Консульская служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие дипломатии и ее связь с ВП г-ва

Дипломатия рассматривается в сочетании с МО и ВП. МО - это совокупность экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных связей и взаимоотношений между народами, государствами и системами государств, между основными социальными, экономическими и политическими силами и организациями, действующими на международной арене. Субъекы МО: г-ва, м/н орг,нации, борющиеся за независимость. Вступая в отношения друг с другом, субъекты международных отношений осуществляют внешнюю политику. ВП - это более узкое понятие, чем МО, это совокупность целей и интересов, которые преследует и защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами, а также тех методов и средств, которые государство применяет для достижения этих целей и интересов. Это общий курс государства в международных делах.

ВП осуществляется различными средствами и методами, причем важнейшим из этих средств является дипломатия. Дипломатия - это официальная деятельность руководителей государства и других специальных органов внешних сношений по представительству государства во внешних сношениях, по осуществлению мирными средствами целей и задач его внешней политики, по защите его прав и интересов за границей. Помимо дипломатии, другими средствами внешней политики являются: военная сила, внешние экономические связи, культурные связи (научные, в сфере образования, искусства и т. п.), специальные (активные мероприятия спецслужб, подкуп, шантаж и т. п.).

2. Понятие дип. службы и ее основные черты

Дипломатия как деятельность на практике реализуется в определенных рамках и выступает в виде дипломатической службы, которая представляет собой систему работы дипломатических кадров в ведомстве иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних сношений по выполнению задач дипломатии, а также систему дипломатических органов данного государства, осуществляющих дипломатическую деятельность.

Дипломатическая имеет определенные особенности:

1. политический характер возложенных на нее задач;

2. глубокую специализацию работников, четкое распределение функций, обязанностей, ответственности;

3. большое знание задач по сбору, обработке и представлению потребителям значительного объема информации;

4. тесное взаимодействие с органами внешних сношений различной организационной принадлежности.

3. Осн. формы дип. деят-ти и виды соврем. дипломатии

Формы дип. деятельности - это те гос. и международно-правовые институты, с помощью которых организуется и ведется дипломатия, те организационные формы, в рамках которых реализуется дип. деят-ть. Осн. формы дип:

1. дип переписка;

2. встречи представителей государств на различных уровнях;

3. подготовка и заключение международных договоров и соглашений, многосторонних и двусторонних,

4. повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его зарубежными органами внешних сношений;

5. ведение переговоров;

6. участие представителей государства в деятельности м/н орг;

7. защита прав и интересов своего го-ва и граждан за рубежом;

8. сбор инф о стране пребывания;

9. освещение в СМИ позиций правительства по тем или иным ВП вопросам, публикация официальной инф,

10. издание международных актов и документов.

На современном этапе развития МО существуют различные виды дипломатии: открытая, тайная, двусторонняя, многосторонняя, официальная, народная, личная, экономическая, военная и др.

4. Принципы и методы дипломатии

Принципы дипломатии делятся на общие, специальные, правовые. К общим относятся: признание суверенитета, отказ от угрозы применения силы, равноправие, невмешательство во внутренние дела г-ва. Специальные (проф-ые) принципы дип: равенство всех партнеров по дип. сношениям и их заимное уважение, твердре отстаивание своих интересов, учет интересов партнеров,оперативность дип. работы, кот.заключается в своевременности и предупредительно-упреждающем характере, безусл. соблюд-е принятых на себя обязательств, целеустремленность, определяющая рольцелей и интересов ВП, соблюдение общепринятых норм м/н права и м/н обычаев. Правовые принципы: 1.соответствие правовых взглядов господствующих полит. сил в об-ве правовой организации системы внешних сношений государства; 2.соответствие всех аспектов внешней деятельности государства основным его конституции; 3.соответствие внешней нормам м/н права.

Под методами дипломатии понимаются те способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей.

В своей совокупности они образуют искусство дипломатии.

Для современной дипломатии характерны следующие методы:

1. непосредственные дипломатические переговоры (дву-и многосторонние);

2. привлечение широкой демократической общественности к борьбе с политикой агрессии, терроризма, национализма, расизма, радикализма и т. п.;

3. "челночная дипломатия", посредничество;

4. гласность в отношении действий на международной арене:

5. маневрирование, использование противоречий у противников (партнеров);

6. встречи в верхах, непосредственные переговоры лидеров государств;

7. ультиматумы;

8. компромиссы;

9. запугивание, шантаж, политическое, экономическое и другие виды давления, в том числе нарушая общепринятые нормы м/н права;

10. пропаганда в интересах достижения внешнеполитических целей;

11. использование внутренних разногласий и противоречий в странах, в отношении которых осуществляется дипломатическая деятельность;

12. активное привлечение неправительственных организаций к решению задач дипломатии:

13. скрытие от общественности существа и содержания межгосударственных соглашений путем обращения к такимформам договоров, которые не требуют ратификации, манипуляцией дипломатической перепиской, договоренностей между органами исполнительной власти и др.

5. Роль и место м/н права в МО

Необходимость внешних связей, многообразие межгосударственной деятельности, усиление дипломатической активности обусловливают необходимость организации всей системы международных отношений международным правом.

Международное право представляет собой совокупность юридических принципов и норм, выражающих общую согласованную волю государств и определяющих их взаимные права и обязанности. Субъектами м/н права являются: суверенные государства; борющиеся за свою независимость нации и народы; м/н орг-ции. Источниками м/н права являются двусторонние и многосторонние договоры между субъектами, а также укоренившийся в межгосударственных отношениях обычай. К основным функциям м/н права относят: 1.определение критериев, которых следует придерживаться государствам в различных областях международной жизни; 2.регулирование, определение прав и обязанностей государств в решении тех или иных вопросов; 3.обеспечение, гарантию мира, международной безопасности.

Современное мировое сообщество придерживается следующих международно-правовых принципов, закрепленных Уставом ООН:

неприменение силы или угрозы силой;

мирное разрешение международных споров;

невмешательство во внутренние дела государств;

суверенное равенство государств;

равноправие и самоопределение народов;

сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН;

добросовестное выполнение обязательств по международным договорам;

ответственность за нарушение международных обязательств.

6. Дипломатия и м/н право

Необходимость внешних связей, многообразие межгосударственной деятельности, усиление дипломатической активности обусловливают необходимость организации всей системы международных отношений международным правом.

Международное право представляет собой совокупность юридических принципов и норм, выражающих общую согласованную волю государств и определяющих их взаимные права и обязанности.

Анализ сущности дипломатии и международного права позволяет выделить два основных аспекта их взаимодействия:

1. дипломатия является источником норм международного права, применяет и развивает действующие международно-правовые положения;

2. международное право, в свою очередь, регламентирует дипломатическую деятельность, устанавливает правила для большинства дипломатических мероприятий.

7. Дипломатия и другие средства достижения ВП целей

ВП может реализовываться различными путями, кот. обусловлены развитием чел. об-ва. Дипломатия является одним из важнейших средств осуществления внешней политики, т.к. она достигает ВП цели мирными средствами, с помощью контактов и переговоров с различными субъектами МО. Существуют и другие средства достижения ВП целей:

1. война-силовое решение ВП проблем;

2. экономические методы - заинтересованность и принуждение. Применяют экономически сильные г-ва или те, у кого есть монополия на производство тех или иных товаров/услуг;

3. культурные средства

4. информационные средства

5. специальные средства (действия спец.служб - запугивание, шантаж, полит. убийства).

8. Основные области м/н права. Дипл. право

Международное право представляет собой совокупность юридических принципов и норм, выражающих общую согласованную волю государств и определяющих их взаимные права и обязанности. Практика МО обусловила появление различных ветвей м/н права: 1.м/н воздушное право, 2. м/н право окружающей среды, 3. м/н морское право, 4.право режима гос. границы, 5.таможенное право, 6. м/н право м/н рек, 7. м/н территориальное право, 8. м/н консульское право и 9. м/н дипломатическое право.

Дипломатическое право представляет собой совокупность устанавливаемых в результате соглашения и обеспечиваемых субъектами международного права норм, которые выражают волю народа, господствующих классов, субъектов международного права, участвующих в международном общении. Дипломатическое право регулирует:

1. режим функционирования и правовое положение дипломатического представительства при международных организациях, делегаций на международные встречи, конференции и других зарубежных органов внешних сношений;

2. права и обязанности дип. работников и другого персонала органов внешних сношений;

3. формы официальных актов, посредством которых осуществляются дип.сношения;

4. формы устройства, правовое положение и порядок деятельности м/н орг-ций и учреждений;

5. международно-правовые способы мирного разрешения споров между гос-вами и другие важные аспекты дип. практики, в том числе и военно-дипломатической деятельности.

Существует 3 ветви дип. права: посольское право; право м/н конференций; договорное право.

Посольское право определяет порядок назначения и отзыва дипломатических представителей, их ранги и классы, место в дипломатическом корпусе, функции, права и обяз-ти в области внешних сношений, льготы и преимущества, т. е. дипломатический иммунитет.

Право международных конференций регламентирует процессы проведения этих конференций и всех тех вопросов, которые имеют к ним отношение.

Договорное право включает всю совокупность норм, относящихся к международным договорам: от процедуры обсуждения текста до его подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами, порядка и условия присоединения к договору новых государств, выдвижения и принятия оговорок, порядка и условий продолжения действия договора, прекращения действия договора и т. д.

9. Основные положения концепции ВП России

Принята 12 июля 2008 года

· обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности

· создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

· формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

· всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

· содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

10. Задачи современной российской дипломатии

Современная российская дипломатия должна быть многовекторной и действовать на всех внешнеполитических направлениях. России, в силу ее огромных ресурсов, постоянно возрастающей роли в международных делах не дано проводить иной внешней политики, чем активный курс, направленный на обеспечение всеобщего мира и стабильности, уделяя при этом особое внимание созданию благоприятных внешних предпосылок для внутреннего развития.

Дипломатия будет эффективной и профессиональной только тогда, когда она, учитывая все новые реалии, опирается на проверенную историческим опытом прочную базу традиций и ценностей. Соответственно среди ключевых задач российской дипломатии на современном этапе следует выделить набирающие силу интеграционные процессы на постсоветском пространстве. В качестве ядра этих процессов в СНГ выступает Евразийское экономическое сообщество. Поставлена задача сформировать в рамках Сообщества Таможенный союз. Продолжается реализация подписанного в сентябре 2003 года в Ялте Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Россией Соглашения о формировании Единого экономического пространства. Качественно новый уровень - как международная региональная организация - приобрела в последние годы Организация Договора о коллективной безопасности. Взаимодействие государств-участников Организации охватывает широкую сферу - от внешнеполитической координации до осуществления совместных шагов в борьбе с терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией, оргпреступностью. Российская дипломатия активно содействует развитию Шанхайской организации сотрудничества, которая превращается в системообразующий фактор на азиатском континенте, да и в мире в целом. Главным на длительную перспективу является проект создания железнодорожного транспортного коридора между Корейским полуостровом и Европой путем воссоединения железных дорог Севера и Юга с выходом на Транссибирскую магистраль.

11. Основные черты и тенденции современной дипломатии

1. по своим задачам соврем. дип-я характеризуется направленностью на экономику, торговлю;

2. предупредительный характер, высокая оперативность деятельности;

3. сужение полномочий послов и других глав дип. предст-в при принятии решений;

4. рост кол-ва вопросов, их большое разнообразие, кот. ставятся перед дип-ей;

5. активизация личной дипломатии (главы гос-в напрямую участвуют в решении м/н проблем), многосторонней дип. (увеличивается число м/н орг-ций, идет процесс глобализации и регионализации - обратн. проц. глобализ.), публичной дип;

6. большая опора на спец-тов в дип. практике. 2 подхода к решению проблемы: 1.привлечение спец-тов(атташе), 2. дипломат получ. доп. подготовку для решения спец. вопросов.

7. перенос большей степени процесса принятия решений в центральные органы

8. большое влияние хар-р дип. деят-ти оказ. достижения науки, Интернета, связи, транспорта;

9. рост кол-ва и рост влияния малых стран.

12. Классификация и общ. хар-ка органов внешних сношений г-ва

Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные).

К центральным конституционным органам внешних сношений относятся:

1. высшие законодательные органы власти государства(парламент);

2. глава государства (единоличный или коллегиальный);

3. глава правительства;

4. правительство;

5. ведомство иностранных дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический характер и имеет формальную дипломатическую природу.

Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными). Как правило, они соответствуют определенным министерствам данной страны.

Зарубежные органы внешних сношений государства могут функционировать на постоянной и временной основе. Постоянными являются: посольства и миссии; консульства; постоянные представительства при международных организациях; торгпредства.

Из них к дипломатическим органам можно отнести посольства, миссии и постоянные представительства при международных организациях.

К временным зарубежным органам можно отнести различного рода делегации, комиссии и даже отдельных деятелей, лиц, выполняющих ограниченные во времени задачи, причем эти задачи могут носить дипломатический или специальный характер.

13. Центральные органы внешних сношений государства

Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные).

К центральным конституционным органам внешних сношений относятся:

1. высшие законодательные органы власти государства(парламент);

2. глава государства (единоличный или коллегиальный);

3. глава правительства;

4. правительство;

5. ведомство иностранных дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический характер и имеет формальную дипломатическую природу.

Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными). Как правило, они соответствуют определенным министерствам данной страны.

В рамках ВП деятельности законодательные органы (парламент): 1.рассматривают вопросы ратификации и денонсации м/н договоров, статуса и защиты госграниц, объявления войны и заключения мира; 2.утверждают руководителей ведомства иностранных дел; 3.наврямую участвуют во внешних сношениях государства, направляя собственные делегации за границу и принимая иностранные делегации и отдельных государственных деятелей у себя и т. п.

Глава государства осуществляет повседневное представительство гос-ва, руководство международными отношениями, контакт с главами других государств. От него зависит назначение на высшие должности различных чиновников, именем этого органа объявляется мир, к нему направляются и от него посылаются дипломатические представители в рангах послов и посланников и т. п. Однако следует отметить, что роль главы государства в разных странах различна и зависит от их конституции. Характерной чертой современной дипломатии является активное участие в межгосударственном общении лидеров государств, проведение саммитов, т. е. встреч в верхах (так называемая "персональная дипломатия").

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, состоит из рук-лей центральных органов гос. управления (министры) во главе с председателем (пр. министром) или през-том. По существу, все внешние сношения государств сосредоточены в руках правительства, оно фактически решает все вопросы внешней политики государства. Глава правительства представляет государство во внешних сношениях в рамках своих полномочий.

Ведомство иностранных дел - этот центральный орган осуществляет на практике внешнюю политику государства, ведет повседневную оперативную дипломатическую деятельность в столице своего государства с иностранными представительствами, а также за границей посредством руководства работой зарубежных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических, консульских, делегациями. Ведомство иностранных дел занимает центральное место в системе дипломатической службы государства.

14. Зарубежные органы внешних сношений государства

Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. Зарубежные органы внешних сношений государства могут функционировать на постоянной и временной основе. Постоянными являются: посольства и миссии; консульства; постоянные представительства при международных организациях; торгпредства.

Из них к дипломатическим органам можно отнести посольства, миссии и постоянные представительства при международных организациях. К временным зарубежным органам можно отнести различного рода делегации, комиссии и даже отдельных деятелей, лиц, выполняющих ограниченные во времени задачи, причем эти задачи могут носить дипломатический или специальный характер.

Зарубежными органами внешних сношений государства, находящимися на территории иностранного государства, являются дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства государств при международных организациях, постоянные миссии наблюдателей государств - нечленов при международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на международных (межправительственных) конференциях.

Посольства и миссии (во главе первого стоит посол, во главе второго - посланник) являются непосредственными представителями своих государств. Послы аккредитуются при главе государства, а посланники - при главе правительства. В настоящее время миссии как дипломатические представительства практически не встречаются.

При некоторых условиях, например, когда дипломатические отношения между двумя странами не соответствуют нормальным, во главе посольства или миссии может быть назначен поверенный в делах, который аккредитуется при министре иностранных дел страны пребывания. Посольство считается высшим по своему статусу дипломатическим представительством. На него возлагаются следующие задачи:

1. представительство аккредитующего государства в стране пребывания;

2. защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3. ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4. выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5. поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Консульское учреждение (консульство) - это постоянный государственный орган внешних сношений, учреждаемый в иностранном государстве на основе договора между двумя странами для выполнения консульских функций. Консульства учреждаются там, где есть интересы данного государства, т. е. в крупных портах, в местах строительства крупных промышленных объектов и т. п.

Представительства при международных организациях являются постоянно действующими дипломатическими органами внешних сношений. Это миссия, направляемая государством-членом международной организации, чтобы представлять его при данной организации. Таким образом, представительство не является частью этой организации, но в то же время оно действует в ее рамках и на основе ее документов с объемом прав и привилегий, определяемым признанными нормами международного права. Постоянные представительства являются организующими центрами взаимосвязей государств в пределах той или иной универсальной международной организации, не зависимы от государств пребывания и автономны по отношению к самой организации.

Полномочия постоянного представителя при международной организации могут исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. Работа данных представительств регулируется Конвенцией 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального типа. Задачи постоянного представительства при международной организации можно свести к следующему:

1. слежение за соблюдением положений устава данной организации в ее деятельности;

2. слежение за информацией, поступающей в органы данной организации;

3. подготовка соответствующих предложений для своего правительства по вопросам, обсуждаемым в организации;

4. выступление в органах организации по поручению правительства своей страны в соответствии с полученными указаниями;

5. поддержание контактов с представителями других стран при данной организации и др.

6. Постоянные представительства при международных организациях пользуются целым набором иммунитетов и привилегий, предоставляемых дипломатическим представительствам и их персоналу, особое место среди которых принадлежит неприкосновенности персонала, помещений и документов

15. Роль и место органов внешних сношений Российской Федерации в принятии и исполнении внешнеполитических решений

Цель (задача) - Сбор инфы - Анализ - Выработка решений. К процессу принятия внешнеполит реш привлекаются: 1) Глава гос-ва; 2) Прав-во; 3) Федеральн Собр; 4) Научные и спец учреждения; 5) Сов Без; 6) Зарубежн пред-ва.

Важн роль при президенте играет СовБез. Зарубежн пред-ва: посольства, пост пред-ва при МН организациях осущ сбор инфы и её поставку в другие учреждения. Федеральн Собр обеспеч законодат сторону внешнеполит решений и всего внешнеполит курса. МИД готовит материалы по ВП, рекомендации, оценки по всему комплексу ВП проблем и задач, а также непосредственно реализует ВП. Прав-во являясь исполнит органом, через МИД обеспечивает и реализует весь комплекс ВП деят.

16. Назначение, задачи и организационная структура ведомства иностранных дел

Этот центральный орган осуществляет на практике внешнюю политику государства, ведет повседневную оперативную дипломатическую деятельность в столице своего государства с иностранными представительствами, а также за границей посредством руководства работой зарубежных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических, консульских, делегациями.

Ведомство ИД в большинстве стран называется Министерством ИД, но в некоторых государствах они имеют другие наименования: в США - Государственный департамент, в Швейцарии - Политический департамент, в Ливии - Народное бюро по внешним связям и т. д. Ведомство иностранных дел занимает центральное место в системе дипломатической службы государства.

Министерство иностранных дел решает следующие задачи:

повседневно представляет данное государство во внешних сношениях;

готовит информацию для правительства по вопросам внешней политики, реализует принятые решения в этой области;

в ряде стран министерство иностранных дел ведет систематическое наблюдение за деятельностью всех ведомств, которые в своей работе соприкасаются с вопросами внешней политики и сношений с иностранными государствами, и оказывает этим ведомствам помощь в осуществлении задач, возложенных на них правительством;

осуществляет подготовку дипломатических кадров;

ведет работу со средствами массовой информации и внешней пропаганды по вопросам внешней политики;

руководит разработкой архивных материалов по вопросам внешней политики;

следит за осуществлением законодательства, относящегося к внешним сношениям;

изучает международное положение, внешнюю и внутреннюю политику иностранных государств, международных организаций и движений;

своевременно информирует правительство о всех заслуживающих внимания международных событиях;

вносит предложения о необходимых шагах на международной арене;

- решает другие задачи, относящиеся к внешнеполитической деятельности государства.

Структура МИД: Руководство МИДа образуют министр иностранных дел, его заместители и непосредственно их обеспечивающие структуры (например, коллегия - совещательный орган при министре). Оперативные отделы служат для повседневной оперативной дипломатической деятельности и по ее характеру они делятся на две группы: территориальные и функциональные.

Территориальные отделы осуществляют текущую работу по изучению политического и экономического положения в отдельных странах (группах стран, регионах). В них обрабатывается информация, поступающая от представительств за границей, направляются различного рода указания по управлению деятельностью зарубежных органов, входящих в зону их ответственности, готовятся материалы для руководства МИДа по интересующим его вопросам, поддерживаются отношения с дипломатическими представителями (послами) соответствующих стран. Функциональные отделы ведают различными общими вопросами, такими, как протокольные, консульские, юридические и т. п. Административные и хозяйственные подразделения решают вспомогательные задачи, обслуживают аппарат ведомства и зарубежных представительств.

Организационная структура ведомства иностранных дел конкретной страны зависит от:

величины данного государства;

количества стран, с которыми поддерживаются отношения;

того, занимается ли внешними сношениями только министерство иностранных дел, или есть другие министерства и ведомства, которые имеют те или иные внешние функции.

17. Назначение, задачи и организационная структура дипломатического представительства

Дипломатическое представительство - зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов. Выступает от имени учредившего его государства.

Если глава дипломатического представительства имеет класс посла, то оно называется посольством, если же во главе дипломатического представительства стоит посланник или поверенный в делах, то такое представительство именуется миссией. В настоящее время миссии практически не создаются.

Важнейшим документом, определяющим правовое положение и функции дипломатического представительства, является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвует большинство государств мира, в т.ч. Российская Федерация.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правоведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Кроме того, дипломатическое представительство выполняет консульские функции.

Посольства и миссии (во главе первого стоит посол, во главе второго - посланник) являются непосредственными представителями своих государств. Послы аккредитуются при главе государства, а посланники - при главе правительства. В настоящее время миссии как дипломатические представительства практически не встречаются. Посольство считается высшим по своему статусу дипломатическим представительством. На него возлагаются следующие задачи:

представительство аккредитующего государства в стране пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

ведение переговоров с правительством страны пребывания;

выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Посольство учреждается государством с согласия страны пребывания. Структура дипломатических представительств (рис.)

18. Порядок сношения дипломатического представительства с властями страны пребывания

Дипломатическое представительство - зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов. Выступает от имени учредившего его государства.

Решая возлагаемые на него задачи, дипломатическое представительство поддерживает широкий круг связей в стране пребывания, которые можно классифицировать следующим образом:

1. по степени официальности они могут быть официальными и неофициальными;

2. по статусу стороны, с которой поддерживаются отношения, - с властями страны, с государственными организациями и учреждениями, с частными и общественными структурами и отдельными лицами;

3. по форме реализации они бывают устными и письменными.

Дипломатические представительства должны вести сношения только с ведомствами иностранных дел страны пребывания, если нет специального соглашения на этот счет. Формы внешнего общения дипломатического представительства в стране пребывания можно свести к следующему:

вручение верительных грамот главой дипломатического представительства;

визиты посла и других дип. работников к официальным лицам страны пребывания;

беседы дипломатических работников:

контакты дипломатов с соответствующими сотрудниками других посольств;

посещение официальных приемов, которые устраиваются правительством, министерством иностранных дел страны пребывания и другими посольствами;

организация и проведение приемов в самом посольстве и в резиденции посла;

переписка посольства;

культурные мероприятия;

прием посетителей в посольстве;

интервью, пресс-конференции и выступления перед аудиторией, в средствах массовой информации посла и других дипломатов посольства;

выпуск бюллетеней, журналов и других изданий посольства.

19. Специальные вопросы деятельности посольства

Посомльство - дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Юридически, территория посольства не является территорией того государства, где находится данное посольство, однако в данном случае действуют договоры о дипломатическом иммунитете, поэтому там действуют законы представленного посольством государства. В дополнение к посольству могут содержаться консульства в других важных городах страны. Заграничные представительства, такие как посольства и консульства, как правило, подчинены министерству иностранных дел. Руководит посольством посол - дипломатический представитель высшего ранга, назначаемый главой государства. Иногда посольство по совместительству является представительством для нескольких стран. К работе консульства относятся вопросы двухсторонних отношений, выдача виз, поддержка сограждан. А к работе посольства - межгосударственные вопросы. Организационная структура посольства определяется на основе договоренности (как правило - паритете) обеих стран и формируется непосредственно Чрезвычайным и Полномочным Послом. При этом обязательно присутствуют должности Советника-посланника, Первых Секретарей отделов и их Советников а также Атташе (как правило - военный).

Специальные вопросы как правило возникают в процессе непосредственной деятельности посольства. Это могут быть как обработка больших массивов данных, работа в различных юрисдикциях с различным законодательством, так и сложности работы с неправительственными источниками административных данных. Специальные вопросы - вопросы, поднимающие проблему, волнующую определенную аудиторию в конкретное время или связанную с конкретным событием.

20. Персонал дипломатического представительства

Дипломатическое представительство - зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов. Персонал дипломатического представительства делится на три группы: дипломатический, административно-технический и обслуживающий. К дип персоналу относятся все сотрудники, имеющие дипломатический статус, в том числе военный атташе, его заместитель и помощники. В число административно-хозяйственного персонала входят переводчики, референты, машинистки, радисты, шифровальщики, врачи, бухгалтеры и т. п. Категория обслуживающего персонала включает в себя шоферов, поваров, уборщиц, сторожей, курьеров и т. п.

Дипломатические работники делятся на классы и ранги, причем первые относятся только к главам дипломатических представительств. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавливает следующие классы глав дипломатических представительств:

послы и нунции;

посланники и интернунции;

поверенные в делах.

Нунции и интернунции - это исторические названия глав дипломатических представителей Ватикана. В современной дипломатической практике посла и посланника официально принято называть: Чрезвычайный и Полномочный Посол и Чрезвычайный Посланник (Полномочный Министр) соответственно. Различие между классами заключается только в старшинстве и особенностях протокола. Дипломатические ранги представляют собой степени различия между дипломатическими работниками, присваиваемые в зависимости от квалификации и предыдущего прохождения службы.

Дипломатические ранги могут быть:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол;

1. посланник 1 класса;

2. посланник 2 класса;

3. советник 1 класса;

4. советник 2 класса;

5. 1-й секретарь 1 класса;

6. 1-й секретарь 2 класса;

7. 2-й секретарь 1 класса;

8. 2-й секретарь 2 класса;

9. 3-й секретарь;

10. атташе.

Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением между двумя государствами. Вопрос о дипломатическом ранге регулируется внутренним законодательством каждого государства.

Среди дипломатических работников дипломатического представительства существует следующее старшинство:

Чрезвычайный и Полномочный посол.

Торговый представитель (если есть такое лицо).

Советник-посланник.

Советник.

Военный, военно-воздушный, военно-морской атташе.

1-й секретарь.

Заместитель торгового представителя.

Помощник военного атташе.

2-й секретарь.

3-й секретарь.

Атташе.

21. Понятие дипломатического корпуса и его характеристика

Дипломатический корпус - совокупность независимых друг от друга дипломатических представительств, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности.

Дипломатимческий комрпус - дипломатический персонал дипломатических представительств, находящихся в данной стране. В узком смысле -лавы дипломатических миссий в их совокупности, включая временных поверенных в делах; в широком смысле - все члены дипломатического персонала, подчинённые главе дипломатических представительств. Обычно глава дипломатического представительства представляет список лиц, которым требуются дипломатические привилегии и иммунитет. Протокольный отдел министерства иностранных дел регистрирует этот список и затем периодически издаёт весь список членов дипломатического корпуса.

Дипломатический корпус обычно имеет дуайена - старшего по классу и первого по времени своей службы в данной стране в этом классе дипломатического представителя. Дуайеном может выступать только дипломатический представитель высшего класса - посол или папский нунций. Деятельность дуайена, например, включает инструктаж коллег о местных дипломатических обычаях. Момент старшинства глав представительств соответствующего класса в дипломатическом корпусе определяют дата и час вступления в выполнение своих функций (в практике современных государств таким моментом считают время вручения верительных грамот). Дипломатический корпус осуществляет исключительно церемониальные функции, он не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица. Коллективные выступления дипломатического корпуса возможны только по церемониальным (протокольным) вопросам.

22. Дипломатический иммунитет и привилегии

Для того чтобы дипломатические представительства более эффективно выполняли возложенные на них задачи, в практике международного общения существует институт дипломатического иммунитета и привилегий, под которым понимают совокупность определенных прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций. Объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий наиболее полно отражены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Дипломатические иммунитеты предоставляются дипломату лично и распространяются на членов его семьи, проживающих с ним. Привилегии не могут быть переданы по соглашению между лицами. Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в равной мере всем дипломатам без дискриминации на основе принципа взаимности. Подтверждением принадлежности к дипломатическому персоналу является дипломатическая карточка выдаваемая дипломату и членам его семьи протокольным отделом ведомства иностранных дел страны пребывания на основании дипломатического паспорта своей страны.

Дипломатический иммунитет включает в себя:

личную неприкосновенность дипломата;

неприкосновенность помещения дипломатического представительства;

неприкосновенность документов, архивов;

неприкосновенность жилища, багажа и транспортных средств дипломатов и членов их семей;

неприкосновенность государственных символов на зданиях дипломатических представительств- флагов, гербов.

Дипломат не может быть арестован или задержан в любой форме. Власти страны пребывания должны принимать необходимые меры для предотвращения посягательств на его личную свободу и достоинство.

С учетом принципа взаимности неприкосновенность дипломата сохраняется и при разрыве (приостановке) дипломатических отношений.

Помещения дипломатических представительств ограждены от всяких действий местных властей. Причем под помещениями следует понимать весь участок земли с растительностью, на котором оно размещается, собственно помещение, служебные постройки и оборудование. Предметы обстановки в дипломатических представительствах и жилых помещениях членов дипломатического персонала, другое находящееся в них имущество пользуется иммунитетом от обыска, реквизации, наложения ареста. Даже в экстренных случаях, таких как пожар, наводнение, землетрясение, только глава дипломатического представительства может разрешить вход на территорию представительства и в расположенные там помещения.

Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной и любой другой ответственности в стране пребывания. Иностранный дипломат может быть объявлен "нежелательным лицом" ("персона нон грата") и выслан из страны. Ответственность за свои проступки дипломат несет по законам своей страны.

Под дипломатическими привилегиями понимают особые правовые преимущества дипломата:

право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений;

право пользования в определенных случаях специальными эмблемами и знаками (например, своим флагом);

право на свои специальные средства связи с заграницей (курьеры, шифры);

право на почетные встречи, соответствующий церемониал;

освобождение от уплаты общегосударственньгх и других налогов, таможенных пошлин, таможенного досмотра личного имущества и т. п.

В соответствии с нормами международного права административно-техническому и обслуживающему персоналу дипломатического представительства предоставляются практически те же привилегии и иммунитеты, что и дипломатам. Разница лишь в том, что иммунитет в отношении их распространяется лишь на те действия, которые совершены ими во время исполнения служебных обязанностей. Иммунитеты и привилегии распространяются и на членов семей этой категории персонала.

Однако наличие иммунитетов и привилегий не означает, что дипломаты не имеют определенных обязательств в своем поведении. Они обязаны уважать законы, правила и обычаи страны пребывания, не вмешиваться в ее внутренние дела. Дипломаты не должны участвовать во внутриполитических компаниях, выступать с критикой существующего режима в стране пребывания, политики ее руководства.

Не допускается использование помещений дип представительства для целей, несовместимых с функциями представительства. По этой причине помещение представительства не может быть использовано для насильственного задержания какого-либо лица или для предоставления ему убежища. Однако латиноамериканские страны заключили между собой конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления убежища. Венская конвенция запрещает дипломату "заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды". В соответствии с международным правом за действия дипломата несет ответственность направившее его государство.

23. Содержание и организация ИАР в дипломатическом представительстве

Информационная работа является важнейшим направлением работы дипломатического представительства за границей и обусловлена его предназначением. Под информационной работой в рамках дипломатической службы понимают непрерывный процесс сбора, обработки и доклада информации о стране пребывания, ее внутреннем положении, внешней политике, экономике, научно-техническом состоянии и развитии, а также другим вопросам, представляющим интерес для органов государственного управления аккредитирующего государства.

Информация представляется загранучреждениями в центральные органы дипломатической службы в виде информационных документов либо дипломатической почтой, либо по техническим каналам связи.

Для сбора информации о стране пребывания дипломатическое представительство использует следующие основные источники:

средства массовой информации;

людей;

документы и другие материалы.

СМИ характеризуются тем, что они специально предназначены для распространения информации по широчайшему кругу вопросов. Но, с другой стороны, следует помнить о тенденциозном изложении фактов, возможности дезинформации, низкой достоверности. Люди как источник информации - это все те лица, с которыми дипломат целенаправленно или случайно вступает в контакт по своей инициативе или по инициативе этих лиц.

Документы и другие материалы, в свою очередь, можно разделить на три группы:

служебные или ведомственные, предназначенные для использования в определенных специальных областях и внутри отдельных ведомств (сводки, статистические справочники, протоколы, стандарты, отчеты, рефераты и т. п.);

информационные специальные документы (рекламные проспекты, бюллетени, справочники, энциклопедии, словари, каталоги и др.). предназначенные для информирования в определенных сферах деятельности;

письма, которые получает посольство и его сотрудники в официальном порядке.

Сбор информации из указанных источников осуществляется следующими способами:

изучением документов и материалов СМИ;

осведомлением (беседа);

личным наблюдением дипломата за различными объектами, событиями, явлениями.

Для того, чтобы быть эффективной и успешно решать стоящие перед ней задачи, информационная работа должна быть соответствующим образом организована. К ее организации предъявляются следующие требования:

усилия и результаты работы сотрудников, занятых информационной деятельностью, должны соответствовать задачам и потребностям потребителей данной информации;

наличие приоритетов в представляемой информации;

выходная информация должна быть в том виде, форме и объеме, которые соответствуют заказу;

информационное задание должно поручаться конкретному исполнителю, который должен хорошо знать область и тематику своей деятельности, источники необходимых сведении, а также какой документ к какому сроку он должен представить.

В основе организации информационной работы лежит ее планирование в виде плана выпуска информационных документов, в котором предусматриваются темы документов, сроки их представления, исполнители, получатели. Сроки планирования и формы самых планов могут быть различными.

Информационная работа в посольстве организуется и ведется по следующим основным трем направлениям:

внешняя политика, се основные направления, взаимоотношения данной страны с соседними государствами, великими державами. Российской Федерацией и др.;

внутренняя политика, социально-экономические мероприятия правительства, расстановка политических сил, борьба политических партий, положение дел в парламенте, позиция и особенности деятельности массовых и общественных организаций, состояние силовых структур, устойчивость правительства, влияние внутренней политики на внешнюю и т. д.;

экономика и тенденции ее развития.

К информационной работе в посольстве привлекается практически весь оперативный состав. Возглавляет ее один из старших дипломатов по поручению посла. Работа с прессой выделяется в отдельный участок работы, который поручается специальной группе сотрудников во главе с пресс-атташе. Помимо работы с материалами прессы они поддерживают связи с корреспондентами местных газет, их редакторами, видными журналистами.