Внешнеэкономическое сотрудничество России и Китая: сущность, проблемы и перспективы

В результате абсолютные размеры российского экспорта машин, оборудования и средств транспорта, по данным ФТС, оказались в 2006-2007 гг. на 2,65 млрд. долл., или в 6,6 раза больше, чем их импорт по данным ГТУ.

Сведения по китайскому экспорту машинотехнической продукции в Россию за те же два года меньше показателей ФТС по ее импорту уже на 6,67 млрд.. долл. Кроме различий в методах учета, других объяснений мы предложить не можем. В результате их доля в поставках Китая, по данным ГТУ, составляет лишь 30%. Товарная структура из Китая в Россию в 2006-2007 гг представлена на рисунке 9.

Рисунок 9 - Товарная структура из Китая в Россию в 2006-2007 гг., %

Составлено по: [34].

Существенные различия таможенных данных двух стран отмечены и в торговле китайским текстилем и обувью. Стоимостной объем их экспорта по сведениям ГТУ за два года превысил 17,1 млрд. долл. и оказался втрое больше показателей ФТС по импорту (5,4 млрд. долл.). Одной из причин этого, видимо, следует считать значительные поставки этих товаров в рамках приграничной торговли, а также их ввоза мелкими партиями небольшими китайскими компаниями розничной торговли, которые российская таможня фиксирует не полностью.

В результате происходящих перемен товарное наполнение торговых связей с Китаем приобрело свойства, характерные для отношений России с ЕС. Она все больше выступает источником сырья и рынком сбыта китайской промышленной продукции. При этом особое внимание следует обратить на намечаемые пути развития стратегического партнерства, которые могу лишь закрепить сложившуюся картину.

Судя по итогам неоднократных переговоров руководства обоих государств, китайская сторона самым важным направлением экономического сотрудничества считает энергетику. Особенно последовательно она настаивает на сооружении нефтепровода в Китай, как отвода от основной магистрали Восточная Сибирь - Тихий Океан (ВСТО). Предполагается, что его мощность составит не менее 15 млн т в год и он заменит или дополнит нынешние поставки по железной дороге, которые экономически менее выгодны и устойчивы.

Можно напомнить, что по первоначальным планам по предложению ЮКОС главный нефтепровод намечалось направить только в Китай. Это поставило бы экспорт восточносибирской нефти в полную зависимость от одного партнера. Безусловно, верное решение строить ВСТО к побережью открыло возможность продавать российскую нефть ряду государств АТР, что, конечно, укрепляет позиции России на рынке региона. Товарная структура импорта Китая из России в 2006-2007 гг. представлена на рисунке 10.

Рисунок 10 - Товарная структура из Китая в Россию в 2006-2007 гг., %

Составлено по: [34].

Экспорт российской нефти в Китай через ответвление от ВСТО в российском поселке Сковородино начался с 1 января 2010 г., причем в минувшем году тариф на ее транспортировку до этой точки был установлен на том же уровне, что и до конечного пункта всего нефтепровода - тихоокеанского порта Козьмино. Эта норма, и стала причиной спора. Конфликт возник из-за того, что китайская сторона попросила дополнительную скидку на нефть. По ее мнению, транспортная составляющая в формуле цены должна была быть ниже, поскольку точка ответвления от нефтепровода ВСТО находится чуть раньше его конечной точки. Соответственно, по ее мнению, единый тариф, установленный для российских компаний, для Китая должен быть несколько ниже.

В 2011 г. китайская сторона в одностороннем порядке сократила платежи за уже поставленную нефть, но теперь российские компании согласились предоставить Китаю скидку в размере полутора долларов за баррель сырья. Это почти в десять раз ниже предъявленных им требований.

Другое направление, настойчиво продвигаемое китайской стороной - строительство газопровода. Переговоры по этому проекту идут трудно и уже много лет. Основная проблема - несогласованность цен. Исходя из своих интересов, Китай хочет, чтобы цена на газ не превышала стоимость собственного угля, который ныне обеспечивает почти 2/3 энергетического баланса страны. Первоначально китайские компании соглашались платить за российский газ 100 долл. за тыс.куб.м, затем, ссылаясь на договоренности с Туркменистаном, а позже и с Казахстаном, повысили свое предложение до 180-200 долл. При этом в Европе Россия в то время продавала газ по 200 долл., а с конца 2008 г.- по 400 и даже 500 долл.

К тому же реальное освоение богатых газовых, как и нефтяных месторождений Восточной Сибири, еще предстоит. Газопровод большой протяженности предстоит строить по трудному рельефу. Один из предполагаемых маршрутов - через Алтай - экологически самый нетронутый природный регион мира. Против этого активно выступают экологи. Все вышесказанное ставит под сомнения возможность быстрой реализации газового соглашения вопреки неоднократно провозглашавшимся намерениям и заверениям.

Еще один энергетический проект - увеличение продаж в Китай электроэнергии. Вопреки предостережениям в адрес РАО «ЕЭС» о том, что опасно делать упор на развитие экспорта электроэнергии в Китай и создание под это гигантских производственных мощностей, в приграничных районах были построены мощные Бурейская и Зейская ГЭС. При этом должный объем внутреннего потребления не был обеспечен.

РАО «ЕЭС России» и Государственная электросетевая корпорация Китая в 2006 г. подписали соглашение об экспорте электроэнергии в КНР. Оно предполагало поставку на первом этапе (2008-2010 гг.) 3,6-4,3 млрд. кВт-ч в год, на втором этапе (2010-2015 гг.) - до 18 млрд. кВт-ч и на третьем этапе (после 2015 г.) - до 38,4 млрд. кВт-ч в год. В конечном итоге РАО ЕЭС планирует довести объем ежегодных поставок в Китай до 60 млрд. кВт-ч. Однако реализация этих наметок натолкнулась на несогласованность цен, ибо предлагавшийся обоими партнерами уровень цен сильно расходится, в чем каждая из сторон винит другую.

В 2006 г. Китай предлагал РАО цену закупки 1,5-1,8 цента за 1 кВт-ч при том, что средняя цена электричества в стране составляла не менее 2 центов. РАО утверждало, что такая цена - ниже его издержек производства.

По другим данным, РАО предлагало электроэнергию по 8 центов при внутренней цене в Китае - 4 цента за 1 кВт-ч.

Фактические поставки электроэнергии в Китай за 2001-2005 гг. составили 1208 млн кВтч на 25,5 млн долл. Средняя за пять лет цена составила 2,1 цента. В 2006 г. экспорт достиг 523 млн кВт-ч на 11 млн долл. В январе 2007 г. он составил 35 млн кВт-ч на 0,9 млн долл., а с 1 февраля 2007 г. торговля прекратилась.

Возобновили поставки электроэнергии в Китай 2 марта 2009 г. Одной из главных причин, видимо, можно считать резкое падение внутреннего спроса на электроэнергию, что заставило ФСТ снизить экспортных тариф до приемлемого для Китая уровня. Энергопотребление на душу населения в Китае, Японии и США показано на рисунке 10.

Рисунок 11 - Индустриализация и энергопотребление на душу населения в Китае, Японии и США

Составлено по: [34].

Интер РАО наметило поставить в Китай в течение трех месяцев 240 млн кВт-ч, а за весь 2009 г. при благоприятных условиях довести продажи до 1 млрд. кВт-ч, что окажется втрое меньше прежних амбициозных намерений.

Более позитивным для России примером сотрудничества в энергетике служит сооружение в Китае АЭС при содействии наших специалистов с поставкой необходимого комплектного оборудования.

Расширение связей намечено и в других сферах. Представители обеих сторон на разных уровнях постоянно говорят о намерениях развивать сотрудничество в инновационных, высокотехнологичных отраслях.

Подписано немало меморандумов о намерениях и конкретных соглашений, создан ряд совместных организаций, занятых выполнением интересных проектов. Ожидают, что они обеспечат существенное увеличение взаимных поставок различных машин и оборудования, технологий и других результатов НИОКР. Однако их реализация пока не находит отражения в товарной структуре экспортно-импортных операций.

Развитие торговых отношений подкрепляется поступательной динамикой инвестиционного сотрудничества, в котором китайская сторона в последние годы также заметно опережает российскую по объему капиталовложений.

Согласно китайским сведениям, на конец 2007 г. накопленный объем прямых инвестиций в российскую экономику достиг 1374 млн долл., увеличившись по сравнению с 2005 г. почти в 3 раза. Прямые инвестиции России в китайскую экономику достигли 660 млн долл. И увеличились лишь на 22%.

Заметно различаются сферы вложений обеих стран. Инвестиционная деятельность китайских предприятий сосредоточена в заготовке и переработке леса, разработке полезных ископаемых, строительстве, торговле, легкой промышленности, бытовой электротехнике, связи и других сферах услуг. Таким образом, они участвуют в углублении сырьевой специализации России, сложившейся в торговле.

Существенно возросли объемы выполняемых китайскими компаниями подрядных строительных работ и трудовых услуг. Только в 2007 г. их стоимость составила 1,1 млрд. долл., а новых контрактов заключено на 1,6 млрд. долл. На конец года суммарный объем подписанных контрактов достиг 8,22 млрд. долл., из которых уже выполнено работ на 4,46 млрд. долл. Для их выполнения, по официальным данным, в 2006 г. в Россию было направлено 22,9 тыс. человек, а в 2007 г. - 25,4 тыс. чел. Их использовали в основном на Дальнем Востоке и Сибири для сельскохозяйственных работ, в строительстве, лесоразработке, пошиве одежды и оказании медицинских услуг. Сколько из них вернулись на родину не приводится, да этого скорее всего никто и не знает. Сведения различных источников о численности китайцев, живущих в России, многообразны и носят оценочный характер. Есть мнение, что только в Москве их насчитывается до 500 тысяч, а на Дальнем Востоке возможно и более миллиона и их число будет постоянно увеличиваться.

Мировой экономический кризис негативно сказывается на экономике и прежде всего внешнеэкономических связях КНР, вызывает, в частности, рост безработицы. Видимо, по этой причине с начала 2009 г. отмечено значительное увеличение выезда китайских рабочих на заработки в Россию. За два месяца текущего года только через пограничный переход Маньчжурия, где находится крупный железнодорожный узел, выехало 10 тыс. человек. Оседание на постоянное жительство, создание смешанных семей - исторически проверенный способ мирного освоения соседних территорий. Именно таким образом китайцы уже несколько столетий назад стали значительной частью населения, занявшего экономические высоты, в Сингапуре, Малайзии, Таиланде, в меньшей мере в Индонезии. Большие китайские общины сложились и в ряде других стран, включая США, где у них прочные хозяйственные позиции.

Общий объем российских контрактных обязательств в Китае на конец 2007 г. составил 1,83 млрд. долл., увеличившись за год на 11,6%. Их основная часть сосредоточена в разных сферах производства, строительства и транспортных перевозок.

Уже с середины 2008 г. экономические затруднения вызвали замедление развития торгового обмена между Россией и Китаем. Если в I квартале темпы прироста товарооборота еще составляли внушительные 40,4%, то во II квартале они уже снизились до 23,8%, в III квартале - до 11,6%, а в IV квартале составили всего 4,8%. В январе 2009 г. в результате ухудшения экономического положения в обеих странах динамика взаимных поставок стала негативной.

По сравнению с январем 2008 г. экспорт Китая в Россию уменьшился на 27,6% до 1,73 млрд. долл., импорт - на 50% до 0,83 млрд. и товарооборот - на 42%. Объем накопленных прямых инвестиций КНР и РФ представлены на рисунке 12.



Рисунок 12 - Динамика объема накопленных прямых инвестиций в РФ и КНР за период с 2005 по 2007 гг., млн долл.

Составлено по: [34].

Не вызывает сомнения, что принципы стратегического партнерства нужно всемерно претворять в жизнь как основу активизации равноправного взаимовыгодного сотрудничества. При этом, однако, для укрепления взаимной выгоды в истинном ее понимании необходимо отмечать, изучать и по мере возможности предотвращать такие проявления в политических, социальных, экономических, культурных отношениях, которые ведут или могут привести к негативным последствиям для одного из партнеров.

К сожалению, это правило далеко не всегда соблюдают, что вызывает необходимость показывать его нарушения и их причины.

3.1.2 Инновационное сотрудничество России и Китая

Важнейшим приоритетом внешней политики России является развитие отношений с Китаем, рынок научно-технической продукции которого потенциально крупнейший в мире. В последнее время и Китай далеко продвинулся в развитии высоких технологий, включая такие области, как биотехнология, информатика, производство бытовой техники, микроэлектроники и оборудования для химической отрасли, медицина и фармацевтика.

В то же время КНР нуждается в производимом в России высокотехнологичном оборудовании и продукции военной, космической и авиационной отраслей. Россия также может предложить Китаю свои разработки в области энергетики, прежде всего, атомной, а также в производстве высокотехнологичного медицинского оборудования.

В настоящее время руководством России для создания отечественной конкурентоспособной продукции взят курс на диверсификацию экономики, модернизацию производственной инфраструктуры и переход на инновационное развитие. В России создается современная инновационная система, основу которой должно стать формирование инновационного центра в "Сколково" под Москвой, который в перспективе представит собой ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий.

Направления работы этого центра имеют приоритетное значение и для Китая, в экономике которого неуклонно растет удельный вес высоких технологий. Сейчас российско-китайские отношения строятся на базе самых передовых научных открытий и инновационных технологий. При этом инновационное сотрудничество России и Китая является многоплановым.

Важнейшим условием его дальнейшего углубления является переход от обмена опытом и готовыми проектами к совместным разработкам, в том числе в рамках единых организационных структур. Так, в стадии реализации находятся более 70 совместных проектов фундаментальных и прикладных исследований. Среди них геологоразведочные работы на территории, как России, так и Китая, исследования в области оптики, металлообработки, гидравлики, аэродинамики, твердых топливных элементов. Приоритетными в области научно-производственного сотрудничества также являются промышленные и медицинские лазеры, компьютерные технологии, энергетика (в том числе атомная, а также ветровая, солнечная) экология. Российско-китайское научно-техническое сотрудничество во многом связано с различными направлениями химии (геохимия, каталитические процессы, новые материалы, включая полимеры, пигменты).

Более 30 институтов Российской академии наук (РАН) сотрудничают с различными исследовательскими центрами Китая. Создан Объединенный российско-китайский центр по космической погоде. Открыт Российско-китайский исследовательский центр по изучению природных ресурсов, экологии и охране окружающей среды.

Важным для развития сотрудничества в сфере инноваций является обмен данными об инновационных разработках, имеющих место в России и Китае, и перспективы их внедрения в экономики обеих стран. Большое значение здесь принадлежит Байкальскому экономическому форуму, проводимому регулярно на межрегиональном уровне. Поочередно в Российской Федерации и КНР проводятся международные российско-китайские симпозиумы по проблеме создания новых материалов и технологий их производства. В 2011 г. планируется проведение очередного XI симпозиума в Новосибирске. 19 января 2011 г. в Пекине состоялся Российско-китайский форум по сотрудничеству в области машиностроения и электроники.

Одним из направлений сотрудничества является производство институтами РАН научного оборудования и наукоемкой продукции по заказу китайских организаций. Так, институты СО РАН поставляют в КНР промышленные ускорители и приборы для физики высоких энергий, оборудование для холодного газодинамического напыления порошковых материалов, уникальное высоковольтное оборудование, установки для упрочнения поверхностей металлов, оборудование для тепловых электростанций.

Еще одним направлением сотрудничества для реализации инвестиционных проектов являются совместные технопарки в китайских городах Харбин (провинция Хэйлунцзян), Чанчунь (провинция Цзилинь) Яньтай (провинция Шаньдун). Так, в центрах научно-технического сотрудничества провинций Шаньдун и Хэйлунцзян планируется производить самолеты гражданского и военного назначения, военное оборудование, космические летательные аппараты, газовые турбины и другое крупное оборудование гражданского назначения с использованием передовых российских инноваций. В государственном научно-техническом парке в г.Чанчунь планируется внедрение в массовое производство российских технологий институтов СО РАН. В числе предложенных для реализации совместных проектов - разработка новых составов пигментов для окрашивания пластмасс и полимеров и создание совместной технологии их производства, разработка и создание оптоволоконных лазерных систем для технологического использования.

Китайские центры индустриализации высоких технологий способствуют сотрудничеству в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выходу российских высоких технологий на китайский рынок, а также индустриализации в Китае. Россия будет выделять в качестве своей доли технику и технологии, а Китай - денежные средства для совместного освоения и производства. Такое сотрудничество может быть очень выгодным для обеих стран.

Китайский опыт по внедрению передовых технологий в создание высокоэффективных производств и технологических парков будет полезен для России. Тем более, что в последнее время китайская сторона проявляет большой интерес к участию в создаваемых в России технопарков, включая проект "Сколково". Российской стороной, в свою очередь, приветствуются китайские инвестиции в промышленные парки высоких технологий и особые экономические зоны технико-внедренческого типа.

Таким образом, у России и Китая есть возможности и все необходимые условия для дальнейшего развития инновационного сотрудничества, которое выходит на новый качественный уровень. Это совместная проработка современных форм взаимовыгодного экономического сотрудничества, поиск моделей совместного содействия инновационному развитию экономик РФ и КНР. Конструктивное и взаимовыгодное инновационное сотрудничество будет служить повышению конкурентоспособности и динамичному развитию и России, и Китая.

3.2 Проблемы и перспективы экономического сотрудничества России и Китая

Проблемы, возникающие в процессе взаимодействия сопредельных территорий России и Китая, и по степени приоритетности, и по способам решения отличаются от проблем, существующих на межгосударственном уровне. Контуры и характер взаимоотношений между Дальним Востоком России и Северо-Восточным Китаем определяли три проблемы: демографическая, экономическая и пограничная.

Демографическая проблема. Суть того, что обычно называют демографической проблемой, хорошо известна. Речь идет о неконтролируемой китайской миграции на российскую территорию. В начале 90-х годов российские региональные власти, включая силовые структуры, охватила паника, отражением которой стали многочисленные антикитайские публикации в прессе, обвинения в адрес Пекина в целенаправленной демографической экспансии на север, и чуть ли не всех китайцев - в преступных наклонностях.

Движение китайцев на север вызывалось вполне объективными и преимущественно не политическими причинами и обстоятельствами. Оно предопределялось экономической и социальной обстановкой на Дальнем Востоке России и в Китае и объективно отвечало потребностям самой России. В начале 90-х годов китайская миграция стимулировалась огромными потребностями в товарах широкого потребления в Сибири и на Дальнем Востоке и нехваткой там рабочей силы. Что касается самого Китая, то у него было две основные причины для поощрения миграции своих граждан на север: демографическое давление и безработица на Северо-Востоке, с одной стороны, и сравнительно высокая прибыльность бизнеса с Россией и в России - с другой. По мере уменьшения потребностей дальневосточных территорий в китайских товарах и рабочей силе, а также после введения местными властями различных ограничений на въезд миграционная динамика изменилась.

Итак, нелегальная миграция китайцев оказалась более проблемой российских, чем китайских властей, отражением степени их способности и желания контролировать деятельность и передвижение иностранцев на российской территории. Именно неспособность, а отчасти и нежелание властей решать проблему китайской миграции стали стимулом к возрождению синдрома «желтой опасности» в сознании политиков и населения, столь долго культивировавшегося и в дореволюционное, и в советское время на Дальнем Востоке.

Экономическая проблема. С точки зрения стратегических перспектив трех северо-восточных провинций Китая, в особенности провинции Хэйлунцзян, российский Дальний Восток представляет первостепенный внешнеэкономический интерес. В первой половине 90-х годов бурный всплеск российско-китайской приграничной торговли в значительной степени способствовал решению таких задач: как подъем экономики Северо-Восточного Китая, ликвидация сырьевого дефицита, приток капиталов в местную экономику, занятие избыточного трудоспособного населения.

Северо-восточные территории Китая заинтересованы в вовлечении юга российского Дальнего Востока в систему своих экономических связей, в использовании его территории для решения собственных экономических и демографических задач. Этим планам было подчинено развитие местной лёгкой промышленности и части аграрного сектора, прямо ориентируемых на обеспечение Дальнего Востока России продуктами и промышленными товарами, а также создание на территории Северо-Восточного Китая развитой инфраструктуры с выходами на Россию, проработка разнообразных моделей и проектов регионального сотрудничества. Для провинций Цзилинь и Хэйлунцзян самым важным является сегодня получение доступа в бассейн Японского моря, для чего выдвигаются и, разнообразными средствами продвигаются, различные проекты регионального экономического сотрудничества, такие, как «Туманган».

В отличие от целеустремленности и последовательности, демонстрируемых Китаем, его российским партнерам свойственны двойственность и противоречивость поведения. С одной стороны, они активно содействовали расширению экономических отношений с соседями, с другой - опасались чрезмерного их развития, видя в этом трамплин для последующей «китайской экспансии». В совокупности эти обстоятельства обусловили крайне неритмичный характер развития торгово-экономических отношений между соседними территориями. В результате устойчивая сцепка между экономиками двух стран так и не была создана. Не может идти речи не только об интеграции, но даже о кооперации. Каждая сторона решала собственные задачи, и если вначале (примерно в 1994 г.) их векторы во многом совпадали, то в дальнейшем ограниченные возможности получения взаимной выгоды все больше тормозят дальнейшее развитие экономических связей.

Территориальная проблема. Пожалуй, сердцевиной «китайской проблемы» с точки зрения россиян-дальневосточников является территориальное размежевание. Несмотря на значительный прогресс в российско-китайских отношениях в начале 90-х годов, многие жители Дальнего Востока подозревают Пекин в тайных умыслах. Считается, что хотя официально Китай и его лидеры сегодня не предъявляют претензий на российские территории, и представители властей, и граждане КНР в частном порядке нередко говорят о «незаконно отторгнутых царской Россией» землях Приамурья и даже Сахалина.

Реализация соглашения 1991 г. о восточном участке российско-китайской границы натолкнулась на противодействие внутри России. Предметом острых дискуссий стали справедливость самого договора и правомерность его подписания, суть и содержание прежних соглашений по границе, историческая принадлежность тех или иных земель и т.д. Серьезным образом на темпы и характер демаркации границы, развернувшиеся дискуссии не повлияли. В итоге линия границы была проведена в строгом соответствии с соглашением на основе нахождения компромиссных решений в процессе уточнения границы на местности.

Соглашение 1991 г. предполагало территориальные уступки Китаю на Амуре и на Аргуни. Москва пошла на это в расчете на снятие масштабных территориальных претензий со стороны Китая. Именно этим объясняются такие жесты доброй воли, как передача российской земли в Хасанском районе или разрешение китайским судам на свободный проход из Уссури в Амур на виду Хабаровска. Исполнение соглашения 1991 г., однако, ни в коей мере не означает, что территориальная проблема в отношениях между России и Китаем окончательно решена. Российские дипломаты и часть экспертов высказывают удовлетворение в связи с тем, что «свои давние территориальные претензии Пекин, по крайней мере, официально, квалифицирует как факт истории, а не современности или будущего». Россиянам придется, по-видимому, исходить из того, что территориальная проблема решена лишь частично, и для следующих поколений политиков остается широкое поле деятельности.

Нынешние отношения краев и областей Дальнего Востока с Китаем - это не просто взаимоотношения сопредельных территорий. Они должны рассматриваться также в контексте определения Россией своих роли и места в геополитическом пространстве Евразии.

Растущая экономическая и военная мощь Китая превращает его в главное действующее лицо в Северо-Восточной Азии. Эта мощь, вера в свои силы, помноженные на традиционно присущую «Срединному государству» убежденность в своем предназначении играть роль мирового лидера плюс уверенность китайского руководства в своей правоте и непогрешимости позволяют Пекину проводить все более активную внешнюю политику.

Сегодня Россия лишь пассивно и стихийно реагирует на вызов как динамичного Тихоокеанского региона в целом, так и Китая. Именно этот вызов для России является наиболее серьезным.

Российскому Дальнему Востоку была отведена пассивная роль в процессе нормализации отношений между РФ и КНР. В будущем Москва, однако, будет вынуждена признать, что дальнейшее развитие российско-китайских отношений будет все больше зависеть от того, как будут складываться отношения между приграничными регионами двух стран.

Чтобы раз и навсегда покончить с территориальными спорами на Дальнем Востоке, обе стороны в 1991 году приняли совместное соглашение о демаркации (т.е. проведение линии) российско-китайской границы. В соответствии с ним линия границы на судоходных реках должна была пройти по середине главного фарватера, а на несудоходных - по середине реки, или её главного рукава.

В течение 1991-1998 гг. китайские и российские специалисты проделали колоссальную работу по демаркации всей 4800 км российско-китайской границы. При этом части островов на Амуре отошла Китаю (в том числе и остров Даманский), часть нам. Однако с тремя большими островами возникли сложности (Большой Уссурийский и Тарабаров в районе Хабаровска и Большой на реке Аргуни в Читинской области). В 2004 г. Стороны пришли к соглашению по этим островам. Большой Уссурийский поделили пополам, а Тарабаров и протоку Казакевичева передали Китаю. Мирный договор между Россией и Китаем был подписан.

На долю Китая приходится 14,7% научных сотрудников мира. В России основные показатели научно-технического развития, напротив, не растут, а снижаются. Большое преимущество Китая связано с возрастным составом ученых - большинство не так давно закончило обучение. В этом плане Россия серьезно уступает Китаю. В нашей стране 28% специалистов, непосредственно занятых в работе инновационного сектора, являются людьми до 40 лет, остальные 72% старше 40, при этом возраст 22% специалистов - более 60 лет. Проблему «утечки мозгов», которая является в настоящее время очень острой для России, в Китае удалось частично решить с помощью различных программ. В качестве примера можно привести китайскую программу «100 талантов», которая предоставила лучшим своим соотечественниками те же условия, что и на Западе, тем самым вернув их на родину. Другим важным обязательным условием инновационного развития является подготовка квалифицированных кадров, а также обеспечение сферы новых и высоких технологий страны необходимым количеством сотрудников. В настоящее время Китай представляет собой один из самых больших в мире рынков образовательных услуг.

В настоящее время, несмотря на то, что в Китае вузов мирового уровня недостаточно, прилагаются серьезные усилия для улучшения этой ситуации. В последние годы вокруг крупнейших университетов создаются научно-исследовательские центры, которые по плану правительства должны стать центром инновационной активности к 2012 г. Китай стремится вывести 10 университетов в TOP 100 лучших вузов мира. Китайская сторона постоянно поощряет учебу студентов и аспирантов в зарубежных университетах и выделяет огромные средства для привлечения иностранных студентов в КНР, в том числе и из России.

Серьезным препятствием на пути превращения Китая в инновационную державу стала слабость фундаментальной науки, но именно в этой области Россия сохраняет свои преимущества.

На мировом рынке растет спрос на нанотехнологии. Именно эта отрасль является наиболее перспективной и передовой отраслью в России, «но даже здесь российские исследования далеки от рыночного спроса, и решения в основном нацелены на государственный оборонный сектор», а не на конечных потребителей. Рынок нанопродуктов остается очень небольшим, однако есть основа для нанобизнеса в России благодаря достаточно высокому уровню фундаментальных исследований в ядерной, космической и гражданских отраслях нанотехнологий.

Главным аспектом в инновационной политике Китая остается бизнес. На долю исследований в частных предприятиях приходится 5-7%, а в секторах, где большую роль играют инновации (например, информационный технологии) - 17-20%, в российских компаниях этот показатель в среднем составляет 1-2%. Предприниматели в Китае также имеют право на специальные налоговые льготы, стимулирующие научные разработки и внедрение технологических достижений в массовое производство. Увеличение данных льгот для российских предпринимателей также способствовало бы развитию инноваций.

Геополитические и экономические интересы России при сотрудничестве с Китаем. Условия и механизмы сотрудничества России с Китаем следует рассматривать и определять исходя из геополитических целей страны, ее экономических интересов при безусловном обеспечении национальной безопасности. Важнейшее условие такого сотрудничества -- обеспечение доступа российских компаний к инвестиционным ресурсам Китая, взаимное инвестирование, организация адекватного вхождения российских бизнес-структур на потенциально крупнейший в мире китайский рынок при привлечении китайских инвестиций в перспективные проекты на территории РФ.

Это потребует принятия на уровне Президента и Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, крупнейших компаний ряда принципиальных решений, требующих комплексного обоснования конкретных проектов, прежде всего, на предмет их соответствия долгосрочным интересам государства и бизнеса Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности страны.

Национальная безопасность России должна быть обеспечена прежде всего в части:

-- территориальной целостности России (углубление интеграции российских регионов);

-- социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока (повышение уровня и качества жизни населения);

-- технологической безопасности (недопущение несанкционированного вывоза передовых российских технологий);

-- экологической надежности инфраструктурных систем (снижение уровня техногенных рисков);

-- кадровой безопасности предприятий на территории России (привлечение российского, в первую очередь, местного персонала);

-- экономической безопасности (обеспечение экономических интересов России, в том числе налоговых и таможенных поступлений в бюджеты РФ, развитие экономики регионов РФ, коммерческой эффективности бизнеса российских компаний).

Китайская экономика -- вторая в мире при оценке ВВП по паритету покупательной способности после США и самая быстроразвивающаяся из крупных экономик в мире. Обеспечение эффективного для нашей страны в коммерческом плане сотрудничества в сфере инвестиций, технологий и инноваций, организация совместных производств на российской и китайской территориях, привлечение китайских инвестиций в экономику нашей страны -- важнейшие условия устойчивого социально-экономического развития Востока России.

Главная задача эффективного развития экономики Сибири и Дальнего Востока -- не наращивание экспорта сырья любой ценой, а развитие систем глубокой переработки, увеличение доли поставок на внутренний и международные рынки продукции с высокой добавленной стоимостью, формирование глобальной, контролируемой российским государством и бизнесом, системы ресурсо- и товарообеспечения, диверсифицированной технологически и коммерчески эффективной системы экспортных поставок. При поставках на экспорт сырья необходимо заключение связных договоров, предполагающих обеспечение доступа российских компаний к объектам транспортировки, переработки и сбыта на территории Китая.

Финансово-экономический кризис и сотрудничество с КНР. Китай достаточно эффективно преодолел влияние мирового финансово-экономического кризиса на свою экономику, оставаясь крупным растущим рынком и располагая значительными финансовыми ресурсами. Только в 2009 г. Китаем были предоставлены межгосударственные кредиты России, Казахстану, Бразилии, Венесуэле и другим странам на общую сумму свыше 60 млрд. долл., причем самый большой -- 25 млрд. долл. -- предоставлен России.

В условиях текущего кризиса именно экспортный рынок Китая с сохранившимся высоким спросом на сырье и полуфабрикаты поддержал загрузку мощностей экспортных производств восточной части России. В 2009 г. Китай выдвинулся на 2-е место среди торговых партнеров России по внешнеторговому обороту.

Интересы Китая при сотрудничестве с Россией. Китайские компании готовы работать в ресурсопроизводящих странах на любых условиях, на которых они могут быть допущены к источникам сырья: торговые сделки (импортные операции), участие в капитале сырьевых компаний, получение концессий, сервисные контракты, подрядные работы. Наиболее предпочтительный вариант для компаний стран-реципиентов -- прямой доступ к сырьевым активам (ресурсам и запасам металлов, углеводородов; объектам инфраструктуры) через получение лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу сырья, участие в капитале компаний.

Китайские компании заинтересованы в организации импорта российской продукции, необходимой для китайской экономики -- нефти и нефтепродуктов (в основном мазутов), древесины, черных и цветных металлов (в том числе в виде вторичного сырья для последующей переплавки), биопрепаратов, промышленных и медицинских лазеров.

Северо-восточные провинции, где предполагается осуществлять совместные проекты, являются старейшей промышленной базой Китая. Структура производства характеризуется преобладанием тяжелой индустрии, созданной еще с помощью Советского Союза, при этом темпы экономического роста отстают от общенациональных.

В условиях существующего технологического отставания Китая от стран Запада и России, ограничения со стороны США, Японии и Европейского Союза на трансферт передовых технологий, высокого уровня деловой активности в стране и определенного «перегрева» экономики китайские компании стремятся:

-- провести мониторинг передовых российских научно-технических разработок с целью их последующей адаптации под потребности китайской экономики (в том числе на условиях промышленного шпионажа);

-- установить прямые контакты с российскими организациями и учеными для организации научно-технического обмена, получения доступа к приоритетным для Китая российским разработкам (ядерные технологии, геология и технология редкоземельных элементов, нефтепереработка и нефтехимия и др.) в рамках финансируемых государством программ;

-- организовать экспортные поставки своей продукции (номенклатура от лекарственных препаратов на основе женьшеня и др., медицинского оборудования до современных строительных и отделочных материалов) на российский рынок;

-- организовать выпуск продукции по российской технологии, в том числе из российских комплектующих и технологических компонентов для поставок на китайский рынок и рынки третьих стран (новых материалов, лазеров, катализаторов);

-- получить возможность создания производства продукции и услуг по российской технологии (а также по технологиям стран СНГ, в частности, Украины и Белоруссии) под своей маркой для поставок преимущественно на китайский рынок на условиях легального приобретения патента либо на основе частных (не всегда легитимных) контактов с конкретными специалистами, а также попыток создания аналогий полученных образцов.

Специализация проектов. Основные совместные проекты в рамках Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востоком КНР (2009-2018 гг.) как на территории России, так и Китая, связаны с развитием транспортной инфраструктуры -- 45 и 55 соответственно, при этом большинство из них направлено на организацию вывоза российского сырья в КНР.

Программа асимметрична с точки зрения отраслевой структуры и технологического уровня. Большинство производственных проектов в России относятся к сфере освоения минерально-сырьевых ресурсов (27 проектов), отраслям лесопереработки (22), легкой и пищевой промышленности (13), промышленности строительных материалов (14). В то же время на территории Китая большинство проектов приходится на высокотехнологичные отрасли -- химическую промышленность (17), машиностроение и приборостроение (18), обрабатывающие производства (41).

К числу крупнейших проектов на территории России следует отнести проекты в горнодобывающей промышленности -- освоение Быстринской группы полиметаллических месторождений и формирование Удоканского территориально-производственного комплекса. Следует отметить, что реализация части проектов в области добычи полезных ископаемых планируется в комплексе со строительством обогатительных и перерабатывающих производств на территории РФ.

В программе прописано стремление обеих стран развивать сотрудничество в сфере трудовой миграции. Китай готов строить перерабатывающие производства на российской территории, если на них будет задействована китайская рабочая сила. Сможет ли российская сторона направить свою рабочую силу на реализацию проектов на китайской территории -- большой вопрос.

В программе (сознательно или по другим причинам) мало внимания уделено сотрудничеству в энергетической сфере.

Вместе с тем предполагаемое опережающее развитие восточных регионов России предусматривает создание на Востоке страны развитой транспортно-энергетической инфраструктуры, в том числе и для усиления энергетических связей с КНР.

В этой связи особый интерес представляют следующие направления энергетического сотрудничества между Россией и Китаем:

-- экспорт электроэнергии из Восточной Сибири в Китай;

-- усиление российско-китайского сотрудничества в комплексной переработке бурых углей;

--обеспечение надежного энергоснабжения изолированных и труднодоступных потребителей восточных регионов России;

-- развитие российско-китайского сотрудничества в нефтегазовой сфере.

Приоритетные научно-производственные области сотрудничества. Важнейшее направление инновационного развития экономики России -- развитие научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР), реализация их на территории страны, поставки на экспорт высокотехнологичной продукции. Китай -- потенциально крупнейший рынок российской продукции глубокой переработки и технологий.

Анализ ситуации указывает на следующие приоритетные области научно-производственного сотрудничества:

-- новые материалы, в том числе строительные (производство строительных материалов на основе промышленных и сельскохозяйственных отходов с использованием высокоэффективных связывающих материалов), а также нетрадиционных видов минерального сырья (диопсид, волластонит);

-- производство моторных топлив (особенно из нетрадиционных источников -- угля, природного газа, битумов);

-- геология и химия редкоземельных элементов;

-- каталитические процессы;

-- промышленные и медицинские лазеры;

-- энергетика, в том числе теплоэнергетика и горячее водоснабжение, на основе эффективного использования угольного топлива;

-- возобновляемые и неисчерпаемые источники энергии (ветровая, солнечная, биомасса);

-- софтовые технологии, в частности, разработка обучающих программ, развивающих игр, адаптации современных систем к китайской иероглифической основе;

-- оптика;

-- силовая электроника;

-- организация производства углеродного волокна;

-- геологоразведочные работы, добыча и поставки нефти и газа.

Между тем, проекты программы, реализуемые на территории России, в очень незначительном количестве и с большой натяжкой можно отнести к приоритетным областям научно-производственного сотрудничества, тогда как большинство проектов на территории Китая принадлежит именно к данным приоритетным областям.

Китайский инновационный сектор интересен нам, прежде всего, успехами в биотехнологиях, информационных технологиях, в медицине и фармацевтической продукции.

Одной из площадок для медико-фармацевтического сотрудничества является Республика Бурятия, где центр Восточной медицины и медицинский факультет БГУ уже имеют устойчивые связи с коллегами из МНР и Внутренней Монголии. Проект создания международного медико-фармацевтического научно-образовательного центра интересен еще и тем, что на его площадке можно гармонизировать технологии восточной медицины и западной.

Для агропищевого сектора Сибири и Дальнего Востока -- регионов с дисперсным расселением сельского населения -- особенно важны малые и сверхмалые технологические комплексы как для сельхозработ, так и для переработки продукции.

Практический интерес представляет для обеих сторон кремниевая тематика. На российской стороне в программу включен только один проект «НИТОЛа» по производству мультикремния в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Несомненно, географию размещения инновационных проектов по солнечной энергетике следует расширить.

Механизмы реализации программы. Успешность сотрудничества предполагает, прежде всего, соблюдение баланса в интересах, полномочиях и ответственности каждой из сторон по реализации программы, однако механизмы в программу не включены. Их разработка, на наш взгляд, является первоочередной и должна исходить из конкретных интересов сторон.

В связи с этим рабочая группа предлагает институциональную сторону сотрудничества сгруппировать в четыре основных блока.

Первый -- это условия для инвестирования, включающие гармонизацию правовых и нормативных актов сторон, а также формы участия государственного капитала в проектах, виды государственных преференций.

Второй блок должен включать условия привлечения китайской рабочей силы и защиты интересов соотечественников, работающих над проектами в Китае. Сложность разработки этих правил обусловлена разностью демографических потенциалов приграничных территорий двух стран, различиями в уровнях производительности и оплаты труда, что делает китайскую рабочую силу более конкурентоспособной. Это наиболее болезненный вопрос для местного населения приграничных областей, поскольку примеры обустройства китайских диаспор в странах тихоокеанского региона показывают их способность быстро брать под контроль значительную часть местных предпринимательских и финансовых процессов.

Третий блок определяется условиями использования новых технологий как на российской, так и на китайской территориях.

Четвертый блок связан с условиями реализации совместно произведенной продукции на рынках обеих сторон и в третьих странах, а также порядок вывоза полученной прибыли. Наша страна не входит в ВТО, и Китай проводит достаточно жесткую политику в отношении импорта российских товаров, например, продовольственных и продукции лесопереработки, доступ которым на китайские рынки практически закрыт.

Роль монгольского направления в развитии российско-китайского сотрудничества. Несмотря на то, что в Программе российско-китайского сотрудничества на период до 2018 г. Монголия не задействована напрямую, тем не менее, монгольское направление в российско-китайских отношениях будет играть важную роль.

Более 2/3 иностранных инвестиций в Монголии приходятся на Китай. С одной стороны, монгольский рынок является ареной жесткой конкурентной борьбы между российским и китайским бизнесом, а с другой -- Монголия сама является потенциальным конкурентом России на китайском рынке, особенно по минерально-сырьевым ресурсам.

Китайское правительство сформировало свою экономическую политику в отношении с Монголией в «Стратегии восьми дорог», предполагающей строительство автомобильных и железных дорог от монгольских месторождений минерального сырья к центрам переработки и потребления в Китае.

В этих условиях необходимо актуализировать вопрос о подготовке и принятии Российско-Монгольской программы сотрудничества с временным горизонтом на 10--15 лет, имея в виду, что действующая Программа торгово-экономического сотрудничества рассчитана на 2006--2010 гг.

Выводы и рекомендации.1. Обеспечение экономически эффективного сотрудничества в сфере инвестиций, технологий и инноваций, организация совместных производств на российской и китайской территориях, привлечение китайских инвестиций в экономику нашей страны -- важнейшие условия устойчивого социально-экономического развития Востока России.

2. В современных условиях неизбежно, что на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока будет развиваться прежде всего промышленность, основанная на использовании природных ресурсов вне зависимости от источников инвестирования (российских либо иностранных).

3. Возможно быстрое привлечение всех видов китайских (прямых, портфельных, кредитных) инвестиций в проекты минерально-сырьевого комплекса, однако участие в сырьевых проектах целесообразно увязывать с пакетами инвестиционных проектов в глубокую переработку сырья на территории России.

4. Основная проблема привлечения китайских инвестиций в инновационную сферу в России -- неполная конвертируемость юаня по счету капитальных вложений. Китай не осуществляет инвестиций в инновационные проекты за пределами страны (ни прямых, ни портфельных, ни кредитных), а, наоборот, привлекает иностранные инвестиции и технологии. Отличительной особенностью китайского инновационного бизнеса является использование (копирование и усовершенствование) технологий производства других стран. При налаживании сотрудничества необходимо обеспечение поддержки отечественных производителей в области патентного права (особенно в отношении инновационных российских технологий).

5. Реализация программы должна быть связана с уточнением перечня ключевых проектов на основе определения их социально-экономической эффективности для России и всестороннего учета стратегических ориентиров развития восточных регионов страны. Необходимо все проекты на территории Дальнего Востока и Восточной Сибири сгруппировать по значимости и по их экономической эффективности на стратегические, первоочередные и второстепенные.

При уточнении программы необходимо:

-- по каждому проекту определить перечень выпускаемой конечной продукции;

-- обосновать кооперационные связи и размещение производств с учетом комплексного использования сырья;

-- определить рынки сбыта;

-- определить объем инвестиций, инвесторов и поставщиков оборудования и материалов для строящихся предприятий на территориях России и Китая;

-- определить социально-экономический эффект проектов для сторон-участников их реализации.

6. Включенные в программу сотрудничества проекты должны найти отражение и в стратегиях и программах социально-экономического развития Дальнего Востока и Восточной Сибири, поскольку на сегодняшний день некоторые из этих проектов не рассматриваются в региональных стратегиях и программах.

7. Выбор приоритетов следует осуществлять в контексте с монгольским направлением российско-китайского сотрудничества, поскольку Монголия представляет собой рынок конкурентных противостояний между российским и китайским бизнесом, а китайский рынок -- между монгольским и российским бизнесом, особенно в продукции горнорудной промышленности. Инструментом поддержания баланса интересов может стать разработка Российско-Монгольской программы торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества на 2011--2020 гг. и на период до 2025 г.

8. В политике кадрового обеспечения реализации Программы должен быть использован принцип паритетности: на российской стороне -- в привлечении работников рабочих профессий, а на китайской -- инженерно-технических работников.

9. Роль СО РАН будет заключаться в мониторинге и научном сопровождении корректировки и реализации программы, в координации действий с Министерством регионального развития, с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе и бизнесом.

Перспективы российско-китайских отношений в контексте тенденций глобального и регионального позиционирования Китая и России предстают в следующем виде:

Усиления глобальных и региональных позиций Китая на основе экономического роста, укрепления внутренних правовых и финансовых основ для развития частного капитала, взаимодействия Китая с глобальными структурами (ВТО, G-7/8, НАТО, АТЭС, АСЕАН), углубления китайско-американского экономического партнерства и партнерства по борьбе с терроризмом и распространением ядерного оружия. Новообретаемый имидж Китая будет, пусть пока и ограниченно (пока сохраняется монополия КПК на власть), ослаблять (но не полностью преодолевать) восприятие Китая Западом как «политически чужого» и, соответственно и пропорционально, ослаблять и антикитайские настроения.

Угроза для российского позиционирования в мире состоит в том, чтобы не оказаться - в глобальных и региональных раскладах - на более далеком от Запада «политическом и экономическом расстоянии», чем Китай. В противном случае ослабление антикитайских настроений будет компенсироваться в (продолжающем существовать) «глобальном пространстве агрессивного мышления» ростом настроений антироссийских.