состоит из пяти отдельных учреждений. Два из них _ Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР) -- работают преимущественно с правительствами и вместе образуют так называемый «Всемирный Банк». Два других органа -- Международная финансовая корпорация (МФК) и Агентство по многостороннему гарантированию инвестиций (МАГИ) -- оказывают непосредственную поддержку частному бизнесу, инвестируя средства в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Пятый орган -- это Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), который занимается урегулированием разногласий между иностранными инвесторами и правительствами.

Изначально Группа Всемирного Банка создавалась для поддержки восстановления Европы после Второй Мировой войны, однако с тех пор характер ее миссии изменился, а масштабы ее деятельности расширилась как в географическом смысле, так и в своей сути. На сегодняшний день, миссия Группы Всемирного Банка заключается в снижении уровня бедности -- это важное обязательство, которое банк должен выполнить и согласно которому следует оценивать его деятельность. В первый год деятельности банка (1946 г.) в его состав входило 38 стран-членов. За этот год он инвестировал менее 500 млн долларов. На сегодняшний день в состав Группы Всемирного Банка входит 188 страны-члена и ежегодно для осуществления своей деятельности, сфера проявления которой варьируется от сельского хозяйства до политики в сфере торговли, от здравоохранения и образования до энергетики и разработки месторождений, она выделяет свыше 20 млрд долларов. Расширение границ деятельности банка определяется преимущественно потребностью организации оставаться значимой в условиях постоянно растущей конкуренции в сфере международного кредитования. Расширяя границы поддержки, оказываемой правительствам, через МФК и МИГА банк увеличивает также и свои непосредственные обязательства в частном секторе.

Часто стремление банка охватить все новые и новые сферы называют расширением миссии. Этим понятием обозначают рост влияния банка за пределами его изначально узких экономических рамок. Организация часто с завидным профессионализмом отвечает на критику своей деятельности, инвестируя в новые для себя сферы и изменяя свою структуру, как специалист в решении проблем, который по ходу дела порой создает новые проблемы. Например, критика со стороны гражданского общества в связи с вредом, который наносят окружающей среде проекты, поддерживаемые ГВБ, подтолкнула ее к реорганизации себя как экспертной экологической организации в сфере кредитования и чемпиона по охране биологического разнообразия. Благодаря такому процессу «озеленения» ГВБ усилила свой контроль над решениями об использовании земель и природных ресурсов во многих странах и отвлекла внимание от деятельности, которая продолжает оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Самые влиятельные члены банка _ правительства стран «Большой Восьмёрки» -- регулярно поручают банку новые функции. Но, несмотря на создание новых отделов и инструментов кредитования, Группа Всемирного Банка продолжает делать ставку на пропаганду экономического роста с акцентом на частный сектор.

61. Управление Группой ВБ. Организационные принципы ВБ

Всемирный банк управляется как своего рода кооперативное общество, акционерами которого являются 188 стран-членов этой организации. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов или развития стран. Совет управляющих проводит свои совещания раз в год во время Ежегодных собраний Советов управляющих Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Поскольку управляющие проводят свои совещания не чаще, чем раз в год, конкретные полномочия переданы 25 исполнительным директорам, работающим непосредственно в штаб-квартире Банка. Пять исполнительных директоров представляют пять государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций, а остальные 20 исполнительных директоров представляют группы стран.

Президент Всемирного банка Джим Ен Ким председательствует на совещаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство деятельностью Банка. По традиции Президентом Всемирного банка становится гражданин США - страны, являющейся крупнейшим акционером Банка. Президент избирается Советом управляющих на пятилетний срок и может быть переизбран.

Исполнительные директора образуют Совет директоров Всемирного банка. Обычно они проводят свои совещания два раза в неделю и осуществляют общее руководство работой банка, в том числе отвечают за утверждение всех займов и принятие политических решений, затрагивающих деятельность Банка, в том числе за утверждение займов и гарантий, новых принципов деятельности, административного бюджета, стратегий содействия странам, а также решений, касающихся заимствований и финансовой деятельности.

Повседневная деятельность Всемирного банка осуществляется под руководством президента, высшего руководства организации и вице-президентов, отвечающих за конкретные регионы, сектора, направления деятельности и выполняющих конкретные функции.

62. Международная финансовая корпорация (МФК)

Международная финансовая корпорация (МФК) выполняет функции, несколько отличные от Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Поэтому в юридическом и финансовом аспектах это относительно самостоятельная организация, хотя имеет общие с Всемирным банком. Особенность МФК заключается в том, что для инвестирования ее средств в страны-члены не требуется правительственных гарантий, которых требуют МБРР и МАР при предоставлении кредитов предприятиям или организациям. Это ограждает частные компании от государственного контроля за их деятельностью и служит интересам привлечения иностранного капитала в экономику развивающихся стран. Также МФК имеет особое право не только предоставлять кредиты, но и непосредственно осуществлять инвестиции в акционерный капитал.

МФК была создана с целью мобилизации национального и иностранного капитала для развития частного сектора в развивающихся странах.