Российско-американские отношения на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российско-американские отношения на современном этапе .



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Глобализация, интеграция, регионализация, роль и место России и США в этих процессах

1.2 Нетрадиционные факторы в системе международных отношений и их влияние на углубление российско-американских связей в 90-е годы

1.3 Проблемы и перспективы отношений России и Америки

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ГЛАВА 4. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

4.1 Торгово-экономическое сотрудничество между Российским Дальним Востоком и США на рубеже веков

ГЛАВА 5. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРОТИВОСТОЯНИЯ

5.1 «Перезагрузка отношений» и экономическое сотрудничество

5.2 Сотрудничество в области культуры

5.3 Дело Ходорковского-2004 год

5.4 Отношение к терроризму

5.5. Отношение к реформе российской государственной

5.6 Создание системы ПРО США

5.7 Внешнеэкономические отношения

5.8 Поставки российского оружия

5.9 Иранский вопрос

5.10 Россия и ДОВСЕ

ГЛАВА 6. ПРОГНОЗ АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

6.1 Комиссия Медведев - Обама

6.2 Совместные военные учения НАТО и РФ. Системы ПРО в Европе

ГЛАВА 7. МЫ МОЖЕМ СОТРУДНИЧАТЬ ИЛИ СОПЕРНИЧАТЬ С АМЕРИКОЙ, НО НЕ МОЖЕМ ИГНОРИРОВАТЬ ЕЁ

ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА В ОТНОШЕНИЯХ РОССИИ И США

ГЛАВА 9. ГЕОПОЛИТИКА

9.1 Кризис контроля над вооружением

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



Введение

Вторая половина ХХ века совпала с кардинальными изменениями на мировой арене. Глобальный масштаб и радикальность происходящих перемен в политической, экономической, духовной областях жизни мирового сообщества, позволяют выдвинуть предположение о формировании новой системы международных отношений, отличной от той, которая функционировала на протяжении последних 350 лет истории человечества. Вестфальская система мира исходила из того, что участниками международного взаимодействия являются только государства, которые выступают самостоятельно или образуют коалиции для решения определенных задач. В конце ХХ столетия стало очевидным, что на мировую арену выходят и другие, весьма влиятельные факторы. В их числе межправительственные и международные неправительственные организации, транснациональные корпорации, внутригосударственные регионы. Они играют все более важную роль, воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государства.

Государства уже не могут, как прежде, контролировать их деятельность, которая порой осуществляется в обход государственного суверенитета и вопреки ему. Поэтому монополия государства, в системе международных отношениях, разрушается. Но все же государство остается основной формой политической организации современного общества, главным фактором на мировой арене..

Актуальность изучения российско-американских отношений связана со многими факторами.

Во-первых, российско-американские отношения являются продолжением отношений между СССР и США на новом историческом этапе. Мир изменился и в нем единственной сверхдержавой остались США.

Во-вторых, эти отношения оказывают большое влияние на происходящие в России процессы.

В третьих , стремление правящих кругов США в последние годы навязывать другим странам свое лидерство и свои ценности грозит исчезновением демократических норм в международных отношениях, которые зафиксированы в Уставе ООН. \1\

Актуальность изучения российско-американского взаимодействия предполагает реализацию следующих целей и задач.

Целью является исследование динамики сотрудничества России и США в историческом плане, роль и место нетрадиционных факторов в системе международных отношений.

Реализация нашей цели предполагает решение следующих задач:

- исследование факторов, влияющих на изменение системы международных отношений на современном этапе;

- выявление основных нормативно-правовых актов, регулирующих российско-американское сотрудничество;

- анализ динамики российско-американских отношений;

- определение общей картины американского присутствия на территории России и его место и влияние;

- анализ проблем и трудностей российско-американских отношений.

Отметим основные законодательные акты, важные для данной работы.

1. Конституция РФ. Конституция Российской Федерации. \2 \

Конституция Российской Федерации определила предметы ведения Российской Федерации (ст.71) и предметы ее совместного ведения с субъектами федерации (ст.72). Субъекты федерации вне пределов ведения, определенных (ст.71,72)

2. Концепция Внешней Политики РФ, утвержденная Президентом РФ Путиным 28 июня 2000 года.

3. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 1995года.

Весьма разностороннее и полное представление об основных направлениях, перспективах, конкретных проектах, достижениях и трудностях российско-американского сотрудничества дают документы межправительственных комиссий и комитетов.



ГЛАВА 1. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Глобализация, интеграция и регионализация, роль и место России и США в этих процессах

Можно выделить три главных тесно переплетенных и взаимопроникающих потока международной жизни - глобализацию, интеграцию и регионализацию.

Новой существенной чертой, влияющей на мировую политику в конце ХХ - начале XXI веков, является глобализация.

Согласно преобладающей точке зрения , под глобализацией понимается расширение и углубление социальных связей и институтов в пространстве и времени таким образом, что, с одной стороны, на повседневную деятельность людей все более растущее влияние оказывают события , происходящих в других частях земного шара, а с другой стороны, действия местных общин могут иметь важные глобальный последствия. \1\

Глобализация международных отношений - закономерный процесс, заключающийся в усилении взаимосвязи и взаимовлияния.\2\

Глобализация повышает уровень взаимозависимости и взаимной уязвимости государств. Фактически ослабевает внутренний суверенитет государств по все большему спектру политических направлений. Глобализация ограничивает поле деятельности правительств отдельных стран в плане возможности суверенного формирования своих обществ, изолированного решения проблем, затрагивающих национальную территорию. Так, например наведение конституционного порядка России в Чеченской республике, внутреннее дело России, вызвало резкую критику со стороны США и Европы. Все более и более прозрачными становятся межгосударственные границы.

Соединительная тенденция - интеграция, отражает стремление людей сообща решать жизненно важные вопросы. Развитие интеграции привело человечество к созданию более масштабных политических организаций, чем государство. Это - союзы и блоки в 1919 г. была создана Лига наций, в 1945г. создается ООН для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

По инициативе США в 1994 году было создано НАФТА. В свою очередь в России после распада СССР возникли интеграционные тенденции среди бывших советских республик, в результате которых было создано СНГ, ядром которого, безусловно, является Россия. В Азиатско-Тихоокеанском регионе Россия и США являются членами интеграционного объединения АТЭС.

Что побуждает государства к интеграции?

- наличие глобальных проблем современности;

- сложившиеся международные экономические, культурные, научные и другие связи обусловливают развитие более тесного сотрудничества между государствами, а замкнутые, изолированные государства обречены на хаос, разрушение;

- наличие международной организованной преступности (терроризм, похищение людей, диверсии, наркобизнес) ;

- возросшие информационные возможности, позволяющие получать, хранить и передавать сведения о наиболее важных событиях в любую точку Земли и согласованно реагировать на них.\3\ Регионализация как местное управление связей в области экономических и культурных связей. исследователи предпочитают определять регион как хозяйственно-экономическую общность (например, российский Волго-вятский регион, американский Средний Запад и т.д.), или как географически - административную единицу область - в России, штат - в США, или как культурно-историческую область (Поволжье в РФ, Новая Англия - в США и т.п.) На пороге новой регионализации России \а\

Подводя итог, можно отметить, что оценки влияния глобализации, интеграции и регионализации на мировую политическую систему неоднозначны. Открытие стран и обществ в международной системе имело как позитивные, так и отрицательные последствия.

1.2 Нетрадиционные факторы в системе международных отношений и их влияние на углубление российско-американских связей в 90-е годы

Государства были по сути единственными факторами международных общений на протяжении XVII - XVIII вв. Но уже в XIX столетии появляются первые негосударственные участники международных отношений. Среди них выделяют межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и внутригосударственные регионы. Возрастание их роли и влияния - относительно новое явление в международных отношениях, характерное для послевоенного времени ХХ века.

Венский Конгресс 1815 г., возвестив об окончании наполеоновских войн и рождении новой эпохи в международных отношениях, одновременно возвестил и о появлении нового участника: Заключительным актом Конгресса было провозглашено создание первой МПО - Постоянной комиссии по судоходству по Рейну. В 1970-х гг. насчитывалось 260 МПО, а в настоящее время - более 400. \5\

Стремительное развитие международных организаций во второй половине ХХ столетия обусловлено рядом причин:

§ Вторая мировая война привела к осознанию опасности конфликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению.

§ Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов.В этой связи появилось множество соответствующих МПО на глобальном и региональном уровнях.

§ Возникновение глобальных проблем, которые не могли и не могут быть решены в рамках одной страны или группы стран.

§ Для ряда государств, особенно образованных вновь после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы. \6\

Неправительственные организации на мировой арене являются еще в большей степени, чем межправительственные организации, разнородными, с различными интересами и целями. В отличие от межправительственных организаций, НПО (неправительственные организации) отвечают трем основным критериям: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный характер деятельности. Особенно интенсивным процесс создания НПО стал с появлением на международной арене ООН. Многие НПО получают консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. Современные международные неправительственные организации оказывают существенное влияние на общественное мнение. Однако этим их деятельность не ограничивается. НПО являются значимой политической силой, выступая против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов, за сохранение мира и прекращения гонки вооружений и т.д. \7\

ТНК (транснациональные корпорации) обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества . В современном мире насчитывается не менее 7 тыс. ТНК, имеющих 26 тыс. филиалов в различных странах на всех континентах.\8\ Костриков С.П. Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие/ГУУ. М., 1999.

Подводя итоги очевидным является то, что главными политическими факторами становятся глобальные политические сети, представляющие из себя альянсы международных организаций, корпораций, неправительственных организаций и других общественных групп. Это тенденция с которой необходимо считаться.



1.3 Проблемы и перспективы отношений России и Америки

Отношения между Москвой и Вашингтоном меняются и в значительной степени в худшую сторону. Нам необходимо понять, как и почему, и что с этим делать.

В 2005 году для решения этих же вопросов, Совет по международным отношениям США собрал независимую двухпартийную и целевую группу по политике США в отношении России, был выпущен доклад под названием «Неправильное направление России: что США могут и должны делать сейчас».

«Г-н Буш и г-н Путин создали отношения, как некоторые из их советников думали, "новой холодной войны", что явно не так. Независимо от условий мы должны признать реальное ухудшение. Оценивая наши отношения с Россией, пессимисты были на верху в течение некоторого времени .

Посол в Москве Уильям Бернс, говорит, что хотя Россия и США больше не имеют "стратегическое партнерство", они могут быть партнерами по «ключевым стратегическим вопросам.» Наиболее заметным недавним успехом политики были русско-американского соглашения о санкциях против Ирана в ответ на его противостояния с Международным агентством по атомной энергии. В прошлом году, Соединенные Штаты и Россия возобновили документ, регулирующий двусторонние уменьшение угрозы (известной как программа Нанна-Лугара) называемый "Соглашение 123", который создаст правовую основу для гражданского ядерного сотрудничества. . Обе стороны согласились возобновить договор по "стратегической безопасности", на срок до 2012 года ядерного оружия на большие расстояния.

В апреле президент Путин заявил, что Россия приостановит свое соблюдение Договора об обычных вооруженных силах в Европе, заключенного в 1990 году и пересмотренного в 1999 году, под американским руководством. Другие официальные лица России считают, что они хотят выйти из договора о средней дальности ядерных ракет подписанного в 1987 году Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачевым.

Были замечания на жесткие комментарии вице-президента Чечни он обвинил Россию во внутренних репрессиях и использовании энергии в качестве инструмента политического принуждения.

«Когда русские дипломаты предупреждают, что они могут наложить вето на план-поддержку США и большинство европейских правительств, для решения статуса Косово (как это предусмотрено восемь лет назад в резолюции Совета Безопасности ООН 1244), они увеличивают шансы возобновления этнических конфликтов в очень короткий срок. В работе Совета Безопасности ООН по Косово, Россия чувствовала себя одинокой.

После принятия энергетической безопасности лейтмотивом G-8 на саммите в Санкт-Петербурге, правительство России начали ограничивать операции западных энергетических компаний в России, когда Россия прекратила поставки природного газа в Украину и других европейских клиентов, когда министр иностранных дел России публично предложил странные конфронтации с Грузией.

Это обязывает нас беспокоиться, что через пять лет мы увидели не возрождение сотрудничества, но дальнейшее ухудшение. Но придут новые лидеры и возможно будет смена оценок. Чтобы устанавливать наши отношения Россия и США не должны уклонятся от консультаций и сотрудничества.» \9\



ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Субъект РФ - это административно-территориальное образование, составная часть Российского государства.\10\.

Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей.

В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Там же. С. 24

Необходимое правовое пространство для выхода субъектов Российской Федерации на международную арену обеспечено Федеральными законами:

- «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

- «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

- «О международных договорах Российской Федерации»;

- «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации» (1995 год), Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 1995 г. 2757 закрепил участие регионов в этой сфере внешней политики \11\

В октябре 1995 года был принят Закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности №42. - С. 3923 в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации.

В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Следующим шагом на пути правового регулирования международной деятельности регионов стал Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года \11\ №2. - С.231

Недостатком Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» по мнению ряда исследователей, является то, что в нем не обозначены возможности взаимодействия субъектов РФ с отдельными министерствами и ведомствами зарубежных стран. \12

В принятом 24 июня 1999 года Законе Российской Федерации « О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации » \11\ №26. - С.3176 .

Естественно, что западная часть России территориально тяготеет к Европе, а Сибирь и Дальний Восток - к Азии и Америке.

Принципиальные положения этого партнерства и его основные приоритеты получили отражение в подписанных президентами России и Соединенных Штатов КемпДевидской декларации (1992 г.), Ванкуверской декларации (1993 г.), Московской декларации (1994 г.), Хартии российско-американского партнерства и дружбы (1992 г.). Эти совместные документы стали своего рода «кирпичиками» для построения российско-американского партнерства на официальном уровне..\13\

В феврале 1997 г. на 8-ой встрече Российско-Американской Межправительственной комиссии «Черномырдин-Гор» было подписано совместное российско-американское заявление о региональной инициативе по инвестициям в России. Подписав это заявление, правительства России и США обязались «интенсивно взаимодействовать» в целях дальнейшего развития этой инициативы, осуществление которой началось в нескольких регионах. \14\



ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и Великобританией) подписано не было. СССР и США были союзниками на основе международного документа - Декларации Объединённых Наций от 1 января 1942 года. Позже 23 июня 1942 года было подписано советско-американское соглашение о поставках военных технологий. США, ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о религиозных свободах в СССР.

Истоки российско-американских отношений уходят своими корнями в XVII-XVIII века. Если вспомнить далекую историю, то русские первопроходцы появились в Америке в 30-х годах XVIII века. Первым российским императором, проявившим интерес к далекой стране, был Петр I.. В 1698 Пётр I встречался в Лондоне с Уильямом Пенном, основателем британской колонии, ставшей впоследствии штатом Пенсильвания. Это был первый двусторонний политический контакт. В январе 1719 года геодезистам было поручено «ехать до Камчатки и далее куда указано, описать тамошние места, сошлась ли Америка с Азией».

В первой половине XVIII века начинается активная колонизация Америки русскими торговцами. Множество российских поселений было основано на Алеутских островах, на континентальной Аляске, на территории современных канадских провинций Юкон и Британская Колумбия и американских штатов Вашингтон, Орегон и Калифорния. Постепенно разрозненные российские колонии-поселения были оформлены юридически, над территорией, занятой русскими поселенцами был провозглашен суверенитет Российской империи. Столицей Русской Америки стал город Новоархангельск (ныне -- Ситка).

Зато во времена правления Анны Иоанновны, Беринг предпринял две экспедиции в те края: в 1725-1730 и 1733-1741 годах он прошел между Чукотским полуостровом и Аляской, достигнув Северной Америки, открыв при этом ряд островов Алеутской гряды. После Беринга, уже при Екатерине II, первым на Аляске закрепился купец Григорий Шелихов, основав там, в 1780 году первое русское поселение.

Если Петр I ничего не знал об этих землях, то интерес к далекой стране Екатерины был более конкретным. По ее приказу в 1760 году стали предприниматься секретные морские походы к американским берегам, чтобы получить представление о том, что может ожидать Россию в Новом Свете.

Во время войны США за независимость в XVIII веке Екатерина II отказалась выделить английскому королю Георгу III свои войска, сославшись на то, что Россия только что закончила войну с Турцией и войскам нужен отдых. Екатерина помогла американцам завоевать независимость, потому что, когда Георг III во второй раз обратился к российской императрице уже за казачьими войсками, она опять ответила отказом, сказав, что хочет войти в историю как императрица, при которой был мир, а не войны. Так Англия навсегда потеряла свои колонии, но отнюдь не из-за свободолюбия Екатерины, а только потому, что русская правительница не хотела усиления нелюбимого ею «морского тирана» - Великобритании. Россия и США. Во всяком случае, поддержав американцев в борьбе за независимость, Екатерина не спешила с их признанием. \б\ Вступив на престол в 1798 году, Павел поставил вопрос об установлении дипломатических отношений со Штатами.

В 1809г. Россия и США обменялись послами, положив начало дипломатическим отношениям. Первым послом США в России стал Джон Куинси Адамс, первым послом России в США -- Андрей Дашков. В XIX веке дипломатические отношения США и России носили дружественный характер . \16\

С образованием 1799году «Российско-американской компании» «русская Америка» была застолблена купцом Шелиховым. Однако убийство Павла помешало установить дипломатические отношения между Россией и Америкой.

Однако и в XIX веке между Россией и США накапливались противоречия. «Нота Монро» 1823 г. была вручена прежде всего русскому послу как знак протеста укрепления русских поселений в Калифорнии.

Пиком сближения Петербурга и Вашингтона стали 1860-е гг.-- время Гражданской войны в США и Польского восстания 1863-1864 гг. Тогда у России и северных американских штатов имелся общий недруг -- Англия, которая поддерживала как южан, так и польских повстанцев .\17\

Россия и США сумели заключить договор о продаже Аляски в 1867-м году. Как только закончилась Гражданская война в США, встал вопрос о нашем пребывании на Аляске. К тому же и российская политическая элита понимала, что с развитием железных дорог в Америке Штаты все равно рано или поздно распространятся по всей ее территории и лучше уж продать Аляску вместе с Алеутскими островами, нежели отдать даром, как в свое время пришлось отдать Калифорнию.\18\

Существует точка зрения, что главной причиной спешной продажи Аляски стало обнаруженное там золото. Дело в том, что американские золотодобытчики, узнав о наличии на Аляске «желтого дьявола», немедленно ринулись туда. Если бы за золотодобытчиками двинулись войска, Россия могла быть втянута в большую войну. Она не была к этому готова. Поэтому и было принято решение продать русскую территорию. Однако в договоре о продаже Аляски было зарезервировано право России иметь на этой территории свою церковь - Московская патриархия по сей день посылает туда своих священников. Аляска была продана за $7 млн. 200 тысяч. А к 60-м годам ХХ века американцы вытащили из Аляски только одного золота на $400 млн. \18\ С.4- 6

В 1880-е годы США окончательно закрепились на Тихом океане. В 1886 г. по инициативе президента Гровера Кливленда Конгресс провел слушанья на тему о будущей политике США на Тихом океане. Было принято ,что из всех тихоокеанских стран только Российская империя потенциально может угрожать интересам США. В этой связи США не поддержали русско - германо-французский ультиматум Японии 1895 года. В 1899 г. США провозгласили политику «открытых дверей», предусматривавшую сохранение территориальной целостности Китая, прежде всего -- за счет сдерживания российского продвижения в Маньчжурию и Корею. С 1901 г. администрация Теодора Рузвельта оказывала финансовую и военно-техническую помощь Японии при подготовке русско-японской войны.

В 1900 Россия и США сыграли решающую роль в подавлении Боксёрского восстания в Китае.

Когда США вступали в первую мировую войну в апреле 1917-го года , роль России в этой войне близилась к концу, а связи между странами стремительно ухудшались. После некоторых колебаний США приняли участие в военной интервенции на стороне антибольшевистских сил на Севере и Востоке России. Руководители США понимали, что в России пришла к власти революционная партия, решительно выступающая против всякого империализма, и именно поэтому империалисты США поставили перед собой задачу уничтожить Советское государство. \19\

9 ноября 1917 г. после заседания правительства США прессе было сообщено, что США окажут помощь всем антибольшевистским силам, а большевики будут рассматриваться как «поставленные вне международного закона». В центре внимания правящих кругов США стоял вопрос об отыскании «антибольшевистских сил», которым Вашингтон готов был оказать всемерную помощь. И правящие круги США нашли такие «элементы порядка» в лице германских милитаристов, готовых к борьбе против Советской России.

Планы использования Германии против Советской России стали разрабатываться поздней осенью 1917 г. в недрах созданной в Вашингтоне секретной комиссии по подготовке материалов к мирным переговорам- так называемой «Инкуайри». Говоря о перспективе для немецких империалистов «обеспечить контроль над Россией», правящие круги США имели в виду лишь подтолкнуть германскую экспансию на Восток. Хозяйничать в нашей стране намеревались они сами. Восленский М.С. Тайные переговоры Германии и США в 1917-1918 гг.\в\

Высадка интервентов произошла 9 марта в Мурманске. Параллельно с интервенцией на севере России США подготавливали интервенцию на Дальнем Востоке. Японские, английские и американские крейсеры появились во Владивостоке в январе 1918 г.

Американцам приходилось участвовать и в боевых действиях. Самый крупный бой за время их присутствия на Дальнем Востоке России произошел 25 июня 1919. На роту американцев, стоявшую гарнизоном на станции Романовка, напали около 300 красных партизан. В этом бою американцы потеряли убитыми и ранеными 51 из 92 бойцов. Интервенция 14 держав. Во всяком случае, поддержав американцев в борьбе за независимость, Екатерина не спешила с их признанием. \г\

С 1921 по 1933 годы США не имели каких-либо официальных отношений с советским режимом. Обмен дипломатическими нотами, в 1933 году, стал возможным только потому, что оба государства разделяли восприятие растущей опасности, которую в начале тридцатых годов представляли собой фашизм.

В марте 1941 года Конгресс США принял закон о ленд-лизе. Закон предусматривал, что президент США имеет право дарить, давать в аренду, продавать и передавать иными способами услуги и военные материалы государствам, обороноспособность которых жизненно важна для США. К числу таких стран были отнесены Великобритания, организация «Свободная Франция», Китай, а чуть позже и СССР.

Несмотря на то, что США и Германия не находились в состоянии войны, после нападения Германии на СССР США приняли решение оказать немедленную помощь Советскому Союзу. Уже в октябре 1941 года США поставили Советскому Союзу 200 самолетов, 250 танков, более 5 тыс. джипов и 85 тыс. грузовиков общей стоимостью более 1 млрд.$

7 ноября 1941 года Конгресс США принял решение распространить на СССР программу ленд-лиз . Всего в годы войны СССР получил по ленд-лизу продукции на сумму более 11 млрд. долл., в том числе: 2 млн. 680 тыс. тонн стали, более 170 тыс. тонн алюминия, 29.4 тыс. тонн олова, 240 тыс. тонн меди , 330 тыс. телефонных аппаратов и почти 2 млн. телефонных кабелей , 2 тыс. радаров , 5 тыс. радиостанций , 900 тыс. тонн взрывчатки, почти 4 млн. шин, 49 тыс. тонн кожи, 18 млн. пар обуви и т.д. В СССР были доставлены 28 тыс. самолетов (примерно 12% от числа выпущенных в СССР), 10 тыс. танков (10%) и 10 тыс. артиллерийских орудий (2%). Советские войска также получили более 130 тыс. автоматов, 51.4 тыс. джипов, 8 тыс. тракторов, почти 36 тыс. мотоциклов 1.9 тыс. паровозов , более 11 тыс. грузовиков. \22\

Среди важнейших событий военных лет были -Московская конференция министров иностранных дел в октябре 1943 г, на которой была выработана « Декларация четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», в которой были намечены основные принципы будущей Организации Объединенных Наций. Московская конференция подготовила условия для первой встречи глав правительств трех держав, которая и состоялась в Тегеране с 28 ноября по 1 декабря 1943 г. В ней в качестве руководителей делегаций участвовали Сталин, Рузвельт и Черчилль. Основное внимание на конференции было уделено военным вопросам и вопросу об открытии второго фронта. В августе-сентябре 1944 г. прошла конференция в Думбартон-Оксе , разработавшая устав ООН . \19\- С.449

Важно подчеркнуть , что несмотря на различия сторон в подходах к решению ряда ключевых проблем (сроки открытия второго фронта в Европе, будущее устройство Германии, вопрос о послевоенных границах и др.), по многим из них в Ялте и Потсдаме закрепили основы послевоенного мира, предрешили вопрос о новых государственных границах в Европе и на Дальнем Востоке, заложили фундамент ООН. Согласие СССР, США, Великобритании по главным вопросам послевоенного мирного устройства было зафиксировано принятием в Ялте совместной «Декларации об освобожденной Европе». В 1972 году. СССР обязался поэтапно выплатить США $722 млн., перечислив последний взнос в 2001 году. \д\.

Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и Великобританией) подписано не было. СССР и США были союзниками на основе международного документа - Декларации ООН от 1 января 1942 года. США, ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о религиозных свободах в СССР.

В 1949 г. смена акцентов в политике США по отношению к СССР проявилась еще более явственно. На вооружение была взята «атомная дипломатия», ставка на экономическое истощение СССР, создание антисоветских блоков. В апреле 1949 г. по инициативе США был образован Североатлантический Союз (НАТО), созданный в целях «коллективной самообороны», а на деле предназначенный служить орудием военного нажима на СССР.

18 июля 1955 г. в Женеве начало работу совещание на высшем уровне с участием СССР, США, Великобритании и Франции. Никаких конкретных решений на Женевском совещании принято не было, однако это совещание по праву заняло видное место в истории советско-американских отношений. Состоялась первая после 1945 г. встреча руководителей СССР и США. 27 января 1958 г. было заключено первое советско-американское соглашение об обменах в области культуры, техники и образования .

В 1971-1979 гг. было подписано более 60 соглашений, т.е. более половины документов за всю историю отношений между СССР и США с момента установления дипломатических отношений. Советско-американские отношения в современном мире. \24\

В 1972 г. в ходе советско-американской встречи был подписан документ «Основы взаимоотношений между СССР и США. В результате этого удалось добиться увеличения товарооборота между СССР и США: в 1970 г. он составил 161 млн. руб., 1979 г. - 2,8 млрд. руб. \19\- С.444

О масштабах межправительственного сотрудничества свидетельствует тот факт, что на конец 1979 г. функционировало примерно 100 смешанных советско-американских рабочих групп, реализующих около 300 совместных проектов в различных областях науки и техники. \25\

сотрудничество международный отношение правовой



ГЛАВА 4. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

В комплексе российско-американских связей важное место принадлежит сотрудничеству на региональном уровне, в частности территорий Востока России и Западного побережья США.

Восток России и Западное побережье США являются стратегически важными регионами для каждой из стран. Для США - Западные штаты - это выход в Тихий океан, для России аналогичную роль выполняют Дальневосточные края и области.

В территориально-географическом смысле американское присутствие на Дальнем Востоке в конце ХХ века проявилось достаточно разнообразно: сотрудничали местные власти Российского Дальнего Востока и США; визиты представителей правительства США также получили широкое распространение с акцентом на Приморском и Хабаровском краях и Сахалинской области (особенно с 1998 г.), что объясняется приоритетностью этих регионов в дальневосточной политике США, наличием во Владивостоке Американского Генерального Консульства и освоением Сахалинского шельфа.

Восток России мог бы стать транспортными воротами США в Азию, что выгодно для американских экспортеров, импортеров и перевозчиков грузов. Стратегия правительства США, касающаяся предоставления помощи Дальневосточному региону России. // Архив

Сотрудничество России и США на Дальнем Востоке в конце ХХ века осуществлялись преимущественно как взаимоотношения представителей государственных структур разного уровня - от местных до федеральных властей.

Как правило, целями тех или иных российско-американских контактов на Дальнем Востоке являлось содействие властей обеих стран реализации программы американской технической (экономической и гуманитарной) помощи, осуществляющейся на основе закона 1992 г. «The Freedom Support Act», поддержка местного предпринимательства, решение проблем инвестирования и торговли, расширение гуманитарного сотрудничества и т.д. \25\ С.26

С начала 90-х годов Правительство США предоставляет около 20 млн. долл. В год для оказания помощи региону.

Агентство США по Международному Развитию (USAID) является Агентством при Правительстве США. Целью работы Агентства является проведение программ Правительства США по социально-экономическому развитию и по оказанию гуманитарной помощи более чем в 100 странах мира. USAID является частью посольства США в Российской Федерации и сотрудничает с российскими организациями и представителями общественности с целью развития партнерских отношений.

Стратегические задачи USAID в России:

§ Создание механизмов свободного рынка;

§ Формирование институтов и разработка правовых норм демократического общества;

§ Развитие системы здравоохранения и социальной помощи детям;

Поставленные задачи реализуются Агентством США по международному развитию в следующих программах: USAID Russian Mission. \е\

Большинство программ и проектов осуществляются неправительственными организациями и органами местного самоуправления.

USAID нередко проводит демонстрационные проекты в перспективных регионах на комплексной основе. Среди таких комплексных пилотных программ можно отметить Региональную Инициативу. В 1997 году на заседании Комиссии Гор-Черномырдин Вице-президент и Премьер-министр подписали совместное заявление, в котором они объявили о специальной инициативе, «направленной на создание благополучных условий для частных инвестиций в российских регионах, а также на привлечение иностранного и российского капитала». \27\ Региональная инвестиционная инициатива.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 1998. - С.1

Дальний Восток России был выбран в качестве одного из мест для осуществления «Региональной инициативы» (РИ). При осуществлении РИ внимание на начальном этапе концентрировалось на Хабаровском и Приморском краях и Сахалинской области, которые стали «экспериментальными» регионами для проверки того, какие результаты могут быть достигнуты, если большой объем мероприятий по оказанию помощи будет сосредоточен в одном из них. В своем первоначальном виде РИ преследовала следующие цели: Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» Стратегия правительства США, касающаяся предоставления помощи ДВР. \27\ - 2000. - С.3

§ Содействие развитию связей между предприятиями, неправительственными организациями и всеми уровнями власти на Дальнем Востоке и соответствующими структурами США;

§ Укрепление на региональном и местном уровне способности содействовать инвестициям и установлению здорового делового климата;

§ Мобилизация финансовых средств для малых и средних предприятий.

§ Содействие экологически устойчивому развитию.

Со временем в рамках РИ возросла значимость других элементов программы помощи, в частности, усилий по укреплению гражданского общества путем поддержки неправительственных организаций и независимых средств массовой информации. Постепенно стали предприниматься усилия к тому, чтобы связанная с программами деятельность распространялась и на другие регионы Дальнего Востока России.

В рамках РИ на Дальнем Востоке России реализуются следующие программы: Региональная инвестиционная инициатива .

§ Консультирование и обучение в сфере инвестиционной и финансовой политики. Через Рабочую группу «Аляска - Сахалин» американские консультанты разрабатывают долговременный план развития инфраструктуры Сахалинской области. В рамках данного проекта был сделан комплексный анализ рабочей силы местного нефтегазового сектора. Информация о рабочих специальностях, навыках и имеющихся кадрах была собрана в одну базу данных. Программой управления охраной окружающей среды на Сахалине было проведено два недельных семинара по теме “Управление охраной окружающей среды во время нефтегазовых работ на шельфе“, который способствовал дискуссиям о том, как правительство и промышленность могли бы работать вместе для достижения общих целей.В рамках программы обменов группа из 11 человек, включающая представителей правительства и бизнес лидеров, посетили Аляску в сентябре 2003.

§ Консультанты USAID предлагают консультирование и обучение на тему «роль бизнес-ассоциаций Дальневосточного региона в достижении согласия в ходе принятия решений, касающихся экономического развития. Гранты на сумму от 5000 до 50000 долларов США присуждаются частным бизнес-объединениям за деятельность по таким направлениям как: создание информационных центров или торговых журналов; предоставление бизнес-планов по совместным заемным, лизинговым и маркетинговым проектам.

USIA-Информационное агентство США выступил спонсором программы в Хабаровске, направленной на расширение возможностей общественного доступа и пользования данными сети «Интернет» для получения рыночно -закупочной информации по малому бизнесу, создания web-страниц, организации школьных занятий и контактов населения Западного побережья США и Российского Дальнего Востока.

Деятельность агентства США по международному развитию на территории России вносит положительные коррективы в развитие Дальнего Востока и Забайкалья. Одним из главных приоритетов Российской Федерации в сфере экономических отношений является формирование в стране экономики рыночного типа, в которой малое предпринимательство играет большую роль. Поэтому программы USAID, ориентированные на поддержку предпринимательства, отвечают потребностям сложившейся ситуации в стране. USAID формирует основу для изменения существующего законодательства и снижения административных барьеров, мешающих свободной предпринимательской деятельности. Агентство также участвует в мероприятиях, посвященных вопросам налогообложения.

В рамках программ, направленных на развитие малого предпринимательства, проводится обучение предпринимателей методикам и принципам эффективного управления бизнесом. Обучение проходит как в виде стажировок, организованных для российских специалистов и предпринимателей в США, так и в виде курсов на территории России. Кроме того, на Восток России на добровольной основе приезжают бизнес -консультанты из США для оказания непосредственной помощи широкому кругу малых предприятий по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности. За период с 1995 г. свыше 1000 американских волонтеров - специалистов в области развития малого и среднего предпринимательства оказали содействие предприятиям малого и среднего бизнеса по улучшению управленческих и технических навыков.

Учитывая проблему финансирования, USAID внедрило уже испытанные в других странах мира эффективные методики предоставления кредита малому предпринимательству. Среди таких программ можно выделить программу финансирования Инвестиционного Фонда США-Россия и Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР), в рамках которой, начиная с 1997 г. USAID предоставил кредитов на сумму свыше 8 млн. долл. через банки-партнеры, действующие на территории Дальнего Востока России. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство - прообраз новой партнерской модели российско-американских отношений.\27\ - 2002. - С.9

В рамках Программы Малых Целевых Грантов Института Устойчивых Сообществ/ USAID было предоставлено грантов на сумму свыше 700 тыс. долл. предприятиям малого бизнеса в г. Хабаровске и на Сахалине для поддержки развития экологически сбалансированного бизнеса. Там же. С.9 USAID предоставило в общей сложности свыше 32000 займов (средний размер займа составил 1250 долларов США) при возвратности 97%. С октября 1999 г. около 56 проектов на сумму более 350 тыс. долл. США профинансированы в рамках проекта Малых Грантов Фонда Защиты Дикой Природы/ USAID. Проекты направлены на оказание помощи заповедникам, разработку экологических учебных программ, оказание помощи коренному населению. \27\ - С.9

Первое заседание ИРГ состоялось в г. Сиэтл (штат Вашингтон, США) в 1995 году. На нем обсуждались вопросы совершенствования таможенной и административной политики, расширения возможностей для финансирования совместных проектов, меры по снижению барьеров на пути торгового и инвестиционного сотрудничества.

Второе заседание ИРГ прошло в сентябре 1996 года в г. Хабаровске. На заседании было принято решение о создании постоянно действующего секретариата на базе Фонда Российско-Американского сотрудничества (FRAEC) (г. Сиэтл, США) и дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье.

В составе ИРГ создано 10 отраслевых секций (энергетика, экология, транспорт, телекоммуникации, финансы и торговля, туризм, рыболовство, сельское хозяйство, лесная и горнодобывающая промышленность. Однако после кризиса 1998 г. в России и ухода со своих постов российского премьера Виктора Черномырдина с одной стороны, и вице-президента США Альберта Гора с другой, темпы сотрудничества замедлились. Рабочая группа попыталась активизировать связи за счет привлечения новых штатов и регионов. На состоявшейся 7-ой встрече ИРГ (2002 г.) ее участники пришли к общему согласию, что с целью привлечения к участию в работе ИРГ штатов и регионов, не примыкающих к побережьям - Рабочая группа переименовывается в «Российско-Американское Тихоокеанское Партнерство».

Таким образом, на 7-ой российско-американской встрече завершилась история специальной рабочей группы - Инициативная Рабочая группа «Дальний Восток России - Западное побережье США», и начался новый этап.

На счету ИРГ такие реализованные инициативы как: транспортный коридор «Восток - Запад», превращающийся постепенно в трехсторонний проект США - КНР - РФ, проект, упрощающий таможенные процедуры «Клир-Пак», который трансформировался в проект федерального уровня; создание сайта «Регионы партнеры»; развитие прибрежного рыболовства и туризма. В сфере взаимных интересов находилось более ста инвестиционных проектов на территории Российского Дальнего Востока и Забайкалья.

«Российско-американское Тихоокеанское партнерство» хорошо вписывается в новую структуру двухсторонних отношений и в тоже время занимает в ней уникальное место. Его по праву можно назвать одним из новых механизмов сотрудничества, генерирующим новые идеи и позволяющим реализовать конкретные проекты.

Рабочая группа за годы своего существования позволила объединить как административно-государственный ресурс, так и возможности частного бизнеса обеих стран, направив их усилия на развитие взаимовыгодного партнерства в целом ряде областей. Причем такой механизм продвигает сотрудничество на межрегиональном уровне, в значительной степени приближенном к конкретным интересам и нуждам проживающих в этих регионах граждан.

В сотрудничестве Востока России и США особое место занимают гуманитарные отношения, которые позволяют народам двух стран лучше понять и оценить друг друга, равно как и избавиться от негативных стереотипов времен холодной войны. Реализацией гуманитарного сотрудничества занимаются правительственные и неправительственные организации и фонды, коммерческие и некоммерческие структуры, а также частные лица.

Финансирование гуманитарных (образовательных, обменных, научных, экологических и т.д.) программ на Дальнем Востоке России осуществляется из разных источников, главными из которых являются правительственные структуры: USAID - Агентство США по международному развитию и USIA - Информационное агентство США, а также USDA - министерство сельского хозяйства. Эти структуры осуществляют свою деятельность через «контакторов» - многочисленных и разнообразных американских организаций, работающих на Востоке России.

Организации преимущественно образовательного и научно-обменного направлений деятельности на Российском Дальнем Востоке: IREX и ACTR.

Экологические организации, ориентированные на поддержку природоохранных и эколого-просветительных проектов, как, например, PERC - Тихоокеанский центр экологии и ресурсов, WWF - Всемирный фонд дикой природы.

Организации и фонды широкого спектра действий, осуществляющие или финансирующие разноплановые программы: ISAR - RFE (ИСАР - ДВ), Фонд «Евразия», Фонд Сороса - «Институт открытое общество». Характерной особенностью работы данных организаций является весьма заметная ориентация на поддержку демократии и формирующегося гражданского общества в России.

Гуманитарные связи Российского Дальнего Востока и США осуществляются по следующим направлениям: образование, наука, охрана природы, культура и искусство,

Развитие Интернета предоставило новую возможность для установления контактов и обмена информацией между индивидуальными лицами и учреждениями по всему миру. В 1997- 1998 годах возникла идея создания проекта виртуального фонда редких документов по истории освоения Аляски, затем Запада США, позже проект распространился и на Российский Дальний Восток. Проект этот получил название «Meeting of Frontiers» - «Встреча на границах».

«Встреча на границах» - электронная цифровая библиотека, представленная различными видами массовой информации - предлагает путь к тому, что остается по-прежнему важным для национального самосознания России и Америки в XXI веке. «Встреча на границах» является двуязычной (англо-русской) версией. Ее материалы повествуют об освоении и заселении американского Запада, о происходившем параллельно освоении и заселении Сибири и российского Дальнего Востока, а также о встрече русских и американцев на Аляске и на северо-западном побережье Америки. Реализация международных проектов в гуманитарной сфере позволяет расширять информационный обмен и доступ к информации.

На пороге третьего тысячелетия, сознавая возросшую взаимозависимость мира и превращение Тихого океана в новый центр международного экономического и политического развития, Восток России стремится к сотрудничеству со странами АТР. Отношения России со своими соседями по АТР всегда имели огромное значение как для обеспечения стабильности в регионе, так и для развития многогранного сотрудничества России с этими государствами. Развитие Дальнего Востока, активность иностранных инвесторов на дальневосточных территориях способна ослабить негативные проявления в этом регионе, превратить богатейший природными ресурсами Дальний Восток в новый центр развития.

4.1 Региональное сотрудничество Дальнего Востока и Забайкалья с США

Вот почему основной целью данной работы является исследование развития отношений России, а в ее рамках Дальнего Востока и Забайкалья с США.

США являются одним из основных торговых партнеров России среди промышленно развитых стран, занимая 3-е место (после Германии и Италии) по объему товарооборота. При этом на США приходится около 5% всего товарооборота России. В общем объеме внешней торговли США, доля России составляет около 0,5%, в том числе 0,35% - в экспорте и 0,58% - в импорте. \25\. Материалы из доклада Долгорукова А.П. - С.3 Однако в последнее время уровень торговли и инвестиций между странами не в полной мере соответствует потенциалу двух стран . Товарооборот России и США в 2003 году составил 11,6 млрд. долл. США, в том числе российский экспорт - 9,4 млрд. долл., импорт - 2,2 млрд. долл. О торгово-экономическом сотрудничестве России и США. \ё\

Важную роль в торгово-экономических отношениях России и США играет сотрудничество между Дальним Востоком и Западным побережьем США. Близость Дальнего Востока России к США способствует развитию торговли и сотрудничеству в реализации крупномасштабных проектов. Большие возможности содержаться в развитии транспортных коммуникаций между странами и в освоении природных ресурсов Востока России. Торгово-экономические связи между Востоком России и Тихоокеанским Северо-западом США лишь малая часть сотрудничества России и США, которые даже в благоприятные годы не превышали его десятой части. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство.\27\ - С.13

Кризис 1998 года болезненно отразился на торгово-экономических связях Российского Дальнего Востока и США. В последние годы внешнеторговое сотрудничество Дальнего Востока и Забайкалья с США характеризуется спадом, по сравнению с периодом 1996 - 1998 гг. Объем внешнеторгового оборота в последние 3 года закрепился на достаточно низком среднегодовом уровне (с 2000 по 2002 гг. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 405,63 млн. долл.), что в 2 раза ниже, чем в период активных внешнеторговых операций между регионами (с 1996 по 1999 г. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 769,4 млн. долл.). \29\

По результатам 2003 г. товарооборот Востока России с США составил 234,58 млн. долл., по сравнению с 2002 г. внешнеторговый оборот уменьшился на 133,82 млн. долл., причем снижение произошло по импорту. \25\ С. 13-17