Российско-американские отношения на современном этапе

Экспорт территорий Дальнего Востока и Забайкалья в США в 2003 году составил 77,82 млн. долл., увеличившись на 33,2% по сравнению с 2002 годом. Основными статьями экспорта являются текстиль, нефть и морепродукты. Экспорт Востока России в США в 2003 г. характеризуется увеличением доли экспорта нефти и морепродуктов и снижением экспорта текстиля. (см. Приложение)

Импорт территорий Востока России из США в 2003 году сократился на 16,6% и составил 165,76 млн. долл. Снижение динамики импорта в 2003 г. наблюдается по всем основным группам товаров: импорт машино-технической продукции снизился на 2,49%, импорт пищевых продуктов - 0,77%. (см. Приложение)

Заметную роль в экономическом взаимодействии наших стран в последние годы играет инвестиционное сотрудничество. Объем инвестиций из США в экономику России в 2003 году составил 5,2 млрд. долларов США. \29\

При этом основная часть прямых американских инвестиций в России (примерно 60%) направлена в топливно-энергетический комплекс.

Объем инвестиций поступающий из США на Дальний Восток и Забайкалье, снижается с 1999 года. Так, в 2002 году объем инвестиций из США сократился по сравнению с 2001 годом почти на 40%, а по сравнению с 2000 годом - 3,2 раза и составил 33 млн. долларов США. \27\ - С.15

Сложившийся уровень торговли и инвестиций сильно отстает от имеющегося потенциала двух стран. Не случайно, на встрече в мае 2002 года президенты РФ и США взяли на себя обязательства способствовать развитию двусторонних экономических связей.

По мнению исследователей ситуация может коренным образом измениться в течение ближайших 10-20 лет. У России есть потенциал для того, чтобы стать очень крупным партнером США в развитии энергетических ресурсов на Дальнем Востоке. В американской политической элите широко обсуждается вопрос о совместных суперпроектах на Востоке России. \27\ - С.16

Примерами успешной деятельности российских и американских предпринимателей в Приморском крае являются следующие предприятия: СП ЗАО «АКОС», ЗАО СП «Примортелефон», ЗАО СП «Кока-Кола Владивосток Боттлерс», ЗАО СП «Восточный контейнерный сервис».

Поступления в экономику России за весь срок реализации проекта в виде налогов, роялти составляет от 35 до 40 млрд. долларов США (по сути это годовой объем ВНП страны). Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. \27\ - С.17

Основными торговыми партнерами США на Востоке России являются: Приморский край - 50% от общего товарооборота, Магаданская область - 16%, Сахалинская область - 13%, Хабаровский край и Камчатская область - 10% и 8% соответственно. Материал из доклада Долгорукова.\27\ - С.2

Приморский край, среди регионов российского Дальнего Востока обладает благоприятным сочетанием экономико-географических и геополитических предпосылок развития интеграционных отношений. Близость рынков стран АТР способствовала интеграции экономики края в систему международного разделения труда.

США являются традиционным торговым партнером Приморского края. По объему внешнеторгового оборота с США среди регионов Дальнего Востока Приморский край занимает первое место. Особенностью сотрудничества Приморского края с США является то, что торговые связи между американскими и приморскими предпринимателями установились гораздо позже (только в 1991 году). Другой отличительной особенностью сотрудничества является тенденция быстрого роста до 1999 года. Выступление В.Боргакова. \27\- С.1

Спад торговых связей между Приморским краем и США с 1999 года объясняется, прежде всего, общим снижением внешнеторгового оборота края в результате финансового кризиса, а также проблемами приморских рыбодобывающих и рыбообрабатывающих предприятий края. Более детально картина выглядит следующим образом: объем торгового оборота Приморского края с США в 2001 году составил 144 млн. долларов США или 8% от общего внешнеторгового оборота края. В 2001 году стоимость экспорта составила 124 млн. долларов США и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 54% за счет снижения объемов рыбы и морепродуктов, которое произошло в целом по отрасли по причине неблагоприятной промысловой обстановки. Импорт составил 21 млн. долларов США и его стоимость сократилась на 23% за счет отсутствия поставок (имеющего место в предыдущие годы) различного оборудования (двигатели, насосы, центрифуги).

Внешнеторговый оборот Приморского края с США в 2001 году сократился по сравнению с 2000 годом почти вдвое. В 2002 году торговый оборот Приморского края с США составил 102,1 млн. долларов США и по сравнению с 2001 годом сократился на 30%. Стоимость экспорта - 79,9 млн. долларов США, импорта - 22,2 млн. долларов США. Удельный вес США в общем объеме внешнеторгового оборота Приморского края составил 6%. Данные за 2003 год отражают практически такую же динамику. \и\

По данным Приморского краевого комитета государственной статистики совокупный объем инвестиций США в экономику края в 2003 году составил 3,1 млн. долл. \26\. С.2

На сегодняшний день в Приморском крае действуют 47 предприятий с американскими инвестициями, что составляет 9% от общего количества действующих в крае предприятий с иностранными инвестициями. \26\ С.4

Основными направлениями деятельности предприятий, созданных при участии США, являются: производство пищевых продуктов, торгово-закупочная деятельность, услуги электросвязи, компьютерные сервисные услуги, производство и ремонт компьютерной техники, транспортные услуги.

Компании Приморского края принимают участие в реализации проектов «Сахалин - 1» и «Сахалин - 2». Они участвуют в тендерах, объявленных в рамках реализации проекта «Сахалин - 1».

Учитывая возрастающий интерес России к сотрудничеству с соседями по АТР и СВА, можно говорить о возможности возрастания геополитического значения Дальневосточного региона России и, в частности, Приморского края. Это особенно важно в условиях формирования нового блока экономических сил в субрегионе Северо-Восточной Азии, что затрагивает стратегические интересы почти всех ведущих мировых держав.

Второе место по объему внешнеторгового оборота с США занимает Магаданская область, товарооборот которой с США вырос на 19% и составил 45,1 млн. долларов США, при этом импорт превысил экспорт почти в 4 раза. Экспорт Магаданской области в США (9,4 млн. долларов США) представлен мороженой рыбой, а основная доля импорта области из США в 2003 году приходится на машины и оборудование, нефтепродукты и продукты питания. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство.\26\- С.15

Уровень сложившихся к настоящему времени экономических отношений Хабаровского края с США никак не соответствует имеющемуся потенциалу и ожиданиям регионов в сфере реализации имеющихся возможностей. По-прежнему внешнеторговое сотрудничество остается на достаточно низком уровне - 25-40 млн. долларов США в год, т.е. в 2-3 раза ниже по сравнению с периодом активных внешнеторговых операций (1995-1997 гг.), а по сравнению с 1994 г., временем создания Инициативной Рабочей Группы, на 27,6%. Региональные перспективы расширения российско-американских отношений \26\ 2001. - С.1

Однако с 1997 по 1999 год наблюдается снижение объемов внешнеторговых операций США, и к 2000 году Америка заняла в товарообороте Хабаровского края лишь 9-е место. Переломом в тенденции спада наметился лишь в 2002 году, когда доля США в краевом внешнеторговом обороте края составила 1,9%, поднявшись по сравнению с 2001 годом на 12,6%, но по-прежнему остается крайне низкой в сравнении с другими торговыми партнерами края, такими как КНР, Япония, Республика Корея.

Основой любого экономического сотрудничества являются инвестиции. Однако инвестиционное сотрудничество также не отличается активностью. Ежегодно в крае регистрируется от 2 до 5 предприятий с американскими инвестициями. Их общее количество достигло 134, при этом накопленный американский капитал составил 84,6 млн. долларов США. Региональные перспективы расширения российско-американских отношений.\26\ 2001. - С.2

Среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья Хабаровский край по объему поступления американских инвестиций занимает по итогам 2003 года лишь 4 место, уступая Республике Саха (Якутия), Камчатской области, Приморскому краю.

Общепринятое объяснение низкой инвестиционной активности причинами экономического характера в сложившихся условиях не соответствует действительности. Объективная экономическая ситуация в большинстве дальневосточных регионов имеет положительную тенденцию роста, более того, есть основания полагать, что динамика регионального развития будет сохраняться в ближайшей перспективе. Главным фактором, подтверждающим стабилизацию экономической ситуации в регионе, является активизация деятельности российских инвесторов. Сегодня за счет внутренних инвестиций в г. Хабаровске построен пивоваренный завод «Балтика», артелью старателей «Амур» выкуплены акции американского предприятия «Тас Юрях». Значительно активизировалась деятельность в крае китайских инвесторов, продолжают развиваться проекты малазийских и южнокорейских компаний, т.е. уже сегодня существуют реальные возможности для значительного притока американских инвестиций.

Эффективность дальнейшего сотрудничества между Востоком России и США будет зависеть, и определяться вырабатываемой стратегией РАТОП. Желание и заинтересованность регионов, как Дальнего Востока, так и США в выработке взаимоприемлемых подходов к принятию решений и устранению препятствий на пути активизации сотрудничества, являются несомненным гарантом достижения поставленных целей.



ГЛАВА 5. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРОТИВОСТОЯНИЯ

По окончании Второй мировой войны СССР превратился в мощную сверхдержаву, чьё влияние распространялось от Западной Европы до Тихого океана. Установление в государствах Восточной Европы просоветских коммунистических режимов привело к резкому ухудшению отношений между СССР и США. Американское руководство пыталось предотвратить распространение советского влияния и левых идей . В самих США началась антикоммунистическая истерия -- так называемая «Охота на ведьм».

Очень скоро борьба двух идеологий вышла за пределы дипломатических отношений и переросла в глобальное противостояние систем с то и дело вспыхивающими вооружёнными конфликтами по всему миру -- Корейская война, Вьетнамская война, многочисленные арабо-израильские войны, войны в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Африке.

Важным фактором в отношениях Советского Союза и США стала гонка вооружений. С августа 1945 Соединенные Штаты считали себя монополистом на обладание атомным оружием и пытались использовать этот козырь против СССР. Но в 1949 Советский Союз тоже обзавёлся атомным оружием, а в 1953 -- термоядерным оружием, а затем -- и средствами доставки этого оружия к целям на территории своего потенциального противника (баллистическими ракетами).

Уже в начале 1960-х годов США и Советский Союз оказались на грани ядерной войны, когда СССР в ответ на размещение в Турции американских ракет средней дальности разместил свои собственные ядерные ракеты на Кубе, что привело к Карибскому кризису 1962 года. К счастью, благодаря политической воле Джона Кеннеди и Никиты Хрущёва, военного конфликта удалось избежать. Но, кроме опасности ядерной войны, гонка вооружений несла угрозу экономикам США и СССР.

В 1970-х гг. были проведены переговоры об ограничении стратегических вооружений, в результате которых были подписаны договоры ОСВ-I (1972), включавший Договор по ПРО и ОСВ-II (1979) по ограничению пусковых установок.

Политический, экономический, идеологический и межнациональный кризис, охвативший Советский Союз к концу 1980-х годов, привёл к распаду государства. Многие американские политики склонны в этой связи приписывать Соединённым Штатам победу в холодной войне. Так или иначе, распад СССР принято считать окончанием холодной войны и началом новых отношений между Востоком и Западом.

1 июня 1990 года было подписано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств (Соглашении о Линии Шеварднадзе-Бейкера) по условиям которого к США отошли часть исключительной экономической зоны СССР и участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной части Берингова моря, а также территориальные воды на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна.

Владимир Путин и Джордж Буш подписывают Договор о сокращении наступательных потенциалов . Американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, имевших целью переход России от плановой к рыночной экономике. Отношения России и США улучшились, но ненадолго.

Развал Советского Союза, экономический и социально-политический кризис в России, резкое падение её международного престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США стали фактически единственным мировым лидером. В России рассчитывали, что с роспуском Организации Варшавского договора НАТО рано или поздно также будет распущено, тем более что руководство США давало гарантии того, что блок не будет расширяться на восток. Однако в 1999 в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в 2004 -- Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария. Этот факт, а также операции США и их союзников против Югославии, Афганистана и Ирака вызвали в России замешательство по поводу выстраивания отношений с США. С одной стороны, после террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие «терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже 13 июня 2002 США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».

В 2003 Россия совместно с Францией и Германией фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении Ирака. В конце 2004 в российско-американских отношениях наступило небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). Борьба за влияние между Россией и США охватила в постсоветское пространство.

К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергопасность , ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая США в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии . \31\

4 мая 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе по словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

В начале 2007г. между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение.

8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «США следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 14 июля 2007 президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России. В сопровождающей документ справке указывается, что данное решение было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

1. Превышение восточноевропейскими государствами -- участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;

2. Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ;

3. Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;

4. Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО. «Вряд ли можно назвать американскую политику по отношению к России ответственной и осторожной, она безответственно агрессивна».

5.1«Перезагрузка отношений» и экономическое сотрудничество

19 ноября 2006 в рамках российско - американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности.

Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России. В 2005 двусторонний товарооборот российский экспорт составил 15,3 млрд $, импорт США- 3,9 млрд.$

Поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров энергоресурсов в США. В 2003 «Газпром» начал работу над проектом поставок в CШA сжиженного природного газа. В 2005 году первые поставки. В середине 2000-х годов США объём инвестиций 8,3 млрд. $ , причём половина инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекc. В числе основных проектов -- «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум. На российских автозаводах расположены сборочные цеха американских автомобилей марки Форд, General Motors. На непроизводственную сферу приходится четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных услуг.

Прямые российские инвестиции в американскую экономику превышают 1 млрд.$. В США работают российские компании « ЛУКойл », «Норильский никель» ( металлы платиновой группы), «Северсталь» ( производство стали), « ЕвразГруп » ( производство ванадия), « Интеррос » (водородная энергетика) и др.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики. Создан российско-американский Инновационный совет по высоким технологиям, работает Межправительственный комитет по науке и технике, российские компании участвуют в инновационных форумах в США. Ведущие компании аэрокосмической отрасли США -- Боинг, Локхид Мартин, Пратт энд Уитни -- на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими предприятиями в рамках проектов по МКС, космическим запускам, производству авиадвигателей, разработке новых моделей самолётов. Более 10 лет действует «Российско-американское тихоокеанское партнерство», объединяющее представителей бизнеса, науки, общественных кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и Западного побережья США.

Утверждается постановление от 12 февраля 1994 г. N 122 О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об учреждении Смешанной российско-американской комиссии по агробизнесу и сельскому развитию.

5.2 Сотрудничество в области культуры

Культурное сотрудничество между Россией и США осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между правительствами России и США о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2 сентября 1998.

Одно из основных мест в российско-американском культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества между Фондом Гугенхайма и Государственным музеем «Эрмитаж». Его основной целью является представление на постоянной основе экспозиций произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 в Лас-Вегасе открылся музей Гугенхайм-Эрмитаж. К открытию была приурочена совместная выставка из коллекций Эрмитажа и Гугенхайма.

В 2001 в Посольстве России в Вашингтоне состоялся гала-концерт под девизом «Санкт-Петербург-2003: культурный ренессанс». Он положил начало серии мероприятий в связи с 300-летним юбилеем Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и привлечения внимания американской общественности к культурному наследию Петербурга.

Активно развиваются связи по линии Библиотеки Конгресса США. В рамках реализации программы для российских управленческих кадров «Открытый мир», которая была учреждена в 1999 по инициативе директора Библиотеки Джона Биллингтона, в США с краткосрочными ознакомительными поездками побывали более четырёх тысяч молодых российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по модернизации архивных фондов театра.

Осуществляется программа сотрудничества Центра сценических искусств им. Джона Кеннеди с Мариинским театром. Этот проект рассчитан на 10 лет и предполагает ежегодные гастроли «Мариинки» в крупнейшем оперном театре США. Первые выступления Мариинского театра в Центре Кеннеди состоялись 12-24 февраля 2002 и стали новой вехой в развитии российско-американских культурных связей.

5.3 Дело Ходорковского-2004 год

Арест и суд над Михаилом Ходорковским и Платоном Лебедевым вызвали недовольство США. Госдепартамент США заявил, что арест Ходорковского «вызывает подозрения в произвольном использовании судебной системы» и нанесёт серьёзный вред западным инвестициям. Влиятельный американский политический деятель Ричард Перл в интервью газете «Коммерсант» назвал кампанию против Ходорковского и «ЮКОСа» «произвольной, мстительной и капризной» и потребовал исключить Россию из «Большой восьмёрки». Конгрессмен Том Лантос совместно с сенаторами Джо Либерманом и Джоном Маккейном подготовил проект резолюции Конгресса об исключении России из «большой восьмёрки» за арест Ходорковского -- которая в конечном итоге не была принята. Вместо этого в декабре 2003 года американский сенат принял резолюцию, призывающую российские власти обеспечить справедливое и открытое судебное расследование дела.

5.4 Отношение к терроризму

6 августа -- США предоставляют политическое убежище Ильясу Ахмадову, «министру иностранных дел Ичкерии». МИД России делает по этому поводу следующее заявление: «Мы неоднократно обращались к американской стороне с мотивированными требованиями о выдаче этого пособника международных террористов, разыскиваемого российскими правоохранительными органами. Приходится с сожалением констатировать, что эти обращения в конечном счете проигнорированы. В этой связи мы не можем не рассматривать решение о предоставлении Ахмадову политического убежища в США иначе как очевидное проявление двойных стандартов в вопросах борьбы с терроризмом».

· 6 сентября российский президент Владимир Путин в интервью иностранным журналистам и экспертам резко критикует западных политиков, которые предлагают России вести переговоры с чеченскими сепаратистами.

· 7 сентября российский МИД объявляет, что Москва будет добиваться экстрадиции Ильяса Ахмадова , получившего политическое убежище в США.

· 8 сентября власти США объявляют, что не намерены отказываться от встреч с лидерами чеченских сепаратистов. Это означает, что расчеты России на полную и безоговорочную поддержку Запада по Чечне не оправдались. Представитель Госдепартамента, отметив, что США продолжат «сотрудничать с Россией в борьбе против насилия и терроризма».Посол США в Москве Александр Вершбоу сообщил, что правительство США включило группу Шамиля Басаева в «список лиц, групп и организаций, вовлечённых или связанных с террористической деятельностью

· 15 июля -- США ввели санкции против федерального научно-производственного центра «Алтай», обвинив его в нарушении режима нераспространения ракетных технологий. Срок действия санкций истек в ноябре 2006 года.



5.5 Отношение к реформе российской государственной власти

· 14 сентября госсекретарь США Колин Пауэлл выражает обеспокоенность предложениями российского президента по реформированию системы государственной власти и изменению избирательной системы России, назвав их отступлением от некоторых демократических норм.

· 15 сентября МИД России Сергей Лавров отреагировал предельно жёстко, заявив, что планируемые административные реформы -- внутреннее дело России.

· В частности, газета The Washington Post публикует статью Роберта Кейгана, имеющих мощные позиции в республиканской администрации. Он называет планируемые реформы в России «шагом к тирании», не имеющим ничего общего с войной с терроризмом, попыткой «установления диктатуры.

5.6 Создание системы ПРО США

В 2007 году продолжились действия США по размещению передовых элементов национальной системы ПРО США на территории Европы, вблизи границ России.

США развернули широкую дипломатическую и пропагандистскую кампанию, направленную на то, чтобы убедить Россию в том, что развёртывание элементов системы ПРО в Восточной Европе необходимо исключительно для защиты от Ирана и Северной Кореи. Одним из ключевых посредников в переговорах между Москвой и Вашингтоном по проблеме ПРО стал бывший госсекретарь США Генри Киссинджер, сопредседатель рабочей группы «Россия-США. Взгляд в будущее».

7 июня на саммите G8 в Хайлигендамме (Германия) Владимир Путин предложил Джорджу Бушу совместное использование Габалинской РЛС в Азербайджане, которая, по мнению России, значительно эффективнее, чем РЛС на территории Европы, способна контролировать пространство, из которого может исходить угроза ракетного удара. США, однако, заявили, что возможное согласие на совместное использование Габалинской РЛС.

Но Джордж Буш дал понять, что США не намерены отказываться от своих планов.

В связи с подписанием в августе 2004 американо-датского договора о модернизации РЛС в Туле ( Гренландия) российский МИД заявил, что «в американскую ПРО объективно уже сейчас закладывается определённый потенциал, способный нанести ущерб российской безопасности в перспективе».

Польша, Чехия и Венгрия изъявили готовность разместить у себя рабочие противоракетные комплексы. В мае -- августе 2006 группа экспертов МО США посетили эти страны. В мае 2006 в Варшаве побывал американский генерал Л. Смит -- руководитель штаба НАТО, чтобы решить вопрос о строительстве на базе ВВС близ Познани системы наземного наблюдения НАТО. Во время сентябрьского (2006) визита в США премьер-министра Польши Яна Качиньского была достигнута договорённость о размещении на территории Польши десяти ракет-перехватчиков в защищённых подземных шахтах.

В начале октября 2006, отправляясь с визитом в Варшаву, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия примет соответствующие меры в случае, если Польша разместит на своей территории элементы системы ПРО США.

5.7 Внешнеэкономические отношения

· Июль -- Переговоры президента России Владимира Путина и президента США Джорджа Буша на саммите G8 о заключении соглашения с США по вступлению России в ВТО оканчиваются безрезультатно. Официальная причина провала переговоров -- несогласие США с применением ветеринарных мер в отношении экспорта свинины и говядины в Россию. Провал переговоров приводит к охлаждению российско-американских отношений.

· 3 августа -- Министр энергетики США Сэм Бодман критикует «Газпром» за то, что тот медлит с выбором партнёров по освоению Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. США опасались, что проект будет отдан норвежским конкурентам. По мнению экспертов, выбор конкретного партнёра зависел от поддержки администрацией США России в вопросах вступления в ВТО .

· 8 августа -- руководитель Минэкономразвития РФ Герман Греф направил письмо торговому представителю США Сьюзен Шваб с требованием не позднее октября 2006 года подписать соглашение о вступлении России в ВТО. В противном случае Россия снимет преференции по американскому экспорту в Россию всей сельхозпродукции, в первую очередь мяса. Прежде всего может пострадать соглашение между правительствами США и РФ «О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины», подписанное 15 июня 2005 года на период до 2009 года и предполагавшее увеличение квот США на поставку мяса птицы до 1,252 млн тонн, говядины -- до 450 тыс. тонн, свинины -- до 502 тыс. тонн.

· 27 -- 30 сентября -- Очередной раунд переговоров с США по вступлению России в ВТО закончился безрезультатно.

· 9 октября -- «Газпром» объявил, что он не нуждается в иностранных партнёрах для разработки Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. Было также объявлено, что газ с месторождения будет поставляться не в США, а в Европу.



5.8 Поставки российского оружия

В первой половине 2006 года США ввели эмбарго на продажу вооружений Венесуэле в связи с растущим военно-техническим сотрудничеством между Венесуэлой и Россией. Тогда президент Венесуэлы Уго Чавес объявил о полном прекращении закупок вооружения в США.

В 2005 году Венесуэла и Россия подписали соглашение о закупке 100 тыс. автоматов Калашникова. 3 июля 2006 Венесуэла заключила контракт на поставку ещё 100 тыс. автоматов Калашникова и патронов к ним на $52 млн, а 12 июля 2006 были подписаны два контракта общей стоимостью $474,6 млн на строительство в Венесуэле завода для производства по лицензии автоматов АК-103 и предприятия по выпуску патронов калибра 7,62 мм.

Для ВВС Венесуэлы 15 июля 2006 года был подписан контракт на поставку 38 российских военных вертолётов Ми-35 на $484 млн. и контракт на поставку 24 истребителей СУ-30МК2. «Россия помогла разорвать блокаду вокруг Венесуэлы, навязанную Америкой. США пытаются разоружить Венесуэлу, чтобы потом вторгнуться в страну. Поэтому я благодарен России»,- заявил Уго Чавес.

По мнению США, закупки стрелкового оружия осуществляются с целью переправки его в другие районы Латинской Америки -- в частности, колумбийским антиправительственным повстанцам, но глава МИД РФ Сергей Лавров ответил, что российское военное сотрудничество с Венесуэлой осуществляется Россией в полном соответствии с нормами международного права…»

Министр обороны РФ Сергей Иванов: «Пересмотр контракта абсолютно недопустим… 24 самолёта не являются избыточными для охраны такой большой по территории страны, как Венесуэла… Венесуэла не находится ни под какими международными санкциями и никаких ограничений для реализации контракта нет».



5.9 Иранский вопрос

· В конце июля 2006 «Рособоронэкспорт» заключил контракт на модернизацию 30 фронтовых бомбардировщиков Су-24 ВВС для Ирана, которые теоретически могут быть носителями тактического ядерного оружия. Контракт будет исполнять фирма «Сухой». С фирмы «Сухой» в ноябре 2006 после переговоров президентов Владимира Путина и Джорджа Буша санкции были сняты. К санкциям в отношении «Рособоронэкспорта» в декабре 2006 добавились новые.

· 1 октября -- Джордж Буш подписал так называемый Акт о поддержке свободы в Иране, предусматривающий введение санкций против государств, чьи компании будут продолжать сотрудничество с Ираном в области ядерных технологий и вооружений. В новом законе сохраняются все санкции против Ирана, предусмотренные прежним Актом о санкциях против Ливии и Ирана, а также вводятся новые -- против экономических партнёров Ирана. В частности, законопроект разрешает президенту вводить санкции против зарубежных компаний и лиц, которые своими инвестициями внесли вклад «в разработку нефтяных ресурсов Ирана».

Предусмотренные законом санкции могут коснуться российских компаний, поставлявших оружие в Иран и имеющих отношение к строительству АЭС в Бушере. Это положение касается двух российских компаний- « Рособоронэкспорт » и « АХК „Сухой “».

· Ричард Лугар во главе делегации американских конгрессменов посетил Азербайджан, Грузию и Турцию -- страны, через которые проходит маршрут нефтепровода Баку -Тбилиси -Джейхан, а также Казахстан. Немногим позднее ещё один сенатор -- Джон Маккейн -- посетил Южную Осетию, также полностью поддержав требование о выводе российских миротворцев с грузинской территории и предложив ввести сюда международные силы под эгидой ООН.

· 30 сентября -- в сенат США внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО и предусматривает, в частности, выделение из федерального бюджета США $10 млн. на оказание содействия Грузии в области безопасности.

· США готовы активизировать усилия по содействию урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии -- при этом США выступают за увеличение числа международных наблюдателей ОБСЕ в этих регионах и усиление контроля за перевозкой грузов на пограничных пунктах между Россией и Грузией.

5.10 Россия и ДОВСЕ

26 апреля 2007 российский президент Владимир Путин в своём обращении к Федеральному собранию заявил о возможном объявлении моратория на исполнение Россией условий договора ДОВСЕ в связи с американскими планами по размещению объектов ПРО в Чехии и Польше.

12-15 июня 2007 в Вене по требованию России состоялась чрезвычайная конференция государств -- участников ДОВСЕ. Конференция, однако, завершилась для России провалом - западные государства отвергли предложенный Россией план «восстановления жизнеспособности» договора.

13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе и связанных с ним международных договоров».



ГЛАВА 6. ПРОГНОЗ АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В конце февраля директор национальной разведки США (которая объединяет все разведывательные структуры страны, включая ЦРУ) адмирал в отставке Майкл Макконнелл, выступая на слушаниях в сенате США с докладом о существующих угрозах для национальной безопасности США, заявил, что наблюдающееся ужесточение курса российского руководства неизбежно приведёт к усилению антагонизма между Россией и США.

На Путина усиливается давление со стороны «силовиков», которые обвиняют США в «унижениях», выпавших на долю России, и в попытках затормозить её развитие. Источник усилившегося влияния «силовиков» -- крайне высокие цены на энергоносители.

Директор разведывательного управления МО США генерал-лейтенант Майкл Мэйплз сообщил о наращивании усилий России по использованию космоса в военных целях. А министр обороны Роберт Гейтс, выступая в сенатском комитете по ассигнованиям, вновь заявил, что одна из причин, почему США должны развивать свои вооружённые силы, состоит в модернизации российской и китайской армий.

В начале апреля в обе палаты конгресса США был внесён законопроект об учреждении новой воинской награды за участие в холодной войне с СССР (Cold War Service Medal), поддержанный группой сенаторов и конгрессменов от демократической партии во главе с Хиллари Клинтон. Медалью предлагается награждать всех служивших в вооружённых силах или работавших в государственных ведомствах США в период со 2 сентября 1945 года по 26 декабря 1991 года.



6.1 США и внутриполитическая жизнь России

5 апреля Госдепартамент США обнародовал ежегодный доклад «Поддержка США прав человека и демократии в мире», большая часть которого была традиционно посвящена России. По мнению авторов доклада, наиболее серьёзные нарушения прав человека сохраняются в Чечне и других регионах Северного Кавказа. В 2006 году в России продолжала ухудшаться ситуация со свободой слова в связи с «давлением на СМИ со стороны правительства, в особенности на федеральных телеканалах, и убийствами журналистов».

В России, сказано в докладе, проявляются такие негативные тенденции, как сосредоточение властных полномочий в руках исполнительных органов с согласия законодательной власти, политическое давление на судебную систему, коррупция, а также давление правительства на оппозиционные партии.

В докладе указывалось, что США продолжают предоставлять финансовую и техническую помощь российским организациям, причём помощь эта будет усилена в преддверии парламентских и президентских выборов с целью обеспечения их открытости и законности.

Российская сторона резко отозвалась на это заявление, назвав его откровенным призывом к изменению политического устройства России и вмешательством во внутренние дела суверенного государства.

12 апреля Совет Федерации (СФ) и Государственная дума приняли заявления в отношении доклада. СФ, в частности, выразил «обеспокоенность возросшей активностью политических сил США, которые пытаются влиять на политическую обстановку» в России накануне выборов.



6.2 Комиссия Медведев--Обама

(англ. Obama-Medvedev Commission), официально известная как Российско-американская двусторонняя Президентская комиссия (англ. U.S.-Russia Bilateral Presidential Commission), была провозглашена 6 июля 2009 года президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым и президентом США Бараком Обамой во время визита президента Обамы в Москву. Она призвана содействовать улучшению связи и сотрудничества между правительствами России и США.

В соответствии с заявлением о целях Комиссии, согласованным между двумя сторонами в октябре 2009 года, Комиссия создана для «определения направлений сотрудничества и осуществления совместных проектов и действий, направленных на укрепление стратегической стабильности, международной безопасности, экономического благосостояния и на развитие связей между российским и американским народами. В основе деятельности Комиссии лежат базовые принципы дружбы, сотрудничества, открытости и предсказуемости, и мы полны решимости урегулировать разногласия открыто и честно, в духе взаимного уважения и признания точек зрения друг друга». \34\

Президенты Медведев и Обама договорились, что Комиссия будет включать 13 рабочих групп. В октябре 2009 года во время визита в Москву государственного секретаря Клинтон одну группу переименовали, другую разделили на две и добавили две новые группы -- по борьбе с терроризмом и сотрудничеству между военными в сфере обороны -- так что в итоге получилось 16 рабочих групп. Кроме того, в рабочую группу по образованию и культурным обменам была добавлена подгруппа по спортивным связям.

На пресс-конференции 13 января 2011 года министр МИД РФ Лавров сказал, что функционирует 18 рабочих групп в составе данной комиссии.

Обсуждаться на заседании будут три темы, сказал представитель делегации. "Три вопроса в повестке дня - развитие гражданского общества, защита детей и борьба с коррупцией. Мы договорились не отходить от повестки дня, потому что можно очень долго обсуждать все остальные проблемы, и сосредоточиться на этих трех вопросах", - пояснил он.

6.3 Совместные военные учения НАТО и РФ. Системы ПРО США в Европе

С 4 по 5 мая 2011 г.в штаб-квартире НАТО в Брюсселе прошло заседание с участием главных начальников штабов и военных представителей 54 стран-членов Североатлантического альянса и его партнеров. Вместе с тем, было проведено совещание Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов. Председатель военного комитета НАТО адмирал Джампаоло Ди Паола заявил, что Североатлантический альянс и РФ в июне проведут совместные учения по спасению аварийных подлодок под названием «Боулд монарх».

Он пояснил, что таким образом стороны укрепят сотрудничество в военной сфере. Стоит отметить, что предстоящие учения станут одними из крупномасштабных маневров в мире. Россия впервые отправит свои подводные лодки для участия в операции.

По известной информации, между НАТО и РФ существуют противоречия по вопросам системы ПРО в Европе. Российская сторона надеется, что НАТО отчетливо обозначит свою позицию. Адмирал Джампаоло Ди Паола подчеркнул, что поэтапное расположение элементов системы противоракетной обороны НАТО происходит открыто, также заявил, что всем известна и направленность базы ПРО в Восточной Европе, которая не нацелена на Россию. По вопросам противоракетной обороны, Североатлантический альянс хочет сотрудничать и с США, и с Россией, найти способ решения, который смогут принять обе стороны. Чрезвычайно важное значение приобретает переговорная тактика России. Нам ни в коем случае нельзя идти на уступки по ПРО без американских уступок по СНВ-З.

Соглашение между Вашингтоном и Бухарестом о размещении элементов американской системы ПРО на территории Румынии вновь продемонстрировало противостояние между США и Россией в этой области. Присутствовавший на Совете НАТО-Россия на уровне начальников генеральных штабов начальник генштаба Вооруженных сил РФ Николай Макаров также подчеркнул: «Мы намерены добиться максимальной гарантии того, что система ПРО в Европе не направлена против России

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Константин Косачев в свою очередь открыто заявил, что действия США приведут к тому, что Россия предпримет ответные меры. Что касается различных высказываний авторитетных лиц России, некоторые аналитики отмечают, что это очередное состязание между РФ и США, к которому страны хорошо подготовились.

Во-первых, продолжать способствовать улучшению двусторонних отношений - неизменимый курс Москвы.

Во-вторых, Россия отдает себе полный отчет в том, что не в силах препятствовать размещению элементов системы ПРО США. Согласно «поэтапным методам» Барака Обамы, с 2015 по 2018 гг. в Европе будут размещены ракеты-перехватчики SM-3. Предположительно, к 2015 году в Румынии будет установлена система ПРО, а к 2018 году - в Польше.

В-третьих, выбор России - совместное участие в создании системы ПРО США и НАТО с целью уменьшения ее угрозы для РФ. Основными требованиями Москвы являются:

а) Штаты и Североатлантический альянс обязательно должны дать правовую гарантию, признать, что их система ПРО не нацелена против России;

б) Добиться создания совместной с Европой системы противоракетной обороны.

В-четвертых, Россия настороженно относится к истинности намерений НАТО пригласить Москву участвовать в европейской системе ПРО

По мере приближения президентских выборов в США и России в 2012 году, возрастает возможность перемен в российско-американских отношениях. Президент РФ Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин неоднократно заявляли, что в случае срыва переговоров по вопросам создания европейской системы ПРО между Россией и США, НАТО, Москва предпримет ряд соответствующих ответных мер, в том числе разместит стратегические наступательные ядерные вооружения.

Б. Обама заявил о том, что будет работать с разными политическими деятелями и лидерами стран, взаимодействие с которыми необходимо Америке для выполнения поставленных внешнеполитических задач. Дж. Маккейн заявил: «Вместо того чтобы терпеть ядерный и кибернетический шантаж России, западным странам следует четко заявить, что солидарность НАТО от Балтики до Черного моря непоколебима, и что двери организации открыты для всех демократий, приверженных делу защиты свободы. Мы также должны расширить программы поддержки свободы и законности в России и сделать акцент на том, что реальное партнерство остается возможным для Москвы, если она этого захочет, но при условии, что она будет ответственным фактором, как в международных отношениях, так и внутри страны» \36\

Двусторонний договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений 5 февраля 2011 года вступил в силу. Этот договор должен действовать в течение 10 лет .

стали союзниками), а из своих национальных интересов. В случае если их интересы со За последние годы в российско-американских отношениях начала утверждаться модель партнерства. Партнерство означает, что РФ и США строят свои отношения исходя не из идеологических догм (как в годы холодной войны) и не из союзной солидарности (как было бы, если бы они впадают, никакие идейные расхождения более не помешают взаимовыгодному сотрудничеству двух стран (борьба с терроризмом, нераспространение, торговля, технологические обмены). В тех же областях, где позиции двух держав расходятся, они действуют в соответствии со своими национальными интересами, а не с пожеланиями партнера (расширение НАТО, войны против Югославии и Ирака, поставки оружия Китаю и т.д.. США и Россия располагают крупнейшими военно-промышленными комплексами в мире, они несут за нераспространение оружия массового поражения особую ответственность. Намерение России продать Индии криогенные двигатели и технологию их производства также вызывали с американской стороны обвинения в нарушении режима нераспространения ракетных технологий. Кроме того, американская сторона высказывала свои возражения по поводу продаж российских вооружений таким странам, как Китай, Сирия и Кипр. Колин Пауэлл, госсекретарь США в 2000-2005 гг., отметил: «У нас, конечно, есть области, где наши мнения не совпадают. Мы ожидали, что Россия активно поддержит нашу политику в отношении Ирака, и до сих пор надеемся на изменение позиции Москвы по вопросу иранской ядерной программы. У нас есть разногласия по поводу некоторых аспектов российской политики в Чечне. Однако наши отношения в целом больше не окрашены былым антагонизмом. Сегодня мы в достаточной степени доверяем друг другу, чтобы решить даже самые трудные проблемы, возникающие в отношениях между нами» \36\

Однако после завершения контртеррористической операции в Афганистане, успех которой был бы невозможен без России и западноевропейских союзников Америки, США отказались ввести санкции против Афганистана за наркоторговлю, посчитав, что это противоречит американским интересам. Между тем после победы над режимом талибов производство наркотиков в Афганистане, направляемых прежде всего в Россию и Европу, выросло в десятки раз. Однако видимость стабильности в этой стране, базирующаяся на хрупком согласии с тамошними «полевыми командирами» (а сегодня ведущими наркопроизводителями) для Вашингтона важнее, чем проблемы наркотрафика в Россию и Европу.

США в своей международной политике по-прежнему придерживаются двойных стандартов. С одной стороны- осуществляют интервенцию против Ирака; с другой - не хотят признавать вполне законное право России на формирование системы безопасности на постсоветском пространстве.



ГЛАВА 7. МЫ МОЖЕМ СОТРУДНИЧАТЬ ИЛИ СОПЕРНИЧАТЬ С АМЕРИКОЙ, НО НЕ МОЖЕМ ИГНОРИРОВАТЬ ЕЁ

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ отношения в обозримом будущем будут занимать одно из приоритетных мест в нашей внешней политике. Это связано не только с вопросами двустороннего взаимодействия как экономического (торговля, инвестиции, получение технологий), так и военного (поддержание взаимного ядерного сдерживания) характера, но и со стремлением США, действуя в качестве «единственной сверхдержавы», придать системе международных отношений однополярный характер, играть доминирующую роль в решении любых глобальных и региональных проблем. Соединенные Штаты занимают доминирующие позиции в ключевых международных финансовых и экономических институтах -- «Большой семерке», Организации экономического сотрудничества и развития, Международном валютном фонде, Всемирном банке, Всемирной торговой организации. У Америки больше нет примерно равного по силе геополитического соперника.

Серьезные расхождения возникли между Россией и США по трем основным группам проблем.

--Первый блок-- это проблемы экономические.

-Второй блок противоречий -- региональные проблемы и прежде всего процесс расширения НАТО.

-Третий блок расхождений -- проблемы контроля над вооружениями.



ГЛАВА 8. ЭКОНОМИКА В ОТНОШЕНИЯХ РОССИИ И США

90-е годы стали периодом небывалого экономического упадка России и беспрецедентно длительного роста американской экономики.

При Клинтоне в США было создано 20 млн. новых рабочих мест, резко сократились безработица и бедность, в четыре раза вырос биржевой индекс Доу-Джонса. Федеральный бюджет в следующем финансовом году достигнет 2,1 трлн. долларов. Это позволило Клинтону недавно объявить о планах одновременно выплаты государственного долга, увеличения социальных расходов и военного бюджета, а также снижения налогов.

Показательно, что в американском обществе сегодня преобладают позитивные эмоции. Опрос Гэллапа в январе нынешнего года показал по данным опроса Си-эн-эн в феврале, 80% опрошенных считают, что дела в стране идут хорошо.

В декабре 1999 года, согласно опросу ВЦИОМ, только 19% россиян считали, что дела идут в правильном направлении, а 67% полагали, что страна оказалась в тупике.

В результате распада Советского Союза и затяжного экономического кризиса ВВП России сократился почти в два раза, занятость уменьшилась на 8 млн. человек, средняя заработная плата упала до примерно 50 долларов в месяц, а доходы федерального бюджета в этом году составят меньше 30 млрд. долларов по обменному курсу. Хотя в 1999 году экономический спад прекратился и наметился незначительный рост, крайне низкий уровень инвестиций (24 млрд. долларов из всех источников) делает трудным возрождение экономической мощи. В прошлом десятилетии страна потеряла в результате оттока капитала не менее 300 млрд. долларов, в том числе более 80 млрд. долларов по линии государственных выплат внешнего долга. Таковы результаты безответственной и некомпетентной политики российского руководства в 90-е годы.