Внешнеэкономическое сотрудничество России и Китая: сущность, проблемы и перспективы

2005 г.

«Положение КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров»

Учет требований двусторонних или многосторонних соглашений, подписанных Китаем в последние три года в рамках ВТО, что имеет важное значение для расследования внешнеторговых барьеров и защиты законных интересов китайских предприятий

2005 г.

Новые «Правила регулирования возврата (освобождения) налогов при экспорте товаров»

Расширение сферы получателей возврата (освобождения) налогов при экспорте (субъекты, специально занимающиеся внешнеторговой деятельностью, к которым относятся зарегистрированные промышленно-торговые единицы, наделенные Министерством коммерции КНР и уполномоченными им организациями правом для осуществления экспорта юридические лица и прочие организации, а также физические лица. Расширены возможности в приостановлении прав на получение возврата пошлин в отношении недобросовестных экспортеров - они могут быть лишены этого права на срок более 6 месяцев

2006 г.

принятие Государственной стратегии развития информатизации на 2006-2020 гг.

Обучение с уровня начальной школы основным знаниям в области информационных технологий; планомерное развитие электронной торговли, где основным субъектом формирования информационной базы данных должны стать предприятия, банки; создание единой сети делового администрирования с использованием информационных технологий на уровне правительственных структур

2006 г.

«Концепция привлечения иностранных инвестиций на 11 пятилетку 2006-2010 гг.»

Прогноз на то, что в течение 11-ой пятилетки может произойти существенное увеличение объемов привлекаемых инвестиций преимущественно в Западные и Центральные регионы Китая

2006 г.

новая редакция «Правил КНР по управлению иностранными банками»

Статья 13 новых Правил определяет, что, помимо уже созданных и действующих, не допускается создание новых представительств иностранных банков кроме как в «районах, отнесенных к районам экономического развития». Народный банк Китая (Центральный банк) установил норму обязательного информирования всеми банками страны финансовых надзорных органов о фактах единичных сделок физическими лицами на сумму 200 тыс. юаней и более (около 25 тысяч долл.) либо в иностранной валюте на сумму, эквивалентную 10 тысячам и более долларов США; юридическими лицами на сумму 2 млн юаней и более (около 250 тысяч долл.) либо в иностранной валюте на сумму, эквивалентную 200 тысяч и более долларов США. Финансовые надзорные органы также информируются обо всех случаях перемещения физическими лицами через границу денежных средств на сумму, эквивалентную 10 тыс. и более долларов США

2006 г.

новые «Правила КНР по размещению ценных бумаг на фондовом рынке»

определено, что участник фондового рынка, до момента начала размещения ценных бумаг на фондовом рынке Китая, не должен в предшествующие 36 месяцев иметь административные взыскания, наложенные ГККФ, а в течение 3-х предшествующих лет должен иметь положительную рентабельность

Составлено по: [30].

В рамках стратегической задачи по созданию вокруг Китая зоны свободной торговли ведется практическая работа по реализации соглашений о создании зоны свободной торговли Китай - АСЕАН, Китай - страны Сообщества развития Юга Африки, Китай - страны Совета по сотрудничеству стран Персидского залива, Китай - Новая Зеландия, Китай - Чили, Китай - Австралия, Китай - Пакистан. В ноябре 2006 г. подписано «Соглашение о создании Зоны свободной торговли» с Пакистаном. В соответствии с Соглашением, формирование зоны торговли было осуществлено в три этапа: на 1 этапе с 1 января 2007 г. в течение трех лет на 36% всей товарной номенклатуры таможенная пошлина была сведена до нуля. Это включает - с китайской стороны продукцию животноводства, водных промыслов, овощи, руды полезных ископаемых, текстильную продукцию, а с пакистанской - мясную продукцию (говядина, баранина), химическую продукцию, энергетическое оборудование. На втором этапе ставки таможенных пошлин сведены до нуля еще на 49% товарной номенклатуры. В отношении 15% позиций товарной номенклатуры стороны не достигли договоренности по снижению таможенных пошлин.

2.2 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в России

В современной российской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность.

Под внешнеторговой деятельностью, согласно ФЗ РФ от 8 декабря 2003 г. №164-Ф3 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон) следует понимать деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, информацией и интеллектуальной собственностью. Государственное регулирование ВЭД представляет собой процесс, складывающийся из выполнения различными органами власти определенных функций. К ним относятся:

- создание условий для эффективной интеграции экономики России в мировую экономику;

- защита экономического суверенитета страны;

- обеспечение экономической безопасности России;

- защита интересов отечественных субъектов внешнеэкономической деятельности на мировых рынках;

- согласование интересов различных экономических субъектов, возникающих при осуществлении ВЭД;

- обеспечение сбалансированного развития всех видов ВЭД путем разработки и реализации целевых комплексных программ;

- совершенствование правовых основ регулирования, их гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой;

- обеспечение доходов государственного бюджета;

- научное и информационно-аналитическое обеспечение ВЭД;

- создание условий для оказания иностранными государствами и международными организациями консультативно-технического содействия РФ"

В статье 4 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 № 164-ФЗ (далее - Закон) закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

3. Единство политики экспортного контроля.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

5. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

6. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

7. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

8. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации).

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения.

2.3 Сравнительный анализ внедрения инноваций в России и Китае

Успех китайской модели развития является ярким примером для многих стран, в частности, для России. Изучая опыт современного Китая, следует особо отметить историю его инновационного прорыва. На сегодняшний день эта страна производит более 34% всей мировой инновационной продукции, а доля затрат в суммарных расходах на НИОКР составляет 69,1%. Если говорить о России, то эти же показатели, к сожалению, намного ниже: производится не более 1% мировой инновационной продукции, а доля затрат на НИОКР за последнее время упала с 33,6% до 29,4%, расходы на научные исследования в РФ за предыдущие 18 лет сократились более чем в пять раз и приблизились к уровню развивающихся стран. Более чем в два раза уменьшилось количество исследователей. В сложившейся ситуации возможно предположить, что использование китайского опыта в России может быть эффективным.

Феномен «китайского чуда» заключается в разумной политике государства. Китай, начиная свой путь в светлое будущее в очень сложных, худших по сравнению с Россией, условиях, смог за короткие сроки достигнуть положительных результатов. Инновации стали внедрятся постепенно.

Первым шагом был переход от старых способов управления к новым, другими словами, упор был сделан на управленческие инновации, что позволило КНР создать необходимые начальные условия, перед тем как приступать к конкретным действиям. Китайская политика «внешней открытости» распахнула государственные границы, что стало толчком к тому, что огромные потоки иностранного капитала хлынули в Китай. В процессе реформирования упор был сделан на создание и финансирование экспортно-ориентированных и при этом высокотехнологичных отраслей, а также построение благоприятного инвестиционного климата, что в свою очередь осуществлялось благодаря созданию СЭЗ и специальных технических зон. Все это в дальнейшем стало фундаментом для инновационного развития.

Нельзя недооценивать роль государства в китайской экономике. Особое внимание было уделено вопросам реструктуризации предприятий госсектора и превращения частного сектора в локомотив экономики. Необходимо подчеркнуть значение регулирующих функций государства в двух направлениях: осуществление комплекса мер, направленных на привлечение прямых иностранных инвестиций, и стимулирование перевода в страну филиалов наукоемких ТНК, и проведение политики инвестирования за рубеж капиталов китайских компаний для заимствования высоких технологий, и использования для этой цели интеллектуальных ресурсов многих стран.

Начиная с 2006 г., Китай перешел на политику ориентации на собственные технологические инновации. Китай постепенно становится страной с хорошо развитой научной базой, практически сравнявшись с США по количеству научных сотрудников. Динамику роста количества ученых в Китае можно оценить на рисунке 2 и 3.

Рисунок 3 - Динамика числа научных работников в России и некоторых странах мира в период с 1995 по 2007 гг., тыс. чел.

Составлено по: [34].

Рисунок 4 - Среднегодовой прирост числа ученых в России и некоторых странах мира в период с 1995 по 2007 г., %

Составлено по: [34].

Итак, проанализировав китайский опыт, использовав основные меры по улучшению инновационного климата, использованные китайским правительством, и перенеся их на российскую почву с учетом российской специфики, возможно добиться расширения инновационной отрасли России.

2.4 Сравнительный анализ современной бизнес-среды в России и Китае

В условиях усиления глобализационных процессов в мировой экономике и расширения масштабов транснационализации бизнеса особое значение для обеспечения эффективного функционирования национальных экономик приобретает необходимость оптимизации моделей двусторонних экономических отношений с учетом достижения соответствующего уровня геоэкономической безопасности территориально соседствующих государств.

Систему двусторонних экономических отношений между странами можно рассматривать в двух аспектах: на государственном уровне, определяющем общую концепцию, законодательно-правовую базу и формы сотрудничества, и на уровне предпринимательских структур, конечной целью функционирования которых является рост дохода и рентабельности на основе использования преимуществ бизнес-среды в стране партнера.

Детальное изучение бизнес-среды особенно важно для компании на первоначальном этапе ее выхода на рынок другой страны при выборе сферы предпринимательской деятельности, территории или региона вложения средств, организационно-правовой формы бизнеса, партнеров.

Степень благоприятности бизнес-среды определяется совокупностью факторов и механизмов, учет и использование которых создает условия, обеспечивающие стабильность делового климата и надежность гарантий, снижающие риски и стимулирующие развитие предпринимательской деятельности.

Факторы, формирующие среду бизнеса, можно разделить на следующие группы:

- политические;

- правовые;

- экономические;

- социально-культурные;

- демографические;

- технологические;

- экологические.

В настоящее время нет единого критерия, позволяющего оценить степень благоприятности бизнес-среды. Большинство консалтинговых компаний, институтов и международных организаций, оценивающих уровень привлекательности и конкурентные позиции национальных экономик разных стран, используют большой перечень критериев, рассчитанных на основе статистических данных, результатов опросов и независимых экспертных оценок, с целью определения степени влияния различных факторов, формирующих благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Сравнительный анализ позиций России и Китая в рейтингах, оценивающих уровень конкурентоспособности и коррупции, степень экономической свободы и открытости для международной экономики, уровень привлекательности для иностранных инвестиций и степень реализации потенциала развивающихся рынков, показал, что КНР обладает более привлекательными условиями для функционирования как национального, так и иностранного бизнеса по сравнению с Россией. Это можно проследить в таблице 5.

Наиболее комплексную сравнительную оценку бизнес-среды в 183 странах мира дает рейтинг «Doing Business» (Международная финансовая корпорация Группы Всемирногобанка), в рамках которого анализируются скорость процедур регистрации и ликвидации бизнеса, сложность получения кредитов, уровень защиты инвесторов, затратно-временные параметры экспортно-импортных операций, возможности найма рабочей силы, степень налоговой нагрузки.

Таблица 5 - Позиции России и Китая в международных рейтингах по оценке бизнес-среды 2008-2010 гг.

Название рейтинга и год составления	Количество стран в рейтинге	Позиции в рейтинге	Справочно:
		Россия	Китай	первое место	последнее место
1	2	3	4	5	6
Индекс глобальной конкурентноспособности (Global Competitiveness Index) , 2009-2010	132	63	29	Швейцария	Бурунди
Индекс открытости стран для международной торговли, 2009	121	109	49	Сингапур	Чад
Рейтинг международной конкурентоспособности (World Competitiveness Scoreboard), 2009	57	49	20	США	Венесуэла
Индекс глобализации (Globalization Index) , 2007	72	62	66	Сингапур	Иран
Индекс привлекательности стран для прямых иностранных инвестиций (Foreign Direct Investment Confidence Index), 2007	25	9	1	Китай	Чехия
Индекс глобального распределения сервисных услуг (Global Services Location Index), 2009	50	33	2	Индия	Португалия
Индекс глобализации (KOF Index of Globalization) , 2009	156	61	91	Бельгия	Бурунди
Индекс экономической свободы (Index of Economical Freedom), 2009	179	146	132	Гонконг	КНДР
Рейтинг стран по условиям для ведения бизнеса (Doing Business), 2010	183	120	89	Сингапур	ЦАР
Рейтинг лучших стран для бизнеса (The Best Countries for Business), 2009	127	103	63	Дания	Зимбабве
Индекс открытости стран для внешнего бизнеса (Access Index), 2008	109	60	49	Гонконг	Уганда
Индекс потенциала развивающихся рынков (Market Potentional index for Emerging Markets), 2009	26	9	2	Сингапур	Колумбия
Индекс восприятия коррупции ((Corruption Perceptions Index (CPI)), 2008	180	147	72	Дания, Новая Зеландия, Швеция	Сомали
Рейтинг развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (E-readness Rankings), 2009	70	59	56	США	Иран

Составлено по: [34].

Результаты исследования «Ведение бизнеса», которые отражены в таблице 6, позволяют заключить, что в настоящее время в Китае созданы более благоприятные условия для предпринимательской деятельности по сравнению с Россией - из 10 групп показателей, составляющих интегральный показатель бизнес-среды, у КНР более высокие позиции в шести группах, а по защите инвесторов страны находятся на одном уровне.

Таблица 6 - Сравнительная характеристика индикаторов экономической деятельности РФ и КНР согласно исследованиям Doing Business 2010 г.

Индикатор	РФ	КНР	Справочно: среднее значение по странам ОЭСР
1	2	3	4
Регистрация предприятий (начало бизнеса)	106	151	-
Процедуры (количество)	9	14	5,7
Срок (дни)	30	37	13
Затраты (% ВНД на д/н)	2,7	4,9	4,7
Минимальный оплаченный уставный капитал (% ВНД на д/н)	1.8	130,9	15,5
Получение разрешений на строительство	182	180	-
Наем рабочей силы	109	140	-
Регистрация собственности	45	32	-
Получение кредита	87	61	-
Индекс юридических прав (0-10)	3	6	6,8
Индекс кредитной информации (0-6)	5	4	4,9
Защита инвесторов	93	93	-
Индекс открытости (прозрачность процедур) (0-10)	6	10	5,9
Индекс ответственности директора (0-10)	2	1	5,0
Индекс возможности подачи иска акционерами (0-10)	7	4	6,6
Индекс защиты интересов инвесторов (0-10)	5	5	5,8
Налогообложение	103	130	-
Платежи (количество в год)	11	7	12,8
Время (часы в год)	320	504	194,1
Общая налоговая ставка (% прибыли)	48,3	78,5	44,5
Международная торговля (оформление и доставка внутри страны)	162	44	-
Документы для экспорта (количество)	8	7	4,3
Время на экспорт (дни)	36	21	10,5
Затраты на экспорт (долл. США за контейнер)	1850	500	1089,7
Документы для импорта (количество)	13	5	4,9
Время на импорт (дни)	36	24	11
Затраты на импорт (долл. США за контейнер)	1850	545	1145,9
Обеспечение исполнения контрактов	19	18	-
Процедуры (количество)	37	34	30,6
Срок (дни)	281	406	462,4
Ликвидация предприятия (закрытие бизнеса)	92	65	-
Время (в годах)	3,8	1,7	1,7
Затраты (% стоимости имущества)	9	22	8,4
Коэффициент взыскания (центы на доллар)	28,2	35,3	68,6

Составлено по: [34].

В то же время у России есть важное преимущество - более быстрая и менее затратная процедура регистрации компании, что объясняется введением в РФ с 1 января 2004 г. госрегистрации юридических лиц по принципу «одного окна» в органах Федеральной налоговой службы с одновременной постановкой на учет в соответствующих территориальных отделениях Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования и Федеральной службы государственной статистики. В КНР процесс регистрации общества с ограниченной ответственностью осложняется необходимостью получения предварительного одобрения фирменного наименования от местного Управления промышленности и торговли (Administration of Industry and Commerce), отчета о проверке внесения капитала от аудиторской компании, а также разрешения на изготовление печати от органов внутренних дел.

Кроме того, стоит отметить сильные позиции России по показателям «наём рабочей силы» (109 место, Китай - 140) и «налогообложение» (103 место, Китай - 130).

В первом показателе оценивается уровень законодательного регулирования трудовых отношений в стране, в том числе его влияние на найм и увольнение рабочих, а также жесткость требований к рабочему времени, но в тоже время не затрагиваются вопросы стоимости рабочей силы, количества трудоспособного населения и уровня его квалификации. Так, в КНР количество доступных экономически активных трудовых ресурсов в 10 раз больше по сравнению с РФ, а средняя заработная плата в Китае ниже российской в 2 раза. При этом такой показатель, как доля выпускников школ, поступающих в высшие учебные заведения, который свидетельствует о доступности получения высококвалифицированной подготовки и наличии в перспективе таких специалистов в стране, в России в 3,3 раза выше, что можно проследить в таблице 7.

Таблица 7 - Показатели, характеризующие рынок труда в РФ и КНР в 2008 г.

Показатели	Россия	Китай
Экономически активное население (15 лет и старше), млн чел.	75,8	783,9
Безработица, %	6,3	4,2
Заработная плата в месяц, долл. США	696,90	350,47
Заработная плата в промышленности в месяц, долл. США	646,92	290,07
Доля поступивших в средние образовательные учебные заведения, %	85,0	76,0
Доля поступивших в высшие учебные заведения, %	77,0	23,0

Составлено по: [34].

Более благоприятная налоговая ситуация сложилась в РФ ввиду меньших временных затрат на уплату налогов (на 184 дня) и более низкой общей налоговой ставки относительно прибыли (на 30,2 процентных пункта), несмотря на общее большее количество платежей в РФ.

Но для более объективной сравнительной оценки систем налогообложения необходимо учесть существующие в странах льготы и преференции для отдельных категорий плательщиков.

Так, в начале 80-х гг. в Китае для компаний с иностранными инвестициями (ПИИ) была установлена базовая ставка налога на прибыль на уровне 33% (по сравнению с 55% для государственных предприятий), что способствовало привлечению зарубежных инвестиций и повышало конкурентоспособность ПИИ относительно государственных организаций, которые поддерживались правительством КНР.

В начале 90-х гг. в период стремительного роста прямых иностранных инвестиций также произошли изменения налоговых ставок, поставившие почти на один уровень государственные и иностранные компании. Ставка налога на прибыль для компаний с участием иностранного капитала была снижена до 30%, а для китайских предприятий - до 33%, сократившись на 22 процентных пункта. Кроме того, в некоторых случаях ПИИ предоставлялось право на «налоговые каникулы» в 2-3 года с последующим применением половины ставки налога. Также была усовершенствована регионально-отраслевая система льгот по налогу на прибыль для предприятий с иностранными инвестициями.

Несмотря на использование для промышленных предприятий 30% ставки, в течение 1-2 лет в зависимости от отраслевой принадлежности они освобождались от уплаты налога, а в последующие 3-5 лет он начислялся по сниженной в два раза ставке. Это стимулировало привлечение капитала в определенные сферы (наукоемкие и высокотехнологичные производства, строительство портов и пристаней, сельское хозяйство), представлявшие интерес для китайского правительства и страны, и оказывало поддержку ПИИ в первые годы работы, давая возможность компаниям направлять средства на развитие и покрытие первоначальных затрат. Система льгот отражена в таблице 8.

Таблица 8 - Льготы по налогу на прибыль (подоходному налогу) для компаний с иностранным капиталом в КНР, действовавшие до 1 января 2008 г.

Тип предприятия	Ставка налога и форма льгот	Ставка налога с СЭЗ
Ставка налога на прибыль, %
Промышленные предприятия	30	15,24
Непроизводственные компании	30	15,30
Наукоемкие и высокотехнологичные производства, центры развития технологий, проекты с длительным периодом окупаемости	30	15
Экспортоориентированные предприятия с долей экспорта в производстве ? 70%	15	10,12
Финансовые институты с иностранным капиталом свыше 10 млн долл. и сроком функционирования более 10 лет	30	15
Проекты в сфере энергетики, транспорта, портового хозяйства, а также поощряемые правительством	15	15
Сроки полного или частичного освобождения от налога на прибыль для фирм, функционирующих свыше 10 лет, начиная с года получения первой прибыли
Промышленные предприятия, высокотехнологичные производства, центры развития технологий	1-й, 2-й гг. - полное освобождение; 3-й, 4-й и 5-й гг. - 50% от ставки налога
Новые предприятия в сфере транспорта, электроэнергетики, охраны водных ресурсов, почтовых услуг, теле- и радиовещания в центральных и западных провинциях
Непроизводственные компании: (1) с иностранным капиталом свыше 5 млн долл в ОЭЗ; (2) финансовые институты с иностранным капиталом свыше 10 млн долл. в ОЭЗ или других регионах, утвержденных Госсоветом КНР	1-й г. - полное освобождение; 2-й и 3-й гг. - 50% от ставки налога
Предприятия с передовыми технологиями	50% от ставки налога продлевается на 3 года, если по истечении полного/частичного освобождения от подоходного налога предприятие остается технически передовым
Предприятия по строительству пристаней и портов при сроке функционирования 15 лет и более	С 1-го по 5-й гг. - полное освобождение; С 6-го по 10-й гг. - 50% от ставки налога
Компании в сфере сельского хозяйства, лесоводства и животноводства, а также предприятия в слаборазвитых приграничных регионах	70% -85% от ставки налога на 10 лет по истечении полного/частичного освобождения с разрешения компетентных государственных органов

Составлено по: [34].

Следует отметить, что организациям, ориентированным на внешние рынки, дополнительных освобождений от уплаты налога не предоставлялось, но при этом налоговая ставка была в два раза ниже - всего 15%.

С целью влияния на решение инвесторов продолжать инвестировать средства в экономику страны, в развитие уже работающих предприятий, особенно экспортоориентированных и разрабатывающих или использующих высокотехнологическое оборудование, в качестве государственной меры была введена возможность возврата налога на прибыль с реинвестируемой суммы. С разрешения налоговых органов зарубежному предпринимателю возвращалось 40% от суммы налога с части прибыли, реинвестируемой в предприятие или направляемой на создание другой фирмы со сроком хозяйствования не менее 5 лет и с долей зарубежного капитала свыше 25%. Причем при реинвестировании капитала в предприятия по производству экспортной продукции и в предприятия с передовыми технологиями была возможность вернуть 100% данного налога.

Стремление повысить конкурентоспособность национальных производителей повлияло на решение китайского правительства об изменении налоговых ставок и об отмене ряда льгот по налогу на прибыль.

С 2008 г. в рамках новой налоговой политики КНР законодательно установлена единая ставка налога на прибыль в размере 25% как для организаций с иностранным капиталом, так для национальных компаний. Однако в некоторых случаях предусмотрена пониженная ставка: 20% - для малых предприятий с низкой прибылью, 15% - для высокотехнологичных. Для ПИИ, ранее уплачивавших налог на прибыль по ставке 15%, предусмотрен пятилетний переходный период: 2008 г. - 18%, 2009 г. - 20%, 2010 г. - 22%, 2011 г. - 4%, 2012 г. - 25%.

По сравнению с ранее действовавшей системой и даже с российскими налоговыми льготами, новые общие условия по налогу на прибыль для иностранных инвесторов в Китае стали более жесткими, что можно проследить в таблице 6. Однако, как в РФ, так и в КНР, наибольшая поддержка развития за счет снижения ставок налога оказывается малым и высокотехнологичным предприятиям, что соответствует общим целям двух государств в становлении инновационных экономик. К сожалению, множество отрицательных факторов мешает эффективному применению в России данных льгот.

Мировой кризис и, как следствие, проведение антикризисной политики в КНР стали причиной либерализации налоговой системы. В марте 2009 г. Министерством финансов КНР и Министерством по налогам и сборам Китая было принято Положение об увеличении ставки возврата экспортного налога с апреля 2009 г. для электроники (цветных телевизоров, швейных машин - до 17%), мебели и игрушек (15%), текстильных изделий и одежды (16%), керамики, химической и нефтехимической продукции (13%), деревянных и стеклянных продуктов (11%), металлических изделий (9%), парфюмерии - всего для 3802 наименований промышленных товаров, преимущественно высо-котехнологичных. Льготы по налогу на прибыль для предприятий РФ и КНР, действующие с 1 января 2008 г. отражены в таблице 9.

Таблица 9 - Льготы по налогу на прибыль для предприятий РФ и КНР, действующие с 1 января 2008 г. следует исправить вид таблицы!!!

Тип предприятия	Россия	Китай
	(базовая ставка налога на прибыль - 20%: 2% - в федеральный бюджет, 18% - в региональный)	(базовая ставка корпоративного подоходного налога - 25%)
Все типы (при соблюдении определенных условий)	Снижение региональной ставки налога, но не ниже 13,5% для отдельных категорий, определенных региональным законодательством	Снижение ставки, но не ниже 15% в автономных районах
Малые предприятия	Возможность освобождения от налога на прибыль и применения упрощенной системы налогообложения (единый налог 6% с общих доходов или 5-15% с доходов, уменьшенных на расходы)	20% (для малых предприятий с низкой прибылью)
Высокотехнологичные и инновационные	Расходы на (НИОКР) полностью включаются в состав расходов с коэффициентом 1,5 и признаются в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены	15%

Составлено по: [34].

Важным фактором, влияющим на степень благоприятности среды ведения бизнеса, является уровень защиты интересов инвесторов. По оценкам Doing Business, защита инвесторов в России и Китае находится на одном уровне. Однако анализ составляющих интегрированного критерия показывает, что более прозрачны сделки в КНР (10 баллов из десяти возможных), но в РФ выше ответственность директоров, и акционеры имеют больше полномочий оспорить сделку.

Особая роль при оценке бизнес-среды отводится инвесторами наличию или отсутствию в стране-реципиенте запретов и ограничений на зарубежные капиталовложения в отрасли, представляющие стратегический интерес для государства и национальных производителей.

Так, в России в 2008 г. был принят закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», который ограничил доступ иностранцев к добывающей промышленности и к ресурсам РФ. В Китае в настоящее время также существуют ограничения и запреты в ряде отраслей, несмотря на либерализацию доступа зарубежных инвесторов после вступления в ВТО в 2001 г.

Кроме того, в отличие от России, в КНР Министерством коммерции также издан перечень сфер, иностранные инвестиции в которые особо поощряются государством, а именно: выращивание и переработка фруктов, овощей и морских культур; производство высокотехнологичных текстильных материалов для промышленности и одежды с использованием интегрированных компьютерных систем; развитие энергосберегающих технологий; предоставление консалтинговых услуг в сфере международной экономики; НИОКР и защита окружающей среды; мультимодальные контейнерные перевозки (всего около 352 сфер и видов).

Немаловажное значение при принятии бизнес-решений предпринимателями имеет фактор наличия в стране специальных мер, которые прямо или косвенно влияют на привлечение иностранных инвестиций. Например, только за период с 1 октября 2008 г. по 15 июня 2009 г., по данным ЮНКТАД8, в России и Китае были законодательно закреплены меры, способствующие как притоку зарубежных капиталовложений, так и созданию общего благоприятного делового и инвестиционного климата: изменения в налоговом законодательстве (например, снижение ставки налога на прибыль с 24% до 20% в РФ), заключение двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, предоставление государственной помощи и формирование стимулирующих пакетов.

Анализ показал, что российская бизнес-среда по большинству факторов и критериев уступает китайской. Наиболее сильное отставание было выявлено по следующим группам показателей рейтинга «Doing Business»: «получение кредита» (разница в 26 мест), «ликвидация предприятия» (27 мест) и «международная торговля» (118 мест).

У России, по данным исследования, высокий индекс кредитной информации (5 из 6), что свидетельствует о возможности заинтересованных лиц получить почти все необходимые сведения в частных кредитных бюро (в КНР - в государственном реестре). Однако слабое законодательное обеспечение прав заемщиков и кредиторов по расширению доступа к кредитам (в 2 раза ниже, чем в КНР - 3 и 6 баллов соответственно) не позволило занять России высокие позиции по интегральному показателю «получение кредита».

Что касается критериев, оценивающих внешнюю торговлю, то в настоящее время существует серьезное отставание качества российской деловой среды не только от Китая, но и от остальных стран мира (162 место из 183) по индикаторам, отражающим состав документарных требований, временных и стоимостных затрат на экспортно-импортные операции. Так, при практически одинаковом количестве экспортных документов (8 в РФ и 7 в КНР) в России на их оформление требуется времени на 11 дней больше, чем в Китае, где это занимает две недели. В основном это объясняется наличием бюрократических сложностей в сфере таможенных процедур.

Кроме этого, российские экспортеры затрачивают в 3,7 раза больше денежных средств по сравнению с китайскими на экспортные операции, в том числе на таможенную очистку - в 7 раз, на портовую и терминальную обработку - почти в 3 раза, а на транспортировку внутри страны - в 9,5 раза. Это отражено в таблице 10.

Таблица 10 - Временные и стоимостные затраты на экспортно-импортные операции в России и Китае

Процедуры	Экспорт	Импорт
	Время, дни	Затраты долл. США	Время, дни	Затраты долл. США
	РФ	КНР	РФ	КНР	РФ	КНР	РФ	КНР
Подготовка документов	25	14	200	250	25	15	200	260
Таможенная очистка и технический контроль	3	2	500	70	4	4	500	70
Портовая и терминальная обработка	3	2	250	85	2	2	250	80
Транспортировка внутри страны	5	3	900	95	5	3	900	135
Итого	36	21	1850	500	36	24	1850	545

Составлено по: [34].

Аналогичным образом складывается ситуация и при импорте. Так, для ввоза зарубежных товаров в Россию, по подсчетам экспертов Международной финансовой корпорации, необходимо оформить 13 документов, что значительно превышает показатели Китая (5) и средний по странам ОЭСР (4, 9). С целью более полной и комплексной оценки благоприятности условий национальной экономики для международной торговли, кроме перечисленных факторов, следует учитывать применяемые в странах меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, размеры тарифов и сложность тарифной системы, наличие тарифных квот, особых требований к сертификации и лицензированию товаров.

Система мер государственного регулирования экспортно-импортных операций представляет интерес не только для внешнеторговых компаний, но и для инвесторов. Так, одним из примеров использования тарифного механизма регулирования капиталовложений с целью стимулирования развития отрасли по глубокой переработке древесины является повышение в РФ вывозных пошлин на круглый лес (с 6,5% до 20% от таможенной стоимости с 1 июля 2007 г. и до 25% в 2008 г.). В результате из-за снижения рентабельности экспортных сделок многие экспортеры и импортеры «кругляка» были вынуждены сфокусировать свою деятельность в России на производстве лесопродукции с большей добавленной стоимостью. Одновременно в целях поддержки функционирующих в отрасли предприятий были снижены импортные пошлины на технологическое оборудование, используемое для переработки леса. При оценке уровня благоприятности бизнес-среды большое внимание предприниматели и инвесторы уделяют степени развития инфраструктуры, уровню безопасности, политической, макроэкономической и финансовой стабильности, уровню коррупции. Проведенный анализ позиций России и Китая в различных международных рейтингах позволил составить матрицу сильных и слабых сторон бизнес-среды РФ и КНР как общих, так и характерных только для одной из стран. Матрица представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Матрица анализа сильных («+») и слабых («-») сторон бизнес-среды в РФ и КНР. Составлено по: [34].

В целом можно заключить, что, несмотря на значительную дифференциацию в рейтинговых оценках российской и китайской бизнес-среды, сравнительный анализ делового климата обеих стран позволил выявить, что и у России, и у Китая есть как привлекательные черты для зарубежных партнеров, так и некоторые отрицательные. Правильно интерпретируя полученную информацию, страны могут наиболее оптимально сочетать сложившуюся ситуацию и свои конкурентные преимущества для извлечения максимальной прибыли.

3 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И КИТАЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

3.1 Основные виды внешнеэкономического сотрудничества России и Китая

3.1.1 Торгово-экономическое сотрудничество России и Китая

Экономическая составляющая стратегического партнерства России и Китая становится все более осязаемой, демонстрируя небывалые темпы развития торгово-экономического сотрудничества, поступательный рост взаимных капиталовложений, углубление других форм деловых связей.

Самым очевидным свидетельством этих позитивных явлений выступают показатели увеличения объемов взаимной торговли. По официальным данным ФТС РФ, за пять лет наступившего века (2001-2005 гг.) суммарная стоимость торгового оборота между двумя государствами достигла 63,2 млрд. долл. и в 2,4 раза превзошла тот же показатель за последние пять лет ушедшего века (1996-2000 гг.). При этом суммарная стоимость российского экспорта увеличилась в 2,1 раза, а импорта - почти в 3,7 раза. Тем не менее экспорт, как и прежде, заметно превышал импорт, в результате чего положительное для России сальдо торгового баланса достигло за пять лет весьма внушительной суммы в 24,5 млрд. долл.

Ежегодные темпы прироста взаимных поставок в этот период колебались в пределах 25-37%, в том числе экспорта - 21-29%, а импорте - 38-73%. В последовавшие годы темпы прироста ввоза китайских товаров возросли еще более и в 2006 г. составили 77,7%, в 2007 г. - 89% и в 2008 г. - 42,3%. Как следствие, в 2007 г. впервые торговый баланс сложился с отрицательным для России сальдо в 8,5 млрд. долл. В 2008 г. эта тенденция получила дальнейшее развитие: сальдо в пользу Китая достигло 13,6 млрд. долл.

В результате за два последних года Китаю удалось компенсировать 4/5 «потерь», которые накопились в торговом балансе с Россией за предшествующие шесть лет текущего века.

Конечно, столь стремительное увеличение российско-китайской торговли в какой-то мере обусловлено ростом мировых цен на большинство товаров взаимного обмена, но прежде всего, свидетельствует об активизации партнеров в расширении торгово-экономических контактов, происходящем при действенном государственном участии.

Достигнутый объем торгового обмена, отражающий не только коммерческие сделки, но и значительную часть экономического, в том числе инвестиционного сотрудничества, обеспечил заметное усиление значимости Китая во внешней торговле России и прежде всего, в импорте отмеченное за восемь лет XXI в. Если в 2000 г. на его долю пришлось 4,5% оборота (6 место), в том числе 5,1% экспорта (4 место) и 2,8% импорта (8 место), то в 2007 г. удельный вес Китая в российском внешнеторговом обороте возрос до 7,6% (3 место вслед за Германией и Нидерландами), в экспорте составил 4,5% (7 место), а в импорте достиг 13,0%. Это позволило Китаю опередить Германию, много лет бывшую постоянным лидером, и занять первое место в качестве поставщика товаров в Россию.

Китайское таможенное управление в своих публикациях фиксирует более высокие показатели взаимной торговли. По его данным, товарооборот между Китаем и Россией за 1996-2000 гг. был на 6,3 млрд. долл., или на 24% больше, а за 2001-2005 гг. - уже на 24,6 млрд. долл., или на 39% больше, чем по сведениям ФТС РФ. В последние годы различие в показателях уменьшилось: в 2007 г. оно составило почти 7,9 млрд. долл., или 20%, а в 2008 г. - всего 0,9 млрд. долл., то есть менее 2%. Складывается разница за счет обеих составляющих торгового обмена, но особенно велика при сравнении торговли китайскими товарами. Экспорт Китая в Россию за 2001-2005 гг., по его данным, составил 3,8 млрд. долл. и оказался почти на 75% больше импорта России из Китая, по данным ФТС РФ (таблица 11).

Таблица 11 - Динамика основных показателей торговли России с Китаем за период с 1996 по 2008 гг., млн долл.

	1996-2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001-2005	2006	2007	2008
Оборот	25894	7242	9238	11564	14855	20313	63212	28668	40319	55901
Экспорт России в Китай	20627	5596	6837	8257	10107	13048	43845	15758	15895	21152
Импорт России из Китая	5267	1646	2401	3307	4748	7265	19367	12910	24424	34749
Сальдо	15360	3950	4436	4950	5359	5783	24478	2448	-8529	-13597

Составлено по: [34].

Разночтение показателей таможенных служб характерно и для других стран, но обычно не в таких масштабах. В основном оно вызвано различиями в методике учета торговых операций. В российско-китайских отношениях это обусловлено еще и тем, что таможенные службы нашего соседа точнее фиксирует объемы приграничной и так называемой “челночной”, или неорганизованной, торговли, которая подчас умело обходит российскую таможню.

Во внешней торговле Китая роль России также укрепилась, однако в 2007 г. с долей в 2,5% она занимала более скромное 7 место, заметно уступая его главным торговым партнерам. В 2006 г. при общем объеме внешнеторгового оборота КНР в 1760,7 млрд. долл. торговля с США составила 262,7 млрд. долл. (14,9%), Японией - 207,4 млрд. долл. (11,8%), Южной Кореей - 134,3 млрд. долл. (7,6%). Показатели торговли Китая с Россией представлены в таблице 12.

Таблица 12 - Динамика основных показателей торговли Китая с Россией в период с 1996 по 2008 гг., млн долл.

	1996-2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001-2005	2006	2007	2008
Оборот	32174	10670	11017	15761	21232	29103	87783	33386	48165	56830
Импорт Китая и России	22873	7960	8259	9726	12129	15891	53965	17554	19677	23830
Экспорт Китая в Россию	9301	2710	2758	6035	9103	13212	33818	15832	28488	33000
Сальдо	-13572	-5250	-5501	-3691	-3026	-2679	-20147	-1722	8811	9170

Составлено по: [34].

Соотношение показателей ГТУ Китая и ФТС РФ представлены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Соотношение показателей ГТУ Китая и ФТС РФ

Составлено по: [34].

Однако за столь убедительной динамикой российско-китайского торгового обмена и амбициозными планами его дальнейшего роста просматриваются настораживающие явления, которые не совсем отвечают, чтобы не сказать противостоят, хозяйственным интересам России.

В течение многих десятилетий еще у СССР, а потом у России, торговый баланс с Китаем почти неизменно складывался с положительным сальдо. За последнее пятилетие ушедшего века (1996-2000 гг.) такое сальдо, по данным ФТС РФ, достигло внушительной суммы в 15,4 млрд. долл. (по данным ГТУ - 13,6 млрд. долл.). В первые шесть лет (2001-2006 гг.) нового столетия оно увеличилось еще на 27,3 млрд. долл. (21,9 млрд. долл.).

Столь значительный дефицит, конечно, не устраивал Китай, который в торговле с большинством других государств имеет положительное сальдо. Вместе с тем сложившееся положение позволяло российским представителям с позиций превосходства, но почти искренне призывать к сбалансированности торговли, предполагая, однако, что достигнута она будет не скоро. Однако китайские торговые организации, самые крупные из которых прямо принадлежат государству либо действенно им контролируются, проявили свойственную им настойчивость в организации экспортной экспансии.

Результат, и весьма убедительный, проявился в 2007 г. и получил солидное подтверждение в 2008 г. Судя по приведенному прогнозу развития торгового баланса, Китай уже в ближайшие годы сможет продолжить увеличение положительного сальдо. Однако еще важнее обратить внимание на то, что неблагоприятная для России динамика торгового обмена с Китаем сопровождается негативными сдвигами в его товарной структуре.

Можно, конечно, вспомнить давний период истории становления КНР, когда СССР выступал почти единственным партнером, эффективно содействовавшим становлению тяжелой промышленности Китая, а комплектные поставки разнообразного оборудования были основной статьей советского экспорта. Ныне успешное экономическое развитие, обильные иностранные инвестиции и получение от Запада передовых технологий позволяют Китаю рассматривать Россию, прежде всего, как источник энергетических ресурсов и других видов сырья и полуфабрикатов и рынок сбыта своих промышленных товаров, включая машиностроительную продукцию. Происходит это буквально на глазах.

Еще в конце прошлого века главными статьями российского экспорта выступали машины и оборудование (в 1998 г. - 29,6%) и черные металлы (21,2%). Важную роль играли древесина и целлюлозно-бумажные изделия (12,2%), удобрения (13,6%), другая химическая продукция, а поставки нефти и нефтепродуктов (4,2%) имели второстепенное значение.

С наступлением нового века неуклонная трансформация экспорта в сырьевом направлении ускорилась. По данным ФТС РФ, в 2006-2007 гг. удельный вес топлива почти достиг 42%, а в 2008 г. уже превысил 52%. В 2007 г. укрепилась роль в основном необработанной древесины (17%) и продукции химической промышленности (15%), прежде всего удобрений (6%). Однако в 2008 г. их доля несколько снизилась. Вместе с тем удельный вес машин, оборудования и средств транспорта в 2007 г. упал ниже 7%, черных металлов - ниже 4%. В 2008 г. падение как относительных, так и абсолютных размеров экспорта машиностроительной продукции продолжилось: в результате ее доля составила всего 4,4%.

Развитие негативной для России тенденции недостаточно компенсируют поставки в рамках военно-технического сотрудничества, значительную часть которых обычно не показывают в открытой таможенной статистике. Хотя Китай, наряду с Индией, остается основным покупателем разнообразных видов военной техники и оружия, миллиардные в прошлом поставки сокращаются. По данным ФТС, экспорт оружия и боеприпасов, их частей и принадлежностей в 2007 г. составил 820,2 млн долл. (3,4%), а в 2008 г. - 733,3 млн долл. (2,1% всего российского экспорта в Китай).

Этому способствует активный переход от простых торговых сделок к технологическим соглашениям, согласно которым Китай по российской документации быстро осваивает собственное производство новейших образцов этой продукции. К тому же, вопреки запретительным статьям ряда соглашений, китайские компании позволяют себе экспортировать под своей маркой некоторые виды самолетов и других изделий, произведенных по российской технологии.

Например, в 2008 г. они, начали продвигать на мировой рынок аналог российской зенитной ракетной системы (ЗРС) С-300. Впрочем, точно также они поступают и с товарами, освоенными при содействии компаний других государств. В результате из покупателей китайские организации превращаются в успешных конкурентов. По этой причине Россия отказалась продавать Китаю партию самолетов Су-33. Китайские ВВС вроде бы хотели приобрести 50 этих потребителей, но первоначально запросили в качестве образцов лишь два самолета. Опасаясь утечки технологий, российский поставщик приостановил переговоры.

По существу прямо противоположный процесс происходит в товарной структуре российского импорта из Китая. Еще в конце прошлого века, по данным ФТС РФ, основными статьями ввоза оставались мясо, овощи, фрукты и другое продовольствие (15-20%) и, конечно, товары широкого потребления (30%), в основном одежда и обувь. На долю машинотехнической продукции, включая бытовую технику, приходилось не более 10%.

Китайские изделия, подчас достаточно низкого качества, по началу во многом обеспечивали неудовлетворенный спрос населения Дальнего Востока, Сибири и даже центральных областей России, включая Москву. При этом как оптовой, так и розничной торговлей занимались и занимаются как крупные китайские компании, так и тысячи мелких торговцев, которые нередко прочно оседают в российских городах и даже обзаводятся семьями с гражданами России.

Однако новым, прежде мало ожидавшимся явлением последних лет, стало так называемое облагораживание экспорта в Россию, которого китайской стороне удалось добиться существенным увеличением поставок разнообразной машинотехнической продукции не только бытового, но и производственного назначения, в том числе легковых и грузовых автомобилей.

За 2006-2008 гг. на долю машин, оборудования и средств транспорта уже пришлось почти 54% импорта из Китая. При этом по значению к электротехнической продукции (26%) приблизилось промышленное оборудование общего назначения (20%). Поставки средств транспорта в 2007 г. возросли в 4 раза и превысили 1,6 млрд. долл. Десять лет назад вряд ли можно было предположить, что Россия будет покупать в Китае легковые и грузовые автомобили и автобусы, производимые по иностранным технологиям, которые по ценам так успешно конкурируют с материнскими образцами, что российские покупатели готовы пренебречь их более низким качеством. Более того, китайские компании создают в России автосборочные предприятия.

В числе других товаров, закупаемых в Китае, важнейшей статьей выступают игрушки. По данным ассоциации Nielsen Company, в 2010 г. рынок детских товаров оценивался в 16,2 млрд. долл. В 2006 г. этот показатель достиг 7,5 млрд. долл., в 2007-м превысил 9 млрд., в 2009 г. составлял около 14 млрд. долл. То есть рынок ежегодно увеличивается на 15-20%. Прогноз его потенциальной емкости - на уровне 20-22 млрд. долл. По оценке Росстата, на сегодняшний день в России проживает более 26 млн чел. в возрасте до 17 лет. Это около 18% населения.

Более 70% товаров для детей приходится на страны Юго-Восточной Азии, причем 50% - товары китайского производства. К сожалению, большинство поставляемых товаров не соответствует международным стандартам качества. Основные поставщики игрушек на российский рынок представлены на рисунке 7.



Рисунок 7 - Доля отдельных стран-экспортеров игрушек на российский рынок в 2009 г., %

Составлено по:[34].

Китай 20 лет назад ввел производство игрушек в свои национальные приоритеты. Это привело к тому, что сегодня страна сосредоточила в своих руках более 70% мирового рынка игрушек.

В среднестатистической российской семье около трети «детских» денег тратится на одежду и обувь. На одежду в семье с одним ребенком тратится в среднем около 850 руб., на обувь - 550 руб. в месяц. В 2010 г. объем рынка детской одежды составлял 7,3 млрд. руб. Среди лидеров можно назвать компании «Глория Джинс», «Мир детства», Sela, Guliver.

В России сейчас практически нет конкурентоспособных тканей, их приходится закупать в Китае, а зарплаты швей в разы выше, чем, в Китае. Поэтому многие российские предприниматели переносят фабрики в Китай.

Китай выступает крупнейшим в мире продуцентом и экспортеров игрушек. Несмотря на многочисленные сообщения о низком качестве и даже вредности китайской продукции для детей, ее поставки на мировой рынок, включая Россию, неуклонно возрастают.

Указанные тенденции в товарной структуре взаимных поставок еще ярче проявляются в сведениях ГТУ Китая. Они показывают еще более высокий удельный вес российских сырьевых товаров в импорте Китая. За 2006-2007 гг. на долю топливно-энергетических товаров, по китайским данным, пришлось 50,5%, а древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 17,6%, в сумме более 2/3 закупок. В то же время доля машинотехнической продукции не превысила 1,3%. Товарная структура импорта России из Китая отражена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Динамика товарной структуры импорта России из Китая за период с 2000 по 2008 гг.

Составлено по:[34]. Столь низкие относительные показатели по этой группе товаров обусловлены не только более высоким удельным весом сырьевых товаров, но и тем, что китайская статистика не учитывает закупки военно-технической продукции.