Прававой рэжым суднаходства у расійскіх Арктычны водах

Умяшанне ў выпадку інцыдэнту за межамі тэрытарыяльнага мора, што прывяло да сур'ёзнае прычыненне шкоды

Арт. 221 (1) Канвенцыі ААН 1982 замацоўвае права прыбярэжнага дзяржавы, "у адпаведнасці з міжнародным правам, прымаць і забяспечваць выкананне мер па-за межамі тэрытарыяльнага мора, адпаведнай фактычнага або пагражальным шкоды, у мэтах абароны свайго ўзбярэжжа або звязаных з ім інтарэсаў, ад забруджвання або пагрозы забруджвання ў выніку марской аварыі або дзеянняў, звязаных з такой аварыяй, якія прывядуць да сур'ёзных і шкодным наступстваў ».

Спецыяльныя абавязковыя меры

Артыкул 211 (6) Канвенцыі ААН прадугледжвае, што ў выпадку, калі нормы і стандарты, устаноўленыя праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю або агульную дыпламатычную канферэнцыю для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў, не адпавядаюць асаблівым умовам пэўнага, выразна пазначанага раёна выключнай эканамічнай зоны, прыбярэжная дзяржава можа пасля кансультацый праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю прыняць у дачыненні да такога раёна законы і правілы, якія ўводзяць нормы і стандарты або практыку мараплаўства, якiя прызнаюцца гэтай арганізацыяй.

У артыкуле прадугледжаны спецыяльныя ўмовы, наяўнасць якіх неабходна для прыняцця такіх спецыяльных абавязковых мер:

- Папярэднія кансультацыі з любым зацікаўленым дзяржавай праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю (ИМО) і кірунак такой арганізацыі паведамлення, які прадстаўляе навуковыя і тэхнічныя доказы неабходнасці ўвядзення спецыяльных абавязковых мер (арт. 211 (б) (а));

- На працягу 12 месяцаў пасля атрымання паведамлення кампетэнтная міжнародная арганізацыя (ИМО) вызначае, ці існуюць у раёне ўмовы, якія патрабуюць ўвядзення спецыяльных абавязковых мер (арт. 211 (6) (а));

- Вынікаючы рашэнню кампетэнтнай міжнароднай арганізацыі (ИМО) прыбярэжная дзяржава можа прыняць законы і правілы для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання з судоў, ажыццяўляючы міжнародныя нормы і стандарты або практыку мараплаўства, прызнаныя гэтай арганізацыяй (ИМО) прыдатныя да асаблівым раёнам (арт. 211 (6) (а));

- Прыбярэжная дзяржава апублікоўваць мяжы любога пэўнага, выразна пазначанага раёна ИЭЗ, у якім уведзены спецыяльныя абавязковыя меры (арт. 211 (6) (b)).

Арт. 211 (6) (с) прадугледжвае права прыбярэжнага дзяржавы ўводзіць у дачыненні да пэўнага, выразна пазначанага раёна ИЭЗ дадатковыя законы і правілы для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання з судоў. Такія дадатковыя законы і правілы могуць закранаць скід або практыку мараплаўства, але не павінны патрабаваць ад замежных судоў захавання стандартаў праектавання, канструкцыі, камплектавання экіпажа або абсталявання, iншых, чым агульнапрынятыя міжнародныя нормы і стандарты. Калі прыбярэжная дзяржава ўводзіць такія законы і правілы, яно абавязана паведаміць аб гэтым кампетэнтную міжнародную арганізацыю (ИМО). Законы і правілы становяцца прыдатныя праз 15 месяцаў пасля паведамлення пры ўмове, што гэтая арганізацыя дала на гэта сваю згоду на працягу 12 месяцаў пасля паведамлення.

У адпаведнасці з арт. 220 (8) Канвенцыі ААН 1982 палажэнні п. 3 гэтага артыкула адносна парушэнні ў ИЭЗ прыдатныя міжнародных нормаў і стандартаў па прадухіленні, скарачэнню або захаванню пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя або якія ўводзяць такія стандарты на-Нацыянальны законаў, прымяняюцца і ў адносінах да законаў і правілаў, прынятых згодна з арт. 211 (а) Канвенцыі.

Асаблівыя раёны і асабліва адчувальныя раёны

Палажэння MARPOL ахопліваюць толькі прадухіленне шкоду ад шкодных рэчываў, а арт. 211 (6) не дае спецыяльных указанняў на прыроду рэчываў, якімі можа быць выклікана забруджванне марскі асяроддзя.

Кіраўніцтва вызначае асабліва адчувальныя раёны як раёны, якія патрабуюць асаблівай абароны праз дзеянні ИМО, бо асаблівасці экалагічных, сацыяльна-эканамічных ці навуковых характарыстык такія, што такія раёны асабліва ўразлівыя ад марской дзейнасці. Сярод спецыяльных абавязковых мер Кіраўніцтва называе меры адносна марскіх трас, уключаючы аб'яву партоў і частак раёна зачыненымі для судоў. Меры адносна марскіх трас ў такіх раёнах павінны ўзгадняцца з Генеральным Кіраўніцтвам ИМО па марскіх трасах (рэзалюцыя А. 572 (14). Іншыя магчымыя меры ўключаюць ўсталяванне лётных трас і развіццё сістэмы суднаходных шляхоў. Кіраўніцтва паказвае, што асабліва раёны могуць ўключаць буферныя зоны, якія спрыяюць адэкватнай абароне раёнаў, вызначаных як асабліва адчувальныя.

Сёння маецца толькі адзін раён, які вызначаны ИМО як асабліва адчувальны - Вялікі Бар'ерны РЫФ. Члены ИМО павінны ўжываць крытэрыі і працэдуры Кіраўніцтва для вызначэння і прымянення спецыяльных абавязковых мер у марскіх раёнах, якія патрабуюць асаблівай абароны.

Дзяржавы, якія мяжуюць з міжнароднымі пралівамі і дзяржавы-архіпелагі

Арт. 42 (1) (b) Канвенцыі ААН 1982 прадугледжвае права дзяржаў, якія мяжуюць з пралівамі, прымаць законы і правілы, якія адносяцца да транзітнага праходу праз пралівы, па пытаннях прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання шляхам увядзення ў дзеянне «прыдатныя міжнародных правілаў , якія адносяцца да скіду нафты, нефтесодержащих адходаў і іншых атрутных рэчываў у праліве ». Такія законы і правілы не павінны дапускаць дыскрымінацыі па форме або па сутнасцi паміж замежнымі судамі, а іх ўжыванне не павінна зводзіцца да пазбаўлення, парушэння або ўшчамлення права транзітнага праходу (арт. 42 (2) Канвенцыі). У адпаведнасці з арт. 39 (2) (b) суда пры транзітным праходзе праз пралівы, якія выкарыстоўваюцца для міжнароднага суднаходства, павінны выконваць «агульнапрынятыя міжнародныя правілы, працэдуры і практыку прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання з судоў», напрыклад, прадугледжаныя ў MARPOL і іншых прыдатныя дакументах ИМО.

Арт. 43 (b) Канвенцыі ААН 1982 прадугледжвае, што дзяржавы, якія выкарыстоўваюць пралівы, і дзяржавы, якія мяжуюць з пралівамі, супрацоўнічаюць у прадухіленні, скарачэнні і захаванні пад кантролем забруджвання з судоў. ИМО можа аб'ядноўваць прынятае міжнароднае рэгуляванне ў гэтым пытанні, калі ў гэтым узнікне неабходнасць.

У адпаведнасці з арт. 54 Канвенцыі ААН 1982 палажэнні адносна правоў і абавязкаў дзяржавы сцяга адносна прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання шляхам увядзення ў дзеянне прыдатныя міжнародных правілаў якія адносяцца да скіду нафты, нефтесодержащих адходаў і іншых атрутных рэчываў у праліве прымяняюцца mutatis mutandis да архипелажному праходу па марскіх калідорах.

Дакументацыя і спецыяльныя засцярогі ў дачыненні судоў з ядзернымі ўстаноўкамі і судоў, якія перавозяць ядзерныя або іншыя асабліва небяспечныя або атрутныя рэчывы

Канструкцыя, праца і выкарыстанне штучных астравоў, установак і абсталявання ў эканамічнай зоне; ліквідацыю такіх аб'ектаў з марской асяроддзя

ИМО распрацоўвае і ўхваляе «прыдатныя міжнародныя нормы і стандарты" для ўстаноўкі зон бяспекі, як гэта прадугледжана ў артыкуле 60 (5) Канвенцыі ААН 1982

Артыкул 60 (5) Канвенцыі ААН 1982

Шырыня зон бяспекі вызначаецца прыбярэжным дзяржавай з улікам прыдатныя міжнародных стандартаў. Гэтыя зоны ўстанаўліваюцца такім чынам, каб яны разумна суадносілася з характарам і функцыяй штучных астравоў, установак або збудаванняў, і не распасціраліся вакол іх больш чым на 500 метраў, адмераюць ад кожнай кропкі іх вонкавага краю, за выключэннем выпадкаў, калі гэта дазволена агульнапрынятымі міжнароднымі стандартамі або рэкамендавана кампетэнтнай міжнароднай арганізацыяй. Аб працягласці зон бяспекі робіцца належны апавяшчэнне.

Працэдуры адносна закладу або іншага прыдатнага фінансавага забеспячэння бяспекі ў дачыненні да судоў, затрыманых дзяржавай порта або прыбярэжным дзяржавай

Артыкул 220 (7) Канвенцыі ААН 1982 абавязвае прыбярэжная дзяржава, якая затрымала судна, парушыла ў выключнай эканамічнай зоне прыдатныя міжнародныя нормы і стандарты або адпаведныя такім нормам і стандартам і якія ўводзяць іх у дзеянне законы і правілы прыбярэжнага дзяржавы па прадухіленні, скарачэнню і захаванню пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў, дазволіць судну працягваць прытрымлівацца сваім курсам, калі працэдуры, з дапамогай якіх забяспечваецца захаванне патрабаванні ў дачыненні да прадастаўлення залогу або іншага прыдатнага фінансавага забеспячэння ўстаноўлены ці іншым чынам ўзгоднены праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю. Такое ж становішча адлюстроўваюць тры пагадненні ИМО:

- Канвенцыя аб абмежаванні адказнасці па марскім патрабаванням 1976г.;

Міжнародная канвенцыя аб адказнасці і кампенсацыі ўрону ў сувязі з перавозкай морам небяспечных грузаў і шкодных рэчываў 1969.

Арт. 220 (7) Канвенцыі ААН 1982

... У выпадках, калі праз кампетэнтную міжнародную арганізацыю устаноўлены ці іншым чынам ўзгоднены належныя працэдуры, з дапамогай якіх забяспечваецца захаванне патрабаванняў ў дачыненні падавання закладу або іншага прыдатнага грашовага забеспячэння, прыбярэжная дзяржава, калі яно звязана такімі працэдурамі, дазваляе судну працягваць прытрымлівацца сваім курсам.

Артыкул 292 Канвенцыі ААН абавязвае неадкладна вызваліць судна, плавае пад сцягам дзяржавы-ўдзельніка, пасля прадастаўлення разумнага закладу ці іншага фінансавага забеспячэння. Вельмі важным з'яўляецца палажэнне аб тым, што ў выпадку невыканання палажэнняў Канвенцыі ААН 1982 аб неадкладным вызваленні, дадзенае пытанне можа быць перададзены любому суду ці арбітражу па пагадненні бакоў, а калі пагадненне не дасягнута, суду або арбітражу, прызнанаму затрымлівае дзяржавай, або Міжнароднаму трыбуналу па марскім праве. Заява аб вызваленні можа быць зроблена дзяржавай сцяга або ад яго імя.

Арт. 292 Канвенцыі ААН 1982

1. У выпадку, калі ўлады дзяржавы-ўдзельніка затрымліваюць судна, плавае пад сцягам іншай дзяржавы-ўдзельніка, і сцвярджаецца, што затрымліваюць дзяржава не выконвае палажэнні дадзенай Канвенцыі аб неадкладным вызваленні судна або яго экіпажа пасля прадастаўлення разумнага закладу ці іншага фінансавага забеспячэння, пытанне аб вызваленні можа быць перададзены любому судзе або арбітражу па пагадненні бакоў або, калі на працягу дзесяці дзён з часу затрыманьня такое пагадненне не будзе дасягнута, суду або арбітражу, прызнанаму затрымлівае дзяржавай ... або Міжнароднаму трыбуналу па марскім праве, калі бакі не дамовяцца аб iншым.

2. Заява аб вызваленні можа быць зроблена толькі дзяржавай сцяга судна або ад яго імя.

3. Суд або арбітраж неадкладна разглядае заяву аб вызваленні і займаецца толькі пытаннямі аб вызваленні без шкоды для разгляду любога справы па сутнасці ў дачыненні да такога судна, яго ўладальніка ці экіпажа ў належным нацыянальным органе. Улады затрымліваючага дзяржавы захавання-няют права вызваліць судна або яго экіпаж у любы час.

4. Пасля прадастаўлення залогу ці іншага фінансавага забеспячэння, вызначанага судом або арбітражам, улады затрымліваючага дзяржавы неадкладна выконваюць рашэнне суда або арбітражу аб вызваленні судна або яго экіпажа

Роля ИМО ў судовым разглядзе супраць замежнага судна

Арт. 288 Канвенцыі ААН 1982

1. Суд або арбітраж ... таксама валодаюць кампетэнцыяй у дачыненні да спрэчак, якія тычацца тлумачэння або прымянення міжнароднага пагаднення, звязанага з мэтамі гэтай Канвенцыі, якія перадаюцца ім у адпаведнасці з пагадненнем.

2. Камера па спрэчках, якія тычацца марскога дна. Міжнародны трыбунал па марскім праве ... і любая іншая камера або арбітраж ... валодаюць кампетэнцыяй у дачыненні да любога пытання, якое перадаецца ім ...

2. Дзяржавы супрацоўнічаюць у распрацоўцы працэдур, накіраваных на тое, каб пазбегнуць непатрэбнай фактычнай інспекцыі судоў у моры.

Непричинение перашкод па ўсталяваліся шляхах міжнароднага суднаходства пры размяшчэнні і выкарыстанні навукова-даследчых установак і абсталявання

Артыкул 261 Канвенцыі ААН 1982 абвяшчае, што размяшчэнне і выкарыстанне навукова-даследчых установак і абсталявання любога тыпу не павінны ствараць перашкод на ўсталяваліся шляхах міжнароднага суднаходства. Артыкул 262 вызначае, што такія ўстаноўкі і абсталяванне павінны несці апазнавальныя знакі з указаннем дзяржавы рэгістрацыі або міжнароднай арганізацыі, якой яны належаць, а таксама мець належныя ўзгодненыя ў міжнародным парадку сродкі папярэджання для забеспячэння бяспекі марской і паветранай навігацыі, з улікам нормаў і стандартаў, устаноўленых кампетэнтнымі міжнароднымі арганізацыямі.

ИМО павінна стаць найважнейшым інструментам для развіцця міжнародных нормаў і стандартаў, якія забяспечваюць бяспеку на моры. Любую працу ў гэтай вобласці неабходна праводзіць праз кансультацыі з міжнароднымі арганізацыямі, такімі як ІКАО, ИНМАРСАТ, МАК ЮНЕСКА і інш

Роля ИМО ў дасягненні галоснасці адносна мер, якія прымаюцца ў мэтах забеспячэння бяспекі суднаходства, а таксама папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя

Шэраг артыкулаў Канвенцыі ААН 1982 ускладае на дзяржавы абавязак забяспечваць галоснасць адносна ажыццяўлення юрысдыкцыі і мер, што прымаюцца імі, а таксама абавязак публікаваць інфармацыю, неабходную для забеспячэння бяспекі суднаходства або для папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя. Такая інфармацыя прадастаўляецца мараплаўцам і іншым зацікаўленым асобам, каб яны мелі магчымасць прыняць неабходныя крокі па папярэджанні парушэнняў нацыянальнага заканадаўства, або для таго, каб пазбегнуць неапраўданага рызыкі і небяспекі, з якімі могуць быць звязаныя асобныя сітуацыі.

Абавязак належным чынам публікаваць падобныя звесткі прадугледжана наступнымі артыкуламі Канвенцыі ААН 1982:

- Артыкул 21 (3) прадугледжвае абавязак належным чынам апублікаваць законы і правілы, якія адносяцца да мірнага праходу праз тэрытарыяльнае мора;

- Артыкул 22 (4) абавязвае прыбярэжная дзяржава належным чынам апублікоўваць марскія карты, на якіх указаны калідоры і схемы падзелу руху ў тэрытарыяльным мора;

- Артыкул 24 (2) абавязвае дзяржава належным чынам аб'яўляць аб любой небяспекі для суднаходства ў яго тэрытарыяльным мора;

- Артыкул 41 (2) прадугледжвае абавязковую публікацыю марскіх карт, якія абазначаюць устаноўленыя або прадпісаныя марскія калідоры або схем падзелу руху ў пралівах, якія выкарыстоўваюцца для міжнароднага суднаходства;

- Артыкул 52 (2) прадугледжвае, што часовы прыпыненне мірнага праходу ў пэўных раёнах архипелажных вод ўступае ў сілу толькі пасля яго належнага апублікавання;

- артыкул 53 (10) прадпісвае дзяржавам-архіпелага марскія карты, на якіх пазначаны восевыя лініі устаноўленых устаноўленыя або прадпісаныя марскія калідоры або схем падзелу руху;

- Артыкул 60 (3) прадугледжвае абавязак даваць належны апавяшчэнне аб штучных выспах, устаноўках і збудаваннях, а таксама апавяшчаць аб глыбіні, месцазнаходжанне і памерах любых установак або збудаванняў, якія прыбраныя не цалкам (арт. 80 прадугледжвае дзеянне гэтых палажэнняў у дачыненні да кантынентальнага шэльфа) ;

- Артыкул 60 (3) прадугледжвае абавязак прыбярэжнага дзяржавы даваць належны апавяшчэнне аб устаноўленых зонах бяспекі вакол штучных выспаў, установак і збудаванняў і ИЭЗ (арт. 80 прадугледжвае дзеянне гэтых палажэнняў у дачыненні да кантынентальнага шэльфа);

- Артыкул 211 (3) ускладае на дзяржавы, якія ўстанаўліваюць асаблівыя патрабаванні для прадухілення, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя ў якасці ўмовы для заходу замежных судоў у парты або ўнутраныя вады і для прыпынку ў прыбярэжных тэрміналаў, абавязак належным чынам публікаваць такія патрабаванні і паведамляць іх кампетэнтнай міжнароднай арганізацыі (арт. 211 (6)). Дзяржава, якое прымае спецыяльныя абавязковыя меры для прадухілення забруджвання з судоў у выразна пазначаных раёнах выключнай эканамічнай зоны, абавязана паведаміць аб такіх мерах;

- Артыкул 217 (7) абавязвае дзяржава сцяга неадкладна інфармаваць аб прадпрынятых дзеяннях і выніках, якія забяспечваюць захаванне прыдатныя міжнародных нормаў і стандартаў, устаноўленых праз міжнародную арганізацыю, і сваіх законаў і правілаў, прынятых для прадухілення, скарачня і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў .

Напрыклад, артыкул 147 Канвенцыі ААН 1982 ўстанаўлівае ўмовы выкарыстання установак, якія выкарыстоўваюцца для ажыццяўлення дзейнасці ў раёне. Адно з такіх умоў заключаецца ў тым, каб ўсталявання не стваралі перашкод для выкарыстання прызнаных марскіх шляхоў або ў раёнах інтэнсіўнай рыбопромысловые дзейнасці (арт. 147 (2) (Ь)). Таксама прадугледжваецца стварэнне зон бяспекі вакол такіх установак (арт. 147 (2) (з)). Аб мантажы і выдаленні такіх установак павінна давацца належны апавяшчэнне.

У адпаведнасці з артыкулам 16 (2) прыбярэжныя дзяржавы павінны публікаваць карты і пералікі геаграфічных каардынат, якія абазначаюць зыходныя лініі для вымярэння шырыні тэрытарыяльнага мора. Гэта ж адносіцца да дзяржаў-архіпелага ў выпадку ўстанаўлення архипелажных вод (арт. 47 (9)), а таксама да прыбярэжным дзяржавам, які ўстанаўлівае мяжы выключнай эканамічнай зоны (арт. 75 (2)) і кантынентальнага шэльфа (арт. 84 (2) ).

Іншая функцыя ИМО будзе заключацца ў грунтоўных кансультацыях з Сакратарыятам ААН, з міжнароднымі арганізацыямі і асобнымі дзяржавамі, калі гэта будзе неабходна і дарэчы.

Безумоўна, роля ИМО не будзе зводзіцца толькі да размнажэння і дублявання інфармацыі і паведамленняў па асобных пытаннях. Аднак ИМО будзе прымаць удзел у арганізацыйных пытаннях, калі гэта ўдзел будзе ажыццяўляцца паралельна з дзейнасцю дзяржаў, нацыянальных органаў або міжнародных арганізацый і не будзе замяшчаць іх функцый.

Распрацоўка і перадача марскі тэхналогіі. Міжнароднае супрацоўніцтва

Дадатковыя шляхі супрацоўніцтва паміж міжнароднымі арганізацыямі

Арт. 278 Канвенцыі ААН 1982

Кампетэнтныя міжнародныя арганізацыі ... прымаюць усе належныя меры для забеспячэння непасрэдна або ў цесным супрацоўніцтве паміж сабой эфектыўнага выканання сваіх функцый і абавязкаў ...

Сакратарыят ИМО забяспечваў адпаведнасць прымаемых ИМО дакументаў, асноўным прынцыпам Канвенцыі ААН 1982

Хоць прамое ўказанне на ИМО ёсць толькі ў арт. 2 Прыкладанні VIII Канвенцыі, розныя яе становішча кажуць пра «кампетэнтнай міжнароднай арганізацыі, якая прымае міжнародныя правілы і стандарты ў галіне забеспячэння марскі бяспекі, эфектыўнасці суднаходства і папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў і кампенсацыі шкоды.

Шматлікія палажэнні Канвенцыі ААН 1982 даюць спасылку на дзейнасць розных арганізацый. У некаторых з гэтых выпадку гэтыя палажэнні могуць ўключаць працу ИМО сумесна з іншымі арганізацыямі.

Артыкул 1 Канвенцыі аб ИМО аб'яўляе яе арганізацыяй з шырокай сферай дзейнасці ў галіне бяспекі і забеспячэння мер, накіраваных супраць забруджвання марскі асяроддзя, а таксама дае ёй права займацца іншымі пытаннямі, такімі як павышэнне эфектыўнасці суднаходства і захавання прынцыпу свабоды суднаходства для ўсіх дзяржаў, якія ўдзельнічаюць у міжнародным гандлі без якой-небудзь дыскрымінацыі. Артыкул 59 называе ИМО спецыялізаванай установай ААН у сферы суднаходства і ўздзеяння суднаходства на марскую сераду. Артыкула 60 і 62 кажуць аб супрацоўніцтве ИМО з іншымі спецыялізаванымі міжурадавымі і няўрадавымі арганізацыямі па пытаннях, якія адносяцца да міжнароднага суднаходства і іншай дзейнасці ў гэтай сферы.

Акрамя таго, артыкул 311 Канвенцыі ААН 1982 аб стаўленні да іншых канвенцый і міжнародным пагадненням змяшчае палажэнні, згодна з якім сапраўдная Канвенцыя не змяняе правоў і абавязацельстваў дзяржаў-удзельніц, якія выцякаюць з іншых пагадненняў, сумяшчальных з сапраўднай Канвенцыяй, і якія не закранаюць ажыццяўлення іншымі дзяржавамі-ўдзельніцамі сваіх абавязацельстваў па сапраўднай Канвенцыі.

У артыкуле 237 Канвенцыі ААН 1982 ўтрымліваюцца таксама палажэнні аб тым, што ў галіне абароны і захавання марскі асяроддзя Частка XII не наносіць шкоды канкрэтным абавязацельствам, прынятым на сябе дзяржавамі па заключаных раней спецыяльным канвенцый і пагадненняў, якія тычацца абароны і захавання марскі асяроддзя.

На 24-й сесіі Камітэта па спрашчэнні фармальнасцяў былі прынятыя змены і дапаўненні да Дадатку да Канвенцыі 1965 Гэты раздзел змяшчае зноў прынятыя стандарты і рэкамендуемыя практыкі да іх, а таксама каментары да іх, якія адлюстроўваюць пазіцыі дзяржаў.

01/04 Рэкамендуемы практыка. Пры ўкараненні сістэм электроннай апрацоўкі дадзеных і абмену імі з мэтай палягчэння мытнай ачысткі судоў Дагаворнымі Урадам варта заахвочваць адпаведныя органы дзяржаўнай улады і прыватных асоб, каб яны абменьваліся дадзенымі з дапамогай электронных сродкаў у адпаведнасці з міжнароднымі стандартамі.

01/05 Стандарт. Органы дзяржаўнай улады прымаюць любыя з дакументаў, якія патрабуюцца для мытнай ачысткі судоў, калі яны выдадзены адпаведнай міжнародным стандартам сістэмай электроннай апрацоўкі дадзеных або абмену імі, пры ўмове, што яны выкананы ў удобочитаемой і зразумелай форме і ўтрымліваюць якая патрабуецца інфармацыю.

01/06 Стандарт. Органы дзяржаўнай улады пры ўкараненні электронных сістэм апрацоўкі дадзеных і абмену дадзенымі для мытнай ачысткі судоў абмяжоўваюць аб'ём інфармацыі, якая ім патрабуецца, да прадугледжваюцца ў адпаведных палажэннях дадзенага Дадаткі.

1/7 Рэкамендуемы практыка. Пры планаванні, укараненні або мадыфікавання электронных сістэм апрацоўкі дадзеных або абмену імі для мытнай ачысткі судоў органам дзяржаўнай улады варта імкнуцца:

(A) прадастаўляць ўсім зацікаўленым бакам з самага пачатку магчымасць атрымання кансультацый;

(B) ацаніць існуючыя працэдуры і выключыць з іх тыя, якія не патрэбныя;

(C) вызначыць тыя працэдуры, якія павінны быць камп'ютэрызаваны;

(D) у максімальна здзяйсняльна ступені выкарыстоўваць Рэкамендацыі Арганізацыі Аб'яднаных Нацый (ААН) і адпаведныя Стандарты Міжнароднай арганізацыі па стандартызацыі.

(E) прыстасаваць гэтыя сістэмы для шматмэтавых ужыванняў, і

(F) прадпрымаць адпаведныя крокі для звесткі да мінімуму затрат па ўводу ў дзеянне гэтых сістэм аператарамі і іншымі прыватнымі асобамі.

1/8 Стандарт. Органы дзяржаўнай улады пры ўкараненні сістэм электроннай апрацоўкі дадзеных і абмену імі для мытнай ачысткі судоў заахвочваюць, але не патрабуюць прымянення такіх сістэм марскімі аператарамі або іншымі прыватнымі бакамі, якія маюць дачыненне да справы.

Каментар. Дадзеная частка быў уключаны ў Дадатак да Канвенцыі 1965 па выніках працы 21 і 22 сесій Камітэта. На 23 сесіі Камітэт, падтрымаўшы меркаванне дзяржаў адносна важнасці ЭОД для палягчэння марскога суднаходства, пастанавіў заснаваць карэспандэнцкую групу па выкарыстанні ЭОД ў круг вядзення і задачы якой увайшлі: распрацоўка стандартных паведамленняў у сістэме электроннага абмену дадзенымі (ЭДИМАР) для мэт спрашчэння фармальнасцей у адпаведнасці з існуючымі стандартамі ААН / ЭДИФАКТ; прадстаўленне Камітэту рэкамендацый адносна прымянення паведамленняў ЭОД;

Як было адзначана на сесіі Камітэта, палажэнні дадзенай канвенцыі непрымальныя адносна размеркавання адказнасці ў вырашэнні праблем, выкліканых безбілетных пасажыраў, а могуць толькі разглядацца як аснова для распрацоўкі некаторых вельмі неабходных і прымальных на міжнародным узроўні стандартаў па гэтым пытанні.

На 24 сесіі Камітэта была дасягнута дамоўленасць адносна ўнясення змяненняў у цыркуляр FAL аб вяртанні безбілетны пасажыр у залежнасці ад абставін: - вяртанне ў краіну яго грамадзянства або нацыянальнай прыналежнасці (калі такія ўстаноўлены); вяртанне яго ў порт краіны, дзе адбылося пранікненне на борт судна, калі не былі ўсталяваныя грамадзянства ці нацыянальная прыналежнасць; адпраўка ў любую іншую краіну (порт), якія прымуць безбілетны пасажыр.

Дадаюцца новыя Стандарты наступнага зместу:

"3.3.2. Стандарт. Дагаворныя ўрада дапускаюць праверку асобы, вяртаецца з пункта яго высадкі пасля ўстанаўлення таго, што яму забараняецца ўезд, калі гэта твар зрабіла пасадку на іх тэрыторыі. Дагаворныя ўрада не вяртаюць такі твар у краіну, уезд у якую, як было раней ўстаноўлена, яму забаронены.

Заўвага 1. Гэта палажэнне не мае на мэце перашкаджаць дзяржаўным уладам у далейшай праверцы вернутага асобы, якой забараняецца ўезд, для вызначэння яго магчымага допуску ў дзяржаву або для прыняцця мер па яго перадачы, перамяшчэнню або дэпартацыі ў дзяржаву, падданым якой яна з'яўляецца або ў якое яно дапускаецца іншым чынам . Калі асоба, якой, як устаноўлена, забараняецца ўезд, згубіла або знішчыла свой праязны дакумент. Дагаворная ўрад будзе прымаць замест гэтага дакумент, які сведчыць абставіны пасадкі і прыбыцця, выдадзены дзяржаўнымі ўладамі Дагаворнай ўрада краіны, якой было ўстаноўлена, што гэтаму асобе ўезд забараняецца.

"3.3.3 Стандарт. Абавязацельства суднаўладальніка перавезці любую асобу з тэрыторыі дзяржавы спыняецца з моманту, калі такое лиио было вызначана дапушчана ў гэта дзяржава ".

"3.3.4 Стандарт. Дагаворныя ўрада і суднаўладальнікі супрацоўнічаюць, калі гэта практычна магчыма з мэтай устанаўлення рэчаіснасці і сапраўднасці пашпартоў і віз. "

G. Далейшыя меры па спрашчэнні фармальнасцяў для замежнікаў, якія ўваходзяць у склад экіпажа судоў, якiя ажыццяўляюць міжнародныя рэйсы, у дачыненні да сходу на бераг

Дадаецца новая Рэкамендуемы практыка наступнага зместу: "3.49 Рэкамендуемы практыка. Дзяржаўным уладам варта прадугледжваць сістэму ачысткі да прыходу судна, з тым каб дазволіць экіпажам судоў, якія рэгулярна заходзяць у іх парты, загадзя атрымліваць дазвол на часовы сход на бераг. У выпадку, калі судна не мае зарэгістраваных парушэнняў іміграцыйных правілаў і прадстаўлена на месцы суднаўладальнікаў або яго агентам з добрай рэпутацыяй, дзяржаўным уладам варта, пасля станоўчага разгляду такіх атрыманых да прыбыцця судна звестак, якія яны могуць запатрабаваць, дазволіць судну прытрымлівацца непасрэдна да свайго прычалу і не падвяргаць яго далейшым звычайным гшмиграционным фармальнасьцяў, калі дзяржаўныя ўлады не запатрабуюць іншага ".

С. Мытная ачыстка імпартнага грузу

Рэкамендуемы практыка 4.7. змяняецца наступным чынам: "4/7 Рэкамендуемы практыка. Дзяржаўным уладам варта распрацаваць працэдуры, якія могуць ўключаць электронны абмен дадзенымі (ЭОД), для прадастаўлення своечасовай інфармацыі да прыбыцця грузу, з тым каб можна было выкарыстаць метады адбору, у тым ліку аналіз рызыкі, для палягчэння мытнай ачысткі ".

D. Нацыянальныя камітэты па спрашчэнні фармальнасцей

Рэкамендуемы практыка 6/12 змяняецца наступным чынам:

"06/12 Рэкамендуемы практыка. Кожнаму Дагаворнай ўраду варта ўтварыць нацыянальны камітэт па спрашчэнні фармальнасцяў на марскім транспарце або падобны нацыянальны каардынуючы орган для заахвочвання прыняцця і ажыццяўлення мер па спрашчэнню фармальнасцяў паміж урадавымі ведамствамі, установамі і іншымі арганізацыямі, звязанымі з рознымі аспектамі міжнароднага марскога суднаходства альбо адказваюць за іх, а таксама з партовымі ўладамі і суднаўладальніка ".

Праца сесій Камітэта па спрашчэнні фармальнасцяў у міжнародным марскім суднаходстве апошніх гадоў характарызуецца пашырэннем сферы спецыяльных інтарэсаў Камітэта, звязаных, перш за ўсё, з неабходнасцю вырашэння актуальных практычных задач, якія ўзнікаюць у працэсе ажыццяўлення міжнародных марскіх перавозак.

Так, папраўкі апошніх гадоў адбілі інтарэсы дзяржаў у вырашэнні пытанняў пра спосабы электроннай апрацоўкі дадзеных, консульскіх фармальнасцях і зборах, прадастаўленні інфармацыі, папярэдняй імпарту, мытнай ачыстцы спецыялізаванага абсталявання і фальсіфікаваных дакументах. Прыняты новыя Стандарты і Рэкамендуемыя практыкі, накіраваныя на спрашчэнне працэдур, звязаных з афармленнем круізных і транзітных пасажыраў, а таксама пажылых пасажыраў і пасажыраў-інвалідаў. Зроблена спроба вырашыць праблемы, якія ўзнікаюць у сувязі з узрослым лікам безбілетных пасажыраў, нелегальных імігрантаў, бежанцаў. Рыхтуюцца дакументы, якія адлюстроўваюць зацікаўленасць дзяржаў у барацьбе з незаконнай перавозкай наркатычных сродкаў, зброі і г.д.

Прыняўшы на 24 сесіі доўгатэрміновы план работы, Камітэт прапанаваў дзяржавам-удзельніцам разгледзець асноўныя напрамкі дзейнасці ў галіне спрашчэння фармальнасцей і выпрацаваць адпаведную нацыянальную праграму.

Праграма была прынята па наступных напрамках:

- Выкананне, тэхнічнае тлумачэнне і ўдасканаленне Канвенцыі па аблягчэнні міжнароднага марскога суднаходства 1965 году і Дадаткі да яе;

- Палітыка ИМО ў дачыненні да аўтаматычнай апрацоўкі дадзеных марскіх транспартных дакументаў і дакументаў, якія выкарыстоўваюцца для мытнай ачысткі судоў;

- Разгляд і фармулёўка прапаноў адносна змены Канвенцыі або Дадатку да яе, уключаючы ўзгадненне з іншымі канвенцыямі FAL ИМО;

- Фармальнасці, звязаныя з прыходам, стаянкай і адыходам судоў, прыбыццём, знаходжаннем і адбыццём асоб, прыбыццём, знаходжаннем і адпраўленнем грузаў;

- Прыняцце мер, на якія не распаўсюджваецца Канвенцыя ОМС, з мэтай палягчэння заходу і адыходу судоў, прыбыцця і адбыцця асоб, прыбыцця і адпраўлення грузаў;

- Пытанні спрашчэння фармальнасцей ў дачыненнi да работы ИМО па незаконнаму ўмяшанню ў міжнароднае марское суднаходства;

- Аспекты спрашчэння метадаў барацьбы з незаконнай гандлем наркотыкамі;

- Метады абыходжання з пасажырамі, якія валодаюць няправільна аформленымі дакументамі;

- Сродкі для пасажыраў пажылога ўзросту і інвалідаў;

- Аспекты спрашчэння фармальнасцей у адносінах да ўзаемадзеяння судна / порт.

Відавочна, што згаданыя нарматыўныя акты датычацца перш за ўсё сферы дзейнасці марскі адміністрацыі і суднаўладальнікаў, выпрацоўка ж ўзгодненых нормаў, у дачыненні да мытнай ачысткі судоў, грузаў, пасажыраў і багажу, безбілетных пасажыраў, барацьбы з незаконнай перавозкай наркатычных сродкаў і шэрагу іншых палажэнняў, павінна праводзіцца усімі зацікаўленымі ведамствамі на пастаяннай аснове.

Настойлівая неабходнасць такой працы відавочная, паколькі адсутнасць нацыянальных нарматыўных актаў, якія рэгулююць увесь комплекс адносін, якія вынікаюць з міжнародных марскіх перавозак, ставіць расійскіх суднаўладальнікаў ў вельмі нявыгаднае становішча.

На сваёй апошняй сесіі Камітэт прыняў папраўку да рэкамендаванай практыцы, паводле якой "... кожнаму Дагаворнай ўраду варта ўтварыць нацыянальны камітэт па спрашчэнні фармальнасцяў на марскім транспарце або падобны нацыянальны каардынуючы орган для заахвочвання прыняцця і ажыццяўлення мер па спрашчэнню фармальнасцяў паміж урадавымі ведамствамі, установамі і іншымі арганізацыямі, звязанымі з рознымі аспектамі міжнароднага марскога суднаходства альбо адказваюць за іх, а таксама з партовымі ўладамі і суднаўладальніка ". Пры гэтым Канвенцыя рэкамендуе ўрадаў прыняць нацыянальную праграму палягчэння марскога суднаходства, заснаваную на адпаведных патрабаваннях Дадаткі да Канвенцыі. Мэтай такой праграмы павінна стаць прыняцце ўсіх рэальна рэальным мер па аблягчэнні руху судоў, грузаў, экіпажаў, пасажыраў, пошты і харчоў, шляхам ліквідацыі непатрэбных перашкод і затрымак.

Для Расійскай Федэрацыі прыняцце такой праграмы і стварэнне каардынуючага органа па яе выкананню, у які б увайшлі прадстаўнікі ўсіх зацікаўленых ведамстваў, з'яўляецца неабходным, паколькі без такіх ўзгодненых намаганняў немагчымая паўнавартасная праца расійскай дэлегацыі на сесіях Камітэта па спрашчэнні фармальнасцяў, яго рабочых і карэспандэнцкіх групах.

Акрамя таго, улічваючы істотнае адставанне Расійскай Федэрацыі ў прыняцці нацыянальнага заканадаўства па пытаннях спрашчэння фармальнасцей, уяўляецца, што праца такога каардынуючага органа павінна быць накіравана не толькі на выпрацоўку будучых пазіцый і палажэнняў, але і на нарматыўнае ўрэгуляванне пытанняў, якія ўжо ўзгодненыя на міжнародным узроўні.

Хоць прамое ўказанне на ИМО ёсць толькі ў арт. 2 Прыкладанні VIII Канвенцыі, розныя яе становішча кажуць пра «кампетэнтнай міжнароднай арганізацыі, якая прымае міжнародныя правілы і стандарты ў галіне забеспячэння марскі бяспекі, эфектыўнасці суднаходства і папярэджання, скарачэння і захавання пад кантролем забруджвання марскі асяроддзя з судоў і кампенсацыі шкоды.

Шматлікія палажэнні Канвенцыі ААН 1982 даюць спасылку на дзейнасць розных арганізацый. У некаторых з гэтых выпадку гэтыя палажэнні могуць ўключаць працу ИМО сумесна з іншымі арганізацыямі.

Артыкул 1 Канвенцыі аб ИМО аб'яўляе яе арганізацыяй з шырокай сферай дзейнасці ў галіне бяспекі і забеспячэння мер, накіраваных супраць забруджвання марскі асяроддзя, а таксама дае ёй права займацца іншымі пытаннямі, такімі як павышэнне эфектыўнасці суднаходства і захавання прынцыпу свабоды суднаходства для ўсіх дзяржаў, якія ўдзельнічаюць у міжнародным гандлі без якой-небудзь дыскрымінацыі. Артыкул 59 называе ИМО спецыялізаванай установай ААН у сферы суднаходства і ўздзеяння суднаходства на марскую сераду. Артыкула 60 і 62 кажуць аб супрацоўніцтве ИМО з іншымі спецыялізаванымі міжурадавымі і няўрадавымі арганізацыямі па пытаннях, якія адносяцца да міжнароднага суднаходства і іншай дзейнасці ў гэтай сферы.

Акрамя таго, артыкул 311 Канвенцыі ААН 1982 аб стаўленні да іншых канвенцый і міжнародным пагадненням змяшчае палажэнні, згодна з якім сапраўдная Канвенцыя не змяняе правоў і абавязацельстваў дзяржаў-удзельніц, якія выцякаюць з іншых пагадненняў, сумяшчальных з сапраўднай Канвенцыяй, і якія не закранаюць ажыццяўлення іншымі дзяржавамі-ўдзельніцамі сваіх абавязацельстваў па сапраўднай Канвенцыі.

У артыкуле 237 Канвенцыі ААН 1982 ўтрымліваюцца таксама палажэнні аб тым, што ў галіне абароны і захавання марскі асяроддзя Частка XII не наносіць шкоды канкрэтным абавязацельствам, прынятым на сябе дзяржавамі па заключаных раней спецыяльным канвенцый і пагадненняў, якія тычацца абароны і захавання марскі асяроддзя.

Праца сесій Камітэта па спрашчэнні фармальнасцяў у міжнародным марскім суднаходстве апошніх гадоў характарызуецца пашырэннем сферы спецыяльных інтарэсаў Камітэта, звязаных, перш за ўсё, з неабходнасцю вырашэння актуальных практычных задач, якія ўзнікаюць у працэсе ажыццяўлення міжнародных марскіх перавозак.

Так, папраўкі апошніх гадоў, адбілі інтарэсы дзяржаў у вырашэнні пытанняў пра спосабы электроннай апрацоўкі дадзеных, консульскіх фармальнасцях і зборах, прадастаўленні інфармацыі, папярэдняй імпарту, мытнай ачыстцы спецыялізаванага абсталявання і фальсіфікаваных дакументах. Прыняты новыя Стандарты і Рэкамендуемыя практыкі, накіраваныя на спрашчэнне працэдур, звязаных з афармленнем круізных і транзітных пасажыраў, а таксама пажылых пасажыраў і пасажыраў-інвалідаў. Зроблена спроба вырашыць праблемы, якія ўзнікаюць у сувязі з узрослым лікам безбілетных пасажыраў, нелегальных імігрантаў, бежанцаў. Рыхтуюцца дакументы, якія адлюстроўваюць зацікаўленасць дзяржаў у барацьбе з незаконнай перавозкай наркатычных сродкаў, зброі і г.д.

Прыняўшы на 24 сесіі доўгатэрміновы план працы. Камітэт прапанаваў дзяржавам-удзельніцам разгледзець асноўныя напрамкі дзейнасці ў галіне спрашчэння фармальнасцей і выпрацаваць адпаведную нацыянальную праграму.

Праграма была прынята па наступных напрамках:

- Выкананне, тэхнічнае тлумачэнне і ўдасканаленне Канвенцыі па аблягчэнні міжнароднага марскога суднаходства 1965 году і Дадаткі да яе;

- Палітыка ИМО ў дачыненні да аўтаматычнай апрацоўкі дадзеных марскіх транспартных дакументаў і дакументаў, якія выкарыстоўваюцца для мытнай ачысткі судоў;

- Разгляд і фармулёўка прапаноў адносна змены Канвенцыі або Дадатку да яе, уключаючы ўзгадненне з іншымі канвенцыямі FAL ИМО;

- Фармальнасці, звязаныя з прыходам, стаянкай і адыходам судоў, прыбыццём, знаходжаннем і адбыццём асоб, прыбыццём, знаходжаннем і адпраўленнем грузаў;

- Прыняцце мер, на якія не распаўсюджваецца Канвенцыя ОМС, з мэтай палягчэння заходу і адыходу судоў, прыбыцця і адбыцця асоб, прыбыцця і адпраўлення грузаў;

- Пытанні спрашчэння фармальнасцей ў дачыненнi да работы ИМО па незаконнаму ўмяшанню ў міжнароднае марское суднаходства;

- Аспекты спрашчэння метадаў барацьбы з незаконнай гандлем наркотыкамі;

- Метады абыходжання з пасажырамі, якія валодаюць няправільна аформленымі дакументамі;

- Сродкі для пасажыраў пажылога ўзросту і інвалідаў;

- Аспекты спрашчэння фармальнасцей у адносінах да ўзаемадзеяння судна / порт.

Акрамя таго, улічваючы істотнае адставанне Расійскай Федэрацыі ў прыняцці нацыянальнага заканадаўства па пытаннях спрашчэння фармальнасцей, уяўляецца, што праца такога каардынуючага органа павінна быць накіравана не толькі на выпрацоўку будучых пазіцый і палажэнняў, але і на нарматыўнае ўрэгуляванне пытанняў, якія ўжо ўзгодненыя на міжнародным узроўні.

Размещено на Allbest.ru