Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов, основные из которых:

1. Возросшая интернационализация хозяйственной жизни - представляет собой процесс развития устойчивый экономических взаимосвязей между странами (прежде всего на основе МРТ) и выхода воспроизводства за рамки национального хозяйства, росту интернационализации особенно активно способствуют ТНК.

2. Углубление МРТ под влияние НТР.

3. Общемировая по своему характеру научно-техническая революция.

4. Повышение степени открытости национальных экономик - открытая экономика формируется на основе более полного включения страны в мирохозяйственной связи.

Эффекты интеграции:

1. Отклонение торговли (trade diversion) - переориентация местных потребителе с покупки товара у более эффективного внеинтегрционного источника поставки на менее эффективный внутриинтеграционный источник, которая происходит в результате отмены импортных пошлин в рамках таможенного союза.

2. Динамические (dynamic effects) - экономические последствия, которые проявляются на более поздних стадиях функционирования таможенного союза.

3. Статические (static effects) - экономические последствия, которые проявляются немедленно после создания таможенного союза как его непосредственный результат.

4. Создание торговли (trade creation) - переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник (импорт), которая становится возможной в результате отмены импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Преимущества МЭИ:

1. МЭИ дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к ресурсам государств-партнеров: финансовым, материальным, трудовым, а также новейшим технологиям;

2. МЭИ позволяет повысить производство за счет увеличения рынков сбыта;

3. МЭИ создает привилегированные условия для фирм стран-участниц МЭИ, защищая их от конкуренции со стороны фирм третьих стран;

4. МЭИ позволяет странам-участникам решать актуальные социальные проблемы.

2. Формы МЭИ

Процесс международной интеграции происходит как на микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство, регион, группа стран). Очевидные реальные стимулы для предприятия -- увеличение объема продаж, снижение себестоимости продукции, позиционирование на рынке, пролонгация наиболее эффективных фаз жизненного цикла товара. Результативность деятельности на микроуровне в условиях, когда масштабные, устойчивые связи между субъектами рынка, определяющую часть которых представляют предприятия и фирмы, очень связана с преодолением негативных факторов МЭО -- территориальной удаленности, меньшей мобильности факторов производства и ресурсов, национальных барьеров, таможенных и валютных препятствий.

На микроуровне МЭИ осуществляется путем взаимодействия капитала отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм) стран на основе формирования системы экономических соглашений между ними в форме: совместного сооружения хозяйственного объекта; совместных предприятий; специализации и кооперации производства.

На начальном этапе интеграционные объединения на макроуровне создавались для отмены таможенных барьеров во взаимной торговле между странами-участницами, т.е. возникали т.н. “свободные зоны”. Более сложные формы были направлены на организацию таможенных объединений, которые допускали свободное перемещения товаров и услуг внутри группировки и использование таможенного тарифа (налога на ввоз товаров) относительно третьих стран. Создание общего рынка связано с ликвидацией барьеров между странами не только в торговле, но и при перемещении рабочей силы и капитала. Высшей формой проявления интеграционного объединения в наше время является экономический союз, предполагающий проведение странами-участницами системы мер межгосударственного регулирования социально-экономических процессов, которые протекают в регионе.

На макроуровне МЭИ осуществляется на основе формирования экономических объединений государств и согласования различных аспектов национальной политики и может осуществляться в форме:

Преференциальные торговые соглашения - предусматривают предоставление более благоприятного режима участникам соглашения в форме льготного налогообложения, таможенного регулирования, кредитования.

Зона свободной торговли (ЗСТ) - интеграционное объединение государств, которое предполагает полную отмену таможенных тарифов (таможенных пошлин) между странами-участницами При этом они сохраняют полную свободу действия в экономических связях с третьими странами. Вследствие этого между странами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные границы, и, соответственно, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран. Классический пример - Европейская ассоциация свободной торговли (1960 г.). Регулирование деятельности в соответствующей области происходит без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран--участниц. Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках "Уругвайского раунда", совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных моментов, замедляющих процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера. Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами.

Таможенный союз (ТС) - интеграционное объединение, которое включает функции ЗСТ и предполагает установление общего внешнего рынка, единого таможенного тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. В соответствии со ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах. Примером ТС является Европейское экономическое сообщество, переросшее в ЕС.

Общий рынок (ОР) - интеграционное объединение, которое включает функции предыдущих объединений и предполагает свободное перемещение товаров, а также факторов производства - капитала, технологии, информации и рабочей силы, а также согласование экономической политики государств. Кроме отмены таможенных пошлин между государствами-членами и единой торговой политики по отношению к третьим странам, что предполагается в рамках ТС, для создание ОР необходимо выполнить еще ряд задач: разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики; создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров; формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию.

Экономический (и валютный) союз (ЭС) - интеграционное объединение, которое включает функции предыдущих объединений и предполагает проведение общей экономической и валютно-финансовой политики: координацию макроэкономической политики, унификацию законодательства в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной;

Политический союз (ПС) - интеграционное объединение, которое включает функции предыдущих объединений и предполагает единство внутренней и внешней политики стран-участниц:

а) экономической;

б) военной;

в) научно-технической;

г) экологической;

д) социально-культурной.

Ни одна из группировок не только не достигла такого уровня, но и не ставит перед собой подобных задач, так как фактически это означало бы потерю суверенности отдельными государствами.

3. Предпосылки и цели МЭИ

Результатом международного разделения труда, развития внешней торговли и МЭО в целом является усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, когда нормальное развитие невозможно без внешнего фактора. Это не требует каких-либо доказательств. Данное явление принято называть интернационализацией хозяйственной жизни: национальная экономика достаточно устойчивая, все больше работает на внешний мир и, в свою очередь, зависит от МЭО.

В своем развитии интернационализация хозяйственной жизни прошла ряд этапов. Первоначально она затрагивала сферу обращения и была связана с возникновением международной торговли, превращением ее в мировую. Это период конца XVIII -- начала XX в., совпавший с развитием капитализма.

В конце XIX в. набирает силу международное движение капиталов, выходящее в настоящее время на первое место в системе МЭО. Оно оказывает интенсифицирующее воздействие на мировую торговлю товарами и услугами -- это важная и реальная предпосылка перемещения центра тяжести МЭО в сферу производства и научно-исследовательской деятельности, а последнее знаменует переход к качественно новому этапу мирохозяйственных отношений, т.е. международной экономической интеграции.

МЭИ означает взаимоприспособление национальных экономик, внедрение их в единый воспроизводственный процесс. Это предполагает известную территориальную, экономическую, структурную, технологическую близость стран--участниц международной интеграции и объясняет ее региональный характер. Хронологически интеграционный тип МЭИ начал складываться после Второй мировой войны.

Предпосылки развития МЭИ:

1. Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости государств. Межгосударственная интеграция развивается между индустриально развитыми странами, либо между развивающимися странами. Интеграционные объединения стран с различным уровнем развития ощутимого эффекта не имеют.

2. Международное разделение труда. Представляет процесс стихийного распределения производственных обязанностей между нациями, специализацию отдельных стран на производстве определенных видов продукции.

3. Географическая близость стран, наличие общих границ и исторически сложившихся связей. Большинство интеграционных объединений начинались с государств, находящихся на одном континенте или в непосредственной географической близости друг от друга.

4. Общность экономических и других проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества. МЭИ решает конкретные проблемы, которые являются общими для государств участниц объединений.

5. Демонстрационный эффект. Заключается в положительном влиянии результатов интеграции (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости) на другие страны.

6. “Эффект домино”. Заключается в появлении в государствах, не являющихся членами интеграционных объединений, некоторых проблем, связанных с переориентацией экономических связей стран, входящих в объединения. Например, сокращение торговли, уменьшение рынков сбыта.

Интеграционные объединения различных видов имеют однотипные цели и решают схожие задачи:

1. Использование преимуществ экономики больших государств и объединений больших масштабов. Теория экономики больших масштабов предполагает наличие преимуществ: расширение рынков сбыта продукции, сокращение издержек, привлечение больших объемов инвестиций.

2. Создание благоприятной внешнеполитической среды. Целью большинства интеграционных объединений является укрепление взаимопонимания и сотрудничества стран участников. Данная цель особенно присуща государствам, находящимся в соседских отношениях и расположенных географически близко друг от друга.

3. Решение задач торговой политики. Создание благоприятной среды для взаимной торговли на основе создания таможенных союзов.

4. Содействие структурной перестройке экономики. Участие стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих экономические реформы, в региональных торговых соглашениях стран с более высоким уровнем рыночного развития способствует передаче рыночного опыта. При этом более развитые страны также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создания там полноценных и емких рынков.

5. Поддержка отраслей национальной экономики. Предполагает поддержку местных товаропроизводителей путем расширение рынков сбыта за счет отказа от импорта из “третьих стран”.

4. Основные интеграционные группировки мировой экономики

1. Европейский Союз (ЕС). Является наиболее развитой интеграционной группировкой, который образовался из трех интеграционных сообществ: европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества, созданных в 50-е годы. С 1993 года группировка носит название Европейский союз (ранее - Европейское сообщество), куда входит 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция.

Процесс развития западноевропейской экономической интеграции можно условно подразделить на четыре этапа.

Первый этап (конец 50-х -- середина 70-х гг.) считается “золотым веком” в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием таможенного союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Конкретными целями создания ЕЭС, или, как его часто называли, “Общего рынка”, были:

· постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

· установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

· ликвидация ограничений для свободного передвижения “людей, капиталов, услуг”;

· разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

· создание валютного союза;

· унификация налоговой системы;

· сближение законодательства;

· разработка принципов согласования экономической политики.

В целях реализации этих установок была создана комплексная управленческая структура -- Совет министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент.

Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан таможенный союз.

На втором этапе (середина 70-х -- середина 80-х гг.) ЕС удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций. Все же проявившиеся негативные тенденции привели в этот период к серьезному кризису западноевропейской экономической интеграции.

Третий этап (вторая половина 80-х -- начало 90-х гг.) -- этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших межстрановых диспропорций. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии западноевропейской интеграции, связанными прежде всего с принятием Единого Европейского Акта (ЕЕА). Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого экономического пространства, в котором разные страны -- члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм. С принятием ЕЕА усилились интеграционные процессы стран -- членов Сообщества в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений. В начале 90-х гг. страны -- члены ЕС практически завершили создание основ единого рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и политического союзов.

Четвертый этап (середина 90-х гг. XX в. -- начало XXI в.). В соответствии с Единым Европейским Актом с 1 января 1993 г. было введено свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества. Фактически в рамках Сообщества возникло единое экономическое пространство, что означало вступление ЕС в качественно новый этап экономической интеграции.

На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) с 1 января 1994 г. ЕЭС трансформировалось в Европейский союз с числом стран-участниц, возросшим до 15. В рамках ЕС осуществляется создание полностью единого внутреннего рынка.

Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов:

Совет Министров - законодательный орган, играет главную роль в системе власти ЕС, принимает решения по разработке и реализации единой политики ЕС. Решения принимаются большинством голосов, число которых определяется пропорционально экономическому влиянию государств. Большинство голосов принадлежит Германии, Франции, Италии, Великобритании.

Европейский Совет - директивный орган, в состав которого входят главы государств и правительств - членов ЕС, на котором обсуждаются ключевые вопросы интеграции принципиального характера (принятие новых членов, создание европейской валютной системы, отношения с третьими странами).

Комиссия ЕС - исполнительный орган ЕС, имеющий право представлять Совету Министров на утверждение проекты законов. Комиссия управляет повседневной деятельностью ЕС, осуществляет контроль за выполнением решений.

Европейский парламент - представительный и консультативный орган. Взаимодействует с Советом Министров ЕС, утверждает бюджет ЕС.

Суд ЕС - верховная судебная инстанция ЕС, обеспечивает выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС. Принимает постановления, директивы, решения.

Политика в области сельского хозяйства:

· Единые цены на сельскохозяйственную продукцию внутри ЕС и единый механизм их поддержания.

· Свобода торговли сельхозпродукцией внутри ЕС, отсутствие тарифных и количественных ограничений.

· Единое финансирование сельского хозяйства.

Отношения с третьими странами:

· Развитие обычных соглашений о сотрудничестве.

· Преимущество во вступлении в ЕС отдается странам Восточной Европы.

Финансы и бюджет:

· Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом.

· Доходная часть бюджета состоит из собственных средств, которые складываются из ввозных пошлин, таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, отчислений от НДС и др. средств и средств стран-членов ЕС (1,2-1,3% ВВП государств).

· Средства ЕС расходуются на финансирование единой аграрной, финансовой, социальной, энергетической политики стран, осуществление единой научно-технической политики.

2. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли, вступившее в силу 1 января 1994 г. Предполагает постепенную ликвидацию тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле и меры, облегчающие взаимные капиталовложения а также предусматривает порядок урегулирования торговых конфликтов между его участниками. В рамках НАФТА пока не созданы специальные органы, регулирующие сотрудничества, аналогичные существующим в ЕС (Комиссия, Суд, Парламент и т.д.).

Ведущую роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяжении многих лет через свои компании активно внедрялись в экономику соседей. В период подавляющего преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного лидерства на мировых рынках США не слишком нуждались в развитии интеграционных процессов на своем континенте. Смена обстановки в мире объективно поставила перед ними такую задачу,

Помимо аргументов политического характера, каждая страна--участница Соглашения имеет свои экономически обоснованные причины участия в НАФТА. Так, по мнению американских экспертов, увеличение экспорта приведет к росту числа рабочих мест (кстати, эти расчеты уже оправдались, несмотря на сравнительно короткий промежуток времени). Большие надежды связываются с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств, что должно существенно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить конкурентоспособность американских товаров. Американские политологи-экономисты считают НАФТА своеобразным трамплином для более глубокого проникновения в экономику латиноамериканских стран на качественно новых условиях, например, партнера, а не "эксплуататора".

Отличительными особенностями НАФТА является то, что оно распространяется на огромную территорию с населением 370 млн. человек и очень мощным, особенно благодаря США, экономическим потенциалом. Североамериканская интеграция носит асимметричный характер (асимметрия развития и асимметрия интенсивности 1вустороннихторгово-экономических отношений), поскольку, с одной стороны, НАФТА заключили такие развитые державы, как США и Канада, а с другой -- Мексика, обладающая большим экономическим и демографическим потенциалом, но все-таки относящаяся к развивающимся странам. Кроме того, по своему потенциалу северный и южный партнеры многократно уступают США

3. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В последние годы набирают силу интеграционные процессы в Восточной Азии. На протяжении почти 30 лет наиболее успешно действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую входят Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Бруней и Филиппины. Успех взаимного сотрудничества в рамках этой группировки тесно связан с бурным экономическим ростом большинства из стран -- участниц АСЕАН, сопоставимостью уровней их развития, хорошо налаженными и имеющими давние исторические традиции взаимными торговыми связями, а также отрегулированной формой сотрудничества. В планах АСЕАН до 2000 г. снизить таможенные пошлины стран-участниц в среднем на 5% по 38 тыс. наименований товаров. В конце 1995 г. принято решение о создании зоны свободной торговли в 2003 г., а при благоприятном развитии событий -- к 2000 г.

Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии в значительной степени связывают с созданием организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС) -- это межправительственная организация, объединяющая 21 государство региона.

АТЭС была создана в 1989 г. по предложению Австралии с целью развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Первоначально в нее входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и США. В последующие годы к ним присоединились Китай, Гонконг (Сянган), Тайвань, Мексика, Чили, Папуа -- Новая Гвинея, а в 1998 г. -- Вьетнам, Перу и Россия.

АТЭС формально имеет консультативный статус, однако в рамках его рабочих органов определяются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях.

К числу основных особенностей интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе можно отнести следующие:

1) интеграционные процессы в организациях АТЭС идут при ведущей роли ТНК, создающих почву для межгосударственного сотрудничества;

2) процесс интеграции охватывает страны с существенно разными уровнями экономического развития, разными культурами и социально-политическими системами;

3) интеграция в масштабах АТР включает субрегиональные экономические союзы (АСЕАН, НАФТА, Южно-Тихоокеанский форум и др.), т.е. допускает разные уровни интеграции, например по степени либерализации внешней торговли;

4) идеология тихоокеанского “открытого” регионализма, развитая в СТЭС и ТЭС, рассматривает региональную интеграцию как элемент экономического глобализма.

В целом степень зрелости интеграционных отношений в рамках АТР пока невысок. Так, зону торговли в системе АСЕАН можно отнести к первому этапу развития экономической интеграции, т.е. к зоне свободной торговли с отменой тарифов и других ограничений. В отношении АТЭС пока можно говорить не как о зоне свободной торговли, а как об “открытой экономической ассоциации”.

4. Интеграционные процессы в Южной Америке. К крупнейшим и наиболее динамичным торгово-политическим союзам Латинской Америки следует отнести Южноамериканский общий рынок в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая (МЕРКОСУР) с населением 200 млн. человек и более 1 трлн. долл. ВНП. В нем сосредоточено 45% населения этого континента, свыше 50% совокупного ВВП, 40% прямых иностранных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли стран Латинской Америки.

Договором о создании МЕРКОСУР, заключенным в 1991 г., предусматривалась отмена в перспективе всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран, свободное движение капитала и рабочей силы, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, согласование стратегии в валютно-финансовой сфере.

В январе 1994 г. страны -- участницы МЕРКОСУР приняли программу продвижения к таможенному союзу и наметили срок (до 2000 г.), когда 85% взаимного внешнеторгового оборота будут полностью освобождены от любых тарифных барьеров. Договор о создании МЕРКОСУР также предусматривает до 2000 г. отмену нетарифных ограничений на подавляющее большинство товаров (за исключением торговли вооружением и боевой техникой, радиоактивными материалами, драгоценными металлами, предметами национального культурного достояния).

Для руководства процессом интеграции были созданы наднациональные органы управления: Совет общего рынка в составе министров иностранных дел; исполнительный орган -- Группа общего рынка, функционирующая постоянно, со штаб-квартирой в Монтевидео; 10 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка, в функции которых входят вопросы внешней торговли, таможенное регулирование, технические нормы, валютно-финансовая и макроэкономическая политика, наземный и морской транспорт, промышленные технологии, сельское хозяйство и энергетика. Предпринимаются меры по созданию специального трибунала для разрешения торговых конфликтов между странами-участницами.

Перспективы МЕРКОСУР оцениваются как благоприятные. На пути дальнейшего развития странам -- участницам этой группировки предстоит преодолеть существующие противоречия, значительную разницу в экономических потенциалах, найти оптимальные сочетания рыночных механизмов с регулирующей ролью государства в условиях специфики латиноамериканского региона, еще недавно находившегося под властью авторитарных режимов и под сильным влиянием корпораций США.

Из числа других интеграционных объединений континента можно выделить:

* Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор). Предусматривается в 1997 г. трансформировать эту организацию в Андскую систему интеграции и дать экономическим взаимоотношениям импульс к “более высокой степени интеграции”;

* Центральноамериканский общий рынок (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор). Сформирована зона свободной торговли, предусматривается ликвидация пошлин внутри блока и введение ОТТ в отношении третьих стран;

* КАРИКОМ, или Карибское сообщество (14 англоязычных стран Карибского бассейна) -- достаточно развитая интеграционная группировка, имеет ряд единых внешних тарифов.

Тема 12. Международные экономические организации, регулирующие международные экономические отношения

План

Система международных организаций по регулированию международных экономических отношений

МВФ и МБРР

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Комиссия ООН по правам международной торговли (ЮНСИТРАЛ)

ГАТТ\ВТО

1. Система международных организаций по регулированию международных экономических отношений

Торговая политика и проблемы мировой торговли являются объектом деятельности многих региональных, отраслевых, глобально-универсальных институтов, как межправительственных, так и неправительственных. Все они создают систему международных организаций, которые осуществляют координацию и многостороннее регулирование межгосударственных торгово-экономических отношений.

Основные направления деятельности в этой сфере предусматривают:

создание договорно-правовой основы торгово-экономических отношений, включая важнейшие принципы и нормы;

изготовление договоренностей относительно применения на национальному уровне комплекса торгово-политических средств влияния на межгосударственные связи;

содействие достижению договоренностей и решению спорных проблем;

обмен информацией и опытом организации торгово-экономических связей.

Система международных организаций по регулированию международной торговли отражена на схеме 1.

К группе глобально-универсальных организаций относятся те, которые географически и по характеру деятельности в сфере торговли тяготеют к глобальным (всемирным) и универсальным (общей компетенции) организациям.

К группе международных организаций по стандартизации и сертификации принадлежат организации, в сфере компетенции которых находится разработка международных стандартов продукции в разных областях, ее сертификация и консультативная и информационная деятельность. На глобальном уровне вопросами стандартизации и сертификации продукции занимаются Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЕК), на региональном -- Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЕЛЕК), Международный совет по стандартизации, метрологии, сертификации (НДР) и т.п.

Региональные экономические организации в основном имеют торговую направленность и в процессе своего развития проходят в своей эволюции следующие стадии торговой интеграции: преференциальной торговли, свободной торговли; таможенного союза.

На следующих стадиях развития экономической интеграции (общий рынок, экономическое сотрудничество и экономический союз) торговые проблемы, как свидетельствует опыт ЕС, не только не исчезают, но и усложняются.

Задачами международных экономических организаций на региональном уровне являются:

* изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных экономических отношений;

* обеспечение стабилизации валют;

* содействие устранению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообмена между государствами;

* выделение средств в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому прогрессу;

* стимулирование улучшения условий труда и трудовых отношений;

* принятие резолюций и рекомендаций в области регулирования мирохозяйственных связей.

Среди региональных организаций с наиболее развитой торговой функцией можно назвать Европейский союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ), Южный общий рынок (МЕРКОСУР). Таможенный и экономический союз Центральной Африки (МЕСЦА), Общий рынок Восточной и Южной Африки (ОРВЮА) и др.

Отраслевые организации, объектом деятельности которых являются отдельные области мировой торговли, можно поделить на межправительственные и неправительственные. Международная межправительственная организация -- это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей. Для нее характерно членство государств, наличие учредительного международного договора, постоянных органов. Она действует в интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Неправительственная международная организация создается на основе объединения физических или юридических лиц в форме ассоциаций, федераций и действует в интересах членов для достижения конкретных целей.

На отдельных мировых товарных рынках важную роль играют международные товарные организации, целью которых является наблюдение за реализацией международных товарных соглашений, и межгосударственные организации стран-производителей, стран-экспортеров и стран-импортеров сырья, цель которых - усиление национального контроля над естественными ресурсами и стабилизация цен на рынках сырьевых товаров.

К межправительственным отраслевым организациям принадлежат:

в промышленности:

Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК),

Международный совет по олову,

Ассоциация стран - экспортеров железной руды (АПЕФ) и др.

в сельском хозяйстве:

Международная комиссия по рису,

Международное соглашение по зерну,

Международное соглашение по сахару и др.;

в транспорте и связи:

Международный комитет железнодорожного транспорта т.п.

Многочисленные негосударственные отраслевые организации существуют в форме международных союзов производителей (предприятий, картелей, международных ассоциаций): Международная конференция производителей электроэнергии; Международный союз предприятий газовой промышленности; Международная федерация торговцев сталью, трубами и металлами; Картель по радиоаппаратуре; фосфатный, содовый, спичечный, калийный, азотный, нефтяной, алюминиевый, трубный, электроламповый картели и сотни аналогичных объединений во всех сферах производства.

2. Международный валютный фонд

Необходимость создания организации для регулирования мировой валютной системы стала понятной во времена Большой депрессии, которая разрушила мировую экономику в 30-ые годы.

Решающая встреча по поводу организации Международного валютного фонда (МВФ) состоялась в июле 1944 г. в Бреттон-Вудсе (Нью-Хемпшир, США), где собрались представители 44 стран. МВФ начал свою деятельность в Вашингтоне в мае 1946 г. в составе 39 стран.

В 1944 г. СССР активно участвовал в Бреттон-Вудской конференции и даже подписал заключительный Акт о создании МВФ и МБРР, но позднее не ратифицировал этих документов. Все бывшие республики СССР вступили к МВФ только в мае -- сентябре 1992 г.

Цели и функции МВФ

МВФ создан для регулирования валютно-расчетных отношений между государствами и осуществления финансовой помощи странам-членам путем предоставления им займов в иностранной валюте. В своей деятельности МВФ руководствуется уставом (Статьи соглашения МВФ (Статьи). Фонд осуществляет свою деятельность как специализированное учреждение ООН. Практически МВФ служит институциональной основой современной международной валютной системы. Международный валютный фонд имеет следующие цели:

оказывать содействие международному сотрудничеству консультациями относительно международных валютных вопросов;

оказывать содействие сбалансированному росту международной торговли с целью повышения уровня занятости и реальных доходов населения, развития производственных возможностей стран-членов;

оказывать содействие стабильности валют;

оказывать содействие созданию многосторонней системы платежей по текущим операциям;

временно предоставлять общие ресурсы Фонда странам-членам с целью исправления ими нарушений равновесия их платежных балансов, избегая мероприятий, которые могли бы нанести ущерб на национальном или международном уровнях;

сократить сроки и масштабы дефицита платежных балансов.

Участники Бреттон-Вудской конференции поручили Фонду выполнение трех основных функций:

контроль за соблюдением «кодекса поведения» (тесное сотрудничество по вопросам международной валютной политики и межгосударственного платежного оборота);

предоставление членам фонда финансовых ресурсов для обеспечения соблюдения ими «кодекса поведения»;

организация форумов для взаимных консультаций стран-членов и сотрудничества по международным валютным вопросам.

Сейчас МВФ выполняет такие функции: осуществление надзора за согласованной системой благоустроенного обмена национальных валют; предоставление кредитов своим членам на реорганизацию экономики для установления более эффективного сотрудничества; предоставление дополнительных услуг странам-членам (повышение квалификации персонала, техническая помощь в специализированных сферах, информационное обслуживание).

Высшим руководящим органом МВФ является Совет управляющих, который состоит из представителей всех стран-членов (как правило, лиц, ответственных за проведение валютной политики, а именно -- министров или председателей ЦБ с заместителем). Управляющие встречаются раз в год на сессиях. За исключением обязательных полномочий, таких как прием новых членов, просмотр квот, изменение валютных паритетов и т.п., Совет может делегировать выполнение своих обязанностей Директорату. При Совете работают два комитета: Временный комитет и Комитет по развитию. Временный комитет консультирует Совет управляющих по вопросам текущего контроля за мировой валютной системой и ее приспособлением к изменяющимся условиям. Комитет по развитию консультирует Совет относительно потребностей беднейших стран.

Исполнительный совет отвечает за текущие дела МВФ. Семь из 24 исполнительных директоров назначаются странами с наибольшими квотами (Германия, Великобритания, Китай, Саудовская Аравия, США, Франция и Япония). Другие 17 избираются Советом управляющих с соблюдением принципа регионального представительства. Заседание Исполнительного совета происходят 2-3 раза в неделю под председательством директора-распорядителя.

Директора-распорядителя избирает Исполнительный совет. Если президент Мирового банка традиционно американец, то директор-распорядитель МВФ по традиции -- европеец.

Институт МВФ в Вашингтоне занимается профессиональной подготовкой служащих из стран-членов и стран, которые, станут членами Фонда, в таких областях, как финансовая политика и программирование, внешняя политика, методология платежного баланса, национальных счетов, валютная и финансовая статистика, государственные финансы. Курсы и семинары проводятся в Штаб-квартире и национальных или региональных центрах. Представители стран с переходной экономикой имеют возможность учиться в Венском институте МВФ в Австрии, где преподавание ведется на английском языке.

Персонал МВФ насчитывает почти 3000 человек с более чем 100 стран. Основной персонал работает в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, незначительное количество служащих приписано к отделениям в Париже, Женеве и ООН в Нью-Йорке или являются временными представителями МВФ в странах-членах.

Условия предоставления кредитов МВФ

Страна, которая требует займа, должна скоординировать свою политику с рекомендациями МВФ, в которых заложены критерии, обязательные для выполнения. Суть этих рекомендаций:

Макроэкономическая политика должна быть направлена на обеспечение активного сальдо платежного баланса как главного фактора выплаты основной части долга и процентов.

Стабилизация внутреннего спроса за счет ограничения государственных затрат.

Использование займов на финансирование производственной сферы; выплата основной части долга и процентов за счет прибыли, полученной в производственной сфере.

Обеспечение бездефицитности государственного бюджета благодаря сокращению неоправданных государственных затрат и сдерживанию инфляции.

Эффективная налоговая политика, которая будет оказывать содействие развитию инвестирования и предпринимательства и будет обеспечивать сбор налогов для покрытия государственных затрат.

Стабилизация денежного обращения.

Обеспечение стабильности политической власти

Страны-члены должны предоставлять МВФ информацию про официальные золотые запасы и валютные резервы, состояние экономики, платежного баланса, денежного обращения, заграничные инвестиции.

Направления деятельности МВФ.

В современных условиях деятельность фонда ассоциируется большей частью с его финансово-кредитной функцией. Но в арсенале форм деятельности МВФ есть и другие направления (рис. 7.2).

Наиболее известной есть такая форма деятельности МВФ, как финансирование. МВФ предоставляет финансовую помощь странам-членам в границах разнообразных механизмов финансирования, которые отличаются в основному типом проблем платежного баланса, для ликвидации которых они предназначены, и условиями предоставления кредитов.

Непосредственное финансирование осуществляется с помощью таких механизмов: резервный транш, кредитные транши.

Резервным траншем страны - члена называется превышение ее квоты в МВФ над “скорректированной” суммой ее валютных средств, которые находятся в фонде на счете общих ресурсів. «Скорректированная» сумма равняется фактической сумме валютных средств данной страны в фонде, включая те суммы ее валюты, которые находятся в фонде в результате купли средств фонда этой страной в границах других мероприятий и механизмов фонда. Резервный транш получается за счет частицы взноса страны-члена в резервных активах (СДР, иностранная валюта, золото) и чистой суммы валютных средств страны-члена, использованных МВФ. Страна-член резервный транш может считать своим резервным активом, что можно мобилизовать в кратчайшие сроки.

Кредитные транши. В соответствии с принципами своей “основной” кредитной политики МВФ предоставляет кредиты в виде четверых грандов, любой из которых равняется 25 процентам квоты. Купля кредитных траншей разрешается странам-членам только для финансирования экономических мер, направленных на преодоление трудности с платежным балансом. За чрезвычайных обстоятельств финансирования может осуществляться и в больших размерах. МВФ вменяет в обязанность страну, которая берет кредит, выполнять определенные политико-экономические условия.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7.1. Классификация форм деятельности МВФ

При этом степень жесткости этих условий возрастает при переходе от более низких к более высоким кредитным частицам (траншей). Обязанности страны-заемщика, которые предусматривают проведение соответствующих финансово-экономических мероприятий, фиксируются в так называемому “листве о намерениях”.

Использование первой кредитной частицы может быть осуществлен в двух формах:

-- прямая купля валюты. если страна получает всю указанную сумму сразу после одобрения фондом ее запроса;

-- поэтапная купля, которая осуществляется на основе осложнения с МВФ “соглашения о резервном кредите”.

Поэтапное финансирование. Настуні покупки страной-участницей валюты в МВФ рассматриваются как использование ею так называемых “предельн кредитн частиц”. Такое финансирование может осуществляться двумя путями: с использованием механизма резервных кредитов (кредитов “стендй-бай”) или в границах механизма расширенного финансирования (расширенные кредиты).

Соглашения по “резервным кредитам”, или соглашения “стендй-бай”, как и соглашения по “расширенным кредитам”, обеспечивают стране-члену гарантию того, что она сможет автоматически получать иностранную валюту от МВФ в обмен на национальную к исчерпанию обусловленной соглашением суммы за любое время на протяжении срока действия соглашения, но при условии соблюдения положений, указанным в соглашении.

Такие соглашения начали использовать с 1952 г. Начиная с 1977 г., срок действия соглашений о резервных кредитах продолжен с одного до трех лет. Главной целью этого механизма есть кредитование стабилизационных программ. Ныне на судьбу резервных кредитов приходится приблизительно половина всех кредитных операций МВФ.

Механизм резервных кредитов предусматривает, что валюта выдается порциями (траншами) через установленные периоды на протяжении срока действия соглашения. Порядок предоставления очередного транша обуславливается в тексте соглашения. Ход выполнения настоящего соглашения країною-отримувачем кредита контролируется с помощью специальных целевых критериев, которые определяются с учетом особенностей экономического механизма и институциональных структур страны, а также наличия релевантной статистической информации. Такие критерии охватывают прежде всего сферу кредитно-денежной политики, государственных финансов, государственного долга и политики торговых и платежных ограничений.

Страна не может получить следующую порцию валюты пока не зафиксированы достижения целевых критериев. Если фонд делает вывод, который намеченные критерии не достигнутые, он останавливает предоставление стране валютных резервов.

Другой формой поэтапного финансирования, которая используется МВФ с 1974 г., есть предоставление “расширенных кредитов”. Ее назначением есть предоставление валютных средств странам-членам с целью финансирования дефицитов их платежных балансов на более продолжительное время и в больших размерах, чем это предусмотрено уставом МВФ в границах политики обычных кредитных частиц (траншей).

Расширенное финансирование предоставляется странам, которые имеют трудность с платежным балансом, обусловленные структурной несбалансированностью производства, торговли и цен, или тем странам, которые не имеют возможности активно проводить политику экономического развития в связи с неудовлетворительным состоянием платежного баланса.

При обращении к МВФ с просьбой о расширенном финансировании страна должна подать общую программу деятельности на первые 12 месяцев, которую надо обновлять каждый год.

Льготное финансирование. Этот срок объединяет два механизма финансирования МВФ, направленные на помощь странам, которые развиваются, и беднейшим странам: механизм финансирования структурной перестройки (МФСП) и механизм расширенного финансирования структурной перестройки (МРФСП).

Механизмом финансирования структурной перестройки могут пользоваться только 62 страны, которые развиваются. Для получения кредита в границах МФСП страна подает среднесрочную программу действий в виде доклада о принципах политики, которая готовится совместно с сотрудниками МВФ и Мирового Банка. В доклада надо определить структурные мероприятия и макроэкономическую политику, которая необходимая для нормализации состояния платежного баланса.

Механизм расширенного финансирования структурной перестройки создан в 1987 г. с целью предоставления дополнительного средства беднейшим странам - членам, которые осуществляют трехлетние макроэкономические программы. За своими задачами, методами и финансовыми условиями МРФСП аналогичная МФСП. Разность между ними в основном касается доступа, контроля и финансирования этих механизмов.

Специальное финансирование. За терминологией МВФ эта форма кредитования объединяет три механизма:

- компенсационного финансирования и финансирования в случае непредвиденных обстоятельств;

- финансирование буферных запасов;

- финансирование системных трансформаций.

В 1963 г. в МВФ был создан первый механизм финансирования специального назначения - механизм компенсационного финансирования, в 1988 г. в результате его объединения с механизмом финансирования в случае внешних непредвиденных обстоятельств был образован МКФФНО. В соответствии с этим механизмом кредиты предоставляются в таких случаях: недополучение экспортных поступлений, слишком большие затраты на импорт зерна, другие непредвиденные обстоятельства (внешние). Тип кредита созданный для того, чтобы предоставить странам-членам, которые осуществляют программы перестройки с помощью МВФ, более широкая защита от неблагоприятного изменения внешних экономических условий.

Механизм финансирования буферных запасов было создано 1969 г. Его назначение состоит в том, чтобы подавать помощь странам - членам с неблагоприятным состоянием платежного баланса в финансировании взносов в утвержденные международные буферные запасы сырьевых товаров. Такие запасы создаются под эгидой ЮНКТАД с целью смягчения колебаний цен на экспорт и предотвращение возможному снижению объемов экспортных поступлений.

Механизм финансирования системных трансформаций (СТФ) есть новым специальным механизмом, который был утвержден Исполнительным советом в апреле 1993 г. Этот механизм создан для предоставления помощи странам-членам, которые испытывают осложнения с осуществлением внешних платежей, обусловленных переходом от государственной торговли за позаринковими ценами к свободной торговле по рыночным ценам. К держа-членам, которые имеют право пользоваться данным механизмом, належит большинство бывших членов Совета Экономической Взаимопомощи (РЕВ) и республик бывшего Советского Союза, а также ряд других стран, которые в минувшему имели значительный объем нерыночной торговли с странами РЕВ.

Получать помощь в границах СТФ могут только те страны, которые находятся на начальных этапах процесса преобразований и пока они не могут составить программу, для реализации которой МВФ мог бы использовать возможности других механизмов финансирования.

3. Группа мирового банка

Международный банк реконструкции и развития было создано в 1944 г. вместе с МВФ с целью восстановления и реконструкции мировой экономики. На момент учреждения Банка главная цель была сформулирована как создание международной фінансуючої организации для поддержки реконструкции и развития экономики. После реализации «плана Маршалла» Банк сосредоточил основное внимание на сотрудничестве с странами, которые развиваются, и прежде всего на предоставлении финансовой помощи беднейшим странам мира, которым, начиная с 40-х лет, одолжил свыше 300 млрд. долл. В конце 80-х -- в начале 90-х лет Банк начал оказывать финансовую поддержку странам с переходной экономикой. К этой группе МБРР относил все 15 бывших республик СССР, а также Албанию, Болгарию, Боснию и Герцеговину, Македонию, Кипр, Польшу, Румынию, Словакію, Словению, Хорватию и Венгрию. Темпы кредитования этих стран с каждым годом возрастали. Если в период с 1989 г. до 1993 г. они получали в средний 2,6 млрд долл. на год, то в 1999 г. -- уже 5,29 млрд долл. В 1992 г. Украина, вступив к МБРР и МВФ, постоянная 167 членом Банка. На 2001 г. членами МБРР есть 181 страна.

Основными целями МБРР есть:

-- содействие реконструкции и развития территорий держа-членов через поощрение капиталовложений на производственные потребности;

поощрение частных иностранных капиталовложений и предоставления финансовой помощи с целью развития производственного сектора экономики;

содействие долгосрочному сбалансированному возрастанию между народной торговли и поддержке равновесия платежных балансов через поощрение международных капиталовложений в развитие продуктивных сил держа-членов Банка, что должно стимулировать возрастания производительности работы, уровня жизни и улучшение условий работы в этих странах.

МБРР -- международное открытое акционерное общество.

Основными требованиями к стране, которая желает вступить к МБРР, есть:

1) независимая внешняя политика; 2) соблюдение прав и обязанностей, определенных в уставе Банка; 3) членство в МВФ. Чтобы выйти с МБРР по собственному желанию, страна должна расплатиться по взятых ею кредитах МБРР.

Если страна не выполняет своих обязательств перед Банком, по решению большинства членов Совета управляющих (что владеют большинством голосов) она должна прекратить свое членство в Банка на один год. Автоматически прекращают членство в Банка и те страны, которые выключаются из Международного валютного фонда. Именно это сейчас угрожает Судана и Демократической Республике Конго, которые постоянно задерживают уплату долгов обоим международным организациям. За всю историю существования Банка за хроническое невыполнение своих обязательств лишь одна страна (Чехословакиа) была исключена из числа его членов в 1954 г. и только в 1990 г. она повторно вступила в Банк.