Развитие торгового сотрудничества стран ЕврАзЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра международных экономических отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему «Развитие торгового сотрудничества стран ЕврАзЭС»

Студент ___________________ Мунарбек Эркинбекович

экономического факультета (подпись) Пазылов

Научный _______________ Ирина Ивановна

руководитель (подпись) Шатская,

к.э.н., доцент

«К защите допускаю»

Заведующий _______________ Ирина Ивановна

кафедрой (подпись) Шатская,

к.э.н., доцент

Люберцы

2013



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы торгово-экономических отношений в рамках ЕврАзЭС

1.1 Практика международной экономической интеграции на примере Европейского Союза

1.2 Этапы формирования Евразийского экономического сообщества

1.3 Правовое регулирование интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС

1.4 Интересы России в сотрудничестве со странами-участницами Евразийского экономического сообщества

1.5 Сравнительный анализ Евразийского экономического сообщества с СНГ и ЕС

Глава 2. Состояние и особенности торгово-экономических отношений государств-членов ЕврАзЭС

2.1 Особенности торгово-экономических отношений государств - членов ЕврАзЭС

2.2 Анализ состояния и динамики процесса взаимной торговли стран ЕврАзЭС

Глава 3. Перспективы развития интеграции стран-участниц ЕврАзЭС

3.1 Тенденции и перспективы развития торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС

3.2 Перспективы расширения Евразийского экономического сотрудничества

3.3 Меры необходимые для дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества

3.4 Перспективы развития стран участниц ЕврАзЭС

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что глобализация и интеграция являются генеральными направлениями развития современной мировой экономики. Процесс международной интеграции является специфическим феноменом международных отношений, начало которого приходится на середину XX в., и в мире накоплен достаточный теоретический и практический опыт в этой сфере международной деятельности. Интеграционные процессы, развернувшиеся практически во всех регионах мира, представляют собой качественно новую форму межгосударственного взаимодействия, которая характеризуется общей направленностью к возникновению межгосударственных и надгосударственных начал. В любом случае эти процессы являются отражением общего процесса формирования все более взаимосвязанной и взаимозависимой мировой экономики, приобретающей в отдельных сферах и секторах поистине глобальные масштабы.

В связи с этим сегодня в мировой экономике можно отметить действие двух основных тенденций. С одной стороны, нарастают факторы, ведущие к формированию некоей ее целостности, что принято называть процессом глобализации, и что вызвано развитием экономических связей между странами - либерализацией торговли, созданием современных систем коммуникации и информации, мировых технических стандартов и норм. С другой стороны, происходит наиболее интенсивное по историческим меркам экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мировой экономики.

Внешняя и внутренняя торговля важна как для любой страны, так и для любого интеграционного объединения. Она оказывает значительное влияние на уровень производства, занятости, цен каждой страны, участвующей в ней и непосредственно влияет на развитие экономики стран в целом.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является проведение анализа внешнеторговых потоков и взаимной торговли стран - участниц Евразийского экономического сообщества и выдвижение на основе результатов исследования рекомендаций, которые позволили бы более эффективно развиваться Сообществу.

В процессе написания выпускной квалификационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

рассмотрена международная практика экономической интеграции на примере Европейского Союза;

рассмотрены этапы формирования Евразийского экономического сообщества и правовое регулирование в рамках ЕврАзЭС;

выявлены интересы России в сотрудничестве со странами-участницами Евразийского экономического сообщества;

произведен экономико-статистический анализ динамики внешнеторговых потоков и взаимной торговли, а также выявлены особенности торгово-экономических отношений государств - членов ЕврАзЭС;

выявлены перспективы развития торгово-экономических связей, перспективы расширения в рамках ЕврАзЭС;

определены меры необходимые для дальнейшего развития ЕврАзЭС;

рассмотрены перспективы развития стран участниц ЕврАзЭС.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является региональное торгово-экономическое сотрудничество стран Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).

Предметом исследования является методические основы и подходы (социально-экономическое и международно-правовые, политко-дипломатические) как инструменты к исследованию торгово-экономических отношений и международной интеграции государств - членов ЕврАзЭС.

Интеграционные процессы в мировой экономике достаточно широко и интенсивно изучаются научным и экспертным сообществом и обсуждаются в отечественной и зарубежной печати. Среди российских исследователей следует выделить таких ученых, как О.Т. Богомолов, Ю.А. Борко, Р.С. Гринберг, С.П. Глинкина, Л.И. Глухарев, М.М. Максимова, Б.М. Смитиенко, И.П. Фаминский, Ю.В. Шишков, Н.П. Шмелев, В.С. Циренщиков и другие, которые внесли заметный вклад в теорию интеграции на основе изучения зарубежного опыта, показали объективный характер интеграционных процессов, значительную роль государства в становлении и регулировании интеграционных процессов в современных условиях. Среди зарубежных исследователей выделяются такие ученые, как: В. Репке, М. Алле, Б. Балаша, Г. Мюрдаль, Р. Купер, Я. Дж. Пиндер, Дж. Стиглиц и другие, обосновавшие необходимость согласования экономической политики и законодательства сотрудничающих государств, выдвинувшие идею негативной и позитивной интеграции, давшие классификацию и обоснование форм международной интеграции.

Несмотря на обилие проводимых исследований, многие важные проблемы, как самой интеграции, так и связанные с ее влиянием на национальные экономики, оказываются за пределами внимания ученых. В частности, недостаточно исследованными остаются важные специфические концептуальные проблемы интеграции и связанные с ними институциональные и правовые аспекты сотрудничества, и прежде всего известная и неизбежная ассиметричность интеграционного объединения стран на постсоветском пространстве и фактически реинтеграционный характер его формирования.

В ходе исследования была использована учебная литература, статьи, нормативно-правовая база таможенной деятельности, статистические данные представленные в официальных изданиях ЕврАзЭС, а также интернет-ресурсы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ ЕВРАЗЭС

1.1 Практика международной экономической интеграции на примере Европейского Союза

Современная мировая экономика отличается углублением и расширением интеграционных процессов. Практически все страны ВТО состоят в одной или нескольких региональных интеграционных объединениях.

Подавляющая часть соглашений, действующих в мировой экономике, являются зонами свободной торговли (84%). В региональном разрезе наибольшее количество группировок создано в Европе, которая отличается наиболее глубокими формами интеграционного взаимодействия.

Одна из причин интенсификации создания региональных объединений связана с медленным и трудным процессом торговой и инвестиционной либерализации на многостороннем уровне, сложностями реального сокращения торговых барьеров среди стран с разными уровнями экономического развития.

Самым значительным примером реализации теории экономической интеграции стало формирование и последующая качественная и количественная эволюция Европейского Союза. Еще в середине 1940-х гг. У. Черчилль предложил образовать Соединенные Штаты Европы. Начало реализации этой идеи было положено заключением Парижского договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) шестью странами - Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом в 1951 г. Договор был подписан на 50 лет и ставил своей целью создание общего рынка продукции угольной и металлургической промышленности.

Успешное и быстрое формирование общего рынка угля и стали в 1953 г. (специальных сталей в 1955г.) стимулировало расширение интеграционного взаимодействия на другие сферы в рамках, подписанных в 1957 г. двух Римских договоров - о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС, или Общего рынка) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) вышеперечисленными шестью странами.

Таким образом, в рамках шести стран были образованы три интеграционные группировки - ЕЭС, ЕОУС и Евратом, главной из которых стало ЕЭС.

Основные цели Римского договора 1957 г. о формировании ЕЭС - создание общего рынка товаров, услуг, капитала и лиц, повышение уровня благосостояния населения, сближение национальных экономик. В качестве инструментов достижения данной цели декларировались формирование таможенного союза, проведение общей политики в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, социальной сфере, а также образование наднациональной институциональной структуры.

Период 1960-х гг. отличался динамичностью эволюции интеграции в ЕЭС. В 1962 г. были приняты основы Общей аграрной политики (ОАП) как одного из наиболее значимых направлений интеграции, благодаря которой ЕС стал одним из крупнейших в мире экспортеров аграрной продукции. В 1968 г. Были объединены административные органы и бюджеты трех группировок в единые под названием Европейское Сообщество (ЕС). С 1 июля 1968 г. стал функционировать таможенный союз как начальная форма экономической интеграции в Западной Европе. Были устранены таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, введен единый внешний тариф в торговле с третьими странами.

Период 1950-1960-х гг. стал первым этапом в развитии западноевропейской интеграции, известного как «золотой век». Второй этап (1970-е - первая половина 1980-х гг.) получил название периода «евросклероза», или «европессимизма» вследствие негативного влияния экономических кризисов первой половины 1970-х гг. и рубежа 1970-1980х гг., затронувших и экономику западноевропейских стран. С 1973 г. состав ЕС расширился до девяти стран, за счет приема Великобритании, Дании и Ирландии (второй этап расширения). В этот же период устанавливаются тесные связи с другой известной интеграционной группировкой - Европейской Ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) на основе подписания соглашений о зоне свободной торговли промышленными товарами.

С 1979 г. функционирует Европейская валютная система (ЕВС), пришедшая на смену «европейской валютной змее» (1972-1973 гг.). Механизм ЕВС включил европейскую валютную единицу (European currency unit, ecu), или экю, которая имела условную стоимость, определяемую валютной корзиной и использовавшуюся как база паритетов и курсовых соотношений валют, денежная единица в совместных фондах и финансовых институтах ЕС; экю имела золотодолларовое обеспечение за счет объединения 20% официальных валютных резервов стран-членов в Европейском фонде валютного сотрудничества (ЕФВС); существовала в форме записи на счетах центральных банков стран в ЕФВС.

В целом, ЕВС функционировала достаточно стабильно до 1992 г., когда валюты многих стран были девальвированы на более высокий, чем предусматривалось процент, что привело к ее кризису. Выходом стало решение об увеличении предела колебаний до (+-)15%, т.е. фактически страны ЕС перешли от фиксированных курсов к плавающим валютным курсам. С 1981 г. расширился состав ЕС до 10 государств за счет вступления Греции (третий этап расширения).

Третий, или современный этап развития западноевропейской интеграции охватывает период, начиная с середины 1980-х гг. по настоящее время. Этот этап отличается наивысшей динамичностью, качественной и количественной эволюцией.

Цели и программа создания единого внутреннего рынка (ЕВР) были разработаны в Едином Европейском Акте (1986 г.). ЕВР стал вторым этапом эволюции западноевропейской интеграции как общего рыночного пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и лиц.

В 1992 г. подписан Маастрихтский Договор (вступивший в силу с 1 ноября 1993 г.) о Европейском Союзе. Договор поставил цель сформировать единый экономический, валютный и политический союз, дал новое название ЕС как Европейского Союза, зафиксировал план формирования экономического и валютного союза. В нем определены три опоры ЕС: Европейские сообщества, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в судебной сфере и сфере правосудия.

С 1993г. действует соглашение о едином Европейском экономическом пространстве между 19 странами ЕС и ЕАСТ как пространства, свободного от барьеров на пути перемещения товаров, услуг, капитала и лиц.

В 1995 г. вступило в силу Шенгенское соглашение о едином визовом пространстве (не участвуют Великобритания и Ирландия). В рассматриваемый период были подписаны два важных договора: Амстердамский (1999г.) о политическом сотрудничестве и Ниццский договор (2000г.) о реформе институциональной структуры Союза. В 1997 г. был подписан, а с 1999г. вступил в силу Амстердамский договор, изменивший Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. В договоре определена концепция продвинутого сотрудничества, в соответствии с которой страны, принимающие меры по углублению интеграционных процессов, могут вводить во взаимных отношениях решения по ускорению реализации целей и задач, определённых в учредительном договоре.

C 1 марта 2002 г. функционирует экономический и валютный союз ЕС (ЭВС), ставший наиболее высоким этапом эволюции западноевропейской интеграции. В октябре 2004г. в Риме подписана Европейская Конституция, одним из основных направлений которой является реформа институциональной структуры Союза на основе изменения принципа голосования; введения должностей президента и министра иностранных дел ЕС; расширения полномочий Европарламента; сокращения состава Европейской комиссии. По действующим правилам для вступления в силу Конституция должна пройти ратификацию в рамках референдума или голосования в парламенте страны. Данный вопрос был вынесен на всенародный референдум в десяти странах (правда, в Чехии впоследствии решение было отменено). В ряде стран проект Конституции был отвергнут (Нидерланды, Франция).

В рамках третьего этапа эволюции европейской интеграции состав Евросоюза расширялся четырежды: в 1986 г. вступили Испания и Португалии (третий этап расширения), в 1995г. - Австрия, Финляндия и Швеция (четвертый этап расширения).

В 2003 г. подписан Афинский договор о присоединении 10 стран - Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Словении, Эстонии, Литвы, Латвии, Мальты и Кипра. С января 2007 г. вступили Болгария и Румыния (шестой этап расширения). Таким образом, количество стран-членов ЕС увеличилось до 27. Что касается перспектив дальнейшего расширения ЕС, то возможными членами называются Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория и Албания, имеющие далеко неодинаковые шансы на вступление в ЕС. С 2005 г. ведутся переговоры с Турцией и Хорватией, а в 2004 г. подала заявку на вступление в ЕС Македония.

Как записано в Маастрихтском договоре, в ЕС может вступить любое европейское государство, уважающее принципы свободы, демократии, права человека, фундаментальные свободы, нормы закона. Критерии членства были утверждены на Копенгагенском заседании Европейского Совета в 1993 г. и включают наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, нормы закона, права человека и права национальных меньшинств; наличие рыночной экономики, способной конкурировать с экономиками других стран-членов; выполнение прав и обязанностей членства, поддержка целей и задач ЕС; наличие административных структур, реализующих законы Евросоюза.

Европейский союз прошел шесть этапов расширения. Экономический эффект расширения связан с увеличением емкости внутреннего рынка ЕС, его консолидацией, что позитивно сказывается на экономическом росте всех стран-членов независимо от даты вступления. Больший эффект получают новые страны за счет беспошлинного ввоза товаров, притока инвестиций, использования финансовых ресурсов ЕС на цели экономического, регионального и социального развития. По оценкам, спустя два года после вступления темпы экономического развития новых стран растут более динамично по сравнению с показателями старых членов, что стимулирует расширение экспорта и капиталовложений из других стран, рост благосостояния населения, сокращает разрыв в уровнях экономического развития и уровнях жизни внутри ЕС.

Однако, благоприятные этапы расширения практически пройдены. Начиная с 1973 г. (даты членства Ирландии), к ЕС присоединялись страны с более низким уровнем экономического развития (исключение - четвертый этап расширения, когда вступили Австрия, Швеция и Финляндия). Чтобы сгладить влияние неодинаковых уровней развития выделялись финансовые ресурсы (Фонд сплочения) и устанавливались более длительные сроки реализации интеграционных планов для Ирландии, Испании, Португалии и Греции. Ситуация обострилась в рамках пятого и шестого этапа расширения, когда в состав ЕС вошли страны с намного более низким уровнем развития. ВВП на душу населения в среднем составляет порядка 40% от среднего уровня ЕС. Диспропорция, когда 10 стран ЦВЕ, в которых проживает более 100 млн. человек, увеличили численность населения ЕС на 27,9%, а совокупный валовой продукт - лишь на 4,3%, привела к понижению среднедушевого ВВП в ЕС в целом примерно на 20%. По оценкам, среднедушевой ВВП новых стран достигнет 70% среднего показателя ЕС к 2020-2030 гг. В итоге, политический фактор стал основным фактором расширения ЕС за счет принятия 12 государств.

Расширение ЕС ведет к негативным экономическим и социальным последствия для развития европейской экономической интеграции, в том числе, к необходимости реформирования институциональной структуры ЕС, ослаблению позиций более экономически развитых стран, составляющих т.н. ядро Евросоюза в условиях, когда немалый вес при принятии решений принадлежит странам, чей экономический, финансовый и научно-технический потенциал намного ниже средних показателей по ЕС, что скажется на характере утверждаемых законов; к увеличению объемов финансирования на содействие экономическим преобразованиям и росту, а также перераспределению средств среди стран-получателей помощи, что приведет к обострению противоречий между ними; к замедлению динамики интеграционных процессов в ЕС вследствие необходимости адаптации новых стран к нормам единого внутреннего рынка, единой валютной зоны и др. Эти и иные проблемы и последствия пятого и шестого этапов расширения ЕС скажутся на содержании интеграционных процессов в ЕС.

Ведущими исследователями Института Европы РАН проф. Борко Ю.А. и проф. Буториной О.В. предложены следующие варианты сценариев развития европейской интеграции в ближайшие 15-20 лет:

непрерывная ускоренная динамика;

положительная динамика с элементами неустойчивости;

умеренная и неустойчивая динамика;

убывающая динамика с угрозой перехода в стагнацию;

полная стагнация и системный кризис [5].

1.2 Этапы формирования Евразийского экономического Сообщества

евразийский экономический сотрудничество интеграция

Идея создания Евразийского союза возникла задолго до его институционального оформления. Эта идея была выдвинута президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым в марте 1994 года. Президент Назарбаев Н.А. критически подошел к процессу интеграции двенадцати стран-членов СНГ и охарактеризовал его как малоэффективный. Для повышения эффективности интеграции предлагался более гибкий подход, где основными концепциями являлись разноскоростная и многоуровневая интеграция, а также формирование интеграционных центров.

Одним из таких центров, по мнению Н.А. Назарбаева, мог стать Евразийской союз, но тогда этот проект реализован не был. Однако основные идеи его концепции были подхвачены и воплотились в существовании 4 региональных объединений стран СНГ: Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства. К этим объединениям следует отнести также ОЦАС (Организацию центральноазиатского сотрудничества), которая закончила свое существование в начале 2006 г., слившись с ЕврАзЭС.

Проект Президента Казахстана, таким образом, является теоретической основой формирования ЕврАзЭС.

Тот факт, что ЕврАзЭС не было создано в 1994 г. не означает, что этот проект был отвергнут. Для достижения определенного уровня интеграции было необходимо несколько подготовительных этапов.

Первым из них стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о формировании Таможенного союза, куда вошли Россия, Беларусь и Казахстан. Кыргызстан присоединился к организации в марте 1996 г.

Вторым подготовительным этапом явилось подписание в марте 1996 г. президентами четырех стран Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной области с целью создания сообщества интегрированных государств. Страны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Наконец, на базе предыдущих договоренностей в феврале 1999 г. был подписан договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, к которому на этой стадии присоединился Таджикистан. Этот договор явился третьим подготовительным этапом Создания ЕврАзЭС.

Подписание этих трех соглашений, составляющих основу правовой базы Сообщества, позволило в октябре 2000 г. в Астане (Казахстан) подписать договор об образовании Евразийского экономического сообщества. В него вошли государства, являвшиеся членами Таможенного союза. Создание ЕврАзЭС предполагает развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли через таможенный союз к общему рынку.

Были определены основные сферы деятельности организации -внешнеторговая и таможенная политики, социально-гуманитарная и правовая сфера. По каждому направлению был сформулирован круг задач, на решение которых направлена деятельность Сообщества.

ЕвраАзЭС было официально признано Организацией объединенных наций (ООН) как международная организация в мае 2003 г.

В январе 2006 г. Членом организации стал Узбекистан.

Итак, в октябре 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который после его ратификации всеми государствами-членами вступил в силу весной 2001 года. Государствами, первыми подписавшими данный договор стали: Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан [16].

Данная организация была создана для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), а также координации подходов государств ЕврАзЭС к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему [16].

Организация создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права и обладает международной правосубъектностью. Это четко структурированная система с жестким механизмом принятия и реализации решений. В 2003 году Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

Основные задачи Сообщества:

завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

обеспечение свободы движения капитала;

формирование общего финансового рынка;

согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;

установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

разработка и реализация межгосударственных целевых программ;

создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

формирование общего энергетического рынка;

создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки государств Сообщества;

обеспечение свободного передвижения граждан государств ЕврАзЭС внутри Сообщества;

согласование социальной политики с целью формирования сообщества социальных государств, предусматривающего общий рынок труда, единое образовательное пространство, согласованные подходы в решении вопросов здравоохранения, трудовой миграции и др.;

сближение и гармонизация национальных законодательств; обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества [16].

Институциональная структура ЕврАзЭС включает:

Межгосударственный Совет (высший орган в составе глав государств и правительств стран, собирается не реже одного раза в год, решения принимаются консенсусом, после утверждения решений национальными парламентами они принимают обязательную силу);

Интеграционный Комитет (постоянно действующий орган на уровне заместителей глав правительств стран, собирается не реже четырех раз в год, решения принимаются большинством в две трети голосов: Россия имеет 40 голосов, Белоруссия, Казахстан и Узбекистан - по 15, Кыргызстан и Таджикистан - по 7,5);

Межпарламентскую Ассамблею (в составе парламентарии стран-членов: 28 от РФ, по 14 - от Белоруссии, Казахстана и Узбекистана, по 7 - от Кыргызстана и Таджикистана);

Комиссию постоянных представителей (действует в период между заседаниями Интеграционного комитета);

Секретариат (технический орган, призванный организовывать и проводить информационно-техническое обеспечение работы других органов);

Суд (обеспечивает единообразное толкование и применение Договора о создании ЕврАзЭС и других договоров и соглашений).

Помимо руководящих органов Сообщество имеет 16 вспомогательных органов, в том числе Совет по энергетической политике, Совет по агропромышленной политике, Совет министров юстиции, Совет по пограничным вопросам, Совет по транспортной политике, Совет руководителей таможенных служб, Совет по социальной политике и др.

У Сообщества есть бюджет, образуемый за счет отчислений стран-членов по квотному принципу: доля РФ - 40%, Казахстана, Беларуси и Узбекистана - по 15%, Таджикистана и Кыргызстана - по 7,5%. Ежегодный объем - 4-5 млн.долл.

Приоритетными направлениями деятельности ЕврАзЭС являются

энергетика (совместное освоение гидроэнергетики Центральной Азии, проблема снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс);

транспорт (разработка концепции единого транспортного пространства, единые тарифы, рост грузопотока, упрощение таможенных процедур, формирование транснациональных транспортно-экспедиторских корпораций);

трудовая миграция (социальные вопросы, формирование системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов);

аграрно-промышленный комплекс (согласование аграрной политики, создание единого продовольственного рынка, совершенствование системы транспортировки, хранения и сбыта аграрной продукции);

условия перемещения граждан стран-членов Сообщества по территории ЕврАзЭС (безвизовый порядок, упрощенный порядок приобретения гражданства).

1.3 Правовое регулирование интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС

В правовом смысле, ЕврАзЭС стало правопреемником ТС, таким образом, кроме Договора об учреждении ЕврАзЭС базовыми для Сообщества являются Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Еще в январе 1995 года было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Кыргызстан. Четыре года спустя, 26 февраля 1999 года, эти же государства и Республика Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который стал первым основополагающим международным соглашением пяти государств - участников Таможенного союза. Договор выстраивал новую систему экономических отношений с учетом мирового опыта интеграции, международных принципов и норм. Но поиск более действенных рычагов в реализации принятых решений привел к идее создания международной экономической организации с функциями по формированию внешних таможенных границ, единой внешнеэкономической политики, единых тарифов, цен и других составляющих общего рынка. Логическим завершением процесса объединения пятерки государств, избравших путь глубокой и динамичной интеграции, стало подписание 10 октября 2000 года Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.

Договором о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. определено, что первым этапом создания единого экономического пространства является завершение формирования таможенного союза. Одной из основных частей таможенного союза должен стать режим свободной торговли без изъятий и ограничений.

Основой режима свободной торговли без изъятий и ограничений в рамках Евразийского экономического сообщества стали двусторонние соглашения о свободной торговле между государствами Сообщества. Например, Соглашение о свободной торговле между Республикой Кыргызстан и Республикой Таджикистан, которое было подписано в 2000 г.

Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (статья 15) предусмотрено, что если одна из сторон имеет соглашение о режиме свободной торговли с третьей страной, эта сторона согласовывает с другими сторонами перечни изъятий и ограничений из режима свободной торговли. Межгоссовет ЕврАзЭС в 2002 году утвердил Единый перечень товаров, подпадающих под изъятия из режима свободной торговли государств ЕврАзЭС с государствами-участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС. Следующим шагом явилось принятие Межгоссоветом в 2004 г. Единого графика отмены изъятий из режима свободной торговли по указанным товарам, который предусматривает дифференцированную отмену изъятий начиная с первой половины 2006г. до 2012г., включительно.

Решение о формировании правовой базы Таможенного союза было принято главами государств - членов ЕврАзЭС в августе 2006 года. Через год на заседании Межгоссовета в октябре 2007 г. в Душанбе подписаны документы, необходимые для полноценного функционирования Таможенного союза. Это ключевые документы, формирующие институциональную структуру таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств - членов ЕврАзЭС.

Главами государств также подписан Договор о Комиссии Таможенного союза. В соответствии с этим договором стороны, участвующие в Таможенном союзе, учреждают постоянно действующий регулирующий орган союза - комиссию, в которую входят по одному представителю от каждой стороны. Статус этих представителей достаточно высок - заместитель главы правительства или член правительства. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон. Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу [1][2][3].

Также подписан Договор о создании единой таможенной территории, которым фактически завершается процесс формирования правовой базы Таможенного союза, и который регулирует все торговые и таможенно- тарифные отношения между странами.

Помимо упомянутых документов, главами государств был принят план действий, который фактически регулирует работу сторон по завершению формирования Таможенного союза на период до 2010 г.

В развитие принятых решений в январе 2008 года главами правительств подписано еще девять документов, определяющих торговые режимы государств - членов Таможенного союза с третьими странами. В соответствии с достигнутыми договоренностями на таможенной территории государств Сообщества применяется Единый таможенный тариф. Его установление способствует защите экономики участников Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, создает условия для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, обеспечивает условия для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономическую систему, поддерживает рациональное соотношение вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сообщества. При этом стороны стремятся к унификации перечней товаров и ставок вывозных таможенных пошлин.

Ключевыми элементами нормативно-правовой базы формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС являются следующие документы:

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 16 августа 2006 г. № 313 «О формировании Таможенного союза государств - членов ЕврАзЭС»;

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»;

Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. об утверждении Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2008-2010 гг.

Комиссией Таможенного союза применяется единая система тарифных преференций для содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран. Так, в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются ставки в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа, а в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран - нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Важно подчеркнуть, что принятие решения главами только трех государств о формировании Таможенного союза нисколько не ущемляет интересы всех других государств ЕврАзЭС в отношении присоединения к этим документам.

Построение единого таможенного пространства, устранение барьеров в торговле уже приводит к росту ВВП, диверсификации экономики стран ЕврАзЭС, увеличению других макроэкономических показателей.

В декабре 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010-2011 годы по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Он предусматривал разработку и подписание в течение двух лет, к 1 января 2012 года, 20 международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП. В целях своевременного выполнения этого Плана был утвержден Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 годы, предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 г., и второго пакета из 6 документов по ЕЭП - до 1 января 2012 г. Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010 года, ратифицирован сторонами и вступил в силу с 1 января 2012 г. В целях обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП был подготовлен План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав правительств 15 марта 2011 г. Этот План предусматривал разработку и принятие 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, планов мероприятий и т.д.) в срок до конца 2015 года, в том числе в 2011 г. - 8 международных договоров и 17 иных документов. Кроме того, правительствам сторон предстоит обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям, формирующим ЕЭП, в соответствии с установленными в них конкретными сроками. Принятие этих документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям обеспечит с 1 января 2016 г. полноценное функционирование ЕЭП.

Создание ЕврАзЭС логически завершает первый этап реального воплощения идеи формирования Евразийского союза государств, Евразийское экономическое сообщество предполагает более высокую степень интеграции - совместное движение в сторону единого экономического пространства, более тесное сближение и унификацию национальных законодательств, проведение мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала этих стран.

1.4 Интересы России в сотрудничестве со странами - участницами Евразийского экономического сообщества

К процессу расширения организации- то есть вступлению новых и новых участников в Сообщество - относятся неоднозначно. С одной стороны, увеличение участников организации предполагает ряд серьезных экономических преимуществ (расширение общего рынка, увеличение инвестиционного потенциала, транспортных возможностей участников и т.д.). Несмотря на то, что в Договоре о создании ЕврАзЭС подчеркивается неполитическая ориентация организации, при принятии новых членов в ЕврАзЭС факторы, характеризующие политическую ситуацию в регионе, не могут не приниматься во внимание. Таким образом, кроме экономических задач страны-участницы имеют возможность решать актуальные внешнеполитические задачи.

Примечательной особенностью стран-участниц является большое различие в отраслевой структуре экономики. Кыргызстан и особенно Таджикистан относятся к числу аграрных стран, Казахстан - индустриально-аграрная страна, а Белоруссия и Россия относятся к числу индустриальных стран. Причем у России наблюдаются некоторые признаки постиндустриальности - динамичное развитие сферы услуг, современных видов телекоммуникаций, информационных технологий. В целом при движении от Таджикистана к Белоруссии и в России - с востока на запад в экономике возрастает доля отраслей с более высокой добавленной стоимостью. Соответственно страны имеют свою специализацию в международном разделении труда и дополняют друг друга в основном на межотраслевом уровне, что, с одной стороны создает условия для сотрудничества в сфере кооперации, с другой, неизбежно создает трудности в создании конкурентной среды и единого таможенного пространства.

Таким образом, в условиях развития ЕврАзЭС, как региональной интеграционной группировки, имеется много специфических черт, которые не наблюдаются в других межгосударственных экономических объединениях, действующих по модели зоны свободной торговли или таможенного союза.

Среди них следует выделить: большие контрасты стран - участниц по уровню развития при общем его низком уровне, их культурную и политическую неоднородность; большие расстояния, разделяющие страны-участницы при отсутствии надежных, разветвленных средств коммуникации; слабую экономическую связанность северного и южного субрегионов при довольно ограниченных взаимосвязях внутри последнего; слабо развитую связующую инфраструктуру интеграции. С тем, как будет эволюционировать проблема равновесия между севером и югом, во многом связаны перспективы Сообщества.

Одним из главных факторов развития ЕврАзЭС является позиция России. В силу своих размеров Россия, возможно, получает от создания Сообщества в относительном выражении существенно меньше, чем другие страны-участницы. Вместе с тем существуют реальные экономические интересы России, которые в основном связаны с расширением сотрудничества с Казахстаном и Белоруссией в сфере энергетики, промышленности, транспорта, коммуникаций, а также космоса. Причем экономическое сотрудничество с Казахстаном особенно важно для сибирских, уральских и поволжских регионов России. Важное значение имеет то обстоятельство, что режим таможенного союза и создание единого экономического пространства способствуют приходу российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний, но пока этому препятствуют высокая доля государственного контроля в экономике Белоруссии и высокая доля иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана.

Для России также резко увеличилось транзитное значение Казахстана в связи с возобновлением крупномасштабных поставок газа из Туркмении и в связи с формированием коридора Европа - Россия - Казахстан - Китай.

Белоруссия исключительно важна для России как транзитный коридор, связывающий ее, а также других участников ЕврАзЭС с Европой.

В Кыргызстане для России большой интерес представляют месторождения урановых руд и предприятие по производству полукристаллического кремния, многочисленные золотоносные месторождения, энергоресурсы, некоторые предприятия военно-промышленного комплекса.

В Таджикистане Россия заинтересована в контроле над объектами гидроэнергетики, играющими ключевую роль в энергетике Центральной Азии. Россия вместе с другими странами ЕврАзЭС приняла непосредственное участие в строительстве Сангтудинской ГЭС, что позволило наладить экспорт электроэнергии из Таджикистана в Россию, в чем последняя сильно заинтересована. Строительство Сангтудинской ГЭС - 1 является крупнейшим инвестиционным проектом, реализованным Российской Федерацией на территории СНГ.

Для России большое значение имеет привлечение из стран Сообщества рабочей силы. Однако неконтролируемый приток мигрантов создает напряженность на региональных рынках труда, обостряет криминогенную ситуацию и тем самым вынуждает федеральные и региональные власти ужесточать контроль за въездом и деятельностью граждан из стран ЕврАзЭС на территории России.

Интересы России и других стран-участниц ЕврАзЭС нередко вступают в противоречия, что отражают периодически вводимые странами тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле. Эта проблема может обостриться в связи с притоком иностранного капитала в отрасли, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью. Например, одно современное предприятие, при благоприятных условиях, может занять значительную часть общего рынка стран Сообщества, потеснив национальных производителей.

С другой стороны, увеличение членов Сообщества само по себе замедляет интеграционные процессы внутри него. Тем более, когда членами Сообщества становятся государства с разным уровнем, а иногда принципами экономичесского развития.

Так, в настоящее время ЕврАзЭС представляет собой неоднородное образование, в котором выделяются два субрегиона, согласно достигнутому уровню интеграции. Северный субрегион - Россия, Беларусь и Казахстан - и менее развитый в экономическом отношении южный субрегион - Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Для экономического выравнивания субрегионов и ускорения интеграции необходимы серьезные инвестиционные вложения в экономику вышеуказанных государств.

1.5 Сравнительный анализ Евразийского экономического сообщества с СНГ и ЕС

Анализ похожих черт отличающих Евразийское экономическое сообщество от таких интеграционных объединений как СНГ и ЕС позволит определить действительную политическую природу объединения, а вместе с тем и более четко и обоснованно раскрыть динамику и перспективы развития.

Евразийское экономическое сообщество и Содружества Независимых Государств.

В отличие от СНГ, образовавшегося в период распада прежде единого государства - СССР, ЕврАзЭС изначально возникло как объединение независимых государств - и не по вынужденной необходимости, а по ясно осознанному государственному выбору стран-участниц. СНГ представляло и представляет собой попытку объединения большинства государств постсоветского пространства с очень широким кругом задач и целей - от политического и экономического до военного и культурного сотрудничества. В отличие от СНГ, ЕврАзЭС - это более компактное сообщество, изначально сконцентрировавшееся на экономической, более всего на таможенной, проблематике (что касается военного сотрудничества, то Сообщество предпочло осуществлять его в рамках другой организации - ОДКБ, состав которого почти в точности совпадает с ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС к моменту образования, в отличие от СНГ, уже имело определенную предысторию - эволюцию Таможенного союза, начиная с российско-белорусского соглашения (6 января 1995 г.), к которому сразу же присоединился Казахстан, в 1996 г. - Кыргызстан, а в 1999 г. - Таджикистан.

К 2000 г., таким образом, на евразийском пространстве был накоплен определенный опыт интеграции, пусть даже во многом негативный. Есть еще одна черта ЕврАзЭС, принципиально отличающая его от СНГ: Сообщество изначально заложило в основу своей работы принципы разноскоростной интеграции. ЕврАзЭС изначально принял решение о том, что первыми в интеграции вообще и формировании Таможенного союза в частности будут три государства - Белоруссия, Казахстан и Россия, а вторыми - Кыргызстан и Таджикистан, т.е. по мере готовности в них условий для присоединения к Таможенному союзу.

Столь же реалистично Сообщество решило и вопрос об определении доли государств в процессах принятия решений. В отличие от СНГ, где решения принимаются консенсусом, ЕврАзЭС ввел систему взвешенного голосования. Было решено, что в Интеграционном комитете - постоянном действующем органе ЕврАзЭС - количество голосов будет соответствовать взносу каждой стороны в бюджет Сообщества, в результате чего России было отведено 40 голосов, Белоруссии - 20, Казахстану -20, Кыргызстан - 10 и Таджикистану -10. Примерно в таком же соотношении распределились места в Межпарламентской ассамблее ЕврАзЭС, где Россия к середине 2010 года была представлена 42 парламентариями, Белоруссия - 16, Казахстан - 16, Кыргызстан - 8, Таджикистан - 8 и Узбекистан - 16 парламентариями (при этом представители Узбекистана в работе Межпарламентской ассамблеи не участвуют).

Этот механизм может стать катализатором более активного участия Российской Федерации в делах ЕврАзЭС, в то время как система консенсусного принятия решений, существующая в СНГ, уравнивая «большие» и «малые» экономики, отнюдь не всегда способствовала заинтересованности России в продвижении крупных интеграционных проектов.

Наконец, еще одним важным отличием от СНГ стало то обстоятельство, что в деятельность ЕврАзЭС изначально было положено наднациональное начало.

Так, в Межгосударственном совете Сообщества решения принимаются большинством в две трети голосов и, по крайней мере, теоретически, подлежат обязательному исполнению, чего так и не добилось СНГ за 20 лет своего существования. При возникновении коллизий интересов и решений внутри Сообщества его члены могут обращаться в Суд ЕврАзЭС, реально приступивший к своей деятельности в 2012 г.

Таким образом, ЕврАзЭС в целом ряде существенных отношений отличается от СНГ.

Второй вопрос насколько в ЕврАзЭС воплощены черты Европейского союза.

Если Европейский союз развивался путем последовательного формирования вначале общего таможенного, затем экономического и, наконец, валютного пространства в течение довольно длительного времени после того как в 1957 г. было провозглашено образование Европейского экономического сообщества, то ЕврАзЭС пошел по пути скоростного и форсированного перехода к более сложным стадиям интеграции до того, как была завершена работа по формированию реально работающего единого таможенного пространства хотя бы в ядре Сообщества - Белоруссии, Казахстане и России.

Само учреждение ЕврАзЭС и объявленные им задачи вызвали серьезные вопросы, в особенности по отношению к тому , что Таможенный союз в документах ЕврАзЭС одновременно фигурирует как основа и предпосылка интеграции (в варианте 1995-1999 гг.) и как ее цель по отношению к периоду 2010-2012 гг.

По-разному решается в двух объединениях и вопрос о соотношении между национальными и наднациональными принципами регулирования деятельности.

В ЕС шло постоянное укрепление принципов наднационального регулирования при добровольной передаче (через референдумы) части национального суверенитета в политической, экономической, валютной и внешней политике органам ЕС, что в наиболее выраженной форме проявилось в замене национальных валют единой валютой - евро. По сравнению с этим наднациональное начало, хотя и принятое в ЕврАзЭС, развито здесь еще крайне слабо, а о единой валюте речь идет разве что в проектах.

Принципиально по-разному в ЕС и ЕврАзЭС складывается соотношение между двумя процессами - развитием взаимоотношений государств и формированием общих институтов.

В ЕС отношения институционализировались по мере и после того, как был достигнут значительный прогресс в экономических, социальных и политических взаимоотношениях государств-членов. При этом общие институты в ЕС по преимуществу заняты осуществлением крупномасштабных проектов Сообщества и решают его наиболее сложные задачи.

В противоположность этому в ЕврАзЭС общие институты развиваются с явным опережением динамики взаимных отношений; крупномасштабные проекты общерегионального масштаба, по сути, не инициируются; взаимные инвестиции очень незначительны; экспорт - импорт новейших технологий не развивается и, по существу, вообще не играет серьезной роли в развитии государств-членов.

Совершенно разный вид в ЕС и ЕврАзЭС имеет соотношение между макро- и микроэкономическими подходами к интеграции. В ЕС интеграция развивалась как функция взаимодействий одновременно на макро - (государства, экономические отрасли) и микроэкономическом уровне (компании). В ЕврАзЭС почти безраздельно доминируют макро-подходы (учреждение общих межгосударственных институтов, гармонизация законодательства, координация экономической политики), а национальные компании государств-членов развиваются по своей логике, часто отличающейся от провозглашенных целей интеграции.

Наконец, и это, возможно, одно из принципиальнейших различий между двумя организациями: ЕС объединил страны со сформировавшимися, зрелыми гражданскими обществами, в которых частный бизнес независим от государства, а члены ЕврАзЭС представляют собой лишь недавно образовавшиеся независимые государства со слаборазвитыми институтами гражданского общества и сильно выраженной зависимостью частнокапиталистического сектора от государства.

Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что ЕврАзЭС представляет собой, по существу, уникальное интеграционное образование, принципиально отличное как от СНГ, так и от ЕС, а всякие ассоциации с этими образованиями либо поверхностны, либо основаны лишь на формальном сходстве в том или ином отношении.

Подводя итог можно сказать, что идея создания Евразийского союза возникла задолго до его институционального оформления. Тот факт, что ЕврАзЭС не было создано в 1994 г. не означает, что этот проект был отвергнут. Для достижения определенного уровня интеграции было необходимо несколько подготовительных этапов.

В октябре 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который после его ратификации всеми государствами-членами вступил в силу весной 2001 года.