Мировая хозяйственная система

Индустриализация -- императив развития. Стратегическим средством ликвидации экономической отсталости стран мировой периферии выступает индустриализация. В узком смысле слова она является особой стадией формирования промышленной системы производительных сил. Ее содержание составляет перевод всего хозяйства на машинную технику, развитие обрабатывающей промышленности, прежде всего отраслей, производящих средства производства, которые обеспечивают материально-технические условия расширенного воспроизводства на национальной основе.

1. Индустриализация способствует углублению общественного разделения труда, создавая материальные предпосылки для специализации и кооперирования различных видов производства. Тем самым она обеспечивает постепенное складывание общего цикла воспроизводства и формирование единого внутреннего рынка. Конкурентный механизм выравнивает индивидуальные стоимости товаров с рыночными. Экономическим ориентиром для производителей постепенно становятся общественные народнохозяйственные стоимости, а не индивидуальные и локальные.

2. Индустриализация в развивающихся странах ведет к быстрому повышению уровня экономического развития. Машинное производство отличается наиболее высокой производительностью труда. При низкой стоимости рабочей силы повышение производительности труда воплощается в большей норме и массе прибыли. В свою очередь это вызывает быстрое увеличение национального дохода. Даже при неизменных пропорциях его распределения на фонды потребления и накопления индустриализация позволяет поднять уровень и потребления и накопления. В конечном итоге оба эти фактора усиливают весь процесс общественного развития и создают потенциальную возможность для трансформации традиционной структуры экономики.

Докапиталистические производственные отношения ограничивают рост платежеспособного спроса населения, консервируют материально-вещественную структуру спроса. Развитие промышленности способствует расширению производственного и потребительского спроса.

3. Индустриализация, развитие обрабатывающей промышленности явились императивом для развивающихся стран. С начала 50-х годов на мировых рынках началось постепенное изменение паритета цен в пользу готовых изделий. Данное обстоятельство привело к тому, что с каждым годом для закупки тех же изделий требовался экспорт все большего количества сырьевых товаров. Повышение цен на готовые изделия на внутренних рынках способствовало постепенному перераспределению капиталовложений в пользу промышленности. Сокращение и стагнация экспортной выручки уменьшали возможности импорта и вели к возникновению хронического дефицита на внутреннем рынке. В таких условиях строительство предприятий по выпуску дефицитных изделий представлялось наиболее доступным выходом из создавшегося положения.

4. Индустриализация на начальном этапе своего развития не вызывает резких социальных сдвигов. Развитие обрабатывающей промышленности непосредственно не затрагивало интересы землевладельцев, давая им возможность приспособиться к меняющейся обстановке. Она способствовала их переходу к рыночным методам деятельности в самом сельском хозяйстве. Кроме того, индустриализация предоставляла большие возможности прибыльного использования своих доходов в других отраслях экономики.

Необходимыми условиями индустриализации являются макроэкономические стимулы для перелива капитала в промышленность, средства для финансирования развития промышленности, продовольствие для обеспечения дополнительной рабочей силы, наличие рынков сбыта промышленной продукции.

Осуществление индустриализации требовало развертывание массовой системы образования и здравоохранения, развитие транспорта и связи. Эти цели также были выдвинуты в качестве приоритетных направлений развития.

Индустриализация во второй половине XX в. имела свои особенности. В развивающихся странах она происходила и происходит в условиях развития в мировом хозяйстве НТР. Наслаивание научно-технической революции на промышленный переворот осложнило положение развивающихся стран. Вместо поэтапной перестройки отдельных отраслей экономики все основные отрасли должны модернизироваться практически одновременно, требуя огромных усилий от стран мировой периферии. Возможности несбалансированного роста в развивающихся странах значительно ниже, чем в западных на этапе промышленной революции. Они не имеют таких источников накопления, как западные страны во время колониальных захватов.

В ходе осуществления индустриализации в начале 60-х годов получили распространение концепции эндогенного развития, «нового внутреннего порядка». Их характерная черта -- сосредоточение внимания на максимальном использовании внутренних ресурсов применительно к специфическим условиям отдельных стран.

Идеи максимального использования имевшихся возможностей развития с начала 70-х годов оформились в виде концепции «опоры на собственные силы». Концепция предусматривала проведение твердой политики в организации собственного социально-экономического развития. Это требовало изменения хозяйственных приоритетов -- вместо обслуживания интересов бывших метрополий или мирового рынка преимущественное удовлетворение основных нужд местного населения. В связи с огромными масштабами нищеты и голода, доставшимися в наследство от колониального прошлого, были выдвинуты положения об удовлетворении основных нужд.

Целью индустриализации, проводимой в соответствии со стратегией «опоры на собственные силы», становилось создание отраслей, способных обеспечить основные внутренние потребности. Ряд сторонников данной концепции предлагали решать проблемы внутреннего рынка, повышения производительности на путях разрыва с «богатым Севером», хозяйственного обособления развивающихся стран, но в целом считали необходимым развивать внешнеэкономические связи в соответствии с потребностями национальных экономик.

Замещение импорта -- форма индустриализации. Среди разнообразия моделей можно выделить два типа развития, реализованные в развивающихся странах. Одна из этих моделей ориентировалась на потребности внутренних рынков с целью создания самодостаточной экономики с развитием отраслей тяжелой промышленности, что предполагало существенное ограничение или даже вытеснение иностранного капитала.

Слабость национальной буржуазии, необходимость коренных преобразований социально-экономической структуры, форсированная индустриализация требовали ограничения стихии рыночного механизма, значительного расширения государственного регулирования и развития государственного предпринимательства. Активизация деятельности государства вела, в частности, к торможению стихийно-рыночных тенденций, к развитию государственного капитала. Эти тенденции в ряде стран концептуально выразились в виде идей о некапиталистическом развитии.

На функционально-экономическом уровне стратегия самодостаточности выразилась в политике импортозамещения, когда национальная экономика является основой для регулирования и принятия решений. Исходили из того, что внешняя торговля играет небольшую и, возможно, подчиненную роль в экономическом развитии. Темпы роста внешней торговли длительное время понижались -- с 3,5% в год за 1850-- 1913 гг. до 0,5% за 1913--1948 гг. Наряду со снижением международных цен на сырьевые товары это давало основание не относиться к внешней торговле как к источнику экономического роста. Кроме того, создание обрабатывающей промышленности в отсталых хозяйствах требовало импорта машин и оборудования. Для недопущения резких дисбалансов нужно было ограничить и заместить импорт товаров потребительского назначения, которые преобладали на рынках большинства стран ко времени достижения независимости. Замещение импорта в свое время в той или иной форме, за исключением Британии, переживали ныне индустриально развитые страны Запада.

Импортозамещение было почти повсеместно принято в качестве основного направления индустриального развития с начала 50-х годов. В тот период становление обрабатывающей промышленности могло происходить на основе переработки сырья. Но тенденция к понижению цен на сырье делала подобное развитие малоперспективным, а создание экспортных отраслей высокой технологии было не по силам большинству стран. Курс на замену импорта промышленных изделий местным производством сопровождался защитой национальной промышленности от воздействия мирового рынка. Импортозамещение представляло собой начальный этап индустриализации. В первое время, когда обычно замещался импорт потребительских товаров, оно способствовало значительной диверсификации хозяйственной структуры развивающихся стран, самообеспеченности по многим видам товаров, формированию местных рабочих и технических кадров. Для ряда стран Азии этот этап закончился к концу 60-х годов, Африки -- к середине 70-х. В ряде стран замещение импорта сопровождалось соответствующими аграрными преобразованиями, которые устраняли препятствия на пути перехода сельского хозяйства к современным формам социально-экономической организации, обеспечили приток в промышленность дешевой рабочей силы.

Ориентация на экспорт и изменение предпринимательской роли государства. Замена импорта потребительских товаров их внутренним производством, создание отраслей тяжелой промышленности в определенных пределах содействовали строительству независимой самостоятельной экономики.

Вместе с тем процесс импортозамещения имеет свои пределы. Опыт ряда стран показал, что замещение импорта на этапе создания собственного производства машин и оборудования, когда требовались крупные капиталовложения, создавало проблемы для экономики. Обеспечивая экономию иностранной валюты, увеличивая возможности накопления, оно в то же время ориентировано в основном на внутренний рынок, объем которого часто ограничен весьма узкими рамками платежеспособного спроса. Низкая покупательная способность населения ограничивает возможности современного производства и тормозит дальнейший прогресс производительных сил. Импортозамещение порождает дополнительный спрос на продукцию производственного назначения, полуфабрикаты, вспомогательные материалы. При ограниченности капиталов это ведет к увеличению импорта.

Часть обрабатывающей промышленности могла функционировать лишь благодаря ограничениям конкурирующего импорта, налоговым скидкам, прямым и косвенным государственным субсидиям. Хозяйственная отдача обрабатывающих предприятий нередко оказывалась низкой, производимая продукция уступала по качеству аналогичным импортным изделиям.

Энергосырьевые проблемы в мировом хозяйстве в 70-е годы способствовали развитию в развивающихся странах материало- и энергоемких отраслей (химии, металлургии). Это потребовало резкого расширения ввоза машин и оборудования, так как предприятия этих отраслей отличаются крупными размерами, нуждаются в значительной производственной инфраструктуре. В свою очередь поддержание и развитие материальной базы этих отраслей потребовало существенного увеличения экспорта их продукции. В малых и средних странах низкая емкость внутренних рынков препятствовала диверсификации производства. В них импульсы замещения импорта быстро затухали, поскольку наступали исчерпание платежеспособного спроса и насыщение внутренних рынков. Именно малые страны первыми стали переходить к наращиванию экспортного производства в конце 60-х годов.

Стратегия возрастающего участия в международном разделении труда, в частности в странах Восточной Азии, получила обоснование в теории «летящей стаи гусей» или «догоняющего жизненного цикла продукта». Последовательность и взаимосвязь роста импорта, производства и экспорта были отмечены японским экономистом К. Акамацу в 1943 г. в статистическом исследовании данных о торговле и производстве в отраслях японской промышленности. В 1973 г. К. Кодзима развил концепцию К. Акамацу, назвав ее «догоняющий жизненный цикл продукта».

Переход к политике экспортной ориентации позволяет осуществлять производство определенных видов промышленной продукции в расчете на внешние рынки и увеличить объем внешних поступлений. Это вторая модель развития, которая базируется на активном взаимодействии с иностранным капиталом и формирует экономику открытого типа. Она требует создания необходимых отраслей инфраструктуры, привлечения иностранной технологии. В социально-политическом плане в переходе к экспортной ориентации от замещения импорта воплотился компромисс трех сил -- национальной буржуазии, государства и иностранного капитала. Ни одна из них не могла самостоятельно осуществить перестройку хозяйства и соответственно ответить на широкий социальный вызов развития.

Изменения в экономической стратегии связаны не только с усилившейся интернационализацией, воздействием долгового кризиса и международным давлением. Корни изменений лежат также в сдвигах в социальной структуре развивающихся стран в последние десятилетия.

Попытки изменить положение экспортеров в национальной экономике, повысить конкурентоспособность обрабатывающей промышленности дали в большинстве стран ограниченный эффект. Экспортные операции нередко менее прибыльны, чем поставки на внутренний рынок. Поставщики вынуждены были все чаще обращаться к внешним источникам финансирования. Поэтому в промышленной политике различных групп стран были существенные различия как по содержанию этапов, так и по срокам их осуществления.

В крупных развивающихся странах экспорт готовых изделий имеет пределы как стимулятор экономического роста. Так, увеличение вывоза готовых изделий на 1% обеспечивает прирост ВВП на Тайване на 0,15%, тогда как в Индии -- на 0,08, в Бразилии -- на 0,01%. Поэтому увеличение экспорта в крупных странах служит не столько источником экономического роста, сколько инструментом устранения диспропорций и улучшения технологической структуры. Страны, которые опирались на экспорт ископаемого и сельскохозяйственного сырья, также дольше следовали стратегии замещения импорта. Другие страны, не располагая крупными запасами сырья и находившиеся в сфере интересов Запада, с помощью иностранного капитала смогли вписаться в международное разделение труда, что способствовало формированию современного хозяйственного механизма и более полному использованию их экономических ресурсов. Отчетливо это проявилось в небольшой группе стран.

29.1.2 Основные направления экономической политики

После завоевания политической независимости в экономической политике развивающихся стран доминировали усилия на ускорение экономического роста и обеспечение необходимых для этого внутренних и внешних условий.

Ускорение экономического роста. Древнейшие страны и народы, в жизни которых до этого столетия ничего не менялось, следовали лозунгу «Нам следует бежать, пока остальной мир может идти шагом». Концепция догоняющего развития предусматривает формирование экономического роста путем увеличения национального дохода и повышения нормы и массы накопления, замещения импорта и обеспечения притока иностранного капитала.

Отличительной чертой концепции догоняющего развития была недооценка социальных проблем, сопутствующих экономическому росту. Предполагалось, что темпы развития экономики неизбежно приведут к расширению занятости, повышению уровня жизни всех, в том числе беднейших слоев населения.

Теоретическим обоснованием модели ускоренного экономического развития послужила неокейнсианская школа. Большой вклад в разработку концепций догоняющего развития внесли работы У. Ростоу, П. Розенштейн-Родана, Р. Нурксе и др.

На потребности быстрого промышленного развития был ориентирован хозяйственный механизм. Государство воздействовало на промышленное развитие путем ограничительных и поощрительных мер, причем поощрительные меры преобладали над ограничительными. Они включали расширение поставок средств производства, технического опыта, производственного и снабженческо-сбытового кредита, развитие системы государственных закупок, регулирование налогообложения.

Укрепление национального предпринимательства. Одним из направлений экономической политики освободившихся стран являлась национализация иностранной собственности. Только с 1960 по 1974 гг. в 62 развивающихся странах произошло 875 случаев национализации иностранных предприятий, главным образом горнодобывающих и плантационных. Основная волна национализации пришлась на 70-е годы. Национализация, ликвидация концессионной формы предпринимательства и экстерриториальности иностранных компаний, ограничение непосредственной эксплуатации природных и людских ресурсов означали крушение внеэкономических методов эксплуатации, относительный переход к экономической эксплуатации этой подсистемы. Следует при этом отметить, что огосударствление предприятий часто не означало полного разрыва с компаниями западных стран.

Внешнеэкономическая политика подавляющего большинства государств была направлена на стимулирование национального производства и ограждение внутренних рынков от конкуренции. Огромный разрыв в уровнях экономического развития с промышленно развитыми странами вызвал необходимость проведения гибкой протекционистской политики для ускорения модернизации отсталых хозяйственных структур. В частности, валютный курс нередко поддерживался на завышенном уровне, что позволяло национальным предприятиям приобретать необходимое оборудование за рубежом по заниженным ценам. Но подобная практика одновременно сдерживала развитие экспорта.

Новый международный экономический порядок. Одной из особенностей развития политического процесса было преобладание различных форм коллективных действий при выработке экономической политики с целью определения совместной линии по укреплению развивающихся стран в мировой экономической системе -- идея коллективной опоры на собственные силы. Продолжением этой тенденции было выдвижение в начале 70-х годов комплексных программ изменения характера мирохозяйственных связей и создания новой структуры международных экономических отношений. Новый международный экономический порядок должен был устранить экономическое неравенство, позволить ликвидировать увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами.

Отдельные элементы этой концепции содержались в работах известных западных экономистов Г. Мюрдаля, Г. Зингера, С. Делла. В частности, Г. Мюрдаль поддерживал протекционистские меры развивающихся стран, полагая, что без такой защиты они не смогут эффективно развивать производительные силы. «Экономическое развитие, предоставленное самому себе, является процессом циклической и кумулятивной обусловленности, имеющим тенденцию благоприятствовать тем, кто уже обеспечен, и даже препятствовать усилиям тех, кто живет в менее развитых районах», -- отмечал он.

В качестве одного из ключевых вопросов программы переустройства системы мирохозяйственных связей были выдвинуты положения о восстановлении равновесия цен на сырьевые и промышленные товары с целью стабилизации доходов от экспорта освободившихся стран, а также улучшение условий доступа развивающихся стран к передовой технике и технологии, перераспределения национальных доходов между двумя подсистемами мирового хозяйства. Усилия развивающихся стран поддерживались социалистическими государствами.

Тенденция к региональной интеграции. Особое значение придавалось хозяйственным аспектам сотрудничества между самими развивающимися странами. Оно выражалось в тенденции к интеграции их национальных хозяйств на региональном уровне. В отличие от интеграции развитых капиталистических стран тесное экономическое сотрудничество развивающихся государств не подготовлено в достаточной степени предшествующим развитием производительных сил, а вызывалось потребностями ликвидации технико-экономической отсталости, возможностью использовать экономию на масштабах производства.

Данная концепция дополнялась предложениями о создании за счет государственных средств крупных совместных предприятий развивающихся стран, которые могли бы конкурировать на внешних рынках. Однако подобные планы слабо претворялись в жизнь и не оказали значительного влияния на расширение торговли и ускорение экономического роста. Слабость молодой промышленности не способствовала достижению первоначальных целей. Причины относительно слабой интеграции развивающихся стран связаны также с присутствием иностранного капитала во многих отраслях их хозяйств. Направление внешнеэкономических связей испытывает мощное воздействие интересов западных стран.

29.2 Экономическая стратегия и политика открытой экономики в 80-90-е годы

29.2.1 Экономическая стратегия

Осуществление индустриализации сопровождалось изменениями социально-экономической структуры промышленного производства в зависимости от политической направленности государств. В одних странах корректировалась логика воспроизводства традиционных монополий с целью разрешения противоречий между стремлением торгово-промышленных групп консервировать низшие формы предпринимательства в рамках своего контроля и узостью экономической базы. В ряде стран государство создавало особые условия для формирования крупнейших объединений, которые смогли бы выстоять в конкурентной борьбе на внешних рынках. Нередко на первый план выходило развитие мелкого и среднего предпринимательства. Одновременно решались вопросы ослабления социальных проблем, возникающих в связи с развитием современных предприятий и сужением социальной базы модернизации.

Причины изменения стратегии. В ходе экономических преобразований изменялась роль государства в социально-экономическом развитии развивающихся стран. По мере консолидации предпринимателей в «класс для себя» росло обратное воздействие на государство, которое стимулировало развитие внутреннего рынка и предпринимательства. Относительная самостоятельность государств уменьшается, меняются формы и методы экономической политики. Вместо прямого регулирования на передний план вышли косвенные меры, что повысило роль стихийно-рыночных импульсов в развитии национальных хозяйств.

В экономическом плане дальнейшее расширение активности государства наталкивалось на дефицита государственных бюджетов, инфляцию. Стимулирование развития при относительном сужении собственной финансовой базы государственного сектора вынуждало его прибегать в больших масштабах к внешним займам. Это в свою очередь ограничивало финансовую базу воспроизводства, привело во многих странах к неспособности погасить вовремя международные долги.

Став гарантом обслуживания внешнего долга, государство под давлением МВФ, МБ вынуждено ограничивать свои экономические и социальные функции и все больше склоняется к обеспечению условий воспроизводства не в национальном, а в транснациональном плане. Долговое бремя заставляет отказываться от ряда стратегических направлений в изменении участия национальных экономик в международном разделении труда. В связи с изменением социально-экономической обстановки в мире после развала социалистической системы любые варианты национальных стратегий, предполагающие укрепление сбалансированного многоотраслевого комплекса с помощью государства, не могли рассчитывать на материальное обеспечение за счет внешних средств.

Произошло сокращение предпринимательской активности государства. Государственные предприятия получили большую автономию при сокращении макроэкономических функций. Значительная часть госпредприятий перешла под контроль иностранных компаний в процессе реструктуризации внешних долгов. Доля государственных предприятий в создании валового продукта значительно сократилась (1986 г. -- 12, 1991 г. -- 11% ВВП).

Основные направления экономической стратегии. Глубокие кризисы 70--80-х годов в мировом хозяйстве, резкие сдвиги в структуре производства и международного разделения труда, усложнение экономических и социальных условий выхода развивающихся стран на мировые рынки, огромная внешняя задолженность привели к серьезным нарушениям воспроизводства и усилению воздействия внешних факторов на их развитие.

В течение 80-х годов международные организации вынуждали развивающиеся страны принять открытую стратегию развития, уделяя большое внимание рыночным сигналам, уменьшению импортных барьеров, препятствий в движении капитала, изменению валютных курсов. Основной принцип -- внутри страны экономить, вовне продавать. Движение в этом направлении было центральной целью программ предоставления займов. За 1980--1991 гг. 76 стран, одобрившие программы Мирового банка и МВФ, получили на их осуществление займы. Отмеченные направления экономической политики стали рассматриваться как универсальное средство решения социальных и экономических проблем безотносительно к уровню, типу и национальным особенностям развития стран. Неоконсервативная волна в ведущих западных странах способствовала популярности данных подходов к экономическому развитию.

29.2.2 Экономическая политика

В общем русле экономической стратегии можно выделить два основных типа экономической политики: политика стабилизации и политика структурной перестройки.

Характеристика основных направлений политики. В политике стабилизации исходят из того, что главной причиной инфляции является изменение спроса, а в качестве основного метода борьбы с ней используют ограничительную денежно-кредитную практику (изменение учетных ставок, сокращение дефицитов бюджета, сжатие предложения денег). Политика структурной перестройки включают либерализацию торгового режима, перестройку налогообложения в целях содействия эффективности производства, увеличение сбережений, либерализацию ценообразования, улучшение управления государственными предприятиями с целью повышения их прибыльности. Данные меры в первую очередь отвечают интересам ТНК и в определенной мере -- потребностям развивающихся стран.

Последствия политики. Проведение структурной политики вызывало большие сложности. Таможенная защита давала возможность развития стратегически важных для национальной экономики и потенциально жизнеспособных производств, которые не могли в течение какого-то времени обходиться без государственной поддержки. Поддержание стабильного валютного курса ослабляло инфляционное давление, что соответствовало не только интересам широких слоев населения, но и интересам государственных и частных получателей зарубежных кредитов. В противном случае у них увеличиваются размеры долговых обязательств в национальных денежных единицах. Кроме того, поддержание определенного уровня самообеспеченности помогало правительствам стабилизировать экономическое и социальное развитие, ослабляло дестабилизирующее влияние мирового рынка.

Стабилизационные мероприятия особенно в условиях 80-х годов привели к сокращению совокупного спроса, снижению инвестиций и стагнации или спаду производства. Потребление почти повсеместно уменьшилось, в том числе в результате перекачки ресурсов в экспортный сектор через механизм девальваций. Положительные результаты осуществления программ МБРР и МВФ оказались очень ограниченными, что признавали эти организации.

Между странами, которые одобрили и которые не одобрили программы Мирового банка, обнаруживается мало различий в показателях их экономического положения.

Политика структурной перестройки разрушила социальный контракт между верхами и наемной рабочей силой, механизмом реализации которого выступали корпоративизм, а идеологической основой служили идеи модернизации под руководством государства.

Подобные неоднозначные результаты открытости экономики и структурной перестройки определяются многими факторами. Существующая дезинтегрированность социально-экономических структур, а также направленность политики стран-доноров определили низкую эффективность использования иностранной помощи. Возросла дефицитность платежных балансов, она вызвала достаточно сильное ограничение импортных потребностей, которые оказывали отрицательное влияние на экономический рост (в 1966--1986 гг. эластичность экономического роста к импорту составляла 0,28).

Кризисы платежных балансов способствовали процессам либерализации внешней торговли нередко из-за необходимости прибегать к займам, предоставлявшимся на условиях изменения внешнеэкономической политики. Низкопроцентные займы и дары не могли компенсировать неблагоприятного развития экспортной торговли, особенно сырьевыми товарами. Если несколько стран вывозят один и тот же товар и каждая из них принимает меры к увеличению экспорта, то предложение этого товара на мировых рынках может превышать спрос и понижать экспортные цены. Так, в течение 80-х годов экспорт из стран Латинской Америки увеличился в натуральном выражении на 60%, а в денежном из-за снижения цен -- лишь на 24%.

Снижение цен на сырьевую продукцию развивающихся стран сопровождалось тенденцией к девальвации их национальных валют. Особенно четко это проявлялось в странах с высоким уровнем задолженности и испытывающих давление дефицитов платежного баланса. Из 36 стран, по которым МВФ подсчитывает эффективный валютный курс, свыше половины за 1980--1990 гг. понизили курсы своих валют больше чем на 1/4.

Подобное падение эффективного валютного курса поднимало прибыльность экспортных поставок сырьевого сектора и способствовало увеличению предложения на мировых рынках.

Либерализация внешнеторгового режима в странах мировой периферии улучшила условия торговли для промышленно развитых стран. В этой связи ряд сторонников неоклассического направления (П. Кругман и др.), несмотря на различие в подходах, признают основную предпосылку Р. Пребиша и Г. Зингера о том, что фундаментальную долговременную асимметрию между двумя глобальными подсистемами нелегко преодолеть с помощью либерализации международных рынков товаров и капитала. Во многих случаях свободная торговля может сохранять или углублять диспропорции в мировом хозяйстве.

Таким образом, перестройка хозяйственного механизма по жестким неоклассическим рецептам затормозила укрепление позиций многих развивающихся стран в мировом хозяйстве. Политика структурной перестройки нередко уменьшала доходы и тем самым -- покупательную способность национальных рынков. Освобождение цен, особенно на закупаемые товары, создало дополнительное давление на предпринимательские структуры, имеющие ограниченный доступ к кредитам. Политика открытой экономики уменьшила внимание к промышленности и индустриализации.

Сокращение роли государства не сделало национальные экономики развивающихся стран в целом более эффективными. Нередко утверждается, что частные капиталовложения более производительны, чем государственные. Как показал анализ по 53 развивающимся странам, включая 10 стран Тропической Африки, в 80-е годы государственные капиталовложения в целом были более производительны, чем частные.

Экономическая либерализация не способствовала укреплению гражданского общества. Размывается «средний класс», из-за чего гражданское общество не может заменить государственные инстанции в выполнении их функций.

Частичные изменения. Уже в конце 80-х годов стали приходить к выводу о необходимости проведения долгосрочной структурной политики, направленной на преодоление хозяйственных диспропорций. Эксперты МВФ все чаще стали отмечать, что на макроэкономические диспропорции нужно воздействовать не только со стороны спроса, но и со стороны предложения. Это означает, что следует усиливать эффективность использования существующего производственного потенциала за счет перераспределения капитала, стимулирования внутренних сбережений и инвестиций.

Приоритетной целью экономической политики становится увеличение капиталовложений, которое достигается как через осуществление целенаправленных инвестиционных программ, так и посредством стимулирования частных вложений рыночными методами. В последнем случае важную роль играет становление реалистичного уровня учетных ставок и валютного курса.

Вопросы к теме

1. Какие меры предпринимали развивающиеся страны для преодоления зависимого положения после достижения политической независимости?

2. Почему развивающиеся страны осуществляли индустриализацию, в чем ее суть?

3. Охарактеризуйте модели индустриализации.

4. Какие меры предпринимались для укрепления экономического положения развивающихся стран в 60--70-е годы?

5. В чем заключается суть открытой стратегии развития?

6. Каковы характерные черты мер стабилизации и мер структурной перестройки?

7. Как менялась роль государства в экономическом развитии стран мировой периферии?

ГЛАВА 30. ИНДИЯ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Индия -- аграрно-индустриальная страна, входит в группу стран с низким уровнем дохода на душу населения. Это одна из крупнейших стран мира, занимает 2,4% территории земного шара и сосредоточивает 16,5% мирового населения. Она обладает значительными минеральными ресурсами -- большие запасы железной руды, бокситов, значительные месторождения марганцевой руды, слюды, крупные месторождения медных, вольфрамовых, цинковых, оловянных и кобальтовых руд. Производительные силы страны развиты слабо. Доля Индии составляет около 1,5% в ВМП, подсчитанном на основе текущих валютных курсов и 4,4% -- на основе покупательной способности валют. По производству валового продукта на душу населения по ППС Индия уступает США в 14 раз, КНР -- в 1,5 раза.

В древнем мире Индию представляли как страну сказочного изобилия и немыслимых чудес. Индия открыла и подарила миру рис, хлопок, сахарный тростник, ряд специй, домашнюю птицу, шахматы, десятичную систему исчисления, пришедшую на Запад через арабские земли в неизменном виде.

Почти полуторавековое колониальное господство затормозило хозяйственное развитие страны, надолго законсервировав архаичные экономические и социальные структуры. Была сформирована специфическая колониальная экономика с ее низко продуктивным сельским хозяйством и слаборазвитой промышленностью. Страна была превращена в сельскохозяйственный придаток Британии. Ведущие позиции в экономике Индии занимал британский капитал, который в основном функционировал отдельно от национального. Преобладали докапиталистические уклады и раннекапиталистические формы хозяйства, современные структуры хозяйства охватывали лишь 5% населения и давали 10--15% национального дохода. В начале 50-х годов примерно 35% движения национального капитала не опосредовалось товарно-денежными отношениями.

Накануне Второй мировой войны Индия производила на душу населения чугуна в 36 раз меньше Британии, в 7 раз меньше Японии. Промышленность имела однобокое развитие: преобладала легкая промышленность, не было собственного машиностроения, деградировало сельское хозяйство. Доля страны в мировом производстве не превышала 1%, средняя ожидаемая продолжительность жизни составляла около 32 лет, число грамотных -- 18%. В 1947 г. страна была расколота на две части -- Индию и Пакистан.

Завоевание политической независимости создало предпосылки для ликвидации традиционных социально-экономических структур. Основным направлением экономических преобразований стали перевод хозяйств на промышленную основу и ускорение экономического роста.

30.1 Основные черты экономического развития

Темпы, факторы и условия экономического роста. Длительное время хозяйство страны росло относительно низкими темпами, уступая по соответствующим показателям всем развивающимся странам и миру в целом. Темпы хозяйственного роста значительно возросли в 80--90-е годы. По этим показателям Индия превосходила развивающиеся страны в целом (табл. 30.1.).

Таблица 30.1 - Среднегодовые темпы экономического роста Индии, %

Источник: Economic Survey 1995--96. Government of India. S. 1--5; Мировая экономика. -- М., 1995. -- С. 113; World Economic and Social Survey. UN., 2000, p.248.

Повышение темпов роста объясняется предпринятыми ранее мерами по преодолению отсталости социально-экономической структуры хозяйства, усилению национального капитала.

1. Уровень сбережений повысился до 23--24%, в 50-е годы он составлял 10--13% ВВП. Основная масса сбережений (порядка 80%) осуществлялась в домашних хозяйствах. Сбережения частных компаний не превышали пятой части их общего объема.

С 80-х годов начала расти общая факторная производительность. Этому способствовала политика финансовой стабилизации, сокращения дефицитности государственного бюджета. Социальные расходы правительства не превышали 1,7% ВВП. В 90-е годы резко снизился уровень инфляции -- с 13,6 до 3%

2. Экономический рост в Индии сопровождался улучшением квалификации рабочей силы, о чем свидетельствует повышение уровня грамотности. Однако до конца XX в. Индия оставалась в числе наименее грамотных стран, где только 62% взрослого населения может читать и писать (в КНР -- 80%). До середины 80-х годов неграмотным было более половины населения. Ни одна страна, за исключением богатых нефтью стран Персидского залива, не обеспечила индустриализацию без достижения уровня грамотности в 60%. Индия выделяет только 3,4% ВВП на образование, что ниже уровня 50-х годов. Но она направляет слишком большую долю своего бюджета на высшее образование для детей тонкого слоя богатых. Большинство закончивших вузы получили образование в области искусства, коммерции и юриспруденции и только 5% -- в области машиностроения.

3. Темпы роста экономики сдерживались неразвитостью инфраструктуры -- энергетики, связи, транспорта. Индийское хозяйство испытывает недостаток электроэнергии -- порядка 7%. Потребление электричества на душу населения составляет 350 кВт-ч в год, это один из низких показателей в мире. В 1998 г. на 1000 жителей приходились только 22 телефонных номера и один мобильный телефон (в КНР -- 70 и 19, в Малайзии -- 198 и 99).

Значительные средства отвлекаются на военные нужды -- 2,6-2,3% ВВП.

4. Особое положение сложилось в сфере научных исследований. Страна занимает видное место на арене НИОКР, символом чего является Бангалор -- «силиконовая долина» Индии. В некоторых сферах индийские лаборатории относятся к мировому классу. Это сферы информационной технологии, технологии материалов, ряд направлений биологии и биотехнологии. Расходы на НИОКР достигают 0,8% ВВП страны. Основная масса исследований осуществляется в фундаментальной сфере, недостаточно внимания уделялось прикладным исследованиям. Большие средства направляются на термоядерные и космические исследования.

Относительно высокие темпы экономического роста способствовали увеличению занятости в промышленности и в сфере услуг. Вместе с тем остается огромное относительно избыточное население в сельской местности. В стране медленно сокращаются масштабы бедности и безработицы. За чертой бедности находится примерно 36% населения. Их доход не позволяет им приобретать даже физиологический минимум продуктов питания. Примерно треть сельского населения не приобретает фабричные товары. Промышленные потребительские товары длительного пользования покупает зажиточная верхушка в 5--10% населения. Правда, в абсолютных размерах она составляет значительную группу населения, сравнимую с численностью всего населения крупных западных стран.

В результате в Индии сохраняется двойственный, дуалистический рынок. Стагнация платежеспособного спроса на предметы первой необходимости, в которых нуждается большинство населения, сочетается с ростом платежеспособного спроса на предметы длительного пользования.

5. Общую обстановку в стране отягощают сепаратистские движения в штатах Ассам (с 1979 г.), Пенджаб (с начала 80-х г.), в Кашмире (с 1989 г.).

Структурные сдвиги. За 80--90-е годы в хозяйстве страны произошли огромные социально-экономические изменения. Промышленное производство выросло в 3,3 раза (1950--1980-е годы -- более чем в 5 раз). Доля промышленного производства поднималась до 30%, обрабатывающей промышленности превышала 19% ВВП (1950 г. - 11,4%) (табл. 30.2).

В 90-е годы произошли изменения в отраслевой структуре промышленного производства. Самыми быстрыми темпами росло производство шелка, шерсти, искусственных волокон, напитков и табачных изделий, что привело к заметному возрастанию доли легкой промышленности.

Таблица 30.2 - Отраслевая структура хозяйства Индии (добавленная стоимость), % ВВП

Источник: World development report 1999/200, 2000/2001. World Bank.

Быстрорастущим сектором обрабатывающей промышленности была электроника. За 1992--1997 гг. ее производство увеличивалось на 40% в среднем в год. Особенно высокие темпы роста отмечались в производстве программного обеспечения (58%). Развитие электроники сопровождалось крупными сдвигами в производстве информационной технологии

В результате в структуре обрабатывающей промышленности произошли неоднозначные изменения. С одной стороны, усилились традиционные отрасли, с другой -- повысилась доля электроники, но понизилась доля машиностроения. Последние тенденции привели к внутриотраслевым диспропорциям в национальном производстве, что находит разрешение в экспортной направленности производства электроники.

Огромную роль в экономике Индии играет сельское хозяйство. Оно производит 28% внутреннего продукта (1950 г. -- 50% ВВП), в нем занято почти 67% рабочей силы. После достижения независимости продовольственной проблеме придавалось важное значение. За вторую половину XX в. сельскохозяйственное производство увеличилось в 3,6 раза (1980--1987 гг. -- в 1,6 раза), производство пищевого зерна возросло с 51 до 192 -- 200 млн т. Урожайность зерновых составляет 1,8 т с га, пшеницы -- 2,5 -- 2,6 т с га.

Таблица 30.3 - Темпы прироста пищевого зерна, %

Источник: Economic survey 1999--2000. Government of India. P 134.

В стране в основном решена продовольственная проблема, но на душу населения приходится лишь несколько больше 0,5 кг зерна в день. В структуре сельскохозяйственного производства низок уровень животноводства -- 25%. Среднедушевая норма потребления продуктов остается крайне низкой, в энергетическом эквиваленте составляя около 2250 калорий. Товарное производство зерновых все еще сосредоточено в основном на 15% всех обрабатываемых земель, которые приходятся на житницу Индии -- штаты Харьяна, Пенджаб, Западный Уттар Прадеш.

Достигнутый в штатах экономический потенциал по-прежнему связан преимущественно со степенью развития сельского хозяйства. В большинстве штатов восточного побережья, юго-востока и других районов малоземелье основного массива крестьянства служит причиной воспроизводства традиционных форм аграрных отношений. Встречающиеся там зоны современного земледелия не определяют общего состояния. Сооруженные в этих районах промышленные предприятия отличаются невысоким социально-экономическим эффектом. Усиление хозяйственного взаимодействия между штатами и подключение их к механизму общенационального рынка порождают социальную напряженность в плане регионального неравенства (Разрыв в уровнях экономического развития невелик --5:1-- Пенджаб и Бихар).

Социально-экономическая изменения происходят во всех сферах хозяйства. В кредитной системе наряду с организованным сохранился огромный неорганизованный денежный рынок, где действуют местные банкиры и ростовщики-профессионалы -- выходцы из определенных каст, торговцы-посредники, мелкие общества взаимного кредита. В первые годы независимости основная часть крестьян и мелкой промышленности были подчинены торгово-ростовщическому капиталу, который истощал их высоким ростовщическим процентом и тем самым препятствовал товарной трансформации. Обычная ставка процента в неорганизованном секторе колебалась от 18 до 36%, а в ряде экономически отсталых районов превышала 75% годовых. В последние годы удельный вес организованного, в частности сельскохозяйственного, кредита превысил 60% по сравнению с 7% в 1950 г. и 29% в 1970 г.

Общие итоги. Еще в 80-е годы Индия превратилась из аграрной в аграрно-индустриальную страну. Получили развитие такие наукоемкие отрасли, как атомная, электронная, аэрокосмическая. Ее промышленный потенциал сопоставим с потенциалом многих индустриальных стран. Стабилизировано продовольственное положение, 91% населения обеспечен питьевой водой. Средняя ожидаемая продолжительность жизни превысила 60 лет (1980 г. -- 50,4 года).

В мировом производстве, несмотря на огромные сдвиги в индийской экономике, страна выделяется сырьевыми и базовыми отраслями. В конце 90-х годов на долю Индии приходилось 30% мирового производства земляных орехов, 28 -- чая, 21 -- риса, 11 -- молока, сахара, 10 -- пшеницы, 8,5% удобрений. Страна является одним из крупнейших производителей натурального каучука и кофе. В производстве черных металлов на ее долю приходится 4,8% мирового выпуска, неэлектрических машин -- 0,9%, в изготовлении программного обеспечения -- 0,5% мирового объема.

30.2 Этапы экономического развития Индии

Развитие экономики независимой Индии характеризуется достаточно четко выраженными режимами воспроизводства или этапами развития.

* Первое десятилетие относят к стабилизационному периоду, когда формировались основы хозяйственного механизма. Завоевание независимости положило конец внеэкономическому принуждению и торговой экспансии со стороны Британии, прямому контролю английского капитала над отдельными отраслями экономики. Условием создания внутреннего рынка и подъема национального хозяйства на этом этапе становилось устранение диспропорций, возникших вследствие искусственного раздела страны, который нарушил сложившиеся отраслевые и особенно территориальные пропорции. Важным направлением политики стало устранение наследия феодализма (система заминдари). В этот период была выдвинута и разработана концепция сочетания централизованного планирования и рыночных связей.

Создание исходных предпосылок для развития национальной экономики включало умеренное стимулирование крупного капитала в промышленности, введение импортного протекционизма и валютного контроля. Неограниченная конкуренция иностранных товаров создавала серьезный инвестиционный барьер на пути формирования индийского капитала, увеличивала минимальную сумму, которой должен был располагать отдельный владелец денег или товара для того, чтобы превратиться в капиталиста. Массовый рост мелкого и среднего предпринимательства задерживался, сильно ограничивался процесс перерастания мелких и средних капиталов в более крупные. Индийское государство поддерживало мелкое производство с использованием массового традиционного ручного труда, чтобы обеспечить необходимый уровень занятости и производство дешевых потребительских товаров

* Второй период -- с середины 50-х до середины 60-х годов -- выделяется интенсивной индустриализацией, когда были предприняты меры по перестройке существовавших производственных отношений, ограничению свободы рыночных сил и иностранного капитала. Идеологически с середины 50-х годов это оформлялось лозунгом построения «общества социалистического образца». Однако при существовавшем соотношении социальных и политических сил усилия государства были направлены на то, чтобы форсировать переход от колониальной социально-экономической структуры к капиталистической.

Образование государственной собственности шло по основным направлениям: переход в руки национального государства собственности колониальных властей; национализация ряда частных компаний, принадлежащих национальному капиталу; строительство новых предприятий на государственные средства.

Индустриализация проводилась в форме замещения импорта. При осуществлении курса на развитие «самоподдерживаемой и самообеспеченной» экономики важное значение придавалось снижению зависимости от внешней помощи, диверсификации отечественной продукции. Главный сдвиг в основной период форсированной индустриализации заключался в резком увеличении удельного веса металлургической, машиностроительной и химической промышленности.

Опережающий рост импортозамещающих отраслей крупной промышленности стимулировался противоречиями между Индией и западными странами. Доля промышленности в чистых капиталовложениях возросла с 26,4% в первой половине 50-х годов до 41,1% первой половине 60-х годов.

Курс на развитие тяжелой промышленности позволил городской буржуазии опереться на поддержку широких патриотических сил, заинтересованных в укреплении политической независимости. Одновременно он допускал сосуществование промышленного капитала и верхушки традиционных укладов, располагавших большим политическим влиянием. Возросла роль государства в предпринимательской сфере. Все это способствовало формированию предпосылок для создания многоотраслевого комплекса, охватывающего производство промежуточной продукции и капитальных товаров. Одновременно возросли диспропорции между промышленностью и сельским хозяйством.

* На этапе с середины 60-х годов были предприняты целенаправленные усилия по ликвидации резких диспропорций между крупной промышленностью, сельским хозяйством и мелким производством. В эти годы было положено начало стратегии «зеленой революции», приняты программы помощи сельской бедноте, оказывалось содействие мелкому производству. Новый цикл аграрных преобразований проходил путем очагового развития в силу противодействия им со стороны феодальных сил.

До середины 70-х годов темпы роста производства продовольствия отставали от темпов роста населения. В целях сглаживания структурных и региональных отношений проводились аграрные преобразования. Они проходили на уровне штатов и растянулись на длительный срок. Проводившиеся аграрные реформы не обеспечили существенного перераспределения земли. Создавшаяся чересполосица на изъятых у феодалов землях сохраняла основные черты старой феодальной и полуфеодальной системы в результате увеличения числа нерентабельных хозяйств.

Политика защиты и государственной поддержки промышленности и мелкого предпринимательства обеспечивала устойчивость предпринимательского сектора. Средний уровень банкротств стал наименьшим по сравнению с предыдущими периодами, но число убыточных предприятий возросло. Важной вехой в пересмотре экономической политики на этом этапе была национализация коммерческих банков в 1969 г., ослабление таможенного протекционизма. В 60-е годы произошло снижение таможенной защиты с 200% до 69%, но она оставалась высокой.