Политические отношения на постсоветском пространстве и Россия в международных политических отношениях

Киргизия. Экономически ориентирован в первую очередь на Россию, т.к. рассматривается мировым сообществом как периферийное государство не обладающее значительными ресурсами и важным геополитическим положением. Поэтому К выступает за укрепление структур СНГ. Близость с Р обусловлена и большим количеством русскоговорящего населения. Киргизия стремиться к связям смировым сообществом -- вступила в ВТО. Но Россия по прежнему остается основным торговым партнером, хотя по сравнению с 96г товарооборот снизился. Существует задолженность Киргизии по выплате долгов, взятых у России. Сейчас активизируются процессы нахождения взаимопонимания. После нападения на Киргизию банды экстремистов в августе 99, стало ясно, что без военно-технической помощи Киргизия не сможет защитить себя. И хотя мнения К и Р совпадают далеко не всегда, но при согласовании находят общие позиции.

Казахстан наиболее экономически развитое государство среди прочих. Стремиться стать региональной супердержавой. Проводит самостоятельную политику. Обладает всеми необходимыми ресурсами (руда, зерно, нефть) для торговли с мировым сообществом. Однако в силу своего пограничного положения с Россией ей выгодней торговать с ней. Зерно традиционно продавалось в Россию так же как и руда, поэтому легче торговать с Р чем искать новые рынки. Нефть и газ Казахстана интересует западных партнеров, но транспортировка опять осуществляется через Р. Среди существующих вариантов прокладки новых трубопроводов наиболее экономически выгодным является северный вариант через территорию Р. Поэтому Казахстан вынужден экономически ориентироваться на Россию. Кроме того нельзя не учитывать и фактор русского населения, компактно проживающего на севере Казахстана. Одна из причин переноса столицы -- укрепление власти в северных районах населенных русскими. Периодически происходят охлаждение в отношениях с Россией и трения по поводу эксплуатации Байконура.

Туркмения наиболее обособленное государство, проводит нейтральный курс, ввела визовый режим со всеми странами СНГ. В области военно-политического сотрудничества с Россией не участвует. Туркмения провозгласила принцип самообеспечения в экономике, опоры на собственные силы. Туркмения третья страна в мире по запасам газа, но является заложницей своего географического положения -- единственный газопровод проходит через Россию. Москва как монополист предпочитает продавать в Европу свой газ, а Туркмении остается продавать газ странам СНГ. Туркмения около двух лет тому назад почти была загнанна в угол позицией Газпрома, который лишил ее возможности транспортировки газа через российскую трубу. Она искала возможности новых путей транспортировки. Теперь под патронажем США это стало возможным. Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против российско-турецкого проекта "Голубой поток". Россия вдруг прозрела, поняла, что транспортировка туркменского газа выгодна. Но Туркмения (по заявлению властей) не занимает позицию обиженной стороны и с пониманием относиться к трудностям Р. и надеется на возвращение Р в экономическое поле Т на основе встречных интересов. Туркмения придерживается позиции многовариантности и экономической целесообразности в вопросе доставки газа.

Страны этого региона идут примерно одним путем - к авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы, а также опасаясь роста исламского влияния. После распада СССР постсоветские народы искать новые ориентиры, главными из которых для Средней Азии и восточного Закавказья не могли не оказаться ислам и тюркизм. Разумеется, здесь не обошлось без внешних влияний, в прессе подробно описан процесс реанимации исламских и этнических (прежде всего тюркских) ориентаций советских окраин, который, руководствуясь тезисом Бжезинского о "мягком исламском подбрюшье России", осуществляли наши геополитические оппоненты. Туркмения сейчас достаточно устойчива к исламскому фактору, благодаря сильному президенту. Именно и только авторитет Туркменбаши стабилизирует межплеменные и межклановые отношения, обеспечивая относительный баланс сил и интересов. В узбекистане несмотря на определенную дань мусульманским ритуалам, президент очень бдительно отслеживает любые проявления исламизма и отсекает попытки его политического становления. Но именно на территории Узбекистана находятся самые древние, мощные и вовсе не пассивные исламские центры (Коканд, Фергана, Андижан в Ферганской долине, а также Бухара, Самарканд, Хива). Уже очень хорошо известно, что эти центры имеют прочные и отлаженные связи с дальним исламским зарубежьем. Огромна роль радикального ислама в таджикской трагедии. Противостояние саудовского ваххабизма и местного народного ислама, осложненное регионально-клановыми антагонизмами, специалисты признают главным фактором, создавшим этноклановый раскол. В Киргизии одним из главных факторов политической неустойчивости власти, помимо экономических трудностей, является нарастающий разрыв ориентаций между Севером и Югом. При этом частично "евангелизированнный" за последние годы западноевропейскими протестантими) Север оказывается в конфронтации с исламизированным Югом. Казахстан из всех республик региона, пожалуй, исламизирован в наименьшей степени. Глубокое влияние ислама налицо лишь в южных областях, и прежде всего исторически и этнически связанные с узбеками. Однако при этом, несмотря на то, что Коран был переведен на казахский язык лишь в 1992 году, на всей территории республики за последние годы активно действует множество исламских организаций, управляемых из Турции и Саудовской Аравии, строится большое количество мечетей. При усилении влияния ислама влияние России будет ослабевать. Потенциальную опасность для России представляет и захват талибами северного Афганистана, вплотную примыкающего к центрально-азиатским республикам СНГ, что грозит вылиться, мощным взрывом исламского фундаментализма и радикализма. В августе 99г на юг Киргизии вторглись исламские боевики, затем нападение боевиков на милицию в Узбекистане. Плацдармом религиозных экстремистов является Афганистан, где 20 лет продолжается гражданская война, превратившая страну в полигон, где готовят террористов и находят приют международные террористы и экстремисты, где выращивание и продажа наркотиков стали основными источниками существования. Угроза распространения религиозного экстремизма на постсоветском пространстве вынуждает Россию и страны Центральной Азии уделять большее внимание этим вопросам.

7. Балтия и Россия

Отношения между странами Балтии (Латвия, Литва, Эстония) и Россией после распада СССР складывались под влиянием двух моментов: Россия пытается играть ведущую роль; страны Балтии -- дистанцироваться от России. Страны Балтии не смотря на ее вхождение в СССР, всегда были ближе к Европе, они еще не полностью утратили демократические традиции довоенной досоветской жизни и им было легче приобщаться к демократическим ценностям. В настоящее время в республиках уже по сути функционирует рыночная экономика, существуют все демократические структуры, они все ближе приближаются к европейским стандартам. В конце 99г принято решение о принятии в ЕС Эстонии и о присвоении официального статуса кандидатов в ЕС Латвии и Литвы. Намерены вступать в НАТО для обеспечения своей безопасности. Россия считает, что вступление их в НАТО может дестабилизировать обстановку в этом регионе и повернуть вспять установившиеся добрососедские отношения. Президентом Латвии впервые выбрана женщина, к тому же ранее имевшая канадское гражданство. На выборах президента в Литве победил бывший гражданин США. Существует мнение, что идет борьба между Европой (прежде всего Германией) и США за страны этого региона. Если после распада СССР страны Балтии выступали едино по отношению к проводимой Россией политике экономического давления, то сейчас складывается впечатление, что в своем стремлении опередить конкурентов за право вхождения в европейские структуры в этой зоне все больше каждый старается играть за себя. Проблемы, которые мешают сближению стран Балтии -- территориальные претензии между соседями (хотя с Россией таких претензий не осталось); споры по поводу шельфа с возможными нефтяными месторождениями; по поводу рыбных промыслов; идет состязание за вступление в Европейский союз; не отменены таможенные барьеры (хотя режим безвизовый). Наметилось обособление Литвы как беспроблемного соседа России (русское население менее 10% и проблем в основном нет).

У каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они противоречивы. Но есть ряд моментов, которые сближают эти цели и интересы:

1. Политические интересы, связанные с безопасность. Эти интересы различны -- с одной стороны планы стран Балтии на будущее, связанные с Европейским союзом и НАТО; с другой стороны противодействие России вхождению этих стран в НАТО. Россия разделяет стремление стран Б войти в мировое сообщество, но протестует против стремления войти в НАТО, Страны Балтии видят возможность обеспечения своей безопасности только в союзе с НАТО, что не может не осложнять отношения с Россией т.к. НАТО приближается к границам Р. Но необходимо мирным путем увязать воедино во многом противоречивые интересы.

2. Экономические интересы. Страны постсоветского пространства имеют не только общую историю, общие хозяйственно-экономические связи. Государства соединены системой магистральных трубопроводов - это хорошая основа для экономического взаимодействия. Страны Балтии и Россия взаимно заинтересованы друг в друге с точки зрения рынков сбыта, т.к. их продукция (за исключением сырья) слабо конкурирует с западными образцами. Страны Балтии строят свои отношения с Россией и между собой на основе уважения суверенитета этих стран, сотрудничества в решении общих проблем. Активно развивают контакты стран Балтии со Скандинавскими странами.

Проблемой для стран Балтии остаются права человека (особенно права русского населения в странах Балтии) -- это повод для претензий со стороны Р и мирового сообщества. Если в первые годы отношения стран Балтии и России сохраняли напряженность, то теперь большинство территориальных и других проблем урегулировано, кроме проблемы русскоязычного населения, которая обостряется время от времени. В ряде случаев русскоязычное население остается заложником межгосударственной политики. В странах Балтии сильно затруднено получение гражданства для русскоязычных. В Эстонии 200 тысяч не имеют гражданства. В Латвии русскоязычные составляют 1/3 населения, на них распространяется частичное ограничение на трудоустройство, затруднена процедура получения гражданства.

Основной задачей внешней политики России является усиление влияние России в странах Балтии с целью укрепления собственной безопасности, защиты своих экономических интересов и обеспечение прав русских в этом регионе через сотрудничество со всеми странами Балтии.

8. СНГ на рубеже 21 века

После распада СССР на отдельные независимые государства, большинство из них (кроме стран Балтии) образовали Содружество Независимых государств с целью восстановления в новых условиях экон. и культурно-исторических связей. В декабре 1991г. было подписано Минское соглашение лидерами 3 славянских республик (России, Белоруссии, Украины) о создании СНГ, затем присоединились 5 азиатских. Тогда же был подписан Договор о коллективной безопасности. В 1993г. принят устав СНГ. В настоящее время в состав СНГ входят 12 стран страны, подписавшие и ратифицировавшие 2 документа: Минское соглашение и Алма-Атинский протокол. Каждая из стран СНГ проводит самостоятельную экон. политику, имеет свою денежно-финансовую систему. Странами СНГ подписано соглашения о принципах и механизмах обслуживания внешнего долга СССР, таможенном режиме, о единой системе сообщения, созданы структуры внешнеполитических консультаций и военного взаимодействия. Всего подписано более тысячи договоров, но они в основном остались протоколами о намерениях. За эти годы было создано несколько десятков органов СНГ. Они делятся на уставные и отраслевые (специализированные). К основным органам относятся: Совет Глав государств, Совет Глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Совет Министров иностранных дел, Совет министров обороны, Межгосударственный экономический комитет, Совет командующих пограничных войск, Совет министров внутренних дел, Исполнительный секретариат. Но эффективно работающей структуры органов СНГ нет. Решения руководителями органов принимаются на основе консенсуса всех заинтересованных сторон. Каждое государство имеет право заявить о своей незаинтересованности. Консенсус достигается между органами подписывающими этот документ. 2 апреля 1999г. подписаны Декларации о об основных направлениях развития СНГ. Выработаны положения об Экономическом совете и Исполнительном комитете СНГ.

Договор о коллективной безопасности подписанный 6 странами СНГ (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Военное сотрудничество включает в себя: военно-техническое сотрудничество, воздушную оборону, защита границ, поддержка мира, предотвращение и урегулирование конфликтов. На территориях ряда государств с их согласия остались военные базы России и российские войска в составе миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются миротворческие операции в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане. Помимо интеграции существуют и противоположные тенденции. Грузия вышла из организации по коллективной безопасности. Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), принимавшая участие в саммите НАТО. Эта региональная группа создана в 97г с целью экономического сотрудничества, создания стержня евразийского транспортного коридора, и ориентируется на Запад. Россия разделяет стремление стран СНГ войти в мировое сообщество, в роли демократических государств, но протестует против стремления некоторых (Молдова, Украина, Грузия, Азербайджан войти в НАТО). По сути СНГ фактически раскололось на блоки и союзы, самые крупные из которых: Договор о коллективной безопасности (Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан(и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия).

Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства Это может значительно изменить геополитическую расстановку сил и явиться основой дляприсоединения других членов СНГ. Наиболее заинтересованы в сотрудничестве с Россией Белоруссия, Армения, Киргизия и Таджикистан. Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом принял затяжной характер. Приоритетным для СНГ в перспективе является: реформирование структур СНГ с учетом современной геополитической и экон. обстановки; создание зоны свободной торговли; сближение позиций по косвенным налогам и транзиту (газа, нефти и др). Но, ожидать в скором будущем масштабных позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран СНГ едва ли стоит из-за того, что трудно увязать воедино противоречивые интересы 12 стран. В основном большинство заинтересованы в восстановлении и развитии экономических связей связей из-за зависимости от поставок топливно-энергетических ресурсов и кооперационных связей. Действительность такова: спад взаимного товарооборота на фоне роста внешней торговли стран СНГ с 3-им странам. В рамках СНГ расширяются двусторонние связи в различных областях. Образована Таможенная пятерка (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан). После августовского кризиса товарооборот снизился, но в 99 увеличился вновь: в странах пятерки -- более чем на 80%, тогда когда по остальным странам СНГ на 8%. Отношения строятся как в рамках союза, так на двухсторонней основе. Участники постепенно переходят на те стандарты, которые необходимы для вступления в ВТО. Острым остается вопрос о ценах во взаимной торговле, здесь сталкиваются экономические интересы экспортеров и импортеров. Отдельными межгосударственными соглашениями определен порядок установления цен на нефть и газ с введением корректирующих коэффициентов. В рамках СНГ возникали и конфликты по поводу сокращения подачи газа, условий оплаты, стоимости и пути перекачки по чужой территории и по поводу поставок оружия конфликтующим сторонам, раздела Каспийского моря, пути перекачки нефти и т.д. Но все конфликты разрешаются мирным путем переговоров. После стамбульского саммита ОБСЕ 99г начала проясняться истинная картина и характер взаимоотношений в рамках СНГ. Партнеры России по СНГ стремились предстать перед мировым сообществом в качестве демократически настроенных и либерально относящихся к интересам Запада. На стамбульском саммите ОБСЕ в 99г. произошли события, которые сильно повлияют на ситуацию в СНГ:

- Грузия, Азербайджан и Турция подписали экономически невыгодный и чрезмерно политизированный контракт о строительстве нефтепровода Баку- Тбилиси- Джейхан для транспортировки каспийской нефти на мировые рынки. Этот проект направлен против экономически гораздо более целесообразного нефтепровода Баку-Новороссийск и преследует цель вытеснить Россию из богатого энергоресурсами каспийского региона. Под давлением того же Вашингтона Туркмения и Турция подписали соглашение о строительстве ТрансКаспийского газопровода по маршруту Туркмения- Азербайджан- Грузия- Турция и далее в Европу. Россия долго выступала против подписания этого проекта, альтернативного российско-турецкому "Голубому потоку" и Трансиранскому газопроводу. о строительстве трубопровода для транспортировки каспийской нефти при официальном участии США.

- В Стамбуле делегация РФ подписала соглашения о выводе российских войск из Грузии и Молдавии. Первый документ предусматривает вывод российских военных баз, расположенных на территории Грузии вблизи Гудауты (Абхазия) и Вазиани (пригород Тбилиси), до 1 июля 2001 г., второй - полный вывод российских войск из Приднестровья до 1 июля 2002г. Кроме того Президент Азербайджана (Алиев) поддержал идею президента Армении о подписании пакта о безопасности и сотрудничестве на Кавказе с участием США. Может возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: Договора о коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда стремятся Азер и Грузия).

Странам-участницам важно уже в ближайшем будущем разработать свои внешнеэкономические концепции, расставить приоритеты в сфере международного сотрудничества, определить механизмы сочетания интеграционного процесса в СНГ с широким использованием международного разделения труда с другими регионами мира. Совместные внешнеэкономические действия и скоординированная позиция необходимы и в отношениях стран СНГ с международными экономическими и финансовыми организациями. Формирование новой региональной системы взаимных связей сейчас возможно лишь на основе нового экономического механизма взаимодействия, соответствующего новому, суверенному статусу стран Содружества. Успешное проведение экономических преобразований в странах СНГ невозможно без тщательной разработки и осуществления скоординированной реформы законодательства. Если участники СНГ хотят оживить торговлю, стимулировать капиталовложения (в том числе и взаимные), их законодательство должно стать не только привлекательным для бизнеса, но и унифицированным. Сейчас отдельные части законодательства стран-участниц не соответствуют друг другу, а законы и реальность отделены пропастью. Проблема усугубляется несогласованностью различных зарубежных рекомендаций. Эти тенденции могут привести к несовместимости законодательных систем стран СНГ. Обеспечение правовой базы интеграционных мероприятий требует существенного повышения роли Межпарламентской Ассамблеи как органа, призванного разрабатывать модельные законодательные акты и добиваться сближения действующего законодательства государств, подписавших Договор об экономическом союзе. В целом структура СНГ играет не достаточно активную роль, но есть мнение, что ее время еще придет - но в будущем.

9. Непризнанные (самопровозглашенные) постсоветские государства (Абхазия, Нагорно-Карабахская Республика, Юго-Осетинская республика, Приднестровско-Молдавская республика)

Непризнанные (самопровозглашенных) государств (Абхазия, Юго-Осетинская республика, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровско-Молдавская республика) появились вслед за развалом СССР. Самопровозглашенные республики -- это результат этнического сепаратизма на территориях новых государств. Сепаратизм в этническом варианте - это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной этнокультурной общности. Существует несколько причин, побуждающих людей разных национальностей поднимать вопросы автономии и сепаратизма: национальные и религиозные различия с глубокими историческими корнями, на которые накладываются экон. причины и соц. неравенство. Когда национально-этнические проблемы не находят разрешения, то возникают этнические конфликты - конфликты на основе борьбы за права и интересы этнических и нац. групп. Чаще всего они связаны со статусными или терр-ными претензиями. Не редко такие конфликты приводят к вооруженному столкновению представителей национального меньшинства и титульного народа или национального меньшинства и власти. Власти государств втягиваются в вооруженные конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны, как это наблюдалось в Азербайджане в конфликте между азербайджанцами и армянами (Нагорный Карабах), в Грузии - в конфликте между грузинами и осетинами (Южная Осетия), между грузинами и абхазами (Абхазия), или в Молдове в конфликте молдаван с русскоязычным населением (Молдовы с Приднестровьем). В самопровозглашенных республиках сформированы органы власти, прошли выборы президентов. Но они не признаются мировым сообществом. Фактически ни один случай вооруженного сепаратизма не закончился достижением политической цели и признанием мировой общественности. Поэтому эти образования остаются самопровозглашенными.

В Абхазии сепаратизм оправдывался мифом о 2000-летней государственности, которую они потеряли (хотя к этой государственности ни абхазы, ни грузины не имели отношения). В Нагорном Карабахе для этой цели использовалась идея права нации на самоопределение. На основании этой идеи возникло большинство непризнанных (самопровозглашенных) постсоветских государств. Сепаратизма как правило появляется не там, где есть этническое разнообразие, а там, где среди меньшинств есть достаточное количество политических активистов, желающих стать доминирующим большинством, или другими словами "добиться национального освобождения". В конце 80-хгг. начался стремительный процесс роста нац. самосознания. В условиях движения нац. возрождения произошла консолидация нац. интеллигенции и политиков вокруг идеи этнического национализма. Вполне естественно, что попытки продолжить дезинтеграцию на постсоветском пространстве предприняли лидеры "двойных меньшинств" - армян в Азербайджане, абхазы и южные осетины в Грузии, чеченцы в РФ. Эти попытки встретили жесткий отпор со стороны властей новых государств. В результате конфликты переросли в вооруженную фазу. Каждый раз борьба политических активистов или вооруженных группировок от имени этнических групп за выход из существующих государственных образований и создание новых государств заканчивались кровавыми конфликтами и массовыми насильственными перемещениями населения. Абхазский вооруженный конфликт возник в 92г и длился 13 месяцев. В этот же период вспыхнул и вооруженный конфликт в Южной Осетии. Свою долю в эскалацию сепаратистских настроений в этих государствах на уровень настоящих войн внесли и власти своим национализмом. После образования новых государств, таких как Грузия, Молдова и Азербайджан национальные меньшинства почувствовали угрозу со стороны новых властей, выражавших крайние формы национализма от имени титульной нации. Лозунги типа "Грузия для грузин" и не могли вызвать другого. В свое время Молдова сумела урегулировать проблему Гагаузии предоставив ей автономию. Приднестровский конфликт не смогли вовремя урегулировать. Новое государство взяло курс на румынизацию общественной жизни и плавное выдавливание русскоязычного населения. Русское население представляющие нетитульную нацию были ориентированы на страны бывшего СССР, а представители власти стремились побыстрее интегрироваться с Западом. Конфликт вылился в вооруженное противостояние. Усугубляло положение то, что на территориях этих государств оставались вооруженные подразделения и огромные арсеналы оружия. Потеря контроля над этими арсеналами способствовала перерастанию конфликтов в вооруженную форму. В основе конфликтов лежала проблема национального меньшинства, но устремления были различны, причем с течением времени они менялись:

- Приднестровье --десять лет тому назад Приднестровье было бы удовлетворено свободной экономической зоной, потом шла речь об автономии. После трагических событий статус желательный для представителей П не может быть ниже федерального, т.е. речь идет о конфедерации;

- Нагорный Карабах -- являющийся территорией Азербайджана, но населенный армянами хочет соединиться с Арменией;

- Абхазия - в основе стремление Абхазии получить большую самостоятельность;

- Южная Осетия -- в основе стремление Южной Осетии получить большую самостоятельность;

Проблемы Абхазской и Югоосетинской непризнанных республик законсервированы. Российское военное присутствие в Грузии сохранится, хотя и происходит сокращение его в соответствии с международными договоренностями. Как правило каждый из этих конфликтов сопровождался потоками беженцев. До начала военного конфликта в Абхазии половину населения составляли грузины. В ходе конфликта было изгнано почти все грузинское население. Грузия практически потеряла треть своей территории, ухудшились отношения с Россией. Т.к. на стороне Абхазии воевали русские добровольцы, Министерство обороны России оказывало материальную и моральную помощь Абхазии. Урегулирование отношений между непризнанными республиками и государствами, куда они входят -- очень трудный и длительный процесс. Этот процесс не двухсторонний, как правило в нем участвуют посредники. Так в урегулировании отношений между Молдовой и Приднестровьем принимают участие Россия, Украина и ОБСЕ. Подход ОБСЕ в таких вопросах заключается обычно в признании территориальной целостности всех государств ОБСЕ. В 97г был подписан Меморандум между Молдовой и Приднестровьем при участии России, Украины и ОБСЕ. В меморандуме говориться об общем государстве, но даже спустя столько лет компромисс не достигнут: Приднестровье считает, что речь идет о союзе двух равноправных гособразований, т.е. о конфедерации; Молдова с этим не согласна. В Приднестровье и Грузии расположены вооруженные части Российской армии, выполняющие миротворческую миссию, но функционирование которых не соответствует всем нормам международного права. Официальные власти Молдовы и Грузии стремятся через ОБСЕ добиться вывода, и Россия обязалась вывести вооруженные силы. Сейчас вывод начался из Приднестровья и ликвидация двух военных баз на территории Грузии. Лидер не признанной Приднестровской республики препятствует выводу вывозу вооружения со своей территории и не согласен на участие ОБСЕ в этом процессе. В настоящее время Карабахская проблема осталась не решенной и существует в режиме "прекращения огня, возрастания уровня доверия между сторонами и переговоров на уровне глав государства, обмена военнопленными при содействии ОБСЕ". Нагорный Карабах не собирается отказываться от фактической, хотя и непризнанной мировым сообществом независимости, полученной в начале 90-хг. в результате многолетнего вооруженного конфликта с Азербайджаном. Президент Азербайджана считает, что проблема статуса НК должны решаться на основе территориальной целостности Азербайджана с учетом права национальных меньшинств на самоопределение. В 1992 году было принято решение о созыве в Минске конференции по НК под эгидой ОБСЕ. Сложилась минская группа, которая работает над разрешением конфликта. Страны Запада обещали после достижения мира экономическую помощь региону со стороны мирового сообщества. Несмотря на известные трудности в нынешних отношениях между Арменией и с другой стороны Азербайджаном и Турцией (которые продолжают блокаду Армении), в будущем Армения может стать транзитной страной для нефтепроводов, по которым в Европу пойдет нефть Каспия и Средней Азии. Но только после урегулирования карабахского конфликта Армения будет допущена к участию в крупных региональных проектах. В рамках Стамбульского саммита ОБСЕ в 99г состоялась встреча президентов Армении и Азербайджана при участии госсекретаря США Мадлен Олбрайт, министров иностранных дел России и Франции, а также председателя ОБСЕ. Посредники заявили о том, что к мирному диалогу необходимо подключить представителей самой Нагорно-Карабахской республики (НКР). Хотя в течение многих лет Азербайджан отказывается признать НКР равноправным участником переговорного процесса. Теперь Баку не сможет представлять конфликт исключительно как противостояние между Азербайджаном и Арменией. Существует мнение, что Карабахский конфликт будет законсервирован, хотя бы по причине необходимости для Запада использовать его в качестве инструмента давления на Баку. Однако американская политика двойного стандарта в отношении закавказских республик показала, что главная цель Вашингтона - не помочь решить конфликты с самопровозглашенными территориями, а вытеснить Россию из Закавказья. Грузия и Азербайджан надеялись, что, став членами НАТО, они смогут с помощью Североатлантического альянса решить абхазскую, южноосетинскую и карабахскую проблемы в свою пользу. США предложили унизительный для Баку план карабахского урегулирования, который предусматривает создание "общего государства" Азербайджаном и Нагорным Карабахом. США дали понять, что они не будут помогать Азербайджану в карабахской войне и ему придется создать общее государство с Нагорным Карабахом, причем на равных условиях. Кроме того, Вашингтон, несмотря на подписанные американскими нефтяными компаниями многочисленные контракты с Баку, продолжает сохранять запрет на оказание финансовой помощи Азербайджану, но увеличении финансовой помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не оправдались, Алиев вынужден был искать поддержку у России и Ирана. (Азербайджан подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в Чечне. Алиев заявил, что "Азербайджан усилит охрану границы с Россией, чтобы предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками".) Повышенное внимание руководства Азербайджана отношениям с Россией и Ираном, во-первых, связано с тем, что в этих странах скрываются многочисленные азербайджанские оппозиционеры. Как в России, так и в Иране представители азербайджанской оппозиции, выступающей против прозападной политики Гейдара Алиева, чувствуют себя достаточно свободно. Поэтому Алиев смотрит на Россию и Иран с опасением, боясь, что поддерживаемые Москвой и Тегераном оппозиционеры рано или поздно могут свергнуть его режим. Во-вторых, после Стамбульского саммита, когда президенты Грузии и Азербайджана под патронажем президента США подписали ряд соглашений, предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья, Москва начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении, между Арменией и Россией подписано соглашение о военном сотрудничестве, которое предусматривает оказание Россией военной помощи Армении в случае войны. В-третьих, население как Грузии, так и Азербайджана желает иметь тесные связи с Россией. Поэтому недавнее заявление премьер-министра России Владимира Путина о необходимости введения визового режима в отношении Грузии и Азербайджана вызвало сильный переполох в Тбилиси и Баку. Закрытие границ с Россией чревато социальными взрывами в Азербайджане и Грузии, поскольку более половины населения обеих стран зарабатывают себе на жизнь именно в России. И самое последнее: по-прежнему реальную возможность решить этнические конфликты в Закавказье имеет только Россия.

10. Проблема национализма и сепаратизма в современной России

Крушение жестко-централизованного государственного образования (каким был СССР) неизбежно сопровождается продолжением центробежных процессов, проявляющихся в различных формах сепаратизма и национализма. Проявления национализма и сепаратизма обусловлено следующими причинами:

1. Политика государственного строительства основана на принципе «право наций на самоопределение». Национально - культурная автономия, принятая во всем мире была отвергнута.

2. Последствия национальной политики бывшего СССР -- границы национальных образований устанавливались без учета исторических и этнических особенностей.

3. Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками, освоением целины и т.д. Национальные меньшинства, чуствуют себя ущемленными со стороны титульных наций и национального большинства.

4. В ходе демократизации политического устройства, формирования открытой экономики и политической свободы неизбежно происходят процессы децентрализации, сопровождающиеся нередко проявлением сепаратизма.

Процессы национального возрождения нередко перерастают в национализм, и возникают сепаратистские тенденции в субъектах федерации. Источниками национализма и сепаратизма являются представления об ущемленности национальных интересов и претензии наций на приоритетные права. Республики и автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических по сути стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за счет других национальностей. Национальные движения подчас становятся по мере своей радикализации явно националистическими. Сепаратизм в этническом варианте -- это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной этнокультурной общности. Но самоопределение наций подразумевает не сепаратизм, а прежде всего право на участие в более широком общественно-политическом процессе. Сепаратизм и национализм становятся причинами конфликтов, в основе которых лежит не только сепаратизм и проблемы прав нац. меньшинств, но и политическая внутренняя борьба за власть. Чаще всего они связаны со статусными или терр-ными претензиями. Эти явления в постсоветском пространстве в какой-то мере были предопределены факторами: массовыми депортации малых народов и ликвидациями национально-территориальных образований; репрессиями в отношении нац. представителей культуры, науки во времена сталинского режима; размещением нетрадиционных произ-тв; реализация "проектов века", деятельностью ВПК и военных ведомств приведшим к экол. ухудшениям в ряде р-нов Севера, Сибири. Проблемы национализма и сеператизма усугубляются: 1. экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание); 2. социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей); 3. территориальными и другими. Неудачи экономических реформ усиливают неприятие проводимой Центром политики. Это стимулирует в конечном счете национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности российского государства. Когда национально-этнические проблемы не находят разрешения, то возникают сепаратистские тенденции и даже конфликты на основе борьбы за права и интересы этнических и нац. групп. Не редко такие конфликты приводят к вооруженному столкновению представителей национального меньшинства и титульного народа, или национального меньшинства и власти. Власти втягиваются в вооруженные конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны, как это наблюдалось в Чечне (конфликт между чеченскими сепаратистами и центральной властью). В Пригородном районе Северной Осетии конфликте возник между осетинами и ингушами. В сложном положении российские власти вынуждены были пойти на применение силовых методов, что естественно усилило негативное отношение к Центру, рост антирусских настроений. Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации на Кавказе создают опасность ее распространения вглубь страны. В современной России национально-этнические конфликты чаще всего носят полит. характер. Классическим примером является успешно урегулированный конфликт между федеральным центром и Татарстаном, который был урегулирован благодаря переговорам и заключению договора «О разграничении предметов ведения между органами власти РФ и органами власти Татарстана». Существует и региональный сепаратизм в более мягкой форме проявления, причем усиливающийся с ухудшением экон. ситуации (финансовый или налоговый сепаратизм). Региональному сепаратизму зачастую способствуют узкие региональные интересы, толкающие руководителей на решения, нарушающие единое пространство: экономическое (например, запреты на вывоз продукции); правовое (несоответствие законов субъекта Конституции РФ). Появля ются пред ложения о передаче властям субъектов полномочий федераль ных судов и силовых ведомств. Кроме внутренних причин развития сепаратизма существуют и внешние причины, особенно в регионах вошедших в состав России не так давно. Поэтому не исключена вероятность потери ряда окраинных регионов -- «осыпания России по краям». С этой точки зрения такими территориями могут стать территории присоединенные после 2 Мировой войны, где внешнее дезинтеграционное давление максимально -- острова Курильской гряды, Калининградская область (Восточная Пруссия). По степени внешнего влияния далее следуют исламский Северный Кавказ и регионы тяготеющие к буддизму -- Тува, Бурятия, Калмыкия. Существует угроза сепаратизма связанная с исламским фактором на Кавказе, например в Дагестане, который был очень легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства чеченских сепаратистов существовал план "Большой Чечни", включающей значительную часть Дагестана с выходом к Каспию. Менее вероятно отделение, но сохраняются сепаратистские настроения в регионах Поволжья -- Башкортостан, Татарстан. Стратегическая линия этих субъектов федерации ведет к наращиванию региональной автономии и возможно к трансформации России в конфедерацию. Хотя не исключается, что использование исламского фактора для в качестве плацдарма для влияния на исламизированные республики и регионы Татарию, Башкирию, Нижнее Поволжье при определенных неблагоприятных условиях может инициировать их соединение с исламскими республиками СНГ через т.называемый "Оренбургский коридор" и рассечение России по меридиану Предуралья. Так, например, лидеры Ингушетии и Татарстана выступают против равноправного воссоединения с Белоруссией, угрожая "выходом" из Российской Федерации. На процессы дезинтеграции не могут не оказывать влияние и огромная территория России, удаленность некоторых регионов от Центра и близость к экономическим и культурным центрам соседних государств. Сибирь и Дальний Восток отстоят от Центра на тысячи километров и непосредственно граничат со Средней Азией, Японией, Кореей, Китаем.

Основные конфликты на территории России вспыхивают на Кавказе:

1. Чеченский конфликт --в декабре 1994г. на ее территорию были введены войска, начались военные действия против вооруженных формирований. Затяжной военный конфликт «по наведению конституционного порядка», отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей закончился в 1996г. выводом войск и договором об отложенном до 2000г. статусе Чечни («Хасавьюртовские соглашения»). Стремление Чечни обрести независимость и стать суверенным государством не присело к признанию ее субъектом международного права, попытка методом грубой силы и военных действий привела только к огромным потерям с обеих сторон (и материальным и людским). Проблема осталась не решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999г.

2. Ингушско-осетинский (конфликт между осетинами и ингушами в 1992 г.)-- это конфликт по проблемам нац. меньшинств. Подобные конфликты возникающие как последствие выселения репрессированных народов являются очень жестокими конфликтами. В основе -- борьба 2-х народов за землю. Осенью 1991г. был принят закон о реабилитации репрессированных народов. Но его воплощение в жизнь затруднено многими факторами объективного и субъективного характера. Часть ингушского населения вынужденного покинуть Пригородный район Северной Осетии не смотря на многочисленные решения и договоры так и не может возвратиться назад.

3. Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана (примыкающих к Чечне) в 1999г и проникновение вооруженных формирований из Чечни привело к применению вооруженных сил -- здесь сепаратизм перемешался с религиозными проявлениями вахабизма. Попытка отделения части территории от России была пресечена. Как результат -- новая военная антитеррорестическая операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни.

4. Конфликт в 1999г между карачаевцами и черкесами по поводу выборов в Карачаево-Черкесии. Вылился в форме митингов и мирного противостояния сторон.

В обстановке наметившегося этнорегионального сепаратизма, даже если бы произошли позитивные изменения в экономике и политической сфере (что само по себе сейчас маловероятно), конфликтность межнациональных отношений автоматически не исчезнет. Она имеет собственную логику происхождения и развития, да и весьма порядочную инерцию (историческая память народов хранит нанесенные обиды).

Но эти процессы возможно регулировать с помощью правильной национальной и региональной политики, основанной на идеях:

- национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально- и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);

- преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города),

- освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

- учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока.)

- укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.

11. Чеченский кризис: причины, эволюция, пути разрешения

Чеченская проблема самая острая в современной российской истории - уже дважды чеченский кризис перерастал в вооруженные действия федерального центра против незаконных военных формирований Чечни. Корни чеченского кризиса уходят в глубь веков. В начале 40-хгг. XIX в. складывается единое государство народов Чечни и Дагестана - имамат Шамиля, - просуществовавшее до окончательного покорения Кавказа Россией в 1859г. Для всех социальных слоев Чечни Октябрьская революция и гражданская война явились продолжение национально-освободительной борьбы против российского колониализма. Ленин и большевики, обещавшие горцам землю и национальную государственность, получили в Чечне безусловную поддержку. Однако автономия Чечни (в рамках РСФСР), провозглашенная 30 ноября 1922 г., в условиях победившей советской власти оказалась фикцией. С середины 20-х годов против Чечни была по существу развязана новая война. В 1934г. Чеченская и Ингушская автономные области объединились в одну Чечено-Ингушскую автономную область, которая 5 декабря 1936г. была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР. 23 февраля 1944 года Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована с насильственной депортацией народа в районы Казахстана и Средней Азии. Свыше полумиллиона чеченцев и ингушей были депортированы. Холод, голод, тиф обрекли нахские народы на вымирание: через год в живых не оставалось и 300 тысяч, остальные приняли мученическую смерть. В январе 1957г. Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но при этом оказались закрытыми для проживания нескольких горных районов Чечни, горцев стали водворять в плоскостные аулы и в казачьи станицы. И только с перестройкой чеченцы получили глоток свободы. Именно в Чечне зародились первые на Кавказе политические партии и организации, независимые от господствующей системы. В целом резко выросло национальное самосознание, появились первые концепции дальнейшего политического развития республики по пути независимости. 23-25 ноября 1990г. в г. Грозном прошел общенациональный съезд чеченского народа, собравший представителей всех слоев общества, всех партий и движений. На нем была поставлена конкретная задача - провозглашение суверенной Чеченской республики. Для реальной работы над достижением этой цели был избран Исполнительный комитет. Руководство Чечено-Ингушской республики во главе с Доку Завгаевым было вынуждено отреагировать на это принятием Декларации о суверенитете. Однако дальше сугубо декларативных заявлений дело не пошло. Следует сказать, что с этого времени напряжение в республике начинает расти. Завгаева в то время не особо любили в народе, не только потому, что он был выходцем с равнины (у чеченцев придается большое значение тому, откуда пришел человек), но к тому же его считали за ставленника Москвы. Поэтому до 1991г. Д. Завгаев пытался удержать власть за счет своего авторитета, но он стал заложником августовских событий и был свергнут как "сторонник ГКЧП" уже в Сентябре. В результате выборов 27 октября 1991г. был избран Президент Чеченской Республики и Парламент. 1 ноября 1991г. вышел Указ Президента о государственном суверенитете Чеченской Республики, что означало ее реальный выход из состава Российской Федерации. Но как всегда в жизнь это решение так и не удалось претворить. В это время Дудаев вместе со своими сторонниками приобретает все большую популярность, а уже в 1992г. захватывает власть. За счет своих идей и лозунгов ему удалось привлечь на свою сторону большое количество народа: провозглашение независимости Чечни и восстановление Горской республики (одна из любимых идей), т.е. единое государство, которое объединит все народы Кавказа. Чеченцы разделены между собой региональными и тейповыми различиями: региональные различия (3 региональных группы: Надтеречный р-н, Малая и Большая Чечня); тейповые (около 180 тейпов), а тейпом считается родо-территориальная общность (объединение потомков выходцев с "одной горы"). Региональные и тейповые различия вступают иногда в противоречия. Но после начала войны объединительным началом для всех чеченцев стали национальные идеалы и интересы. Чеченский конфликт развивался в условиях, когда в результате развала Советского Союза у Чечни появилась возможность создать свою армию (после вывода бывших советских войск на территории Чечни осталось брошенное оружие, кроме того, были установлены связи по доставке оружия). Чеченцы считали, что в истории нет такой силы, которая смогла бы подчинить их. А уже в конце 1994 года был организован первый танковый штурм Грозного, что означало: военные действия против Чечни начались. Мирное население России было против применения военной силы по отношению к Ичкерии. Военная сила - это крайний шаг. Москва стремилась к эффектному военному решению чеченской проблемы. Спустя несколько дней, а именно 30 ноября 1994 года Б.Н. Ельцин подписывает секретный указ о вводе войск в Чеченскую республику. 31 декабря 1994 года - официальный ввод войск в Чечню. Межнациональный конфликт привел к огромным материальным потерям, гибели не только военных, но и мирных граждан. Тысячи беженцев после бомбежек покинули свои села и переместились на другие территории России. Основной причиной этого конфликта является столкновение интересов России к сохранению целостности территории и стремление Чечни получить независимость. Кроме того сыграли свою роль и другие интересы и цели как со стороны России, так и Чечни. Цели России: экономические интересы (нефть, контроль за нефтепроводом); политические расчеты (стремление поднять авторитет центральной власти), навести конституционный порядок в Чечне. Цели Чечни: создание исламского государства, интересы новой зародившейся политической элиты. Внешне действия чеченской стороны выглядят привлекательнее: она оборонялась, а российская - нападала; масштабы разрушений и гибель людей от российских войск весьма значительны. Ведущее значение в характеристике этой войны имеет ее правовая оценка. Согласно Конституции Президент не имеет право решать вопросы войны и мира, они являются прерогативой парламента. С момента, когда полицейская акция переросла в войну, Президент обязан был руководствоваться решениями парламента. Затяжной военный конфликт "по наведению конституционного порядка", отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей закончился в 1996г. выводом войск и договором об отложенном до 2000г. статусе Чечни ("Хасавьюртовские соглашения". Чеченский конфликт - стремление Чечни обрести независимость и стать суверенным государством не привело к признанию ее субъектом международного права. Попытка методом грубой силы и военных действий разрешить конфликт привела только к огромным потерям с обеих сторон (и материальным и людским). "Хасавьюртовские соглашения -- это попытка решения базового конфликта между федеральным центром и властью Ичкерии. Но существовали конфликты внутри самого чеченского общества: между властью и чеченской оппозицией, конфессиональные конфликты и внутриконфессиональные (между ваххабизмом и традиционным исламом) -- к решению этих конфликтов даже не приступали. Хасавьюртовские соглашения предусматривали демилитаризацию зоны конфликта. Федеральные войска были выведены, но демилитаризация Чечни не была осуществлена (чеченские боевики не были разоружены). Основная идея соглашения не была наполнена реальными экономическим, социальным, политическим и правовым содержанием. Разрушенная войной и долгими годами бездействия властей Чечня по сути превратилась в центр российской и международной преступности и терроризма (наркобизнес, торговля оружием и людьми, террористические акты по всей России, вооруженные набеги на соседние территории). Десятки тысяч беженцев по всей России не могли вернуться на родину, не решенные экономические проблемы привело к обнищанию части населения, другая часть занята незаконным и преступным промыслом, происходит усиление влияния радикального направления ислама -- ваххабизма, на территории Чечни, организованы базы подготовки террористов, укрепились международные связи террористов и т.д. В результате проблема Чечни осталась не решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999г после многочисленных террористических актов на территории России и вооруженной вылазки со стороны чеченских боевиков на территорию Дагестана. Существует целый комплекс угроз целостности и государственному существованию России. Одним из главных обстоятельств оказывается глобализация и актуализация "Южной Угрозы". В ряде вышедших в последнее время западных монографий достаточно подробно описан процесс реанимации исламских и этнических (прежде всего тюркских) ориентаций советских окраин, который, руководствуясь тезисом Бжезинского о "мягком исламском подбрюшье России", осуществляли наши геополитические оппоненты. Существует возможность исламской угрозы и в России в связи с событиями в Чечне и в Дагестане. Здесь имеются религиозные противоречия на Северном Кавказе (суннитский и суфийский ислам), и эти исламизированные районы и республики Северного Кавказа обладают наибольшим потенциалом конфликтности, связанным с этноплеменными историческими разделами, завоеваниями, обидами и претензиями. Максимальная концентрация таких претензий наблюдается в Дагестане, который был очень легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства чеченских сепаратистов существовал план "Большой Чечни", включающей значительную часть Дагестана с выходом к Каспию. Среди методов радикальный исламизм использует и террористические акты. Многие события последнего времени, в том числе на Северном Кавказе, заставили еще более пристально взглянуть на проблему международного терроризма (МТ), в настоящее время происходит интернационализация и даже глобализация терроризма. Имеют место масштабный перелив вооружений и спецтехники посредством нелегальных поставок, переток боевиков, осуществление их подготовки в спецлагерях, обмен опытом и т.д. Антитеррористические действия России на территории Чечни проводятся методами выдавливания чеченских боевиков. Используются и силы оппозиционные нынешней власти в Чечне. После вытеснения боевиков из северных районов (равнинных) начинала налаживаться мирная жизнь, поступает электроэнергия, газ начали выплачивать пенсии, открылись школы, возвращались беженцы.