Политические отношения на постсоветском пространстве и Россия в международных политических отношениях

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Политические отношения на постсоветском пространстве и Россия в международных политических отношениях»

Содержание

1. Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации на советском и постсоветском пространстве

2. Россия и ближнее зарубежье (БЗ): интересы и цели политики

3. Россия и Украина

4. Росия и Белоруссия

5. Россия и постсоветские государства Закавказья

6. Россия и постсоветские государства Центральной Азии

7. Балтия и Россия

8. СНГ на рубеже 21 века

9. Непризнанные (самопровозглашенные) постсоветские государства (Абхазия, Нагорно-Карабахская Республика, Юго-Осетинская республика, Приднестровско-Молдавская республика)

10. Проблема национализма и сепаратизма в современной России

11. Чеченский кризис: причины, эволюция, пути разрешения

12. Цетр и регионы в современной России: проблемы становления федерализма

13. Ситуация на современном Кавказе

14. Перспективы интеграции на постсоветском пространстве

15. Современная система международных отношений

16. Отношения север-юг в современную эпоху

17. Международные организации как механизмы регулирования международных отношений

18. Роль ООН в мировой политике

19. Геополитика США в современном мире

20. Новая система международных отношений в Европе

21. Международные отношения в Восточной Азии

22. Международные отношения в Южной Азии

23. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке

24. Проблема Курдистана в современной Геополитике

25. Латинская Америка в современных международных отношениях

26. Африка в современных международных отношениях

27. Зоны политической нестабильности в современном мире (Ближний Восток:, Курдистан; Бирма)

28. Югославский кризис

29. Современная ситуация в мире

централизация дезинтеграция международная политика

1. Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации на советском и постсоветском пространстве

Во всем мире одновременно с процессами интеграции (интеграция Европы в ЕС) протекают и процессы дезинтеграции (образовалось около 2 десятков новых независимых государств Европы). Существуют объективные и субъективные причины. Причинами дезинтеграционных процессов в СССР:

- несовершенство государственного устройства (фиктивная федерация с четырьмя неравноправными уровнями -- союзная республика, автономная республика, национальная область, национальный округ,

- неоднородность государства по причине огромной территории, истор. соц. и экон развития;

- крушение коммунистической идеологии и административно-командной системы управления

На эти причины наложилось множество субъективных причин, побуждавшие бывшие республики выйти из состава СССР. В ходе перестройки руководство СССР столкнулся с огромными трудностями: падение авторитета, кризис доверия, социальная напряженность, многолюдные митинги протеста, выступления шахтеров, противостояние консервативных лидеров партии. Слабость горбачевского правительства, его неспособность обеспечить интересы номенклатуры и подавить сепаратистские тенденции в национальных регионах, привели к усилению стремлений республик выйти из состава СССР. СССР вступил в полосу дезинтеграции, в 1990г. -- Латвия, Литва и Эстония в одностороннем порядке объявили о суверенитете. В некоторых регионах вспыхнули межнациональные конфликты (в Фергане, Нагорный Карабах, Орша в Киргизии). По стране прокатилась «волна суверенитетов», «война законов», формирования собственных органов власти и новых названий республик (Кыргызстан и т.д.). Россия 12 июня 1990г приняла Декларацию о суверенитете. В 90-91гг. активизировались сепаратистские настроения на Украине и в других союзных республиках, обострилось противостояние союзного Центра и РФ. Попытка президента СССР Горбачев сохранить СССР в обновленном виде путем заключения нового Союзного договора была сорвана путчем 91г. Процесс распада СССР завершился в декабре 91г. объявлением роспуска СССР и оформлением договора о СНГ (Содружество Независимых Государств) главами 3 бывших славянских республик РФ, Украины и Белоруссии («Беловежское соглашение»), позже к СНГ присоединились остальные бывшие республики (кроме Балтии). Крушение жестко-централизованного государственного образования (каким был СССР) неизбежно сопровождается продолжением центробежных процессов уже на территории новых государств. Что было обусловлено следующими причинами:

1. Политика государственного строительства основывалась на принципе «право наций на самоопределение». Национально - культурная автономия, принятая во всем мире была отвергнута.

2. Последствия национальной политики бывшего СССР -- границы национальных образований устанавливались без учета исторических и этнических особенностей.

3. Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками, освоением целины и т.д.

4. В ходе демократизации политического устройства государств на постсоветском пространстве и формирования открытой экономики неизбежно происходили процессы децентрализации.

Децентрализация в России шла перераспределением полномочий между различными уровнями власти: федеральной властью, властью субъекта федерации и местного самоуправления. Желание национальных меньшинств получить юольше прав, улучшить материальное, и социальное положение привело к развитию процессов дезинтеграции и суверенизации на постсоветском пространстве. Республики и автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических по сути стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за счет других национальностей. Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации усугублялись: 1. экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание); 2. социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей); 3. территориальными и другими. Пик развития этих процессов в России пришелся на 1991-1993 годы, когда возникла угроза распада РФ, республики, входившие в ее состав объявили о своем суверенитете и отказа от статуса автономий, требовали равноправия и большей самостоятельности, вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала националистические чувства. Тем не менее в 1992г. был подписан Федеральный договор. Конституция РФ 1993г. закрепила принципы федеративного договора и подтвердила принцип смешанной федерации. Появилась возможность выстроить новую конституционную систему власти и федеративных отношений, которая положила бы конец процессу дезинтеграции. Но для этого необходимо было создать меха низмы реализации, т.е. конституци онных законов -- о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации, и об организации власти в ре гионах. Но сепаратист ские настроения в регионах и собственные интересы регио нальных элит направили процесс в договорное русло (раграничение полномочий не на основе конституционных законов, а в соответствии с Договором). В феврале 1994г. был подписан отдельный договор с Татарстаном, не подписавшим общий федеративный до говор. Позже остальные субъекты федерации инициировали подписание таки же договоров с Центром. Одновременно с процессами дезинтеграции обостряются межнациональные отношения в некоторых регионах -- конфликт между осетинами и ингушами в 1992г ; фактическое отделение Чечни и вооруженный конфликт с Центром.

Не обошли процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации и другие новые государства на территории бывшего СССР, что обусловлено теми же причинами. Вполне естественно, что попытки продолжить дезинтеграцию на постсоветском пространстве предприняли лидеры «двойных меньшинств» -- армян в Азербайджане, абхазы и южные осетины в Грузии. Эти попытки встретили жесткий отпор со стороны властей новых государств. В результате конфликты переросли в вооруженную фазу. Такие конфликты затронули Азербайджан, Молдову, Грузию. Власти одних государств втягивались в вооруженные конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны (Азербайджан -- конфликт между азербайджанцами и армянами в Нагорном Карабахе; Грузия - конфликте между грузинами и осетинами в Южной Осетии, между грузинами и абхазами в Абхазии; Молдова -- конфликт молдаван с русскоязычным населением в Приднестровье), власти других государств в таких случаях воздерживаются от эксцессов, могущих послужить поводами для насилия. Аналогичные формы латентного межнационального конфликта пока наблюдаются в Эстонии, Латвии и Казахстане между титульными нациями и русскоязычным населением, которое сохраняет цивилизованное поведение

На сегодняшней день процессы дезинтеграции и децентрализации не остановлены, они усиливаются в условиях экономического кризиса, в котором находится Россия и многие постсоветские государства. Неудачи эконом. реформ усилило неприятие проводимой Центром политики, стимулирует центробежные процессы и национальный и региональный сепаратизм. Этому способствуют узкие региональные интересы, толкающие руководителей на решения, нарушающие единое пространство: экономическое (например, запреты на вывоз продукции); правовое (несоответствие законов субъекта Конституции РФ). Субъекты Федерации требуют от федерального Центра все большую часть налоговых поступлений и расширения прав. Открытая экономика способствует расширению внешних связей регионов помимо федерального центра. Появля ются пред ложения о передаче властям субъектов полномочий федераль ных судов и силовых ведомств. Существует мнение, что вертикаль гос. вла сти ослаблена и все три уровня власти (федеральный, региональный и местное само управление) существуют как бы параллельно. Во многом это связано с отсутствием законодательно закрепленного разграниче ния полномочий и обязанностей и неотрегулированностью взаимоотно шений, особенно бюд жетных. Главным фактором влияния Центра на ре гионы является распределение финансо вых ресурсов через трансферты. Если учесть, что регионов-доноров в России меньше десятка, то сокра щение федерального финансирования усугубляет положение. Процессы дезинтеграции можно остановить с помощью правильной региональной и национальной политики, при стабильной экон. ситуации и постепенном выравнивании соц.-экон. состояния регионов, при четком законодательно закрепленном порядке распределения полномочий между центром и регионами, учете всех специфических моментов национального и конфессионального своеобразия регионов.

2. Россия и ближнее зарубежье (БЗ): интересы и цели политики

После распада СССР Россия сократилась в своих геополитических параметрах, получила вдоль своих "прозрачных" границ ряд новых государств БЗ. Бывшие республики национализировали наиболее мощные военные группировки на своих территориях. Раздел черноморского флота с Украиной долгие годы портил их взаимные отношения. Разрастались военные конфликты у ее границ и на самой территории России (Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан, Чечня). Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств в Россию. Все это ставило новые внешнеполитические вопросы в отношениях со странами БЗ. Россия постепенно отошла от двух крайних позиций - имперских привычек и самоустранения от возникающих проблем. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта между Россией и БЗ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от России, у каждой из них складывались свои экономические и политические интересы, перед каждым стал вопрос на кого им ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров на Западе или на Востоке. Направленность внешней политики каждого государства складывалось под воздействием многих факторов и не всегда их цели совпадают с целями России (Молдавия сближается с Румынией, Украина, Грузия, Азербайджан, страны Балтии стремятся в ЕС и НАТО). Но т.к. Россия остается их ближним соседом, то взаимодействие неизбежно. С точки зрения политики национальной безопасности главной целью является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Поэтому приоритетным для всех стран становиться налаживание добрососедских и взаимовыгодных отношений. БЗ является сферой интересов России по ряду причин:

1. Долгие годы входили в СССР, их объединяло историческое развитие и экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов Это районы проживания значительного числа русских.

2. Экономические интересы России обусловлены тем, что БЗ это -- перспективный рынок для ее товаров и технологий; районы богатый энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это районы через который проходят важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

3. Это регион, где расположены партнеры России по СНГ, Договору о коллективной безопасности и т.д.

4. Необходимость обеспечения национальной безопасности России. Границы между Россией и государствами БЗ остаются прозрачными. Возникли вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств, прежде всего со стороны Афганистана. Существует угроща распространения межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков, оружия, терроризма, религиозного экстремизма и агрессивного национализма

5. Для России БЗ представляет интерес с т.зрения геостратегии: Закавказье связывает Черное море с Каспием, Россию с Ближним Востоком: Украина и Белоруссия связывают Р с Европой.

До 1993г. политика России была неопределенной. В 1993г. утверждаются основные положения внешнеполитической концепции России, где сделан акцент на поддержании целостности постсоветского пространства. Было объявлено, что налаживание устойчивых связей со странами БЗ является главным содержанием российской политики. Главными целями и задачами России по отношению к БЗ:

1. Цель по отношению к государствам СНГ-- от экон. и полит. интеграции - до объединенного государства, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Основные задачи - обеспечить стабильность во всех ее измерениях (полит., экон., гуманитарной); оказывать и правовое содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику по отношению к России.

2. Цель по отношению к остальному БЗ (Балтия) -- формирование системы дружественных полит. и экон. отношений.

Попытки усиления американского влияния на БЗ, а также исламского экстремизма затрагивают интересы безопасности России, В последние годы разработана концепция государственных интересов. При этом к числу приоритетных целей относят: национальную безопасность, связанную с обороной страны и соответствующими дипломатическими действиями; экономические интересы, связанные с укреплением позиций на мировом рынке и защитой внутреннего рынка. Интересы Р в БЗ обеспечивались триадой -- военные базы, охрана внешних границ, миротворчество. С большей частью ближнего зарубежья отношения строились в рамках СНГ и Договора о коллективной безопасности (подписан 6 странами Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Военное сотрудничество крепнет только с Арменией, Беларусью и Таджикистаном. На территориях ряда государств с их согласия остались военные базы и российские войска в составе миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются миротворческие операции в Приднестровье, Южной Осетии, Таджикистане, Грузии (в зоне абхазского конфликта). Сегодня российское присутствие сокращается по всем трем направлениям -- идет сокращение военного присутствия в Грузии, Приднестровье (согласно международных договоренностей) и сокращение пограничных войск из-за экономических трудностей. Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического, политического, военного, культурного) в отдаляющихся от Р государствах БЗ, за исключением Белоруссии, Армении, Таджикистана. У каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они противоречат интересам Р. Хотя все новые государства -- являются республиками с переходной экономикой, но методы политики различны (от наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии). Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем - к авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы. Страны Балтии, Украина, Молдова, Грузия и Азербайджан связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Государства БЗ маневрирует между стремлением приобщиться к европейской экономической цивилизации и объективно существующей экономической интеграцией с СНГ и Россией. Россия разделяет стремление стран БЗ войти в мировое сообщество, но протестует против продвижения НАТО к своим границам. Существуют тенденции интеграции -- создан союз Белоруссии и России. Белоруссия по существу остается единственным последовательным союзником России. Различие в интересах стран БЗ выливались в претензии по поводу территориальных споров, неурегулированности правовых вопросов, проблемы русскоязычного населения, по экономическим проблемам (сокращения подачи газа, условий оплаты, стоимости и пути перекачки по чужой территории и по поводу поставок оружия конфликтующим сторонам, раздела Каспийского моря, пути перекачки нефти и т.д.). На современной ситуации не может не сказываться экономическое и политическое состояние России, ее слабость в возможности решения экономических и политических проблем. Из-за невозможности реализации северного варианта нефтепровода, Азербайджан, Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он будет реализован к 2005г (остается нерешенная проблема статуса Каспия), но политический проигрыш Москвы налицо - этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против российско-турецкого проекта "Голубой поток". Азербайджан и Грузия становятся стратегическими партнерами США. Это многими воспринимается как продолжение политики США по вытеснению России.

3. Россия и Украина

Интересы Р и У взаимопереплетены в силу их теснейшего взаимодействия на общем геополитическом пространстве в прошлом, настоящем и, несомненно, в будущем. Украина маневрирует между стремлением приобщиться к европейской экономической цивилизации и объективно существующей экономической интеграцией с СНГ и Россией. В Киеве существует три группы формирования российской политики Украины. Первая - это прозападники. Вторая - лидеры коммунистов, декларирующие политический союз с Россией по примеру Белоруссии, и третья - это политики, которые занимают центристскую позицию, те, которые понимают, что в силу геополитического положения Украины откровенно западная или восточная ориентация приведет к политической изоляции и экономической стагнации страны. Существует план индивидуального сотрудничества НАТО и Украины. В то же время Украину как экономического партнера на Западе никто не ждет (гораздо лучше реализуются планы экономического сотрудничества с арабскими странами, пример поставка танков Пакистан). Поэтому связи с Россией и СНГ остаются перспективными и есть надежда, что если не это поколение политиков, то следующее, несомненно, объединит интересы обеих наших стран. Развитие событий продемонстрировало, что попытки Украины резко сменить геополитический курс, обзавестись новыми партнерами и союзниками в лице ЕС и НАТО оказались не вполне состоятельными. Украине еще предстоит серьезно постоять за свое место, свои интересы в зоне Черного моря. Наряду с налаживанием экономического партнерства в этом регионе разворачивается серьезная геополитическая борьба за влияние, ресурсы, межрегиональные транзитные марш руты. И в этом плане Турция, например, вовсе не заинтересована в усилении роли Украины. Попытки выдавливания России, российского Черноморского флота из Крыма безусловно оставляют Украину один на один с весьма сложными проблемами и на полуострове, и в Черноморском бассейне. Так, северо-восточный сектор Черного моря, его шельфовая зона, в том числе прилегающие к Крыму акватории, богаты не только рыбными ресурсами, но и потенциально очень перспективны в отношении нефти и газа. Поэтому сегодня даже украинские радикалы не требуют, как это было совсем недавно, ухода Москвы и российского флота из Севастополя. Как видится, в последнее время несколько смещаются акценты в отношении Украины и Запада. Главная причина этого - Москва отнюдь не горит желанием восстанавливать советскую империю, в том числе с участием Украины. После принятия в НАТО новых членов и определения главных кандидатов на вхождение в расширенный Европейский Союз неизбежно наступит период "переваривания". Очевидно, что Украина пока осталась за бортом этих процессов. В лучшем случае ей могут предложить роль главного элемента в геополитической прокладке между Россией и Большой Европой или роль альтернативного России ядра СНГ. Впрочем, она и раньше рассматривалась Западом в первую очередь как карта в политических играх с Кремлем. Вряд ли успешными были бы попытки Киева играть особую роль на постсоветском пространстве, для этого объективно у Украины нет ни экономических возможностей, ни достаточного авторитета в том числе и военной мощи. Длительный период отношения Р и У оставались прохладными, что связано с разделом Черноморского флота, военных баз, Крымом, неурегулированностью вопросов внешней торговли. Дипломатическим прорывом в отношениях Москвы и Киева было подписание Договора о дружбе и сотрудничестве При всех недостатках этот документ расчистил многие завалы на пути строительства нового партнерства между Россией и Украиной с учетом существующих реалий. Россия - ведущий экономический партнер Украины, украинские товары ликвидны именно в первую очередь на рынках России и других стран СНГ, но не на Западе. Только при участии России возможна реальная перестройка ВПК Украины, его самореализация на мировых рынках оружия и высоких технологий. Надежды на масштабное участие западных фирм в конверсии украинского ВПК также пока оказались несостоятельными. На Украине практически нет альтернативы и российским энергоносителям. Финансово-экономический кризис в Восточной Азии резко сократил возможности реструктуризации украинского хозяйства с помощью "политизированной" государственной и межгосударственной экономической помощи со стороны Запада. В целом Украине придется действовать в соответствии с геополитическими реалиями, а а это в первую очередь - активная политика на российском векторе, в области экономики и в иных сферах, включая налаживание военного взаимодействия в Черноморском бассейне. По оценкам, от налаживания и поддержания взаимных интеграционных связей в России зависит 30-35% объема национального производства промышленной продукции (от уровня 1990 г.). Украина в случае разрыва таких связей может потерять 80-85% объема промышленного производства. Но тем не менее товарооборот с Россией сократился. По сути российско-украинское сотрудничество не имеет больших успехов, хотя декларируются приверженность двухстороннему сотрудничеству. Украина находится в экономической зависимости от России. Между Украиной и Р остаются неурегулированными вопросы международной торговли. Отношения России с Украиной отличаются нестабильностью. Состоялась встреча в конце года президентов. Много претензий к Украине со стороны правительства России по поводу оплаты газа и его несанкционированного завышенного расходования, в конце 99г. Россия заявила о прекращении экспортных поставок нефти и электроэнергии. Украина на стамбульском саммите ОБСЕ стремилась занять гибкую позицию по отношению к России и Западу, например Украина заявляет по поводу Чечни, что поддерживают борьбу с террористами, но против того, что жертвами этой борьбы становится гражданское население. Для Украины "болевыми точками" исламского воздействия оказываются прежде всего Крым и южные области. Турция является главным экономическим спонсором возвращения крымских татар из различных регионов бывшего СССР на "историческую родину". Хорошо известно, что крымско-татарские радикалы с 1991 года являются наиболее последовательными и открытыми союзниками чеченских сепаратистов, оказывая им все виды поддержки, включая лечение боевиков в санаториях Южного берега, подготовку и отправку в Чечню добровольцев, сбор средств и переправку собственной и турецкой "гуманитарной помощи" в Грозный. Знаменательно, что одновременно на южной и юго-восточной Украине отмечается взрывной рост мусульманского населения и открытие множества исламских культурных центров и мечетей, а в Киеве, в среде правых и правоцентристских националистических организаций, уже давно сложилось сильное происламское лобби.

4. Росия и Белоруссия

Между Россией и Белоруссией сложились наиболее тесные отношения среди постсоветских государств. Белоруссия всегда ориентировалась на Р, она не стремилась ни в НАТО ни в ЕС. Белоруссия последовательно поддерживает политику Р на всех уровнях, всех международных саммитах и в ООН. Интеграционные процессы (несмотря на сопротивление оппозиции в Белоруссии и негативного отношения части международной общественности продолжаются. Белоруссия в современных условиях остается единственным государством, которое разрушает Черноморско-Балтийский санитарный кордон, формирующийся вокруг России. Две части этого кордона образуют прибалтийские страны (Литва, Латвия и Эстония) и страны ГУАУМ оказались разорваны в самом центре. Территория Белоруссии является единственным геостратегическим коридором для выхода Р в Европу. Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства. Это может значительно изменить геополитическую расстановку сил, насколько живучим и дееспособным будет новое государство покажет будущее. Объединение происходит "на добровольной и равноправной основе", подписана интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и формы единого экономического пространства России и Белоруссии. Итак, высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в пределах своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет, международные договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать ежегодный отчет председателя Совмина о реализации принятых решений. Что касается председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет занимать один из глав государств-участников, "если государства-участники не договорились об ином". Как представительный и законодательный орган учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во вторую - 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.) Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД, министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина - премьер РФ или Белоруссии - также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11 членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты. Обеспечить единообразное толкование и применение договора и нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей, назначаемых парламентом сроком на шесть лет.

Сближение государств обусловлено рядом причин:

- исторически сложившимися взаимосвязями, народы близки по языку, конфессиям, историческим развитием, культурой.

- геополитическим положением Белоруссии,

- экономическими интересами.

Белоруссия имеет на западных рубежах исключительное значение для России. Оно прежде всего связано с ее стратегическим положением. В условиях расширения НАТО на восток и ликвидации радиолокационной станции в Латвии у Р не оказалась необходимых систем защиты. Разворачивание такой системы на территории Белоруссии поможет решить эту проблему обеспечения безопасности обоих государств. По белорусским транспортным путям Россия осуществляет до 80% транзитных грузоперевозок в страны Западной Европы. Новые нефте- и газотрубопроводы из Р на Запад планируются прокладываться через территорию Белоруссии. Эта территория остается стабильным регионом, что особенно привлекательно с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования трубопровода, в отличие от нестабильного кавказского региона. Белоруссия входит в десятку основных торговых партнеров Р. В составе импорта в Р преобладают машины и оборудование, продовольствие. На болю Р приходится более 60% товарооборота Белоруссии, т.е. она является основным торговым партнером Б. Общие экономические интересы Р и Б заключаются прежде всего в договорной системе оплаты взаимных поставок без расчета в валюте (оплата ниже мировых цен). Политику Запада в отношении Белоруссии можно было бы определить как политику выборочного", или "дозированного" диалога, который не ведет к полной изоляции республики, однако ставит ее в жесткие ограничительные рамки. Основные принципы довольно просты: поддержание минимальных отношений с целью оказывать влияние на "режим Лукашенко", но без контактов с парламентом, признанным незаконным; ограничение экономического сотрудничества и помощи, за исключением гуманитарных программ и проектов, целью которых являются материальная поддержка оппозиции. Запад не приветствует процессы объединения Р и Б.

Конфедеративные черты союзного государства --государства практически полностью сохраняют свой суверенитет, право ее субъектов на свободный выход из Союза, особый порядке формирования армии и бюджета, согласование проведения внешней, оборонной и правоохранительной политики. Вместе с тем в ведение союзного государства включены также вопросы, характерные обычно для федеративных стран: единое гражданство, организация высших органов власти, совместное развитие транспорта и коммуникаций, единая валюта (в будущем). Договор о создании Союзного государства между Россией и Белоруссией вызывает различные суждения (против самой идеи воссоединения мало кто выступает, выступают за медленное воссоединение). Противники приводят следующие аргументы:

- различие в правовой базе и реальной экономическойситуации (предстоит работа по приближению к единым условиям хозяйствования). Экономическая нецелесообразность - к слабой экономике России присоединяется еще более слабая экономика Белоруссии с совершенно другими механизмами, ведь Москва и Минск не смогут на равных проводить ни таможенную, ни валютную политику.

- Легитимность. При создании Союзного государства России и Белоруссии легитимность не должна подвергаться сомнению. Поэтому нужно для этого провести еще и референдумы (в России и второй раз в Белоруссии) Тогда легитимность будет абсолютная. Легитимность президента Лукашенко подвергается сомнению, т.к. свои полномочия он продлил не через выборы, а на референдуме, внеся изменения в конституцию и распустив парламент.

- Подписание союзного договора России и Белоруссии вызвало довольно резкую реакцию со стороны белорусской оппозиции и ряда российских региональных лидеров (президентов Ингушетии, Башкирии, Татарстана). Шаймиев заявил, что в случае объединения России и Белоруссии Татарстан будет добиваться повышения собственного статуса. По сути, это означает изменение федеративного устройства государства и серьезные коррективы конституционного строя.

Первый этап экономической интеграции - создание таможенного союза, основы единого экономического пространства - уже принес существенные выгоды для экономик России и Белоруссии, прежде всего в реальном секторе. Прилагаются усилия в сфере формирования общего экономического пространства. Заключены или готовятся к заключению договоры (вопросы ценовой, тарифной, налоговой политики, введения единой валюты, экспортного контроля. Идет унификация законодательства для создания общего рынка ценных бумаг, энергоресурсов, услуг связи и транспорта, формирования общего инвестиционного, информационного, научного, технологического и образовательного пространства. Реализовано на законодательном уровне равенство прав граждан Союза в трудоустройстве, оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской помощи в России и в Белоруссии. Идет работа по созданию объединенной энергосистемы Союза, формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров. На пути к единому экономическому пространству существует ряд проблем. В первую очередь это постоянный долг Минска за энергоносители. ругая серьезная проблема - свободная конвертация национальных валют для взаимных расчетов. В результате интеграции с Белоруссией Россия получит ряд неоспоримых геополитических выгод: непосредственный выход к границам Центрально-Европейского региона; устранение потенциальной угрозы создания так называемого Балтийско-Черноморского пояса изоляции России; укрепление позиции России в ее взаимоотношениях с государствами, блоками и союзами, и прежде всего в Европе; увеличение военных возможностей государства. Создание объединенной российско-белорусской группировки в регионе значительно снизит военные угрозы, вытекающие из вероятности создания инфраструктуры НАТО в Прибалтике и размещения там войск альянса.

5. Россия и постсоветские государства Закавказья

Государства Закавказья (Грузия, Азербайджан, Армения) -- суверенные государства, образовавшиеся после распада СССР. Этот регион имеет для России особое экономическое и геополитическое значение и является сферой особых интересов по ряду причин:

1. Государства этого региона и Россия долгие годы входили в СССР, их объединяло историческое развитие и экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов Это районы проживания значительного числа русских.

2. Экономические интересы России в этом регионе обусловлены тем, что --это перспективный рынок для ее товаров и технологий; район богатый энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это район через который проходят важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

3. Это регион, где расположены партнеры России по СНГ. Договору о коллективной безопасности (Армения) и т.д.

4. Политические интересы обусловлены необходимостью обеспечения национальной безопасности России. Т.к. этот регион представляет угрозу как источник распространения межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков, оружия, терроризма, религиозного экстремизма и агрессивного национализма. Границы между Россией и государствами этого региона остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым регионом -- Северным Кавказом, где существует межнациональная напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный конфликт в Чечне.

5. Для Р этот регион представляет интерес с точки зрения геостратегии: Закавказье связывает Черное море с Каспием, Россию с Ближним Востоком.

Свой отпечаток на отношения в этом регионе накладывает:

- многовековая история, связанная с многонациональным и многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые века,

- изменения государственного деления и территориально- административного деления,

- депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние места без выработки механизма урегулирования этого возвращения, геноцид армян в начале века (со стороны Турции)

- запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные споры,

- современность с ее обострением борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки сбыта и пути транспортировки нефти и газа, окрашенная этническими спорами и конфликтами.

Закавказье (учитывая его геополитическое положение на стыке цивилизаций Европы и Азии, на стыке мировых религий) становиться ареной столкновения геополитических, экономических и религиозных интересов многих государств.После распада СССР перед новыми суверенными государствами стал вопрос на кого им ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров. Предположительно на эти роли могли претендовать кроме стран Запада Иран (этнически и конфессиально близкий Азербайджану, треть населения Ирана азербайджанцы) и Турция. Но этого не произошло из-за того, что эти государства были заняты своими проблемами: Турция решала курдскую проблему; у Ирана не было экономических ресурсов для экономической экспансии, т.к. в течение 20 лет после исламской революции она находится в международной изоляции. Да и идеологически Иран не был близок бывшим республикам СССР, идея исламского государства была для них не приемлема. С другой стороны страны постсоветского пространства и Россия имеют не только общую историю, но и общие хозяйственно-экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов - это было хорошей основой для экономического взаимодействия. На отношения России и стран Закавказья влияют следующие факторы.

1. Исторически нестабильный регион -- Закавказье на протяжении веков являлся ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирана, России) присоединились США. Сегодня налицо попытки усиление в этом регионе влияния Запада (США и западноевропейских стран). Помимо преследования военно-стратегических целей эти страны стремятся к контролю над экономическим и политическим развитием Кавказа. Попытки усиления американского влияния на Кавказе затрагивают интересы безопасности как России, так и Ирана. Вашингтон стремится нарушить там баланс сил, обеспечить себе более активную роль на Кавказе по сравнению с ролью России и Ирана. В противовес этому активизировались международные контакты Ирана и России. С одной стороны происходит усиление армяно-российского военного сотрудничества, и с другой стороны активные усилия Грузии и Азербайджана по вступлению в НАТО. Может возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: Договора о коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда стремятся Азер и Грузия).

2. Дистабилизируюший фактор -- радикальный и экстремистский исламизм. В Грузии очевидными точками исламского влияния на политические процессы оказываются в первую очередь Аджария и особенно Абхазия где высокую роль в развязывании и эскалации абхазо-грузинского конфликта сыграло внимание Турции и ближневосточных исламских государств. Экспертные данные свидетельствуют, что вовлечение в этот конфликт Конфедерации горских народов (и в том числе знаменитого Абхазского батальона Шамиля Басаева) также не обошлось без турецкого планирования. Для Армении, вовлеченной в Карабахский конфликт и зажатой между исламизированным Азербайджаном и исламскими Турцией и Ираном, мусульманский фактор оказывается внешним, но от этого не менее существенным. Ресурсно-этническая масса и радикальный идеологический потенциал исламских соседей, а также сложная политическая игра США, в сегодняшней острой ситуации серьезно влияют на данный регион.

3. Очаги карабахского, абхазского и югоосетинского конфликтов негативно влияют на Северо-Кавказский регион России, чеченский конфликт не может не сказываться влияние на Грузии. Негативную роль здесь сыграли накопленные огромные запасы оружия, оставшегося после развала СССР. Наличие непризнанных самопровозглашенных республик вносит осложнения в межгосударственные отношения.:

- Военные действия в Чечне ухудшили отношения Грузии и Азербайджана с Р. Грузия протестовала против использования военных российских баз в качестве плацдарма при переброске военных в Чечню, не согласилась защищать свою границу со стороны Чечни совместно с Россией. Москва в свою очередь выдвигает обвинения Азербайджан и Грузии чуть ли не в пособничестве чеченским террористам. (базы на их территории, доставка оружия через их границу и т.д.) Россия заявила о намерениях ввести визовый режим с ними.

- Результат карабахский конфликта -- неурегулированность армяно-азербайджанские и армяно-турецкие отношения, границы Армении блокированы этими государствами с 91года, дипломатические отношения не устанавливаются, осложнение в азербайджанско-российских отношениях из-за военной помощи Армении.

- Абхазский конфликт осложняет отношения Грузии и России. В Грузии расположены военные базы Российской армии, которая выполняют миротворческую функцию, но функционирование которых не соответствует всем нормам международного права. Официальные власти Грузии стремятся через добиться их вывода (многие представители Грузии высказываются за их вывод и замену на миротворческие силы ООН. С одной стороны Грузия стремиться дистанцироваться от России, с другой стороны -- раскол государства (Абхазия) и наличие вблизи границ Чечни не позволяет Грузии прервать добрососедские отношения с Россией.

Азербайджан, обладающий огромными энергоресурсами и занимающий выгодное геостратегическое положение связывающее Черноморье с Каспием вызывает повышенный интерес со стороны Запада и прежде всего США. Здесь сыграла роль и близость Азербайджана к Турции, стратегическому партнеру Запада по НАТО, и возможность через Азербайджан воздействовать на Иран. Поэтому Азербайджан выдвинулся на особое место среди Закавказских республик. Все государства Закавказья -- члены СНГ. Грузия и Азербайджан связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) принимавшая участие в саммите НАТО. Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического, политического, военного, культурного) России в государствах Закавказья, отдаляющихся от нее за исключением Армении. В области военно-политического сотрудничества с Россией крепнут связи только с Арменией. На современной ситуации не может не сказываться экономическое и политическое состояние России, ее слабость в возможности решения экономических и политических проблем. Из-за невозможности реализации северного варианта нефтепровода, Азербайджан, Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он будет реализован к 2005г (остается нерешенная проблема статуса Каспия, что не возможно без достижения компромисса с Россией), но политический проигрыш Москвы налицо - этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против российско-турецкого проекта "Голубой поток". США очень заинтересованы в этом, подписание договоров происходило в присутствии Клинтона, финансирование предполагается через американских инвесторов. Азербайджан и Грузия становятся стратегическими партнерами США. Это многими воспринимается как продолжение политики США по вытеснению России из Закавказья.

6. Россия и постсоветские государства Центральной Азии

Центрально-азиатский регион постсоветского пространства (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) является сферой интересов России по ряду причин:

1. Государства этого региона и Россия долгие годы входили в СССР, их объединяло и историческое развитие и экономические связи. Это регион проживания значительного числа русских.

2. Экономические интересы России в этом регионе обусловлены тем, что --это перспективный рынок для ее товаров и технологий; район богатый энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это район через который проходят важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

3. Это регион, где расположены партнеры России по СНГ, Таможенному союзу(Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикиста), Договору о коллективной безопасности (Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения, Армения).

4. Политические интересы обусловлены необходимостью обеспечения национальной безопасности России. Границы между Россией и государствами этого региона остаются прозрачными. Вооруженный конфликты в Таджикистане, 20-летняя война Афганистане несут угрозу распространения межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков, оружия, терроризма, религиозного экстремизма(усиление исламского фактора) и агрессивного национализма

5. Для России этот регион представляет интерес с точки зрения геостратегии -- это часть важного транспортного коридора Центральная Азия- Кавказ- Европа, Перектекресток транспортных путей с Востока на Запад, с Севера на Юг, имеющий перспективу развития.

После распада СССР перед молодыми государствами стал вопрос на кого им ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров. В начале 90-х казалось, что в образовавшийся геополитичический вакуум хлынут новые претенденты на политическое и экономическое лидерство. Предположительно на эти роли могли претендовать Турция (народы Средней Азии за исключением таджиков принадлежат к тюркской языковой группе) и Иран (территории Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Ирана в течение многих веков составляли единое этнокультурное пространство). Но этого не произошло из-за того, что эти государства были заняты своими проблемами: Турция решала курдскую проблему; у Ирана не было экономических ресурсов для экономической экспансии, т.к. в течение 20 лет после исламской революции она находится в международной изоляции. Да и идеологически Иран не был близок бывшим республикам СССР, идея исламского государства была для них не приемлема. С другой стороны страны постсоветского пространства Центральной Азии и Россия имеют не только общую историю, но и общие хозяйственно-экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов - это было хорошей основой для экономического взаимодействия. Кроме того, Р обеспечивает защиту внешних границ СНГ, осуществляет миротворческую функцию в Таджикистане. Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического, политического, военного, культурного) России в государствах отдаляющихся от нее, за исключением Таджикистана, отчасти Казахстана хотя и сохраняет свое влияние в регионе, три из пяти государств заинтересованы в сотрудничестве с Р, а Узбекистану и Туркмении по крайней мере не выгодно резкое удаление. Но экономическая слабость России мешает ей выполнять свои обязательства перед странами-союзниками, тем самым подталкивая их к новым партнерам. США стремиться вытеснить Р и из Центральной Азии. Реализация проекта ТрансКаспийского газопровода будет способствовать их независимости прежде всего от Р и интеграции в Европу. США очень заинтересованы в этом договоре, финансирование предполагается через американских инвесторов. Однако американская политика двойного стандарта показала, что главная цель Вашингтона - не помочь новым независимым республикам региона в становлении их государственности и в экономическом возрождении, а вытеснить Россию из важного транспортного коридора Центральная Азия- Кавказ- Европа. Но Россия продолжает играть основную роль в обеспечении безопасности на таджико-афганской границе, в борьбе с угрозой распространения экстремисткого ислама. Основная задача политики России относительно Центральной Азии - обеспечить стабильность во всех ее измерениях: полит., экон., гуманитарной, оказывать и правовое содействие становлению стран Центральной Азии в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику по отношению к России.

Узбекистан стремиться стать региональной супердержавой, что просматривается по его внешнеполитической концепции нового независимого государства. Во многих выступлениях политиков звучат слова о едином доме -- Туркестане. Узбекистан сейчас является одним из наиболее ярких примеров восточной авторитарной модернизации. Кроме того, Узбекистан стремился укрепить свое влияние в Афганистане и Таджикистане. Свои цели Узбекистан стремиться достигнуть как экономическими методами -- (например, прекращением подачи газа в Южный Казахстан и Киргизию), так и силовыми. Узбекистан опирается на мощные узбекские общины на территории соседних государств, что является мощным средством влияния. Узбекистан сыграл свою роль во внутритаджикском и афганском конфликтах. Проявляет активность Узбекистан в Киргизии и на границе с Казахстаном. Но после разгрома узбекского ставленника в Афганистане (генерала Дустума) и провала мятежа узбекского оппозиционера в Таджикистане Узбекистан уже не может играть столь значительную роль. Взаимоотношения России и Узбекистана строятся на основе 2-х стороннего договора, отношения равноправных партнеров, отношения в последнее время улучшаются. Недавно Узбекистан вошел в новую региональную группу ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Эта региональная группа создана с целью экономического сотрудничества, создания стержня евразийского транспортного коридора. Узбекистан присоединился из-за отсутствия других путей для вывоза сырьевых ресурсов на западные рынки. Узбекистан не приветствовал развертывание российских военных баз на территории Таджикистана.

Таджикистан. Россия в Таджикистане играет основную роль, от которой поступают и кредитами и военной помощью. В свою очередь Таджикистан -- основной союзник России в этом регионе. В Таджикистане политическая борьба неотделима от региональной, т.к. идет между тремя основными кланами: ленинабадским (северный р-н);каратегинским (горный район); кулябский (юг). В результате гражданской войны власть захватил кулябский клан. Это устраивало Россию, т.к. эта власть была ориентирована на Москву и надеялась на ее поддержку. В какой-то период таджикская оппозиция поддерживалась Ираном, в 92г при оппозиционной власти ощущалось влияние иранских богословов, но это был недолгий период. Москва в период гражданской войны поддерживала пророссийское руководство Таджикистана; Узбекистан граничащий с ленинабадским районом (а к его позиции примыкают Киргизия и Казахстан) выступали за компромисс Душанбе и оппозиции. Россия сыграла огромную роль в длительных межтаджикских переговорах, на которых было достигнуто согласие между правительством Таджикистана и оппозицией. Создано коалиционное правительство, прошли выборы президента. Таджикистаном движут проблемы внутренней и внешней безопасности, поэтому основным для него является военно-политическое сотрудничество с Россией. На территории Таджикистана дислоцируются группа погранвойск России и миротворческие силы СНГ (в основном Российские). Она выполняет роль буфера между Афганистаном и Россией.