Основные направления внешней политики Кыргызстана
Инструменты осуществления внешней политики Кыргызской Республики. Приоритетные направления деятельности руководства в сфере международных отношений. Перспективы содружества с Россией, Казахстаном в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества).
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2013 |
| Размер файла | 149,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В-четвертых, нарастающая сложность политических ситуаций и событий, одним из источников и проявлений которой является вышеотмеченное увеличение числа и многообразия факторов (в том числе таких, как мафиозные группировки, преступные кланы, амбициозные и влиятельные неформальные лидеры и т.п.), имеет своим следствием то обстоятельство, что их действия не только выходят за рамки национальных границ, но и влекут за собой существенные изменения в экономических, социальных и политических отношениях и идеалах и зачастую не вписываются в привычные представления.
Сказанным определяются те сложности, которые связаны с выяснением предмета Международных отношений.
внешний кыргызстан политика шанхайский
Глава 2. Внешнеполитическая деятельность Кыргызстана
2.1 Особенность положения Кыргызстана в системе современных международных отношений
Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела целый «букет» как внутренних, так и внешних проблем. На современную внешнеполитическую ситуацию оказывают сильное влияние не только «достижения» дипломатов и политиков на ниве международных отношений, но внутриполитическая и экономическая обстановка в нашей стране. В конце XX века для Кыргызстана возникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообществе. Кыргызстан не унаследовал от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики, равновесного США и их со-юзников. Резко снизилось ее геополитическое пространство. С распадом Советского Союза Кыргызстан был, как бы оттеснен.
Этноцивилизационное многообразие ее населения, включающее более 80 различных народов, большая протяженность сухопутной государственной границы. В результате непродуманных реформ экономический и военный потенциал страны заметно снизился. Происходит ее вытеснение на периферию, на задворки мировой экономики. По большинству параметров (кроме размеров территории и ядерного потенциала) Кыргызстан перешел в категорию средних держав. Снижение экономической, технологической и военной мощи Кыргызстан существенно уменьшило ее международный авторитет. При решении острых международных проблем мнение кыргызского государства практически не учитывается.
Когда-то действительно великой стране, мировой державе сегодня приходится искать более или менее удобное место и играть скромную роль в условиях интенсивного наращивания геополитического потенциала США, Китаем, объединенной Европой и рядом других стран.
В поисках своего места в международной политике, которое бы соответствовало ее возможностям, ее традициям, Кыргызстану придется учитывать как реальности нынешнего моноцентризма при ге-гемонии США, так и вероятные перспективы формирования полицентризма в мировом геополитическом пространстве и изменяющихся международных отношениях.
Современному Кыргызстану следует избегать негативных аспектов формирования нового мирового порядка, следует научиться ис-пользовать благоприятные факторы.
Однако следует подчеркнуть, что выработка национальных приоритетов в современном Кыргызстане идет сложно и противоречиво. Понятно, что интересы безопасности Кыргызстана требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, активного развития экономического, социального, культурного сотрудничества с определенными странами. Но до сих пор четко не сформулированы национальные или государственные интересы страны. Можно сказать, что внешняя политика Кыргызстана находится в стадии становления.
Но уже сегодня можно выделить основные черты этой политики:
1. Кыргызстан отвергает всякую войну, применение военной силы как средство достижения политических, экономических и других внешних целей.
2. Краеугольным камнем нашей внешней политики стало положение о том, что Кыргызстан ни к одному государству не относится как к своему противнику.
3. Заявлено, что Кыргызстан будет защищать не идеологию, а свои жизненно важные интересы.
4. Внешняя политика не должна быть «затратной», а быть взаимовыгодной.
Все больше людей в Кыргызстане осознают, что сохранение суверенитета, целостности и единства Кыргызстана выступает в качестве ее главного национального интереса. И, исходя из этого, складываются основные направления внешней политики Кыргызстана.
Первостепенной важности задачей внешней политики Кыргызстана является установление нормальных доверительных отношений со странами Запада.
Но Кыргызстан является азиатской державой, и для стран Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии Россия может стать партнером именно как сильная промышленная страна, как центр науки, культуры и образования Акматбаев У. Кыргызстан - Германия: проблемы становления и развития межгосударственных отношений. -Б., 2002. с. 45.
Уникальное географическое положение Кыргызстана должно быть также использовано к ее экономической и политической выгоде. Через Кыргызстан идут самые удобные пути, соединяющие страны Западной Европы и Тихоокеанского региона. Поэтому Кыргызстан призван сыграть роль связующего звена между Западом и Востоком.
В Кыргызской внешней политике постепенно происходит осознание объективного закона -- закона региональной общности, указывающего на то, что у наций, живущих в одной части мира, имеются общие интересы, связанные с поддержанием добрососедских отношений, экономической кооперации. Если даже отвлечься от факта многовекового пребывания в едином государстве, географическая близость, единство региональных проблем сами по себе являются фактором установления все более тесного сотрудничества и интеграции со странами, образовавшимися на территории бывшего СССР, со странами СНГ.
Внешняя политика в настоящее время должна быть сориентирована на то, чтобы избежать изоляции, включиться в мировое сообщество в качестве суверенной, уважающей себя державы. Кыргызстан должен занять достойное место в системе международных отношений, основанных на равенстве сторон, взаимном уважении, взаимовыгодном сотрудничестве.
Наряду с защитой своих сугубо национальных интересов, Кыргызстан должен принимать активное участие в решении глобальных проблем современности.
Однако самыми важными условиями обретения достойного статуса в международных отношениях являются укрепление целостности Кыргызстана, а также развитие собственного экономического потенциала. Лишь при выполнении этих условий возможно решение труднейшей задачи -- превращения Кыргызстан из униженного и завистливого наблюдателя в самодостаточный и свободный субъект международных отношений.
В первую очередь, ослабление национальной безопасности и международных связей делает Кыргызстан весьма уязвимой для самых разнообразных угроз как внешнего, так и внутреннего характера. Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности, отмечаются как внешние (международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США). Представляется, что это во многом связано с тем, что Кыргызстан в целом, и эксперты в данном случае не являются исключением, уже давно живет, что называется "сегодняшним днем". Далеко на будущее никто не загадывает и поэтому реальные, но "отложенные" угрозы (истощение природных ресурсов, потепление климата, несанкционированное распространение ядерного оружия, демографическая экспансия Китая и т.д.) не воспринимаются как актуальные. Это подчеркивается и в новой «Концепции внешней политики Кыргызстана», принятой недавно правительством и президентом КР: «военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия».
2.2 Процесс международного признания Кыргызской Республики
В советское время Кыргызстан, как и другие республики СССР, был лишен непосредственных международных связей, хотя Законом СССР от 1 февраля 1994 г. "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат и ст. 73 Конституции Киргизской ССР (1978 г.) было закреплено: "Киргизская ССР имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций" Конституция Киргизской ССР. 1978 г.. Это право не имело эффективного механизма реализации и оставалось правовым прикрытием формального суверенитета.
Тем не менее, понятие преемственности является одной из важнейших категорий, характеризующих внешнюю политику и дипломатию любого государства, и имеет большое теоретическое и прикладное значение. Без учета элементов преемственности трудно себе представить сколько-нибудь серьезную оценку роли и места государства в международных делах, а также особенностей его политической культуры, стиля и методов дипломатической практики.
Согласно общепринятому определению, преемственность есть «связь между явлениями в процессе развития в природе, обществе и познании, когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы. В обществе преемственность означает передачу и усвоение социальных и культурных ценностей от поколения к поколению, а также всю совокупность действия традиций». Большой энциклопедический словарь. - М., 1997. - С. 954. Применительно к внешней политике и дипломатии преемственность можно определить как совокупность внутренних и внешних факторов, которые оказывают долговременное воздействие на формирование внешней политики, а также на стиль и методы дипломатии данного государства, и сохраняют в том или ином виде свое значение в условиях постоянно меняющейся внутриполитической и международной конъюнктуры.
Вполне естественно, интерес к вопросам преемственности внешней политики резко возрастает в периоды общественных изменений и радикальных реформ. При этом элементы преемственности часто противопоставляют тем новым моментам, которые появляются во внешней политике государства в результате резкой смены общественно-политического строя. Однако в действительности это - достаточно условное противопоставление. Внешняя политика любого государства не может формулироваться заново в зависимости от тех ли иных внутриполитических перемен, даже в том случае, когда они носят глубинный характер. Она объективно отражает особенности исторического развития страны, ее экономики, культуры, геополитического положения и поэтому, как правило, представляет собой сложный сплав элементов преемственности и обновления, который едва ли может быть выражен какой-либо точной формулой. При этом нередко то, что внешне выглядит как принципиально новое направление внешней политики, на деле оказывается не чем иным, как очередным вариантом все той же традиционной политики, представленным в ином, более соответствующем духу времени виде.
В практическом плане преемственность внешней политики играет роль важного фактора стабильности в международных отношениях. В узком смысле она означает приверженность государства своим международным обязательствам, а в широком - его способность выступать в качестве предсказуемого и ответственного члена мирового сообщества. Наконец, преемственность внешней политики в условиях демократического государства предполагает наличие достаточно широкого общественного согласия внутри страны в отношении базовых принципов и ориентиров внешней политики, что само по себе является показателем определенного уровня развития и зрелости политической системы данного государства.
Вопросы преемственности внешней политики и дипломатии представляются особенно актуальными для Кыргызстана, история которого насчитывает свыше 2000 лет. Хотя в XX веке наша республика не имела возможности проводить самостоятельный внешнеполитический курс, находясь в составе Советского Союза. Положение изменилось лишь после обретения государственного суверенитета. Декларация о государственной независимости (31 августа 1991 г.) провозгласила Кыргызстан независимым, суверенным и демократическим государством. Тем не менее, советский период играет огромную роль в истории кыргызской государственности и эволюции внешней политики.
К концу 1980-х годов Советский Союз оказался в глубоком политическом, социально-экономическом кризисе. Предпринятая попытка модернизации социализма способ-ствовала не только росту самосознания народов национальных республик, но и привела к возникновению межнациональных конфликтов. Сепаратистские тенденции в национальных республиках, усиление нацио-нально-демократических сил обрели естественный процесс, предопределив неизбежность распада СССР.
Кыргызстан, равно как и другие республики, провозгласил свою независимость. Это историческое событие не только положило начало рождению и становлению нового государства, но и заложило основы формирования независимого внешнеполитического курса Кыргызстана, а «Декларация о государственной независимости» стала первым законодательным документом в области внешней политики, провозгласившим приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права.
Первыми государствами, признавшими государственную независимость Республики Кыргызстан, стали три государства - Турция, Австралия и США. Они первыми установили дипломатические отношения с нашей республикой в конце 1991 г.: 24 декабря - Турецкая Республика, 26 декабря - Австралия и 27 декабря - Соединенные Штаты Америки. А в 1992 году дипломатические отношения с Кыргызстаном установили еще 59 государств мира. В числе этих государств были все члены Европейского Союза и Швейцария, а также такие ведущие государства мира, как Китай, Япония, Канада, Россия, Индия, Иран, Пакистан, Южная Корея. 2 марта 1992 г. Кыргызстан стал членом ООН. После этого Кыргызстан стал реальным субъектом международного права.
Перед высшим руководством республики встала задача не только определения своего внешнеполитического курса, выработки ее принципов и приоритетных направлений, но и формирования принципиально нового министерства иностранных дел. Данная задача была не из легких, поскольку Кыргызстан практически не участвовал в формировании и проведении внешнеполитического курса СССР, лишь единицы кыргызстанских дипломатов были представлены в системе МИД СССР и его загранучреждениях. Практически полностью отсутствовала материально-техническая база и кадровый резерв профессиональных дипломатов.
Провозглашенный курс на создание демократического правового государства и проведение рыночных преобразований требовал, соответственно, и проведения активной внешней политики. Поэтому самое пристальное внимание было уделено подбору и расстановке кадров во вновь формирующемся Министерстве иностранных дел. Первым министром иностранных дел независимого Кыргызстана Указом Президента был назначен М. Иманалиев, возглавлявший консульский отдел МИД КР еще до распада СССР Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана. Б., 2001. С. 17.
Одновременно с объемом нагрузки, выпадавшей на долю внешнеполитического ведомства, увеличивалась не только его штатная численность, но, также повышался и профессиональный уровень кыргызских дипломатов, как эмпирическим путем, так и посредством дипломатических курсов и стажировок, в достаточной мере предоставленных многими странами мира. Что особенно важно, поскольку Кыргызстан долгие годы не имел своей школы подготовки дипломатов. Учитывая исключительную важность подготовки национальных дипломатических кадров, Президент Кыргызстана 12 июня 2001 года подписал Указ № 197, в соответствии с которым была образована Дипломатическая Академия министерства иностранных дел Кыргызской Республики.
Профессионализм дипломатических кадров является весьма важным аргументом не только в проведении активного и прагматичного внешнеполитического курса государства, но и разработке его главных направлений и приоритетов, подготовке аналитических материалов и рекомендаций Президенту Кыргызстана для определения стратегии внешней политики.
Приоритетные направления внешней политики Кыргызстана в первые годы независимости были предопределены прежде всего приверженностью Кыргызстана демократическим ценностям и преобразованиям, что не могло не заинтересовать западные демократии, а также геополитическими интересами ведущих государств мира, стремившихся заполнить вакуум, образовавшийся в Центральноазиатском регионе.
1 февраля 1992 года в Бишкеке было открыто Посольство Соединенных Штатов Америки - первое дипломатическое представительство иностранного государства в Кыргызстане, 29 апреля открыла свое Посольство Турецкая Республика, а через некоторое время свои диппредставительства открыли Китай, Россия, Индия, Германия, Иран и ряд других стран. В Бишкеке также было открыто представительство ООН. Соответственно в этих странах, а также в некоторых странах Западной Европы были открыты первые в истории независимого Кыргызстана посольства в иностранных государствах. Имеет свои дипломатические представительства Кыргызстан также в ООН, при международных организациях в Женеве, при Европейском Союзе в Брюсселе и при Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Вене.
Именно эти государства и международные организации, равно как и бывшие республики СССР, объединившиеся в рамках Центрально-Азиатского Союза и Содружества Независимых Государств, и сформировали основные приоритеты внешней политики Кыргызстана на этапе становления его независимости. Необходимо отметить, что первыми чрезвычайными и полномочными послами Кыргызстана стали профессиональные дипломаты - М. Иманалиев был назначен в Китай, Р. Отунбаева в Соединенные Штаты Америки, Дж. Атабеков в ООН, а также известные государственные и творческие деятели - А. Нанаев стал послом в России, Т. Океев - в Турции, Ч. Айтматов стал Послом в Бельгии. Таким образом, и эти назначения также были обусловлены выбором главных направлений внешней политики Кыргызстана.
Установление дипломатических отношений и обмен посольствами само по себе еще не означает и не гарантирует, что сотрудничество будет плодотворным и взаимовыгодным. Это невозможно без проведения активной дипломатии, главным инструментом которой, безусловно, являются официальные и рабочие контакты на уровне глав государств, т.е. речь идет об официальных визитах главы государства в зарубежные страны и лидеров зарубежных стран в Кыргызстан. Именно во время таких визитов и переговоров создается основа политического сотрудничества и закладывается фундамент договорно-правовой базы для сотрудничества по самому широкому спектру вопросов Айдаркул Каана. Международные отношения кыргызов и Кыргызстана: история и современность. - Бишкек, 2002. С. 142.
В декабре 1991 г. состоялся первый в истории независимого Кыргызстана зарубежный визит главы государства, который посетил Турецкую Республику и по итогам визита подписал Соглашение о дружбе и сотрудничестве, положившее начало всестороннему и активному сотрудничеству между двумя братскими странами. Однако в 1997 г. это соглашение утратило силу, поскольку вместо него был подписан всеобъемлющий Договор о вечной дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Турецкой Республикой.
В 1992-1993 гг. последовали официальные и рабочие визиты Президента КР в Индию, Швейцарию, Китайскую Народную Республику, Германию, Соединенные Штаты Америки, Турцию, Японию и другие страны. В свою очередь, Кыргызстан посетили с официальными визитами в эти же годы премьер-министр Турции С. Демирель и Президент Турции Т. Озал, вице-президент США А. Гор, вице-премьер министр - министр иностранных дел Японии М. Ватанабэ, высокие делегации других стран, а также международных организаций, например, СБСЕ (ОБСЕ), Европейского Союза во главе с вице-президентом КЕС Ф. Андриесеном, НАТО во главе с Генеральным Секретарем М. Вернером. Во время этих визитов были подписаны ряд договоров и соглашений, положившие начало формированию договорно-правовой базы двусторонних отношений, определены конкретные пути и сферы сотрудничества. До признания Кыргызстана мировым сообществом, 17 декабря 1991 г. республику посетил государственный секретарь США Дж. Бейкер, что имело важное значение в плане признания нашего государства.
Исключительно важным событием не только в плане законодательного закрепления принципов и направлений внешней политики, но, прежде всего, в укреплении независимости и суверенитета государства явилось принятие 5 мая 1993 г. Конституции Кыргызской Республики. В ней Кыргызская Республика провозглашается суверенной, унитарной, демократической Республикой, построенной на началах правового, светского государства. А в основу внешней политики Конституция законодательно заложила стремление Кыргызской Республики к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, разрешению глобальных и региональных проблем мирным путем, соблюдение общепризнанных принципов международного права. За Президентом Кыргызской Республики закреплено конституционное право определять основные направления внешней политики, представлять государство в международных отношениях и осуществлять руководство внешней политикой Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. - М., 2000. С. 197.
Следующим важным шагом, ставшим вехой в новейшей истории Кыргызстана, стало введение 10 мая 1993 года национальной валюты - непременного атрибута независимости государства. Введение сома положило начало самостоятельной экономической политике Кыргызстана. Хотя и повлекло за собой инвестиционные вливания с целью поддержки конвертируемости сома. В первое время на поддержание курса сома международными финансовыми организациями выделялось ежегодно по 100 миллионов долларов.
Таким образом, были созданы все предпосылки для определения и выработки концептуальных основ и общих направлений внешней политики Кыргызстана и ее внешнеэкономической деятельности с учетом коллективного разума и опыта мирового сообщества. Высшим приоритетом внешней политики Кыргызской Республики является обеспечение и защита ее национальных интересов, совокупными составными которых являются интересы личности, общества и государства.
Универсальный характер общедемократических ценностей - борьба за мир и безопасность народов, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство в их внутренние дела, нерушимость и неприкосновенность границ, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество - определяет общие направления внешней политики страны.
Органическая взаимосвязь внешнеполитических целей с социально-экономическими задачами развития Кыргызстана обусловливают прагматический характер внешней политики. Широкие возможности решения внешнеполитических и внешнеэкономических задач заложены в активно развивающихся в мире интеграционных процессах. Именно поэтому первые годы независимости Кыргызстана объективно отмечены стремлением к интеграции, как в глобальном, так и региональном масштабах История кыргызской государственности. Курс лекций. Б., 1998. С. 98.
В проведении своих национальных интересов (на уровне регионов ЦА, в рамках СНГ, европейском и азиатском направлениях, на глобальном уровне - ООН, ОБСЕ и других международных организаций) Кыргызстан старается проводить целенаправленную сбалансированную многовекторную внешнюю политику. При этом внешнеполитические мероприятия Кыргызстана соизмеряются собственному политическо-му и экономическому потенциалу и степени его вовлеченнос-ти и влияния на мировой процесс.
Основу национальных интересов составляет защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса выдвигаются первоочередные цели: консолидация независимости и суверенитета, обеспечение надежной безопасности и территориальной целостности государства, проведение демократических преобразований, укрепление основ конституционного строя, соблюдение прав и свобод человека, создание благоприятных внешних условий для стабильного внутреннего развития, формирование пояса добрососедства по периметру наших границ, создание и совершенствование инвестиционного климата и привлечение в республику преимущественно частных капиталовложений.
Для достижения этих целей Кыргызстан в своей внешней политике на этапе становления независимости, развивая дружественные, взаимовыгодные отношения с соседними государствами, ведущими державами и странами и интеграционными объединениями мирового сообщества, решал следующие задачи:
- укрепление стабильности и безопасности в регионе;
- развитие добрососедских отношений с сопредельными государствами и углубление интеграционных процессов в Центральной Азии;
- Содействие укреплению СНГ, реализации экономическо-го и политического потенциала Содружества;
- укрепление дружественных связей с высокоразвитыми странами Запада и Востока;
- развитие сотрудничества с организациями системы ООН, ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями, финансовыми и экономическими институтами;
- укрепление сотрудничества с развивающимися странами и странами переходного периода.
Решение этих задач во многом способствовало вхождению и адаптации Кыргызстана в мировое сообщество, а приверженность демократическим принципам и рыночным преобразованиям сформировали устойчивый имидж демократического государства, своеобразного "островка демократии" в Центральной Азии.
2.3 Влияние мировых энергетических тенденций на внешнюю политику Кыргызстана
Кыргызстан на западном направлении.
Выбор Кыргызстаном демократического пути развития во многом, безусловно, предопределил интерес и повышенное внимание западных демократий к нашему государству. Безусловным и долгосрочным приоритетом на западном направлении внешнеполитической деятельности Кыргызстана являются Соединенные Штаты Америки, крупнейшая держава, играющая ключевую роль в мировом процессе. Поддерживая молодые демократические государства, США придерживаются принципа: чем больше демократий в мире, тем стабильней сам мир.
США признали независимость Кыргызской Республики одними из первых государств мира и установили дипломатические отношения с Кыргызстаном 27 декабря 1991 года, а уже в феврале 1992 года в Бишкеке было открыто Посольство США. В этом же 1992 году Кыргызстан открыл свое Посольство в Вашингтоне.
Договорно-правовую базу двусторонних отношений, заложенную во время взаимных визитов на различных уровнях, составляют более 20 соглашений, важнейшими из которых являются Соглашение о стимулировании инвестиций, подписанное в Вашингтоне 8 мая 1992 г., и Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Вашингтон, 19 января 1993 г.). Основой для развития двусторонних отношений является Меморандум о взаимопонимании между Правительством КР и Правительством США от 26 августа 1992 года.
Одними из первых делегаций США высокого уровня стали визиты в 1992 году ведущих членов Конгресса США сенаторов А. Крэнстона, С. Нанна и Р. Лугара. Впоследствии сенатор А. Крэнстон неоднократно побывал в Кыргызстане, внеся носильный вклад в дело развития двусторонних отношений. В частности, он был одним из инициаторов создания Американо-кыргызского Делового Совета, в 1997 г. преобразованного в Кыргызско-Североамериканский Деловой Совет. Деловой Совет способствует распространению информации о Кыргызстане, способствует налаживанию контактов заинтересованных компаний.
Политические контакты между двумя сторонами за истекшие годы приняли регулярный характер. В разные годы Кыргызстан посетили ряд ключевых членов и сотрудников обеих палат Конгресса США, включая сенаторов С. Браунбека, Ч. Робба, Дж. МакКейна, конгрессменов Р. Ливингстона, Дж. Питтса и др.
Регулярными стали визиты высокопоставленных сотрудников Администрации США, в том числе заместителя Госсекретаря С. Тэлботта, дважды посетил Кыргызстан Посол по особым поручениям, специальный Советник Госсекретаря США по странам СНГ С. Сестанович.
Активно и плодотворно Кыргызстан сотрудничает сведущими западноевропейскими государствами, входящими в Европейский Союз и Швейцарией, остающейся вне рамок этого регионального объединения, но играющих важную роль на европейском континенте.
Развивая активное сотрудничество с Европейским Союзом, Кыргызстан исходит из того, что это мощное политическое и торгово-экономическое интеграционное объединение играет важную роль в мировой политике, превращаясь в одного из основных ее столпов.
Развитие двусторонних отношений между Кыргызстаном и Европейским Союзом в настоящее время происходит в контексте достигнутых договоренностей между руководством двух сторон. Базовым документом развития сотрудничества является всеобъемлющее "Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами с одной стороны, и Кыргызской Республикой с другой стороны". Кыргызстан в знак признания успехов его демократических реформ стал одним из первых государств СНГ, с которым ЕС начал переговоры о заключении Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС).
СПС было подписано 9 февраля 1995 года в Брюсселе и после длительной процедуры ратификации национальными парламентами всех стран-членов Европейского Союза вступило в силу 1 июля 1999 года. До вступления в силу СПС между сторонами действовали Соглашение по торговле текстильными изделиями, срок действия которого периодически продлевался, и Временное Соглашение по торговле и мерам в торговле между ЕС и КР. Эти соглашения были введены в действие с тем, чтобы не тормозить поступательный характер торгово-экономического сотрудничества.
Одним из важных и приоритетных направлений внешней политики Кыргызстана является разноплановое, дифференцированное и сбалансированное сотрудничество с Турецкой Республикой, располагающей специфической многоукладной экономикой, выгодными торгово-транспортными коммуникациями с мировыми рынками, а также активно влияющей на региональный политический климат.
С первого дня обретения суверенитета Кыргызстан рассматривается официальной Анкарой в качестве важного партнера в Центральной Азии. Турция была первым в мире государством, признавшим независимость Кыргызстана (18 декабря 1991 г.) и установившим дипломатические отношения с на-шим государством (24 декабря 1991 г.).
Кыргызстан и государства Азии.
Геополитическое положение Кыргызстана, находящегося между Европой и Азией, обязывает наше государство проводить активную внешнюю политику на восточном направлении. В силу исторических, политических и экономических реалий и факторов сформировался круг основных партнеров Кыргызстана на азиатском континенте. Это, прежде всего, Китай, Индия, Япония, Малайзия, Иран, Пакистан, Южная Корея, ряд стран Ближнего Востока. Активную двустороннюю дипломатию Кыргызстан сочетает с многосторонним сотрудничеством в рамках региональных организаций, таких как Организация, Исламская Конференция и Организация Экономического Сотрудничества, равноправным членом которых является Кыргызская Республика. На завершающей стадии оформления находится новое региональное объединение, охватывающее 16 азиатских государств - Совещание по Взаимодействию и Мерам Доверия в Азии (СВМДА), инициированное Президентом Казахстана Н. Назарбаевым.
Следует признать, что с первых же дней после признания независимости Кыргызстана ее внешнеполитический курс был ориентирован на развитые западные государства и их модель демократического обустройства. Это был вполне закономерный процесс для становления нового независимого государства, избравшего демократический путь развития.
С середины 1990-х годов Кыргызстан активизирует свою внешнюю политику на азиатском направлении. 1995-й год стал фактически началом прорыва в азиатской внешней политике Кыргызстана и по праву может быть назван годом Азии. Впервые Президент Кыргызстана совершил официальный визит в ведущие государства АСЕАН - Малайзию, Индонезию и Филиппины, открыв для Кыргызстана новый регион. В этом же году состоялись важные визиты Президента Кыргызстана в Пакистан, Иран, Китай, позволившие укрепить договорно-правовую базу двусторонних отношений с этими государствами.
Территориальная и географическая близость, духовная, культурная и историческая общность с государствами Азии определяют открытый и прагматичный характер внешней политики Кыргызстана на этом направлении.
Бесспорным приоритетом не только азиатского вектора, но и всей внешней политики Кыргызстана является Китайская Народная Республика, единственная страна дальнего зарубежья, с которой наша республика имеет весь спектр взаимоотношений.
Одним из приоритетных направлений внешней политики Кыргызстана не только на азиатском направлении, но и в целом, является стратегическое сотрудничество с одним из самых мощных экономических государств мира - Японией, являющейся единственным представителем азиатского континента в "Большой восьмерке".
Дипломатические отношения между двумя государствами установлены 26 января 1992 года, а уже 30 апреля состоялся первый высокий визит японской делегации во главе с Вице-премьером, Министром иностранных дел Японии М. Ватана-бэ, положивший начало японо-кыргызскому политическому диалогу. На состоявшихся переговорах с Президентом Кыргызстана, в Министерстве иностранных дел и других ведомствах обсуждались пути сотрудничества двух стран в экономической, научно-технической сферах, вопросы подготовки национальных кадров Кыргызстана.
Кыргызско-японский диалог был установлен во время визита Президента Кыргызстана в Японию 20-24 апреля 1993 года. Во время визита было официально признано, что юридическую основу двустороннего сотрудничества до формирова-ния собственной договорно-правовой базы составят 7 соглашений, унаследованных Кыргызстаном от бывшего Советского Союза. Однако в силу разных причин ни одно из них практически не работает, за исключением Соглашения между Правительством СССР и Правительством Японии о сотрудничестве по оказанию технического содействия реформе в СССР при переходе к рыночной экономике, подписанное в 1991 году.
20 апреля 2001 года Министерство иностранных дел Кыргызстана провело межведомственное совещание "Основные аспекты кыргызско-японских отношений" с участием пред-ставителей обеих сторон, на котором была выработана еди-ная позиция министерств и ведомств республики по дальнейшему сотрудничеству с Японией, крупнейшим донором Кыргызстана.
Анализируя внешнюю политику Кыргызской Республики как комплексное многоплановое явление, необходимо отметить ее важнейшие характеристики.
Прежде всего, внешняя политика Кыргызстана, естественным образом, обнаруживает значительное сходство с развитием внешнеполитических приоритетов государств Центральной Азии. Это явление прямо обусловлено единством их истории и конкретными особенностями переживаемого переходного периода.
Основой внешнеполитического развития стран Центральной Азии в 90-е годы стала многовекторная дипломатия, более всего отвечающая интересам расположенных здесь малых государств. Ограниченность финансовых, экономических, научно-интеллектуальных, технологических ресурсов, необходимость выстраивания нового формата отношений с традиционными партнерами в рамках СНГ объективным образом способствовала росту их отношений с «большим миром». Не последнюю роль в этом процессе сыграл и интерес ведущих держав мира к освоению «закрытого» ранее геополитического и геоэкономического пространства, обладающего значительными человеческими и природными ресурсами.
Значимым фактором, определяющим особенности формирования внешней политики стран региона, стала необходимость выработки единого, консолидированного ответа на общие угрозы безопасности. Их транснациональный и трансграничный характер обусловил необходимость широкой внутрирегиональной и внерегиональной кооперации, способствуя возникновению принципиально новых институтов безопасности. Свидетельством тому служит эволюция ШОС, являющейся на данный момент одним из удачных образцов многостороннего сотрудничества в решении политических и экономических вопросов.
Автором была введена в научный оборот самостоятельная периодизация внешней политики Кыргызской Республики. Исходя из сравнительного анализа закономерностей и характера внешнеполитических мероприятий, проводимых на современном этапе, определены два основных этапа.
Первый этап внешней политики суверенного Кыргызстана охватывает время с 31 августа 1991 до 17 мая 1999 года. Он может быть охарактеризован как период выработки и апробации основ внешнеполитического курса молодого государства, его предъявления и презентации глобальному мировому сообществу.
31 августа 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял «Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан». Верховный Совет призвал парламенты союзных республик и стран мирового сообщества признать независимость Республики Кыргызстан, поручив Президенту и Президиуму Верховного Совета образовать комиссию из числа народных депутатов и ученых для квалифицированной и оперативной подготовки мер, обеспечивающих экономическую и политическую независимость Республики Кыргызстан.
Это событие заложило основы внешнеполитического курса Кыргызстана, поскольку Декларация явилась первым законодательным документом в области внешней политики, провозгласившим приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права.
Независимость Кыргызстана в конце декабря 1991 года в числе первых признали три государства, одновременно установившие дипломатические отношения с ним: 24 декабря - Турецкая Республика, 26 декабря - Австралия и 27 декабря - Соединенные Штаты Америки. В следующем, 1992 году дипломатические отношения с Кыргызстаном установили 59 государств мира. Особенно важным для становления молодого государства оказалось то, что среди них оказались все страны - члены Европейского Союза и Швейцария, а также Россия, Китай, Япония, Индия, Иран и Южная Корея.
2 марта 1992 года на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Кыргызстан был единогласно принят в эту авторитетную организацию.
Перед руководством республики в первые годы независимости встали задачи определения внешнеполитического курса, выработки его принципов и приоритетных направлений, создания механизмов их реализации. Особая сложность заключалась в том, что в Кыргызстане отсутствовал ряд условий, позволяющих осуществлять стандартную внешнеполитическую деятельность, включая материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение. Ресурсная ограниченность внешней политики нового независимого государства на первых порах выступила в роли объективного препятствия на пути ее динамичного развития.
Значимым событием для закрепления основных принципов внешней политики нашего государства явилось принятие 5 мая 1993 года Конституции Кыргызской Республики. Согласно ей, Кыргызская Республика провозглашена суверенной, унитарной, демократической республикой, построенной на принципах правового, светского государства. В основу внешней политики заложены стремление Кыргызской Республики к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, решению глобальных и региональных проблем мирным путем, соблюдению общепризнанных принципов международного права.
Принятие Конституции заложило правовую основу в определении и выработке концептуальных основ и конкретных действиях по реализации внешней политики Кыргызстана. В качестве высшего приоритета внешней политики страны обозначены обеспечение и защита ее национальных интересов, совокупными составными элементами которых являются интересы личности, общества и государства.
Важнейшим направлением развития международного сотрудничества Кыргызской Республики в первые годы независимости явилась деятельность в рамках СНГ. Активная позиция руководства республики, направленная на воссоздание единого политического, экономического и культурного пространства, была продиктована объективными потребностями страны.
Принципиальное значение для республики при вхождении в мировое сообщество сыграло использование значительного потенциала ООН. За годы, прошедшие с момента вступления Кыргызстана в ООН, им выдвинут ряд внешнеполитических инициатив, направленных на решение актуальных проблем современного развития. Среди них - защита политических и социально-экономических интересов развивающихся стран, проблемы устойчивого развития горных регионов, обеспечение национальной и региональной безопасности.
Кыргызстан, как и другие страны Центральной Азии, в январе 1992 года был принят в члены ОБСЕ. 8 июля 1992 года Кыргызстан присоединился к основополагающим документам ОБСЕ. 3 июня 1994 года республикой подписана Парижская Хартия Европейской безопасности.
Особую роль в успешном становлении внешней политики Кыргызстана в первой половине 90-х годов сыграло сотрудничество с Европейским Союзом. Начало сотрудничества между Кыргызстаном и ЕС относится к апрелю 1992 года, первоначально основываясь на Меморандуме о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Европейской Комиссией от 3 апреля 1992 года.
Развитие двусторонних отношений между Кыргызстаном и Европейским Союзом проходило в контексте достигнутых ранее договоренностей. Базовым документом для развития взаимовыгодного сотрудничества в последующем стало всеобъемлющее «Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами с одной стороны, и Кыргызской Республикой с другой стороны».
Принципиальное значение для Кыргызской Республики имело обеспечение региональной безопасности путем включения в такие структуры безопасности как Договор о коллективной безопасности (1992 год) и «шанхайская пятерка» (1996 год).
Значимым для Кыргызстана оказалось и развитие двусторонних отношений с ведущими государствами мира. Руководством республики особое внимание уделялось развитию двустороннего сотрудничества между Кыргызской Республикой и Россией, Китайской Народной Республикой и Соединенными Штатами Америки.
Как отдельный приоритет кыргызстанской дипломатии следует отметить укрепление сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе со странами Центральноазиатского региона. В частности, основной упор в отношениях с ними был сделан на развитие процессов внутрирегиональной интеграции. Практическим воплощением этого стремления стало создание Центральноазиатского союза Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Кыргызской Республики 30 апреля 1994 года в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан).
Логическим завершением первого этапа явилось признание мировым сообществом доктрины «Дипломатия Шелкового Пути» (сентябрь 1998 года) как базового внешнеполитического документа Кыргызстана, открывающего для него широкие возможности.
Второй этап внешней политики независимого Кыргызстана начался 17 мая 1999 года принятием Концепции внешней политики и длится по настоящее время. Он направлен на дальнейшее укрепление позиций Кыргызстана в окружающем его геополитическом пространстве.
В рамках второго этапа сотрудничество между Кыргызстаном и международным сообществом получило новый импульс, перейдя от уровня выработки и презентации приоритетов внешней политики к их последовательному закреплению.
Одним из наиболее важных событий в рамках членства Кыргызской Республики в ООН за последние годы стало участие делегации страны в работе Саммита Тысячелетия (6 - 8 сентября 2000 года, г. Нью-Йорк).
Глава делегации Кыргызстана, М. Иманалиев, призвал мировое сообщество принять программу действий, способствующую консолидации его усилий в совместном противостоянии новым угрозам и вызовам глобальной безопасности.
Характеризуя сотрудничество между ОБСЕ и ОИК с одной стороны, и Кыргызстаном с другой, надо отметить, что особенно активными они стали в последние годы. Важнейшим событием в рамках второго этапа внешней политики независимого Кыргызстана стал саммит ОБСЕ, состоявшийся 18-19 ноября 1999 года в Стамбуле. Закономерной стала поддержка со стороны участников форума инициативы Кыргызстана о проведении масштабного Форума-диалога между ОБСЕ и ОИК, направленного на создание единого пространства безопасности в Центральной Евразии.
Одним из основных направлений внешнеполитической деятельности суверенного Кыргызстана на современном этапе остается углубление партнерских отношений со странами СНГ. Многостороннее участие в СНГ, как и ранее, выступает в качестве долговременного приоритета внешней политики Кыргызской Республики.
Сотрудничество с Европейским Союзом в последние годы основывается на возрастающем интересе обеих сторон к его последовательному углублению. Основой для долговременного сотрудничества Кыргызстан - Европейский Союз остается решение актуальных для страны вопросов демократического и экономического переустройства общества, а также создание новой системы региональной безопасности, учитывающей интересы евразийских государств.
Новый импульс участию Кыргызской Республики в региональных интеграционных образованиях и международных организациях придала их трансформация, позволившая им перейти на новый, качественно иной уровень развития. Это касается таких организаций как ОДКБ, ЕврАзЭс и ШОС.
Двусторонние отношения Кыргызстана с ведущими странами мира, успешно пройдя начальный этап становления, приобрели устойчивый характер. Об этом свидетельствует практика межгосударственных отношений с Россией, Китаем и США. Несмотря на наличие определенных различий в позициях этих государств мира по вопросам мироустройства, многовекторная дипломатия Кыргызстана позволяет успешно преодолевать их, выстраивая двусторонние отношения с каждым из них.
В начале нового, XXI-го века Кыргызская Республика установила дипломатические отношения с более чем 100 государствами мира, являясь участником более чем 50 универсальных институтов и форумов, открыла 19 дипломатических и 3 консульских представительства за рубежом. В Кыргызстане аккредитованы 88 дипломатических миссий и представительств международных организаций.
События 24 марта 2005 года не привели к существенному изменению внешнеполитического вектора Кыргызстана. Новое руководство страны подтвердило приверженность международным обязательствам Кыргызстана на двустороннем и многостороннем уровнях, заявив о неизменности внешнеполитического курса Кыргызстана. В то же время, ряд несбалансированных действий в отношении своих традиционных партнеров привел к определенному ухудшению имиджа Кыргызстана на мировой арене.
Несмотря на, в целом, успешное развитие, внешняя политика страны нуждается в определенной корректировке, которая позволит ей стать прагматичной и, как следствие, более эффективной.
Становление внешней политики стран Центральной Азии на «ограниченной» временной и ресурсной основе обусловило ярко выраженную «пафосность» и декларативность многих начинаний. Это привело к тому, что в 90-е годы - начале 2000-х годов внутри региона происходило своеобразное соревнование по количеству выдвигаемых внешнеполитических инициатив, что не могло не сказаться на их качестве и уровне реализации. Думается, что это явление носило временный характер, будучи обусловленным «болезнью роста», переживаемой на начальном этапе становления национальной государственности.
Помимо этого, в последние годы в развитии расположенных здесь стран (включая Кыргызстан) определился ряд негативных факторов, позволяющих судить о растущей тенденции их скрытой десуверенизации. Данное явление имеет комплексно-детерминированный характер. С одной стороны, оно обусловлено возрастающим внешним давлением на государства Центральной Азии из-за усиливающегося соперничества мировых держав за доминирование в регионе. С другой стороны, этому способствует очевидная слабость экономики и отставание стран региона в научно-информационной сфере, что позволяет иностранным «донорам» реформ активно влиять на процесс принятия и реализации в них важнейших внутриполитических и экономических решений. Сочетание названных факторов приводит к тому, что новые независимые государства Центральной Азии, помимо своей воли, постепенно превращаются в объекты мировой политики, утрачивая искомое субъектное состояние. Некоторое позитивное исключение в этом сейчас составляет Казахстан, в силу ряда причин все более «отрываясь» от других стран Центральной Азии.
Нельзя не отметить и наличие определенных различий во внешней политике государств Центральной Азии, обозначившихся в последние годы. Наиболее явно это проявляется в поиске и выборе стратегических партнеров на международной арене. Определенное влияние на это оказало присутствие у каждого из них локальных, характерных для них особенностей развития в предшествующий период. В настоящее время это приводит также и к тому, что у каждого государства формируется свой «самобытный» облик внешней политики.
Признавая объективность различий, необходимо отметить их иной характер для процесса внутрирегиональной интеграции. Ясно осознаваемая и поддерживаемая странами региона необходимость создания единого политического и экономического пространства наталкивается на кажущиеся непреодолимыми препятствия. Они рождаются из-за разнящегося видения наиболее приемлемых средств обеспечения этой цели.
Глава 3. Приоритетные направления внешней политики Кыргызской Республики
3.1 Приоритеты внешнеполитических связей Кыргызской Республики в Центральной Азии
Кыргызстан - государство центрально-азиатского региона, месторасположение которого имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение как связующего моста между Западом и Востоком, а также Севером и Югом. В настоящее время Кыргызстан политически, экономически, этноисторически, во временном и пространственном измерении находится между коммунистическим прошлым и демократическим будущим. Этот период классифицируется как посткоммунистическое общество. Кыргызстан, как и другие государства Центральной Азии, является местом схождения четырех культурно-цивилизационных пластов: европейского, опосредованного через Россию, арабо-мусульманского, персидского и китайского. Это обстоятельство, с одной стороны, создает благоприятные предпосылки для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества на различных направлениях, а с другой - обусловливает необходимость проведения гибкой и сбалансированной внешней политики. Кыргызстан активно развивает дипломатические и иные отношения с большинством государств мира. Практическую направленность и осмысленное содержание принимает сотрудничество страны с международными глобальными и региональными организациями. Обогащается и приобретает целевое назначение и системное обеспечение внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики Карпович О. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств. // Юрист. - 1998. - №6 - С. 52..
Подобные документы
Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.12.2012Геополитический фактор, научно-технический потенциал в формировании государственных интересов РБ. Роль Президента, Парламента, МИД в области международных отношений. Специфика взаимодействия страны с НАТО и ЕС. Цели и направления ее внешней политики.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 27.04.2015Цели и функции Содружества Независимых Государств, основные направления сотрудничества. Современные развитие, основные направления и перспективы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Интересы Беларуси в рамках СНГ.
реферат [20,5 K], добавлен 05.12.2010Египет в системе международных отношений. Основные тенденции внешней политики Египта после прихода к власти Хосни Мубарака. Развитие египетско-американских отношений. Значение Египта для арабского направления внешней политики Российской Федерации.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 07.09.2010Цели и средства внешней политики, особенности ее выработки и оценка эффективности. Основные принципы международного права. Система современных международных отношений, тенденции их развития. Авторитетные международные организации. Главные органы ООН.
лекция [16,3 K], добавлен 16.09.2013Сущность, понятие, уровни и виды международных отношений. Понятие и сущность внешней политики государств на современном этапе. Специфические и базовые черты внешней политики. Выбор средств внешней политики, обеспечение ее рациональности и эффективности.
реферат [26,1 K], добавлен 09.04.2015Необходимость трансформации "Шанхайской пятёрки" в Шанхайскую Организацию Сотрудничества для стран азиатского региона. Эффективность деятельности ШОС по основным направлениям сотрудничества. Механизмы деятельности, направления сотрудничества организации.
дипломная работа [84,3 K], добавлен 08.01.2010Анализ исторического и стратегического наследия внешней политики России. Исследование особенностей внешней политики в отношении стран Евросоюза, США, СНГ и Азии. Причины изменения концепции внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 года.
реферат [60,1 K], добавлен 04.06.2014Исследование евроатлантических тенденций в формировании внешнеполитической линии страны. Особенности и тенденции построения современных отношений Финляндии к НАТО. Европейское направление во внешней политике, отношения с Россией в постсоветский период.
дипломная работа [59,1 K], добавлен 07.02.2016Приоритетные направления внешней политики и политики национальной безопасности Украины. Роль отношений Украины с международными организациями – НАТО и Европейским Союзом, соседними государствами – Россией, Польшей и Белоруссией для ее безопасности.
курсовая работа [123,6 K], добавлен 07.06.2009
