Прававой рэжым суднаходства у расійскіх Арктычны водах

Уводзіны

1.1 Прававы рэжым суднаходства ва ўнутраных марскіх водах і тэрытарыяльным моры расійскай Арктыкі

Уводзіны

На працягу 1998 Союзморниипроектом праводзіліся даследаванні па праектах «Міжнародна-прававы рэжым марскіх прастор» і «Міжнародна-прававыя праблемы Арктыкі і Антарктыкі» падпраграмы «Комплексныя даследаванні акіянаў і мораў Арктыкі і Антарктыкі».

У працы знайшлі адлюстраванне пытанні прававога рэжыму суднаходства па трасах Паўночнага марскога шляху, якія ў адпаведнасці з арт. 14 Федэральнага закона 1998 з'яўляюцца гістарычна якая склалася нацыянальнай транспартнай камунікацыяй Расійскай Федэрацыі ў Арктыцы.

Праведзены аналіз матэрыялаў адносна наступстваў ўступлення ў сілу Канвенцыі ААН па марскім праве 1982 для Міжнароднай марской арганізацыі (ИМО).

Падрыхтаваная інструкцыя "Аб звароце ў Міжнародны Трыбунал ААН па марскім праве ў выпадку арышту судоў і экіпажаў» змяшчае кароткую даведку аб заснаваным ў адпаведнасці з Канвенцыяй 1982 Міжнародным Трыбунале ААН па марскім праве. У Інструкцыі асабліва адзначаецца, што Трыбунал можа вынесці рашэнне аб «неадкладным вызваленні судна і экіпажа", калі апошняе не вызваляецца нягледзячы на прадастаўленне «разумнага закладу ці іншага фінансавага забеспячэння».

Вылучэнне Арктыкі ў самастойны аб'ект дзяржаўнай палітыкі абумоўлена асаблівымі нацыянальнымі інтарэсамі ў гэтым рэгіёне і яго спецыфікай.

У мэтах рэалізацыі дзяржаўнай палітыкі ў Арктыцы вядзецца работа па распрацоўцы заканадаўчай і нарматыўна-прававой базы, у прыватнасці, праектаў Федэральных законаў «Аб арктычнай зоне Расійскай Федэрацыі» і «Аб асновах дзяржаўнага рэгулявання сацыяльна-эканамічнага развіцця Поўначы Расійскай Федэрацыі», якія прадугледжваюць замацаванне ў заканадаўчым парадку прынцыповых палажэнняў у галіне эканомікі, сацыяльнай сферы, экалогіі, а таксама ў пытаннях навукі, ваеннай бяспекі і міжнародных адносін у гэтым рэгіёне.

1.1 Прававы рэжым суднаходства ва ўнутраных марскіх водах і тэрытарыяльным моры расійскай Арктыкі

Паўночны марскі шлях (далей - СМП) з'яўляецца нацыянальнай транспартнай камунікацыяй Расійскай Федэрацыі на ўсім яго працягу незалежна ад аддаленасці ад узбярэжжа.

У цяперашні час дзейнічаюць Правілы плавання па трасах Паўночнага марскога шляху, зацверджаныя Міністрам марскога флоту СССР 14 верасня 1990 і уведзеныя ў дзеянне з 1 ліпені 1991

Абавязак рэгуляваць суднаходства па СМП ўскладзена на спецыяльныя расійскія навігацыйныя службы - Штабы марскіх аперацый, якія суббординационно звязаныя з Адміністрацыяй СМП (далей-АСМП).

Адным з неабходных умоў допуску судна для плавання па трасах СМП з'яўляецца наяўнасць у яго на борце пасведчання аб належным фінансавым забеспячэнні грамадзянскай адказнасці ўладальніка за шкоду ад забруджвання марскі асяроддзя (п. 5 Правілаў плавання па трасах СМП). Праблема адказнасці за забруджванне марскі асяроддзя з судоў для Расіі набыла асаблівую вастрыню ў сувязі з увядзеннем у дзеянне дадзеных Правілаў і адкрыццём СМП для замежнага суднаходства.

Гэтая сістэма, быўшы наканаваная геаграфічнымі асаблівасцямі раёна, у сваю чаргу абумоўлівае аб'яднанне якія маюць розны прававы статус марскіх прастор, якія ляжаць у аснове прававога рэжыму. Цалкам зразумела, што ўсе гэтыя палажэнні цалкам адпавядаюць міжнароднаму праву.

Згодна з арт. 12 Федэральнага закона 1998 «замежныя суда, замежныя ваенныя караблі і іншыя дзяржаўныя суда карыстаюцца правам мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора ў адпаведнасці з заканадаўствам Расійскай Федэрацыі, агульнапрызнанымі прынцыпамі і нормамі міжнароднага права і міжнароднымі дагаворамі Расійскай Федэрацыі».

У інтарэсах забеспячэння бяспекі Расійскай Федэрацыі, а таксама ў мэтах правядзення вучэнняў спецыяльна ўпаўнаважаныя федэральныя органы выканаўчай улады могуць часова прыпыняць ў пэўных раёнах тэрытарыяльнага мора ажыццяўленне права мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора замежных судоў, замежных ваенных караблёў і іншых дзяржаўных судоў.

Згодна з правіламі, якія адносяцца да мірнага праходу, замежныя суда, замежныя ваенныя караблі і замежныя дзяржаўныя суда павінны выконваць заканадаўства Расійскай Федэрацыі. Гэтыя правілы знаходзяцца ў поўнай адпаведнасці з палажэннямі п. 1, 2 ст. 21 Канвенцыі 1982г.

Падчас праходу праз тэрытарыяльнае мора замежныя падводныя лодкі і іншыя падводныя транспартныя сродкі павінны прытрымлівацца на паверхні і пад сваім сцягам.

Замежныя суда і ваенныя караблі з ядзернымі рухавікамі, а таксама замежныя суда, перавозяць ядзерныя або іншыя небяспечныя або атрутныя па сваёй прыродзе рэчывы або матэрыялы, у адпаведнасці з Федэральным законам 1998 павінны мець на борце адпаведныя дакументы, выконваць адмысловыя меры засцярогі, устаноўленыя для такіх судоў міжнароднымі дагаворамі Расійскай Федэрацыі, і прытрымлівацца па ўстаноўленых для іх марскім калідорах і схемах падзелу руху ў тэрытарыяльным мора.

У Закон таксама ўключаны становішча ў адносінах да збораў, якімі могуць абкладацца замежныя суда. Дадзеныя палажэнні знаходзяцца ў поўнай адпаведнасці з артыкулам 26 Канвенцыі 1982

У мэтах забеспячэння бяспекі суднаходства, аховы дзяржаўных інтарэсаў і аховы навакольнага асяроддзя ва ўнутраных водах і ў тэрытарыяльным мора Расійскай Федэрацыі могуць усталёўвацца забароненыя для плавання і часова небяспечныя для плавання раёны, у якіх цалкам забараняецца або часова абмяжоўваецца плаванне, пастаноўка на якар, здабыча марскіх млекакормячых і іншая дзейнасць. Часова небяспечныя для плавання раёны ўсталёўваюцца на пэўны тэрмін пасля папярэдняга аб'явы аб гэтым у «паведамленнях мараплаўцам». Рашэнні аб устанаўленні такіх раёнаў і аб іх адкрыцці прымае Урад Расійскай Федэрацыі. Правілы, устаноўленыя для забароненых для плавання і часова небяспечных для плавання раёнаў, абавязаны выконваць усе расійскія і замежныя суда і ваенныя караблі.

Усе замежныя суда (за выключэннем ваенных караблёў і іншых дзяржаўных суднаў, што эксплуатуюцца ў некамерцыйных мэтах) незалежна ад іх прызначэння і формаў уласнасці (далей - замежныя суда) могуць заходзіць ва ўнутраныя вады і марскія гандлёвыя і рыбныя парты (далей - марскія парты), адкрытыя для заходу замежных судоў.

Урадам Расійскай Федэрацыі могуць быць устаноўлены ў адказ абмежаванні ў адносінах да замежных судоў дзяржаў, у якіх маюцца спецыяльныя абмежаванні ў адносінах да замежных судоў дзяржаў, у якіх маюцца спецыяльныя абмежаванні заходу ў іх унутраныя марскія вады і марскія парты ў дачыненні да судоў Расійскай Федэрацыі.

На замежныя суда і якія знаходзяцца на іх борце пасажыраў і членаў экіпажаў падчас знаходжання іх ва ўнутраных марскіх водах і марскіх партах распаўсюджваецца крымінальная, грамадзянская і адміністрацыйная юрысдыкцыя Расійскай Федэрацыі.

Замежныя суда пры заходзе ва ўнутраныя марскія вады, марскія парты, у час знаходжання ў названых водах і партах і пры выхадзе з іх абавязаны выконваць міжнародныя нормы і стандарты, а таксама заканадаўства Расійскай Федэрацыі, іншыя правілы ў адпаведнасці з міжнароднымі дагаворамі Расійскай Федэрацыі.

У дачыненні да заходу замежных ваенных караблёў і іншых дзяржаўных суднаў, што эксплуатуюцца ў некамерцыйных мэтах, ва ўнутраныя марскія воды і марскія парты, Федэральным Законам 1998 усталёўваецца дазвольны парадак. Запыт накіроўваецца па дыпламатычных каналах не пазней, чым за 30 дзён да меркаванага заходу, калi iншы парадак не прадугледжаны міжнароднымі дагаворамі Расійскай Федэрацыі. Парадак заходу названых караблёў усталёўваецца Урад Расійскай Федэрацыі, якім таксама могуць быць устаноўлены ў адказ абмежаванні такога заходу.

Федэральным законам 1998 ўсталёўваюцца правілы вымушанага заходу замежных судоў, замежных ваенных караблёў або іншых дзяржаўных судоў у тэрытарыяльнае мора, ва ўнутраныя марскія воды і ў марскія парты, згодна з якім, правам такога заходу карыстаюцца суда, і караблі ўсіх дзяржаў без якой бы то ні было дыскрымінацыі ў адпаведнасці з нормамі міжнароднага права.

Вымушаны заход можа ажыццяўляцца ў сілу надзвычайных абставінаў, такіх як: няшчасны выпадак; аварыя; стыхійнае бедства ці моцны шторм, пагрозлівы бяспекі судна; лядовых умоў, якія пагражаюць бяспекі судна; буксіроўкі пашкоджанага судна; дастаўкі выратаваных людзей; неабходнасці аказання тэрміновай медыцынскай дапамогі члену экіпажа або пасажыру, а таксама ў сілу іншых надзвычайных абставінаў.

У той жа час у выключнай эканамічнай зоне расійскай Арктыкі дзейнічаюць нормы агульныя для ўсёй выключнай эканамічнай зоны Расійскай Федэрацыі.

Перш за ўсё, гэта прынцып, згодна з якім Расійская Федэрацыя, ажыццяўляючы суверэнныя правы і юрысдыкцыю ў выключнай эканамічнай зоне, не перашкаджае ажыццяўленню суднаходства, палётаў, і іншых правоў і свабод іншых дзяржаў, якiя прызнаюцца ў адпаведнасцi з агульнапрызнанымi прынцыпамі і нормамі міжнароднага права.

Гэта становішча праекта Федэральнага закона знаходзіцца у поўнай адпаведнасці з палажэннямі Канвенцыі 1982

Праектам закона ўстанаўліваецца, што знешняя мяжа выключнай эканамічнай зоны знаходзіцца на адлегласці 200

марскіх міль ад зыходных ліній, ад якіх адмераюць шырыня тэрытарыяльнага мора.

Расійская Федэрацыя ў выключнай эканамічнай зоне ажыццяўляе:

суверэнныя правы ў мэтах вывучэння, разведкі, распрацоўкі, здабычы і захавання жывых і нежывых рэсурсаў і кіравання такімі рэсурсамі;

разведкі марскога дна і яго нетраў і распрацоўкі мінеральных і іншых нежывых рэсурсаў, а таксама промыслу жывых арганізмаў, якія адносяцца да «сядзячым відах» марскога дна і яго нетраў;

выключнае права дазваляць і рэгуляваць свідравыя працы на марскім дне і ў яго нетрах для любых мэт; будаваць, а таксама дазваляць і рэгуляваць стварэнне, эксплуатацыю і выкарыстанне штучных астравоў, установак і збудаванняў.

юрысдыкцыю ў адносiнах да:

марскіх навуковых даследаванняў, абароны і захавання марскі асяроддзя ад забруджвання з усіх крыніц, стварэння і выкарыстання штучных астравоў, установак і збудаванняў.

Расійская Федэрацыя ажыццяўляе юрысдыкцыю над такімі штучнымі выспамі, ўстаноўкамі і збудаваннямі, у тым ліку юрысдыкцыю ў дачыненні да мытных, фіскальных, санітарных і іміграцыйных законаў і правілаў, а таксама законаў і правілаў, якія тычацца бяспекі.

У праекце закона таксама прадугледжваецца, што ў выпадку сутыкнення судоў, пасадцы судна на мель, марскі аварыі, якая адбылася ў выключнай эканамічнай зоне, альбо дзеянні па ліквідацыі наступстваў такіх аварый прывялі або могуць прывесці да сур'ёзных шкодным наступствам, Урад Расійскай Федэрацыі ў адпаведнасці з нормамі міжнароднага права мае права прыняць неабходныя меры, супамерныя фактычнага або пагражальным шкоды, у мэтах абароны ўзбярэжжа Расійскай Федэрацыі альбо звязаных з ім інтарэсаў ад забруджвання або пагрозы забруджвання.

Відавочна, што дадзеныя палажэнні праекта Закона маюць асаблівае значэнне для прававога рэгулявання прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя арктычнай выключнай эканамічнай зоны.

У адпаведнасці з палажэннямі праекта Федэральнага закона органы аховы выключнай эканамічнай зоны пры выкананні імі службовых абавязкаў маюць права спыняць суда, калі маюцца дастатковыя падставы лічыць, што гэтыя суда вырабілі незаконны скід шкодных рэчываў у выключнай эканамічнай зоне. У капітана спыняемся судна можа быць запатрабавала інфармацыя, неабходная для таго, каб усталяваць, ці было здзейснена парушэнне, а само судна можа быць агледжана, са складаннем пратаколу аб аглядзе з наступным затрыманнем, калі для гэтага маюцца дастатковыя падставы.

Акрамя таго, у выключнай эканамічнай зоне Расійскай Федэрацыі органы аховы маюць права спыняць і аглядаць расійскія і замежныя суда ажыццяўляюць: разведку і промысел жывых рэсурсаў: перагрузку вылаўленых (здабытых) жывых рэсурсаў на іншыя суда: разведку і распрацоўку нежывых рэсурсаў: рэсурсныя і марскія навуковыя даследаванні : іншую дзейнасць у выключнай эканамічнай зоне. У выпадках, прадугледжаных праектам Федэральнага закона і міжнароднымі дагаворамі Расійскай Федэрацыі, органы аховы маюць права: прыпыняць або спыняць указаную дзейнасць;

затрымліваць парушальнікаў і адбіраць у іх прылады лоўлі, інструменты, усе незаконна здабытае, а таксама дакументы ў якасці часовай меры да вынясення канчатковага рашэння суда ў мэтах спынення парушэнні і забеспячэння доказаў факту такога парушэнні, а таксама для забеспячэння выканання рашэнняў суда; затрымліваць суда - парушальнікі і дастаўляць іх у бліжэйшы порт Расійскай Федэрацыі (замежныя суда - у адзін з партоў Расійскай Федэрацыі, адкрытых для заходу замежных судоў); пераследваць па гарачых слядах, затрымліваць суда - парушальнікі і дастаўляць іх у порт.

Парадак пераследу па гарачых слядах, прыпынкі, агляду і затрымання судоў, парадак складання пратаколаў і парадак знаходжання затрыманых судоў - парушальнікаў у партах Расійскай Федэрацыі вызначаюцца ў адпаведнасці з заканадаўствам Расійскай Федэрацыі і нормамі міжнароднага права.

У праекце Федэральнага закона устанаўліваюцца выпадкі прымянення органамі аховы зброі супраць парушальнікаў дадзенага Федэральнага закона і міжнародных дагавораў Расійскай Федэрацыі - для адлюстравання іх нападу і спынення супраціву ў выпадку, калі жыццё службовых асоб органаў аховы падвяргаецца непасрэднай небяспекі.

Ваенныя караблі і лятальныя апараты могуць прымяняць зброю супраць судоў - парушальнікаў у адказ на прымяненне імі сілы, а таксама ў іншых выключных выпадках пры пераследзе па гарачых слядах, калі вычарпаныя ўсе іншыя абумоўленыя якія склаліся абставінамі меры, неабходныя для спынення парушэнні і затрымання парушальнікаў.

Органы аховы карыстаюцца правамi, прадугледжанымi ў праекце Федэральнага закона, таксама ў дачыненні да судоў, якія знаходзяцца ў тэрытарыяльным мора або ва ўнутраных водах Расійскай Федэрацыі, калі маюцца дастатковыя падставы лічыць, што гэтыя суда парушылі ў выключнай эканамічнай зоне нормы гэтага закона або міжнародныя дагаворы Расійскай Федэрацыі .

Канвенцыя ААН 1982 можа быць названая «канвенцыя-парасон», бо вялікая колькасць яе палажэнняў можа быць рэалізавана толькі праз адмысловыя механізмы - аператыўнае рэгуляванне або міжнародныя дамовы.

Розныя палажэнні Канвенцыі ААН абавязваюць дзяржавы ўлічваць міжнародныя нормы і стандарты, якія прымаюцца праз «кампетэнтную міжнародную арганізацыю» (ИМО).

Такія палажэнні можна знайсці ў наступных артыкулах Канвенцыі ААН 1982г.:

- Артыкул 21 (2), якая ўтрымлівае ўказання на законы і правілы, якія ўводзяць «агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты» адносна праектавання, канструкцыі, камплектавання экіпажа або абсталявання замежных судоў, якія ажыццяўляюць мірны праход праз тэрытарыяльнае мора;

- Артыкул 211 (6) (с), паказвальная на «агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты»;

- Артыкул 217 (2), утрымлівае спасылку на патрабаванні міжнародных нормаў і стандартаў;

- Артыкул 94 (3, 5) спасылаецца на агульнапрынятыя міжнародныя правілы, працэдуры і практыку, прымаючы неабходныя меры для забеспячэння бяспекі ў мора;

- Артыкулы 21 (4), 39 (2) і арт. 54 па спасылцы, у якіх ёсць указанне на «агульнапрынятыя законы і правілы, якія датычацца прадухілення сутыкнення на моры»;

- Артыкул 22 (3) (а), 41 (3) і 53 (8) утрымоўвае спасылку на «рэкамендацыі кампетэнтнай арганізацыі» (ИМО) пры ўсталёўцы марскіх калідораў і схем падзелу руху;

- Артыкул 23 абавязвае замежныя суда з ядзернымі рухавікамі, а таксама суда, перавозяць ядзерныя і іншыя небяспечныя або атрутныя рэчывы, пры ажыццяўленні мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора мець на борце дакументы і выконваць асаблівыя меры засцярогі, «устаноўленыя міжнароднымі пагадненнямі»;

- Артыкул 60 і артыкул 80 паказваюць на «агульнапрынятыя стандарты, устаноўленыя кампетэнтнай міжнароднай арганізацыяй» у дачыненні да штучных астравоў, установак і збудаванняў (3), а таксама на «прыдатныя стандарты» у дачыненні да зон бяспекі вакол такіх аб'ектаў (5) і «агульнапрынятыя міжнародныя стандарты »у дачыненні да суднаходства паблізу штучных астравоў, установак, збудаванняў або зон бяспекі (б);

- Артыкул 94 (3, 4, 5), артыкул 39 (2), а таксама артыкулы 54 і 58 (2) прадугледжваюць абавязак кожнай дзяржавы трымацца «агульнапрынятых міжнародных правіл, працэдур і практыкі» для забеспячэння бяспекі на моры, а таксама ў мэтах папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя;

- Артыкул 210 (4, 6) паказвае на «глабальныя або рэгіянальныя нормы, стандарты і рэкамендуемыя практыкі і працэдуру» для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання, выкліканага пахаваннем, а артыкул 216 (1) паказвае на «міжнародныя нормы і стандарты, прынятыя ў гэтых мэтах праз міжнародныя арганізацыі або дыпламатычную канферэнцыю;

- Артыкул 211 спасылаецца на «міжнародныя нормы і стандарты» (1) і «агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты» (2,5), устаноўленыя для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў, а артыкула 217 (1, 2 ), 218 (1, 3), 220 (1, 2, 3) маюць спасылку на «міжнародныя нормы і стандарты» у дачыненні да забеспячэння выканання такіх нормаў дзяржавамі сцяга, порта і прыбярэжнымі дзяржавамі адпаведна, артыкулы 217 (3) і 226 (1 ) спасылаюцца на "сведчанні, патрабаваныя міжнароднымі нормамі і стандартамі», «сертыфікаты, суднавыя часопісы або іншыя дакументы, якое судна абавязана мець у адпаведнасці з агульнапрынятымі міжнароднымі нормамі і стандартамі;

- Артыкул 221 (6) (а) паказвае на «міжнародныя нормы і стандарты або практыку мараплаўства», якія прызнаюцца кампетэнтнай міжнароднай арганізацыяй (ИМО) для спецыяльных раёнаў;

- Артыкул 211 (7) спасылаецца на «міжнародныя нормы і стандарты, уключаючы нормы і стандарты, якія датычацца неадкладнага паведамлення прыбярэжных дзяржаў, узбярэжжа або звязаныя з ім, інтарэсы якіх могуць быць закрануты здарэннем, уключаючы марскія аварыі, якiя цягнуць за сабой скіды або верагоднасць скідаў» ;

- Артыкулы 219 (7) і 226 (1) (с), а таксама артыкул 94 (3, 5) маюць спасылку на «прыдатныя міжнародныя нормы і стандарты», датычныя прыдатнасці судоў для плавання.

Усе гэтыя палажэнні абавязваюць дзяржавы-удзельніц Канвенцыі ААН 1982 прымяняць нормы і стандарты ИМО. Рашэнне таксама можа быць знойдзена паміж дакументамі ИМО, у якіх ўтрымлівацца такія становішча, а менавіта, паміж рэкамендацыямі, прымаюцца Асамблеяй ИМО, Камітэтам па бяспецы на моры, Мерс і іншымі нормамі і стандартамі, якія змяшчаюцца ў пагадненнях ИМО.

Бяспека суднаходства

Асноўныя палажэнні

Розныя палажэнні Канвенцыі ААН 1982 ўсталёўваюць прававую аснову для прыняцця і ўвядзення ў заканадаўства агульнапрынятых нормаў і стандартаў, якія забяспечваюць бяспеку суднаходства. Як ужо было адзначана, кампетэнцыя ИМО ў дачыненні да распрацоўкі і адабрэння такіх нормаў і стандартаў робіць яе кампетэнтнай міжнароднай арганізацыяй, праз якую адбываецца выпрацоўка і прыняцце міжнародна-прававых нормаў.

У кампетэнцыю ИМО ўваходзяць пытанні, якія адносяцца да канструкцыі, абсталявання, мореходное і камплектаванню судоў асабістым складам, г.зн. пытанні, першапачаткова аднесеныя да кампетэнцыі дзяржавы сцяга. Пытанні, якія адносяцца да абвестцы, сувязі і недапушчэнні перашкод на ўсталяваліся шляхах міжнароднага суднаходства аднесены да кампетэнцыі дзяржавы сцяга і прыбярэжнага дзяржавы. Механізмы ИМО забяспечваюць гарантыі таго, што пры ажыццяўленні дзяржавамі прымусовых мер, накіраваных на забеспячэнне бяспекі суднаходства, не будуць парушаць правы замежных судоў.

Дакументы ИМО рэгулююць ступень прымусу, ужывальную дзяржавамі для выканання замежнымі судамі міжнародных нормаў і стандартаў, якія забяспечваюць бяспеку ў партах. Такое прымус абмяжоўваецца палажэннямі, закладзенымі ў асноўных канвенцыях ИМО па бяспецы.

Канвенцыя ААН 1982 закладвае міжнародна-прававую аснову юрысдыкцыі дзяржавы сцяга адносна забеспячэння бяспекі суднаходства. Устанаўліваюцца рамкі, у межах якіх ўмяшанне ў міжнароднае суднаходства з боку дзяржавы сцяга ў розных рэгіёнах Сусветнага акіяна з'яўляецца законным.

Юрысдыкцыя дзяржавы сцяга

Асноўныя абавязацельствы, ускладзеныя на дзяржаву сцяга, утрымлівацца ў арт. 94 Канвенцыі ААН 1982 Дадзеная артыкул абавязвае дзяржава сцяга прымаць неабходныя меры для забеспячэння бяспекі на моры (арт. 94 (3,4,5)). У сувязі з гэтым неабходна адзначыць наступныя канвенцыі ИМО:

- Міжнародная канвенцыя па перавозцы грузаў 1966 (LL'66);

- Канвенцыя па міжнародным рэгуляванні і папярэджанні інцыдэнтаў на моры 1972 (COLREG'72);

Юрысдыкцыя прыбярэжнага дзяржавы

ИМО не мае дагаворных механізмаў, якія рэгулююць рамкі юрысдыкцыі прыбярэжнага дзяржавы. Гэта - выключная сфера Канвенцыі ААН 1982 Але Канвенцыя устанаўлівае асновы для распрацоўкі такіх механізмаў. Праз гэтыя механізмы ИМО зможа кантраляваць ступень ўмяшання прыбярэжнага дзяржавы ў замежнае суднаходства ў мэтах забеспячэння выканання агульнапрынятых міжнародных нормаў і стандартаў.

Ужыванне прыбярэжнымі дзяржавамі нормаў і стандартаў, распрацаваных ИМО, прадугледжана наступнымі артыкуламі Канвенцыі ААН 1982г.:

- Артыкул 21 (1) дае прыбярэжным дзяржаве права прымаць законы і правілы, якія тычацца мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора. Яны, у прыватнасці, могуць датычыцца бяспекі суднаходства і рэгулявання руху судоў (арт. 21 (1) (а)). Такія законы і правілы павінны адпавядаць палажэнням Канвенцыі ААН і «іншым нормам міжнароднага права». Інкарпарацыя ў нацыянальнае заканадаўства палажэнняў канвенцыі ИМО дае прыбярэжным дзяржаве права патрабаваць ад замежнага судна, якое ажыццяўляе мірны праход праз тэрытарыяльнае мора, адпаведнасці палажэнням дадзеных канвенцый, нават калі дзяржава сцяга не з'яўляецца іх удзельнікам;

- Артыкул 41 дае права дзяржаве, якое мяжуе з пралівам, выкарыстоўваным для міжнароднага суднаходства, усталёўваць марскія калідоры і загадвае схемы падзелу руху, калі гэта неабходна для садзейнічання бяспечным праходу судоў. Такія марскія калідоры або схемы падзелу руху павінны адпавядаць «агульнапрынятым міжнародным правілам» (арт. 41 (3)). Да катэгорыі такіх правіл ставяцца і пагадненні ИМО. Як і ў тэрытарыяльным мора, замежныя суда ў пралівах абавязаны выконваць законы і правілы, устаноўленыя дзяржавамі, якія мяжуюць з міжнароднымі пралівамі, нават калі яны ўтрымоўваюць «агульнапрызнаныя міжнародныя правілы», якія змяшчаюцца ў міжнародных пагадненнях, у якіх не ўдзельнічае дзяржава сцяга. Канвенцыя ААН 1982 абавязвае замежныя суда пры ажыццяўленні транзітнага праходу выконваць «агульнапрызнаныя міжнародныя правілы, працэдуры і практыку, якія тычацца бяспекі на моры, уключаючы Міжнародныя правілы папярэджання сутыкнення на моры» (арт. 39 (2) (а));

- Артыкул 35 (с) прадугледжвае, што палажэнні Часткі III Канвенцыі ААН 1982 не закранаюць прававога рэжыму праліваў, праход у якіх рэгулюецца ў цэлым або часткова даўно існуючымі і знаходзяцца ў сіле міжнароднымі канвенцыямі, якія адносяцца адмыслова да такіх пралівам. Аднак такія канвенцыі прымяняюцца з улікам палажэнняў артыкула 311 Канвенцыі ААН, а таксама уступнай часткі гэтага дакумента;

3. Кожная дзяржава ў дачыненні судоў, якія плаваюць пад яго сцягам, прымае неабходныя меры для забеспячэння бяспекі ў моры, у прыватнасці ў тым, што тычыцца:

a) канструкцыі, абсталявання і прыдатнасці да плавання судоў;

b) камплектавання, умоў працы і навучання экіпажаў судоў з улікам прыдатныя міжнародных актаў;

c) карыстання сігналамі, падтрымання сувязі і папярэджання сутыкнення.

4. У лік такіх мераў ўваходзяць меры, неабходныя для забеспячэння таго, каб:

а) кожнае судна перад рэгістрацыяй, а ў далейшым праз адпаведныя прамежкі часу, інспектаваць кваліфікаваным суднавым інспектарам і мела на борце такія карты, мореходные выданні і навігацыйнае абсталяванне і прыборы, якія неабходныя для бяспечнага плавання судна;

b) кожнае судна ўзначальваў капітанам і афіцэрамі адпаведнай кваліфікацыі, у прыватнасці, у галіне суднаваджэння, сувязі і суднавых машын і абсталявання, а экіпаж па кваліфікацыі і колькасці адпавядаў тыпу, памерах, механізмаў і абсталявання судна;

c) капітан, афіцэры і, у неабходных ступені, экіпаж былі цалкам азнаёмленыя з прыдатныя міжнароднымі правіламі па пытаннях аховы чалавечага жыцця на моры, папярэджання сутыкнення, папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя і падтрымання сувязі па радыё і былі абавязаныя выконваць такія правілы.

5. Прымаючы меры, прадугледжаныя ў п.п. 3 і 4, кожная дзяржава абавязана прытрымлівацца агульнапрынятых міжнародных правіл, працэдур і практыкі і прымаць усе неабходныя крокі для забеспячэння іх выканання.

У артыкуле 21 (2) Канвенцыі ААН 1982 устаноўлена, што прыбярэжная дзяржава не прымяняе да замежных судам, якія ажыццяўляюць мірны праход праз тэрытарыяльнае мора, законы і правілы, якія адносяцца да праектавання, канструкцыі, камплектаванню экіпажа або абсталявання судоў, калі толькі яны не ўводзяць ў дзеянне «агульнапрызнаныя міжнародныя нормы і стандарты». Гэта палажэнне з'яўляецца надзвычай важным для прымянення дагаворных нормаў ИМО, якія змяшчаюць такія нормы і стандарты, бо яны ўсталёўваюць рамкі юрысдыкцыі прыбярэжнага дзяржавы.

Артыкул 211 (6) Канвенцыі ААН 1982 прадугледжвае, што ў выпадку, калі нормы і стандарты, устаноўленыя праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю або агульную дыпламатычную канферэнцыю для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў, не адпавядаюць асаблівым умовам пэўнага, выразна пазначанага раёна выключнай эканамічнай зоны, прыбярэжная дзяржава можа пасля кансультацый праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю прыняць у дачыненні да такога раёна законы і правілы, якія ўводзяць нормы і стандарты або практыку мараплаўства, якiя прызнаюцца гэтай арганізацыяй.

У мэтах найбольш эфектыўнага прымянення гэтых канвенцый ИМО прыняла шматлікія рэкамендацыі.

SOLAS 74 і SOLAS Пратакол 78 рэгулююць мінімальныя стандарты канструкцыі, абсталявання і функцыянавання судоў, якія адносяцца да такіх прадметах, як механізмы і электрапрыборы, пажарная бяспека, выяўленне і тушэнне, выратавальныя аперацыі і мерапрыемствы, радиосообщения. Правілы прадастаўляюцца для праверак розных тыпаў судоў (нефтевозы, газавыя і хімічныя танкеры, пасажырскія судны, судны тыпу ро-ро), выданні дакументаў, якія ўстанаўліваюць адпаведнасць судоў устаноўленым стандартам, і абавязкі праводзіць адэкватнае абсталяванне і марскія выдання.

LL 66 вызначае мінімальную вышыню борта, да якой судна можа быць нагружаны, уключаючы вышыню борта танкераў, узятых у разліку магчымых рызык прадстаўленых у розных кліматычных зонах і ў розныя часы года.

У даданне да гэтых канвенцый ИМО прыняла шэраг рэкамендацый, кіруючых ўказанняў і кодаў, якія адносяцца да канструкцыі, абсталявання і прыдатнасці суднаў да плаванні. Як дзяржавы, якія маюць перавагу, дзяржавы-члены, ужо сур'ёзна выкарыстоўвалі некаторыя з яшчэ не зацверджаных правіл.

Камплектаванне судоў асабістым складам

Закранаючы канструкцыі і абсталявання, Канвенцыя ААН 1982 ўсталёўвае ў артыкуле 94 (3) (b), што кожная дзяржава павінна прымаць меры для забеспячэння бяспекі на моры ў адкрытым моры адносна камплектавання судоў асабістым складам, кандыцыі і трэніроўкі каманды, прымаючы пад увагу прымяняюцца міжнародныя правілы. Параграф 4 (b) акцэнтуе ўвагу на тым, што такія меры павінны прадугледжваць, што кожнае судна ўзначальваецца капітанам і афіцэрам, якія валодаюць неабходнай для тыпу, памеру, механізму і абсталявання судна ». Параграф 4 (з) таксама патрабуе, «каб капітан, афіцэры і, у неабходнай ступені, экіпаж былі азнаёмленыя з ужывальнымі міжнароднымі правіламі па пытаннях аховы чалавечага жыцця на моры, папярэджання сутыкнення, прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя і падтрымання сувязі па радыё ». Таксама ў адпаведнасці з гэтымі палажэннямі параграф 5 пастанаўляе, што «кожная дзяржава абавязана прытрымлівацца агульнапрынятых міжнародных правіл, працэдур і прымаць усе неабходныя крокі для забеспячэння іх выканання». Гэтая абавязак таксама змяшчаецца ў ИЭЗ. Артыкул 217 (2) Канвенцыі ААН 1982 ахоплівае частка 3 артыкула 94 па абароне марскога асяроддзя. Яна абавязвае дзяржава сцяга судна забеспячэння-чить, каб іх судам было забаронена плаванне да таго моманту, калі яны змогуць адправіцца далей у мора ў адпаведнасці з усталяванымі патрабаваннямі.

Артыкул 21 (2) таксама ўстанаўлівае, што прыбярэжная дзяржава не можа навязваць замежным судам законаў і правілаў, якія адносяцца да мірнага праходу праз іх тэрытарыяльнае мора, якія ўжываюцца да камплектаванню экіпажа, «калі толькі яны не ўводзяць у дзеянне агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты.

Артыкул 211 (6) (с) устанаўлівае, што дадатковыя законы і правілы, якія прыбярэжная дзяржава можа прымаць для спецыяльных раёнаў у ИЭЗ, не павінны патрабаваць ад замежных судоў выконваць стандарты камплектавання экіпажа, iншыя, чым агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты.

SOLAS 74 накладваюць агульную абавязак на дзяржавы сцяга забяспечыць для мэты бяспекі жыцця на моры і адпаведнага камплектавання экіпажа судна. Такім чынам, суда павінны быць забяспечаны адпаведным сертыфікатам, такім як відавочнасць патрабаванага мінімуму бяспекі камплектавання экіпажа (правіла v/13).

STCW 78 ўтрымлівае вычарпальны спіс міжнародных правілаў, якія адносяцца да падрыхтоўкі і сертифицированию персаналу. Гэтая Канвенцыя сцвярджае мінімальныя патрабаванні да падрыхтоўкі, кваліфікацыі і мараходнай забеспячэнню (сэрвісу) для капітанаў і афіцэраў і для адпаведных катэгорый, якія фарміруюць частка навігацыйнай вахты, вахты ў машынным аддзяленні на нафтавых, хімічных танкерах або танкерах са звадкаваным газам і пасажырскіх судах.

STCW 78 была перагледжана на Канферэнцыі дзяржаў-удзельніц, якая праходзіла ў 1995г. Змены, унесеныя ў сувязі з гэтай магчымасцю, ставяцца да таго, што Канвенцыя STCW не была фармальна прыменена і не накладвала якія-небудзь строгія абавязкі на ўдзельнікаў адносна яе выканання. Яны таксама, увогуле, прывялі Канвенцыю STCW ў адпаведнасць з сённяшнім днём. Адна з галоўных асаблівасцяў перапрацоўкі ўключае ў сябе перапрацоўку новага кода STCW, якому было аднесена агульнае ўтрыманне тэхнічных правілаў. Частка А кода з'яўляецца імператыўнай (загаднага), тады як частка У з'яўляецца рэкамэндацыйнай. У дадатак, Канферэнцыя выправіла Кіраўніка I Канвенцыі STCW, азагаловіў яе «Агульныя палажэнні».

Такім чынам, Дзяржавы-ўдзельніцы павінны прадастаўляць інфармацыю ИМО, што датычыцца выканання патрабаванняў Канвенцыі. Камітэт Марскі Бяспекі ИМО (MSC) будзе выкарыстоўваць гэтую інфармацыю для выяўлення Удзельнікаў, якія могуць даказаць, што імі быў атрыманы поўны і скончаны вынік Канвенцыі. Акрамя таго, былі развітыя ўзмоцненыя працэдуры, якія тычацца дзеянняў партовага кантролю дзяржавы, згодна з Артыкулам Х Канвенцыі STCW 1978. Такім чынам, таксама былі ўнесены і дапаўненні, якія адносяцца да адмысловых ўмовах трэніроўкі і кваліфікацыі павозкі на борце пасажырскіх судоў тыпу ро-ро.

Якая праходзіла паралельна з канферэнцыяй STCW 1995 Канферэнцыя прыняла новую Канвенцыю па стандартах трэніроўкі, пасведчанні і нясення вахты для экіпажаў рыбалоўных судоў. Канвенцыя ўяўляе сабой першую спробу ўсталяваць імператыўныя стандарты бяспекі для каманд рыбалоўных судоў.

Сігналы, паведамленні і папярэджанне сутыкненняў.

Для забеспячэння бяспекі ў адкрытым моры і ў выключнай эканамічнай зоне дзяржава сцяга ў рамках сваёй юрысдыкцыі павінна прымаць адпаведныя меры ў адносінах да «карыстанню сігналамі, падтрыманню сувязі і папярэджанні сутыкненняў» (артыкулы 94 (3) (с) і 58 (2)). Гэтыя меры павінны ўзгадняцца з «агульнапрынятымі міжнароднымі правіламі, працэдурамі і практыкай і кожная дзяржава павінна прадпрымаць неабходныя крокі для забеспячэння іх выканання» (артыкул 94 (5)). Мяжа распаўсюджвання стандартаў, якія тычацца сігналаў, паведамленняў і папярэджання сутыкненняў былі распрацаваны MSC і адобраны адпаведным органам ўнутры рамак дакументаў і рэкамендацый дагавора. Адпаведныя параграфы ставяцца да палажэнням, уключаных у дакументы ИМО, якія звязаны з прадметам, якое было закранута ў артыкуле 94 (3) (с) Канвенцыі ААН 1982

Правілы адносна сігналаў.

Правілы і прадпісанні адносна сігналаў адлюстраваны ў SONAS 74 і COLREG 72. Згодна з прадпісаннямі v/21 SONAS, усе суда, абавязаныя мець радыёабсталяванне, павінны выконваць Міжнародны код сігналаў. Любое іншае судна, якое, на думку Адміністрацыі, мае патрэбу ў яго выкарыстанні, павінна таксама яго выконваць. Гэты код быў прыняты 4-ай сесіі Асамблеі ИМО ў 1965 і з тых часоў быў дапоўнены (выпраўлены) MSC некалькі разоў.

Прадпісанні адносна паведамленняў.

Правілы адносна паведамленняў для мэт бяспекі ўтрымліваюцца ў Кіраўніку IV SONAS 74, якія звязаны з забеспячэннем радыё камунікацыйных паведамленняў згаджаюцца урадаў і забяспечваюць для абсталявання на борце суднаў для паведамленняў аб бедствах і ратавання таксама як для агульных радиосообщений. Спецыяльныя тэхнічныя радыё патрабаванні да абсталявання для такіх мэтаў ўстаноўлены ў Радыё Прадпісанні Міжнароднага Тэлекамунікацыйнага Саюза.

Правілы адносна паведамленняў таксама утрымлівацца ў чале V SONAS, у прыватнасці ў прадпiсаннi 2 і 3 па паведамленнях аб небяспецы і ў прадпісанні 4 па метэаралагічнай паведамленнях.

Прадпісанні адносна папярэджання сутыкненняў на моры.

Канвенцыя ААН 1982 абавязвае замежныя суда падпарадкоўвацца гэтым прадпісанням пры навігацыі (праходзе) у тэрытарыяльным мора, паводле шляхоў, выкарыстоўваным для міжнароднага суднаходства і ў архипелажных водах. У адпаведнасці з гэтым Канвенцыя устанаўлівае, што «агульнапрынятыя міжнародныя правілы, якія датычацца прадухілення сутыкнення ў мора, павінны таксама прымяняцца да замежных судам, якія ажыццяўляюць права мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора і архипелажные вады (артыкулы 21 (4) і 52 (1)). У адпаведнасці з артыкулам 54, суда, якія ажыццяўляюць права транзітнага праходу праз архипелажные марскія калідоры, павінны падпарадкуюцца Міжнародным правілах папярэджання сутыкненняў на моры.

Схемы руху судоў Тэрытарыяльнае мора

У адпаведнасці з артыкулам 22 Канвенцыі ААН 1982 прыбярэжная дзяржава можа:

- Ўсталёўваць марскія калідоры і загадвае схемы падзелу руху для рэгулявання мірнага праходу суднаў праз іх тэрытарыяльнае мора, дзе неабходна і з улікам бяспекі суднаходства. (Артыкул 22 (1));

- Абавязаць танкеры, суда з ядзернымі рухавікамі і суда, перавозяць ядзерныя і іншыя небяспечныя або атрутныя па сваёй прыродзе рэчывы або матэрыялы, абмежаваць іх праход па такіх марскім калідорах (Артыкул 22 (2)).

Параграф (d) Прадпісанні v / 8 пацвярджае, што ініцыятыва дзеянняў па ўстанаўленню сістэм схем руху судоў з'яўляецца абавязкам урадаў, якія павінны прымаць пад увагу кіруючыя правілы і крытэрыі, устаноўленыя ИМО.

Правілы 1 (d) і 10 COLREG вызначаюць адпаведна кампетэнцыю ИМО прыняць TSS асноўныя тэхнічныя прадпісанні наступныя ў гэтым кірунку. Гэтыя прадпісанні эфектыўна усталёўваў абмежаванні суднаходства для забеспячэння бяспекі.

Агульныя прадпісанні ИМО па схемах руху судоў, якія змяшчаюць ўмовы для прыняцця мер руху судоў, якія ўжываюцца не толькі ў тэрытарыяльным мора, але таксама і ў выключнай эканамічнай зоне, пралівах і архипелажных водах. У адпаведнасці з параграфам 03/04 кіруючых правілаў, «ИМО не павінна прымаць або выпраўляць сістэмы схем руху без згоды зацікаўленай прыбярэжнага дзяржавы, там, дзе гэтыя сістэмы могуць падзейнічаць на:

1. Іх правы і практыку ў дачыненні да эксплуатацыі жывых і мінеральных рэсурсаў;

2. Навакольнае асяроддзе, умовы руху або устаноўленыя сістэмы схем руху судоў у адпаведных водах;

3. Патрабаванні да паляпшэння або ўрэгуляванні ў мэтах суднаходства або Гідраграфічны аглядаў ў адпаведных водах ».

У непасрэдным дачыненні да прадмета тэрытарыяльнага мора (параграфы 3.14 - 3.16), 3.16 устанаўлівае, што ўрады усталёўваў сістэмы схем руху, "ні адна частка якіх не можа быць далёка ад іх тэрытарыяльных мораў» (3.141 павінны складаць іх у адпаведнасці з крытэрамі, усталяванымі ИМО і прадстаўляць іх ИМО для зацвярджэння. параграфы 3.15 і 3.16 прымяняюцца да выпадкаў, дзе «па якім бы ні было падставе» урад вырашыла не перадаваць на разгляд ИМО сістэмы схем руху. У такіх выпадках ўрада павінны давесці да ведама маракоў сістэмы схем руху, забяспечыць ясныя ўказанні ў картах і ў марскіх публікацыях, да якіх дадзеныя правілы ставяцца.

Пралівы, якія выкарыстоўваюцца для міжнароднага суднаходства.

Таксама як прыбярэжная дзяржава мае ўладу над тэрытарыяльным морам, дзяржавы, якія мяжуюць з пралівамі, маюць права ўсталёўваць марскія калідоры і схемы падзелу руху або, як гэта прадпісваецца, замяняць іх, калі гэта неабходна для садзейнічання бяспечным праходу судоў у пралівах, якія выкарыстоўваюцца для міжнароднага суднаходства. (Артыкул 41 (1) і (2)).