Международный терроризм как форма новейшего геополитического противостояния

В целом деятельность палестинских террористических организаций негативно влияет на вопрос создания независимого Палестинского государства, мешает переговорам между Израилем и Арафатом.

«Движение КАХ» и его молодежная организация «Кахане хай« - израильская группировка, действующая на территориях, оккупированных арабами. Эта группа полностью террористическая и фашистская по своим целям и методам. «Наша конечная цель - изгнание всех арабов из земли Израильской... Мы хотим, чтобы правительство сделало их жизнь невыносимой... Если это не поможет, мы... бомбами и гранатами будем убивать арабов».

Курдские террористы. Курдов насчитывается свыше 20 миллионов человек, но своего государства они не имеют. Как следствие образовалось в 1978г. Курдская рабочая партия на территории Турции во главе с Абдуллой Оджаланом. Главная цель - независимое курдское государство на землях, где они проживают уже ни один век.

Армянские террористы представлены организациями Дашнакцутюн и АСАЛА. Дашнакцутюн создана в 1890 г. для борьбы за независимость Армении. Дашнаки считали террор против турецких политических, военных, государственных деятелей основной формой борьбы. В последний период своей деятельности в 1972-1991 годах они добивались: признания геноцида армян турецким правительством; создание независимого государства Армения; воссоединение отторгнутой от Армении в пользу Азербайджана территории Арцаха (Нагорного Карабаха).

Сикхи - население штата Пенджаб Индии, составляющее более 50 млн. человек, являющееся последователями религиозного учения гуру Нанака, жившего в XVIII веке. Радикальная часть сикхов выступает за: отделение от Индии; восстановление на территории Пенджаба независимого сикхского государства «Халистан» («Земля чистых»), существовавшего там в 1801-1842 годах; массовый отток индусов из Пенджаба для превращения его в однонациональный штат.

«Тигры освобождения Тамил Элама» (ТОТЭ) - террористическая организация, действующая в Шри-Ланке (остров Цейлон), на севере которого проживают тамилы, на юго-востоке Индии, штат Тамилнад. Возникла она в 1976 году, а с 1983 года они начали вооруженную борьбу за создание независимого государства. Они ведут боевые действия против правительственной армии, чиновников, политических и военных лидеров страны.

В националистическом терроризме можно выделить два направления: борьба национальных меньшинств за создание собственного государства, за предоставление автономии или хотя бы за равные права с господствующей нацией; деятельность национальных групп, подавляющих выступления меньшинств или для создания этнически однородного государства. Данный вид терроризма существует уже более 100 лет, что относит его к числу наиболее долговечных. Национализм является одной из главных сил изменений в мировом сообществе, поэтому рано говорить о его исчезновении. Религиозный терроризм. Связь между религией и терроризмом - явление не новое. Сопротивление зилотов в Иерусалиме в I веке до нашей эры, ритуальные действия тагов в Индии в VII веке, насилие ассасинов - это ранние формы проявления религиозного терроризма. В XX в. вместе с развитием политических школ ему на смену пришел терроризм сепаратистский и идеологический. Появление современного религиозного терроризма связывают с революционной борьбой в Иране в 1980 г.. Тогда термин религиозный предполагал исламский. Пришли 90-е гг.и с крушением коммунистической идеологии, образованием новых независимых государств сократилось число сепаратистских террористических организаций. Одновременно возросло количество религиозных движений, которые уже являлись не только исламскими, а были связаны со всеми мировыми религиями и многочисленными сектами и культами.

Рассмотрение религиозного терроризма начнем с исламизма, поскольку именно исламистскиее террористические организации осуществили наибольшее количество террористических актов за последнее десятилетие. В основе исламского терроризма лежит стремление распространить фундаментализм за счет других стран.

Одним из первых мусульманских объединений считается «Братья-мусульмане», основанные в 1928 г. в Египте Хасан аль-Банной. Он считал, что победа ислама в одной стране может наступить мирным путем - через распространение исламских ценностей, исламское воспитание подрастающего поколения. Конечной целью он ставил - исламизацию общества и создание исламского государства.

В 50-х гг. идеологом братьев становится Сейид аль-Кутб, придерживающейся гораздо более радикальных взглядов. В 1965 году он выпускает книгу «Вехи на пути», которая становится библией исламского экстремизма. Аль-Кутб не надеялся на мирную победу исламских идей в современном арабском обществе, под влиянием его идеи организация стала экстремистской, широко использующей террористические методы. Он считал, что оно находится в состоянии «джахилийя» (доисламского варварства), являясь слабым в нравственном отношении и уязвимым. Истинно верующие должны объединиться и отделиться от такого общества. Аль-Кутб считал джихад гражданской войной истинно верующих против «неверного общества». Ему принадлежит известный лозунг: «Аллах - идеал, пророк Мухаммед - вождь, джихад - средство достижения цели, смерть во имя Аллаха заветная мечта».

Движение «Хезболлах» было учреждено в Иране аятоллой Хомейни для борьбы с оппозицией. Уже в самом названии - «Партия Аллаха» предполагается широкий размах движения, стремление заменить западную концепцию государства, объединить всех мусульман и установить приоритет религиозной власти ислама. С 1982 года это движение активно проявляет себя в Ливане. «Хезболлах» приспособила доктрину Исламской Республики Иран для шиитов в Ливане и поклялась в верности принципам аятоллы Хомейни.

В основе этого учения лежит положение, что ислам не только религия, но и политическая и социально-экономическая система, которая стоит выше этнических или социальных противоречий. Поэтому именно ислам дает наиболее благоприятный для всех способ решения проблем: «Решение ливанских проблем -- в учреждении Исламской республики, так как только этот тип режима может гарантировать правосудие и равенство для всех ливанских граждан» Пруссаков В. Исламская мозаика // «Завтра». 8-14 ноября 2004. .

Из этой идеи можно сформулировать основные задачи «Хезболлах»: 1. Отмена конфессиональной системы и преобразование Ливана в исламское государство, управляемое по законам шариата. 2. Сопротивление влиянию империализма и западного образа жизни, освобождение от них всех мусульман в Ливане. 3. Объединение приверженцев ислама во всем мире на основе фундаментализма. 4. Борьба с Израилем и освобождение от него Иерусалима и Палестины.

Для достижения главной цели - установление исламского господства во всем мире, необходимо установить исламский режим в Ливане, а это можно достигнуть, освободив Палестину от евреев. Поэтому, данная организация проводит террористические акты против Израиля.

В то же время конфликт с евреями США и Израиля выступает следствием трех глобальных мировых конфликтов: между «властителями мира» и «растоптанными мира» культурной войны между Западом и исламским миром. борьбы между иудаизмом и исламом.

Израиль является порождением западного империализма, и был создан для утверждения влияния запада на Ближнем Востоке и использования ресурсов арабских стран. Следовательно, Израиль -- это ни что иное, как источник зла и насилия на Ближнем Востоке, главное препятствие исламскому объединению, и он должен быть уничтожен. Изображение Израиля как инструмента Запада, абсолютно чужого в регионе, является основой большинства заявлений, писем, речей лидеров и представителей «Хезболлах».

«ХАМАС» означает усердие. Движение возникло в 1987 году под руководством шейха Ахмеда Яссина. Политической платформой движения ХАМАС является документ «Путь Аллаха». Он позволяет взглянуть на политическую позицию ХАМАС изнутри. Рассмотрим основные положения этого документа. Уже из преамбулы становиться понятно - против кого направлена террористическая деятельность ХАМАС: «Израиль существовал, и будет существовать до тех пор, пока ислам не уничтожит его, как он уничтожил других своих врагов». В ст. 6 документа «Путь Аллаха» определены цели движения: «Исламское движение сопротивления -- это различные палестинские организации, преданные Аллаху и чей жизненный путь -- ислам. Мы стремимся водрузить знамя Аллаха на всей территории Палестины». Освобождением Палестины должны заниматься не только ее жители, но и каждый мусульманин: «Палестина -- исламская земля. Освобождение Палестины -священная обязанность каждого мусульманина, где бы он ни находился». Если любая мусульманская земля подвергается чьему-либо нападению, то джихад становиться священной обязанностью каждого мусульманина: «Цепи сомкнутся, и по всему миру бойцы ислама соединят свои руки с руками других бойцов. И весь исламский мир воспрянет и возопит: «Да здравствует джихад!» -- и этот крик достигнет небес и разразится во всю мощь, пока освобождение не наступит, пока захватчики не будут побеждены и победа Аллаха не восторжествует». Джихад трактуется как часть веры, а тот, кто отказывается от него, тот отказывается от веры. ХАМАС отвергает мирное решение проблемы Палестины.

Евреев они призывают убивать: «Пусть евреи прячутся меж камней и деревьев. О, мусульманин! Еврей сзади! Убей его! ...». Евреи хорошо подготовлены, обладают огромной властью и средствами, им подчинены мировые средства массовой информации, нет ни одной войны, в которой бы они не участвовали. Одним словом - они стремятся к мировому господству. После уничтожения сионистского и империалистского зла ХАМАС намерено строить исламское государство.

Аль-Каида переводится как основа. Верховным главнокомандующим этой организации и террористом № 1 в мире является Усама Бен-Ладен. Он придерживается ваххабизма, в соответствии, с которым считает: своей конечной целью - создание справедливых исламских государств, свободных от западного влияния; подготовка всемирной исламской революции; новый порядок без американцев, евреев, «крестоносцев» и вообще «неверных»; главной силой, мешающей этой «революции», называются США, которые, по мнению бен Ладена, являются врагом не только мусульман, но и всего человечества.

Движение «Талибан» зародилось среди пуштунских племен, объединив их всех, которые не смирились с тем, что Кабул в 1992 году захватила этническая коалиция с севера (таджики, узбеки, назарейцы). Возникнув на деньги запада, в данный момент эта организация полностью независима и активно выступает против него. Талибы не твердят об исламской революции, а имеют четкое представление об исламском обществе (обособление женщин, строгое применение законов шариата), фактически проводят курс на «пуштунизацию» Афганистана, под прикрытием политики исламизации.

Еще одно направление - ваххабизм берет начало от Мохаммеда Бен Абдула аль-Ваххаба, жившего в XVIII веке в Саудовской Аравии. Главные положения его учения: все мусульмане - братья; мусульмане должны строго соблюдать исламские принципы; праздность недопустима; правоверный мусульманин должен укреплять и распространять ислам; «отступников» необходимо возвращать в религию; с еретиками и иноверцами следует вести джихад. Учение Ваххаба лежит в основе государственной религии Саудовской Аравии, последователи есть во многих исламских странах. Современный ваххабизм представляет собой направление исламского фундаментализма.

Исламские группировки контактируют друг с другом, поскольку у них общий враг - западная цивилизация и государство Израиль, общая идеология - исламский фундаментализм - форма радикального ислама, утверждающая, что для возвращения былого могущества исламским странам необходимо отказаться от «всего западного» и вернуться к истокам, которые проповедовал Мухаммед.

Черты, присущие исламским группировкам, можно также причислить еврейским террористическим движениям, появившимся в Израиле в начале 1980-х годов. Члены этих групп черпали свое вдохновение в проповедях раввина Меира Кахане, который впоследствии организовал собственную организация под названием «Ках» (ее причисляют также к националистическим организациям), для распространения радикальных, не терпящих компромисса идей. Они состояли в следующем: создание мифического образа евреев как жертв, которые долго вели активную борьбу против всего мира, настроенного против них. Евреи были окружены ненавистниками, тайными антисемитами в США, кровожадными арабами внутри и за пределами Израиля. Единственно возможным способом выживания в данной обстановке было ведение активной военной деятельности, являющейся правом на самозащиту. Однако интересы Кахане простирались дальше соображений безопасности, и он использовал мистические иудейские представления, которые оправдывали негативное, а то и агрессивное обращение с арабами. Он считал, что нежелание разбираться с арабами принесет непоправимые беды евреям. Враги виделись не только среди мусульман, но и среди самих евреев - среди израильского светского руководства. Например, Амир, совершивший убийство Ицхака Рабина получил свое благословление от раввинов, которые считали премьера духовным врагом евреев.

В США существует учение Доминиона, утверждающее, что Армагеддон неизбежен. Это учение является самым поздним токованием доктрины христианского единения. Доминионисты верят, что каждый человек обязан ускорить избавление человечества от грехов, активно способствуя возвращению Мессии на Землю. Это учение было разработано в 1980-х гг..

Секта «Аум Сенрике» («Высшая истина») была основана в 1987 году Сёко Асахарой в Японии. В 80-х годах его посетило ведение, что Бог передал ему «весть», что он избран для того, чтобы «повести армию божью». Во главу угла это движение ставит насильственное подчинение индивидуальной воли человека религиозному уставу, трактовка же устава признается верной исключительно в версии вдохновителей террористической организации. Самым же ярким фактом, противоречащим гуманистическим принципам существования, является принцип насилия по отношению к другому в сочетании с провозглашенными религиозными мотивами этого насилия. «Убийство помогает и жертве и убийце обрести спасение. Те, кто верит в наступление судного дня, считают, что чем раньше наступит царство Антихриста, тем скорее будет разрушен продажный мир, восторжествуют новые небеса... все становиться дозволено, зло превращается в добро». Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003.

Появление современного религиозного терроризма представляется наибольшей угрозой существованию человечества, идущей от террористических организаций по сравнению с «традиционными» террористическими группами. Причина этого - представление о том, что террорист или их группа выступают спасителями, которых после смерти ожидает рай, а убивая «неверных», еще большие неземные блаженства и не на земле.

1.4 Возникновение международного терроризма

Возникший еще в XIX в. как средство ведения политической борьбы, терроризм принял к концу прошлого столетия форму высокоорганизованной международной сети террористических организаций с филиалами почти во всех странах современного мира. По мере расширения организационной структуры и увеличения масштабов совершенствовались методы и инструментарии ведения террористической деятельности. На протяжение многих лет полосы газет пестрят сообщениями о террористических актах, совершаемыми нашумевшими террористическими организациями, такими как АСАЛА, ПКК, ИРА и т.д. Развитие террористической деятельности сопровождается ростом списка категорий людей, попадающих в черный список «борцов за справедливость». Если еще пол столетия назад жертвами террора становились, как правило, политики, дипломаты и бизнесмены, то сейчас львиную долю жертв составляют мирные и невинные люди, включая стариков, женщин и детей.

Сентябрь 2001 г. ознаменовался тремя зловещими актами террора, совершенными на высочайшем уровне профессионализма и с крайней жестокостью. Самолеты, пилотируемые смертниками из сильнейшей террористической организации «Аль-Каеда» атаковали два многоэтажных корпуса Всемирного Торгового Центра в Нью-Йорке и здание Оборонного Ведомства США в Вашингтоне. Эти дерзкие террористические акты создали качественный перелом в отношении международного сообщества к терроризму. Последовавшие за событиями 2001 г. создание международной антитеррористической коалиции, военная операция в Афганистане и принятие других крупномасштабных политических и экономических мер по предупреждению и ликвидации международного терроризма стали главными событиями международно- политической истории первых двух лет XXI в.. В рамках антитеррористической коалиции почти все страны мира взяли на себя конкретное обязательство искоренить очаги терроризма на национальном уровне. К данной инициативе активно присоединились и региональные организации. ООН сыграла немаловажную роль как в юридическом санкционировании борьбы против террора (в частности, военной операции войск США и союзников против политического режима Афганистана, открыто поддерживающего терроризм), так и в обеспечении гуманитарных сторон в проведенной антитеррористической операции. Тем не менее, потребуется еще немало усилий для того, чтобы окончательно или хотя бы частично разобраться с проблемой международного терроризма.Для этого также необходимо, в первую очередь, преодолеть преграды, стоящие на пути действительной борьбы с терроризмом:В первую очередь, необходимо покончить с политикой двойных стандартов в том свете, в котором она проявляет себя по отношению к террористическим организациям. В частности, прогрессивным силам мира необходимо беспристрастно отнестись к вопросу борьбы с террором и перестать исходить из национальных интересов. На сегодняшний день вызывает сожаление тот факт, что, наряду с активными действиями, направленными на борьбу с террористическими организациями «арабского происхождения», практически не предпринимается ничего для того, чтобы погасить очаги террора в лице курдских и армянских радикальных организаций. Особую тревогу в этой связи вызывает позиция Европейского сообщества, которое ставит во главу угла принцип уважения прав человека всякий раз, когда возникает вопрос расправы с террористами. Избавление от политики двойных стандартов будет только содействовать процессу борьбы с терроризмом.

С другой стороны, насущной является проблема недостаточной степени международно-правовой кодификации вопросов, связанных с вопросами обеспечения международной безопасности в аспекте борьбы с международным терроризмом. Международно-правовые нормы, способствующие борьбе с международным терроризмом начали разрабатываться еще в довоенный период. Можно назвать Женевские конвенции 1937 г. о предупреждении и преследовании терроризма и создание международного уголовного суда. В этих документах впервые было определено понятие терроризм. Однако на борьбе с терроризмом принятие этих конвенций никак не отметилось: они были ратифицированы только Индией.Известна так же и Женевская конвенция 1949. Однако она так же была далека от совершенства и не содержала определения слова террор.Далеки от совершенства и Конвенция 1973 г. «О защите лиц которые имеют международный иммунитет», Конвенция 1979г. «О борьбе с захватом заложников», Токийская конвенция 1963г., Гаагская конвенция 1970г. и Монреальская 1971г ., которые касались преступлений на бортах самолетов. Даже после террористического акта 1972 г., когда на Олимпийских играх террористами была захвачена делегация израильских спортсменов, международное сообщество на уровне ООН прибегло в определении терроризма к нечеткому тексту "о мерах направленных на предупреждение международного терроризма, который угрожает невинным людям или нарушает их фундаментальные права, и изучения причин тех форм терроризма и актов насилия, которые вызваны бедностью, отчаянием, разочарованием и которые заставляют отдельных лиц жертвовать людскими жизнями, в том числе и своими, в попытках добиться радикальных изменений" Название сайта: www.humanities.edu.ru.

Расцвет международного терроризма в 1990-е гг. мог не беспокоить международную общественность. С 1995 по 1999 гг. состоялось около 15 международных конфернций, посвященных этой проблеме: совещание "семерки" в Оттаве в 1995, встреча на высшем уровне в Шарм-аль-Шейхе (Египет) в 1996 и др. В декабре 1997 Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию «О предупреждении террористических актов связанных с применением взрывных устройств» Название сайта: www.humanities.edu.ru.

Антитеррористическое законодательство разрабатывают и правительства отдельных стран. Например в 1996г. Конгресс принял Закон об антитеррористической деятельности (Antiterrorism Act), который повелевает сообщать о террористических организациях. Закон также запрещает под страхом уголовного преследования все виды деятельности, могущей способствовать террористам в их действиях, включая оказание финансовой помощи террористическим организациям, выдачу визы на въезд в США иностранцам, которые состоят в террористических группах, и т.д.

Все вышеперечисленные правовые акты малоэффективны и необходимо предпринять более унифицированную кодификацию на самом высоком уровне. Это позволит скоординировать усилия всех стран мира в этой борьбе .

В геополитическом плане терроризм информационный, культурный и международный, рассматриваемый в диалектической связи единичного, особенного и общего, расширяет геополитическое противостояние до межцивилизационных масштабов. В связи с этим необходимо обратить внимание на два обстоятельства.

Во-первых, современный терроризм во всех своих проявлениях порождается социально-экономическими, этническими, национальными, идеологическими конфликтами на цивилизационном, страновом, региональном и внутригосударственном уровнях. Эти конфликты оказываются внешним выражением различных социальных общностей. В ходе эволюции культурного терроризма эти конфликты разрешались в ходе так называемых «малых войн», концепцию которых разработал в книге «Современная малая война» бригадный генерал, профессор Фридрих фон дер Хейдте сноска. Он выделяет три формы малых, (нерегулярных) войн: партизанская (национально-освободительная) война, терроризм, нерегулярные скрытые боевые действия военных формирований. В этом ряду терроризм как форма ведения малой войны характеризуется рядом признаков: - находится вне норм военного права, т.к. в основном объектом применения силы оказываются гражданские лица и социальная инфраструктра; - терроризм выражается в косвенном дестабилизирующем воздействии на общество через СМИ (так, малая война предстает как информационно-психологическая война); - терроризм не получает какой-либо поддержки со стороны государств, населения, поскольку он находится не только вне норм военного права, но и вне норм международного права.

Вторым обстоятельством рассмотрения этой диалектической связи выступает необходимость анализа терроризма (как разновидности малой войны) в контексте взаимоотношений геоцивилизаций. Ограничиваясь евразийским континентом, отметим, что современные террористические дискуссии сосредоточены, главным образом, вокруг отношений между российской, арабо-мусульманской, индуистской и китайской цивилизациями в их противопоставлении западной цивилизации. Для утверждения многополярного мира необходимо достижение союза России, Китая, Индии и Ирана, противостоящего США в их гегемонизме. Наряду с этим расхожим мнением высказывается и точка зрения (ее придерживается, к примеру, М. Делягин), что терроризм выступает формой скрытой, «необъявленной» борьбы за геополитический передел.

2. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом

2.1 Правовые аспекты и способы международной борьбы с терроризмом

Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом начало возникать в 30-х гг. В 1937 г. более 20 государств подписали «Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма», под которым понимались "преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения". К ним были отнесены акты. направленные против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначаемых преемников; супругов названных лиц: лиц, выполняющих общественные функции или занимающих публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями; а также разрушение или повреждение публичного имущества или имущества другого государства; намерение добиться гибели людей путем создания общей опасности, факты изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, взрывчатых веществ или вредоносных составов, в целях совершения террористического акта. Одновременно 13 государств подписали «Конвенцию о создании международного уголовного суда», которая, по мнению многих стран, ограничивала суверенное равенство государств.

Кроме того, в этих конвенциях не предусматривалась обязательная выдача международных террористов, а определение терроризма было слишком широким. По этим причинам конвенции не собрали необходимого количества ратификаций и в силу не вступили. Однако основные их нормы были использованы для совершенствования законодательства о борьбе с терроризмом. Запрещение терроризма в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами международного гуманитарного права, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г.

Послевоенный период отмечается количественным и качественным ростом террористических организаций и групп. Террористические акты стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм и по другим обычным преступным мотивам. Одновременно расширялись рамки международного сотрудничества по борьбе с терроризмом. При ООН был создан Специальный комитет, который координирует деятельность государств в изучении и устранении причин терроризма и борьбу с ним. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах". В ней отвергались все концепции, оправдывающие терроризм. В декабре 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов». К лицам, пользующимся международной защитой, отнесены глава государства, глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве, министр иностранных дел, члены семей, которые сопровождают названных лиц за границей: представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо либо агент межправительственной международной организации и проживающие с ними члены семей.

Терроризмом признаются следующие умышленные деяния: убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы этих лиц; насильственное нападение на официальное помещение или транспортное средство такого лица, если нападение может угрожать его личности или свободе: угроза, покушение или соучастие в таком нападении. При задержании террориста государство принимает в соответствии со своим законодательством необходимые меры, обеспечивающие "его присутствие для целей уголовного преследования или выдачи". Заинтересованным государствам или международным организациям сообщается о принятых мерах. При этом юрисдикция государств осуществляется в следующих случаях: преступление совершено на территории данного государства или на борту транспортного средства (корабля, самолета и т.п.), зарегистрированного в этом государстве; предполагаемый преступник является гражданином этого государства: преступление совершено против лица, пользующегося международной защитой и выполняющего официальные функции от имени данного государства.

Названные нормы Конвенции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимо от места их нахождения и совершения террористического акта путем установления механизма "либо выдай, либо суди". Среди других форм сотрудничества Конвенция предусматривает обмен информацией и координацию профилактических мер, обязательства стран оказывать друг другу "наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для судебного разбирательства, урегулирование споров путем переговоров, обращения в арбитраж или Международный суд ООН"..сноска Официальное название сайта, странцы www.svaboda.org

В общей форме обязательства государств по защите лиц, пользующихся международной защитой, изложены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. На государство пребывания возлагаются специальные обязанности по предупреждению любых посягательств на их личность, свободу или достоинство, а также принятие надлежащих мер по защите помещений дипломатического представительства "от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства" Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г ….Сноска - где всзяли???.

В 1994 г. была принята Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Определенную роль в деле предупреждения актов терроризма может сыграть «Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ 1991 г.» Государства взяли на себя обязательства подвергать производимые пластические взрывчатые вещества специальной маркировке для их обнаружения в случае использования в террористических актах.

В рамках ЕС действует Комитет министров иностранных дел по терроризму. Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с терроризмом, в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие терроризм, его юридическую природу и ответственность. Нет и исчерпывающего перечня актов терроризма. Анализ международных соглашений позволяет дать следующий перечень таких актов: взрывы помещений посольств. миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций; диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти; умышленное использование взрывных устройств, встроенных в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления; любой диверсионный акт против общественных сооружений; заговор в целях совершения актов терроризма и соучастие в них в любой форме и др.

2.2 Международный опыт борьбы с терроризмом и субъекты антитеррористической деятельности в Украине

В последние годы Украиной сделано немало для усиления собственной значимости в международном сообществе, для участия в решении международных проблем. Присоединившись к международной конвенции по борьбе с захватом заложников и к Токийской конвенции о преступлениях на борту воздушных судов, Украина стала участницей всех действующих универсальных соглашений по борьбе с различными проявлениями международного терроризма. Активно включились украинские специалисты в создание правового документа по борьбе с террористическими актами с использованием пластиковых взрывных веществ. Однако, Украина еще не является участницей Европейской конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г.

Актуальным остается Указ Президента от 11 декабря 1998 г «Об Антитеррористическом центре при Службе Безопасности Украины и его координационной группы при региональных органах СБУ», который создан при СБУ на правах самостоятельного управления. Целью его создания является координация деятельности органов исполнительной власти в предотвращении террористических актов по отношению к государственным деятелям, критическим объектам жизнеобеспечения населения, объектов повышенной опасности, актам, которые угрожают жизни и здоровью значительного количества людей, и их прекращению. В Положении регулирующем деятельность данного центра указывается, что принципами борьбы с терроризмом являются: законность, приоритет превентивных мер; беспрерывность и постепенность; научная обоснованность борьбы с терроризмом; активное взаимодействие органов, участвующих в борьбе с терроризмом; вертикальное подчинение лиц, принимающих участие в борьбе с терроризмом; жесткая позиция по отношению к террористам и т.д.

Правовые основы борьбы с терроризмом в Украине составляют: Конституция Украины; Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы Украины; Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью»; Закон Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с терроризмом»; Закон Украины «О милиции»; Закон Украины «О Службе Безопасности Украины»; Общая Декларация прав человека; Указы Президента и Распоряжения Правительства Украины; международные договоры, соглашения, которые ратифицировала Украины и к которым присоединилась; ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения в сфере борьбы с терроризмом.

Система борьбы с терроризмом - это организованная государственная совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, объединенных целями и задачами по борьбе с терроризмом. Подобная система в Украине является двухуровневой:

К первому уровню принадлежат государственные органы по борьбе с терроризмом - Служба безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, Управление государственной охраны Украины, Министерство обороны Украины, Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Ко второй группе будут отнесены другие органы исполнительной власти в пределах своей компетенции, которые могут быть задействованы по решению руководителя Антитеррористического Центра и перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины. Значительными полномочиями обладает также Национальная Гвардия Украины. Так, Закон «О национальной гвардии Украины от 26 января 1993 г., содержит положение об обязанности принимать участие в ликвидации диверсификационно-разведывательных и террористических групп и незаконно созданных военных вооруженных формирований».

Естественно, что наибольший потенциал по борьбе с терроризмом сосредоточен в СБУ, задачами которого в соответствии со ст 2 Закона «О службе безопасности Украины» является: предупреждение, обнаружение, прекращение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики и других противоправных действий, которые непосредственно создают угрозу жизненно важным интересам Украины.

Из анализа законодательных органов, таких как Конституция Украины, Закон Украины «О милиции», Концепции развития министерства внутренних дел , предусматривается участие МВД в антитеррористической деятельности. Согласно п.1. ст. 2 Закона Украины «О милиции», задачей милиции является обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов. Она обеспечивается посредством осуществления ряда мер в пределах предоставленных полномочий…. Так, одним из заданий специального подразделения милиции «Беркут» является «…участие в проведении специальных операций по задержанию вооруженных преступников, членов вооруженных групп, освобождению заложников, прекращению террористических актов…», а также «осуществление с иными службами и подразделениями органов внутренних дел (ОВД) специальных мер по выявлению, блокированию и уничтожению террористов, членов бандитских групп и других вооруженных преступников» Наказ МВС України № 636 від 31.08.98. «Про затвердження Положення про підрозділ міліції швидкого реагування «Беркут». - К., 1998. - 8 с..

Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 г. п.1 было ликвидировано Главное управление Командующего Национальной Гвардии Украины и соответствующие его функции положены были на Министерство внутренних дел, Министерство обороны Украины. После саммита в Варшаве 7 ноября 2001г., Президент Украины дал поручение Кабинету министров разработать систему мер по борьбе с терроризмом, уделяя большую роль превенции (предупреждению) терроризма

Законодательство Украины приведено в соответствие с международными обязательствами, ведется работа по его совершенствованию. Начата работа по приведению законодательства Украины в соответствие с римскими договорными актами по борьбе с терроризмом на морях.

Действующее уголовное законодательство Украины не содержит определений понятия «терроризм», «преступления террористического характера». Одновременно в ст. 258 Уголовного кодека Украины предусматривается ответственность за совершение террористического акта. А в ст. 112 предусматривается ответственность за совершение посягательства на жизнь государственного деятеля или общественного деятеля, ст. 392 УК Украины предусматривает ответственность за «терроризирование» в местах лишения свободы осужденных.

Как отмечают специалисты в области уголовного права, именно ст. 392 УК является единственной, которая позволяет выявлять черты терроризирования: - причинение насильнических действий или угроза ими не исчерпывают полностью умысла виновного; - причинение или угроза причинения насильнических действий не является целью, а является только средство достижения иных целей; - обстановка страха, угнетенности, подавленности и действия виновного находятся в причинно-следственной связи; - применение насильнических и иных опасных действий или угроза ими против одних лиц с расчетом принятия (удержания от принятия) соответствующего решения третьими лицами; - конечные цели могут иметь как преступный, так и непреступный характер Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности. - Харьков: Рубикон, 1997. - С. 70..

Общая законодательная пассивность по вопросу криминализации терроризма является неадекватной не только динамике совершаемых преступлений террористического характера, но и практическим наработкам отечественных исследователей. В этом аспекте принятие Уголовного Кодекса Украины и закрепление в нем ответственности за совершение терактов является хотя и не вполне удачным, но одним их первых шагов в построении системы законодательного обеспечения борьбы с терроризмом.

В рамках существующей нормативно-правовой базы Вооруженные Силы Украины проводят систематическую подготовку соответствующих подразделений к участию в мероприятиях антитеррористической деятельности. Так, только в период с апреля по сентябрь 2002 г. проведен ряд командно-штабных и тактико-специальных учений по вопросам подготовки и осуществления антитеррористических операций на объектах Вооруженных Сил, в том числе отработки взаимодействия с представителями координационных групп Антитеррористического центра.

Как уже отмечалось, для обеспечения должной эффективности борьбы с терроризмом необходимы объединение и координация усилий всех государств. Наиболее активно работа в этом направлении ведется, начиная с сентября 2001 г., после принятия Советом Безопасности ООН резолюции № 1373 о мерах по борьбе с терроризмом. В целях реализации положений этого документа Кабинетом Министров Украины было немедленно принято развернутое постановление, положившее начало реализации комплекса общегосударственных мероприятий по организации и осуществлению антитеррористической деятельности в духе требований международного права.

Уже 29 сентября 2001 г. Украина присоединилась к Международной конвенции по борьбе с бомбовым терроризмом. Стремление Украины к международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом получило яркое подтверждение в ходе антитеррористической операции в Афганистане. За период проведения этой операции воздушное пространство Украины было предоставлено для пролета более чем 3700 транспортных самолетов и самолетов-заправщиков США и ФРГ, что оказалось важным фактором повышения эффективности действий сил антитеррористической коалиции. В организации и обеспечении этого воздушного коридора определяющую роль сыграли Вооруженные Силы Украины.

Важное значение для международной координации антитеррористической деятельности имеют Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., принятая 21 июня 2000 г. Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., а также совместное решение государств - участников СНГ о создании единого Антитеррористического центра. В рамках сотрудничества Украины со странами СНГ проведен ряд совместных учений с участием подразделений вооруженных сил по вопросам предупреждения и пресечения вылазок международного терроризма.

Подписание в начале декабря 2002 г. министрами иностранных дел стран ОБСЕ «Хартии о борьбе с терроризмом» еще более расширяет и делает более эффективным сотрудничество европейских государств в сфере антитеррористической деятельности. Нет сомнения, что важную роль в таком сотрудничестве будут играть и вооруженные силы стран ОБСЕ.

В Украине с интересом воспринято недавнее решение НАТО о создании 20-тысячных сил быстрого реагирования. Очевидно, что в предназначении этих сил важное место будет занимать борьба с различными проявлениями терроризма. Опыт и результаты подготовки сил быстрого реагирования НАТО будут внимательно изучаться в Вооруженных Силах Украины.

Таким образом, привлечение Вооруженных Сил Украины к выполнению задач антитеррористической борьбы обусловлено объективной необходимостью и в определенной мере реализуется на практике. В связи с этим подготовлены и рассматриваются предложения о внесении соответствующих корректив в Государственную программу реформирования и развития Вооруженных Сил Украины, Военную доктрину Украины и другие документы действующей концептуальной и нормативно-правовой базы по вопросам национальной безопасности и обороны государства.

Угрозы, связанные с международным терроризмом, потребовали проведения широкой организационной и исследовательской работы по проблемам создания общегосударственной системы антитеррористической борьбы, к ведению которой могут и должны быть подключены Вооруженной Силы Украины.

Конечно, силовые методы не могут быть панацеей в борьбе с терроризмом, но в определенных случаях опыт и возможности вооруженных сил могут оказаться незаменимыми. Поэтому в рамках проведения в Украине военной реформы предусматривается выполнение комплекса мероприятий, направленных на использование возможностей Вооруженных Сил в соответствии с принципиальной позицией и международными обязательствами Украины по вопросам участия в борьбе мирового сообщества с терроризмом.

Заключение

Анализ определений, которые представлены в официальных международных документах, в научных исследованиях зарубежных и отечественных специалистов, действующем законодательстве, показал, что терроризму присущи следующие элементы:

Во-первых, терроризм - это прежде всего одна из форм организованного насилия: угроза или использование силы для причинения физического вреда отдельному лицу или группе лиц;

Терроризм - это использование силы с политической целью, т.е. это специфическая форма политического насилия и давления. Политический характер террористической деятельности отличает её от уголовной преступности;

Терроризм сочетает в себе высокий уровень политической мотивации с низким уровнем участия населения, что отличает его от национально-освободительного движения, революции;

Террористический акт рассчитан прежде всего на создание социального резонанса посредством психологического давления - обстановки страха, паники, создания угрозы для широкого круга людей, запугивания правительства, социальных групп, народов.

В осуществлении террористических актов частым является разрыв между непосредственной жертвой насилия и объектом давления.

От уголовного преступления или политического убийства террористический акт отличается не только своей преимущественно политической направленностью, но и обязательным наличием трех субъектов: 1) террориста - исполнителя, 2) непосредственной жертвы акта, 3) объекта - тех, кого хотят вынудить принять или не принимать то или иное решение.

Для понимания сущности терроризма выделяют четыре группы условий, которые определяют возникновение терроризма. Первой группой условий являются кризисные процессы социально-экономического и политического развития, которые усиливаются в контексте такого глобального процесса, каким является научно-техническая революция, способствующая дальнейшим процессам глобализации. Быстрый экономический рост многих стран, резкие структурные изменения, усиливающиеся миграционные потоки и маргинализационные процессы, обостренные экологические и демографические процессы. «информационный взрыв», ломка стереотипов и связанная с этим проблема массовой социальной и психологической адаптации - эти и многие другие явления ведут к растерянности, фрустрации, «девиации» поведения, чувствам опустошенности, к утрате социальных ценностей, усилению агрессивности, охватывающих все более широкие слои населения , и особенно, молодежь. Со всем этим связан и социально-политический фактор, особенно существенный в контексте изучения влияния массовой культуры на политическую социализацию. Массовая культура опосредованно культивирующая сегодня право сильного «вооружает» людей научно разработанной технологией насилия. По мнению А.И. Неклесса «террористическая активность, индивидуальный акт деструкции, возможно становятся устойчивым компонентом жизни в этом мире, являясь в своей основе, извращенным проявлением все тех же тенденций цивилизации и децентрализации и индивидуальной свободе, что и лежащие в основе феномена гражданского общества. Исторический парадокс заключается однако в том, что в определенном смысле это и есть обугленный остов обостренной социальной инициативы в тотально недоброжелательной или агрессивной среде, а равно и в изменившихся коренным образом обстоятельствах существования, в новой просторности глобального мира и в резко возросших возможностях реализации внутреннего выбора индивида…Смещение вектора к деструкции и аномалии как сознательному выбору некоторой части человечества - это опрокинутый модус цивилизации, лишенный нравственных границ…» Неклесса А.И. Глоблаьный град:творение и разрушение // Восток. - 2003 - №2. - С. 126- 155. Недостойные человека условия продуцируют два вектора деятельности: вектор конструктивного изменения ситуации, и вектор целенаправленной деструкции. Это и определяет активизацию социальной проблемы терроризма.

Другой группой условий, определяющей возникновение терроризма сегодня является национально-освободительные и антиглобалистские (национально-экономические) факторы, их специфические проявления и аспекты. Революционные процессы и освободительная война являются обратной стороной кризисных процессов политического развития. И здесь, например, левый терроризм претендует на роль единого выразителя революционно-демократических процессов в современном мире, отождествляет себя и освободительным движением. Именно здесь проявляют себя также парадоксы «исламского фактора» в современном развитии терроризма. Большинство исламских террористических организаций сегодня оцениваются как «имеющие двойную природу» - они действительно прибегают к террористическим - античеловечным методам борьбы, но вместе с тем они признаются многими исследователями последними «оплотами» сохранения национальной, религиозной, социокультурной идентичности исламского мира: т.е. обратной стороной глобализма.

Третьей группой факторов, определяющих развитие терроризма, становится сегодня распространение «государственного» терроризма, когда правящая элиты использует терроризм, как инструмент политической борьбы с неугодными противниками. Такие государства используют политику «двойного стандарта» - с одной стороны провозглашают активную борьбу с терроризмом, а с другой стороны поощряют, поддерживают и практикуют. Здесь терроризм используется как потенциально высокоэффективный способ дестабилизации и ослабления враждующего государства, хотя, терроризм нельзя считать искусственно «созданным» государственными органами, секретными службами, провокаторами и т.д. Так, прикрывшись идеей борьбы с терроризмом, США на глазах у всего мира провели широкомасштабную террористическую акцию в 2003 году. Стратегия воздушных ударов по Ираку, предусматривающая систематическое разрушение гражданской инфраструктуры страны признается исследователями проявлением обратной стороны глобализма и растущих экономических, энергетических проблем индустриально развитой части мира.

Четвертой группой причин современного всплеска террористической деятельности следует назвать причины, вызванные к жизни современным миропорядком переходного периода. Если ранее «биполярный мир» обусловил появление «государственного терроризма» как вида, то современный однополярный мир, в условиях нестабильности и определения «второго полюса», или «центра силы», или «центра и периферии» оказался удобным условием для развития международной сети региональных структур глобального терроризма.

За развитием международного терроризма стоят и другие проблемы - и экономическая, и идеологическая, и экологическая. Механизмы государственного, регионального и международного контроля за процессами, которые осуществляются в мире все чаще не срабатывают. Мир оказывается втянутым в систему локальных перманентных конфликтов, способных к международной эскалации, посредством обоснования борьбой с международным терроризмом. Геополитические ошибки и некачественное геостратегическое планирование становятся объектами применения политики международного терроризма.

Ряд религиозных лидеров пытается использовать в своих интересах не столько существующий, сколько ими проповедуемый конфликт цивилизаций. Прежде всего, это касается представителей отдельных течений ислама, которые берут на себя персональное право объявлять джихад, призывая к цилизационной борьбе и к уничтожению неверных, что абсолютно противоречит принципам веротерпимости Корана и нарушает нормы обычного права на провозглашение джихада, которое является правом только лишь Высшего Совета Джихада.