Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

НОУ ВПО СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Кафедра международных отношений

Специальность: Международные отношения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Межрегиональное сотрудничество на постсоветском пространстве: динамика, структура, характер и особенности (на примере России и Украины)

Подготовлена: Гоголевой Т.А.

Руководитель:

к.ф.-м.н., профессор Люлько А.Н.

Новосибирск 2011

Содержание

• Введение
• 1. Значение международного сотрудничества регионов Российской Федерации и их правовая основа
• 1.1 Определение и значение международного сотрудничества регионов Российской Федерации
• 1.2 Правовые аспекты международного сотрудничества регионов Российской Федерации
• 2. Межрегиональное сотрудничество Российской Федерации и Республики Украина на современном этапе
• 2.1 Межрегиональное сотрудничество России и Украины в экономической сфере
• 2.2 Межрегиональное сотрудничество России и Украины в научной и гуманитарной сферах
• 2.3 Особенности и проблемы межрегионального сотрудничества России и Украины (на примере Тюменской, Орловской и Новосибирской областей)
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы. Одной из тенденций, определяющих характер современного периода мирового развития, является возрастание роли внутригосударственных регионов в системе международных отношений. Современные государства все в большей степени учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. Принимаемые решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития. Во многих странах мира регионы добиваются расширения своих прав и предоставления больших полномочий, расширения каналов выхода на международную арену и диверсификации форм участия в международной деятельности. Очень часто межрегиональные связи начинают выступать в роли локомотива межгосударственного взаимодействия. Межрегиональные и приграничные связи во внешней политике России. Право и безопасность. - 2008. - №4.

В последнее время динамика развития регионов заметно возросла, значительно расширились количественные и качественные параметры, география международного общения регионов. Существенно увеличивается объем сотрудничества, меняется его содержание. Идет формирование стройной и отлаженной системы международных связей регионов, совершенствуется механизм сотрудничества. Межрегиональные контакты все больше и больше проникают в ткань двусторонних и многосторонних международных отношений, становятся частью системы международных отношений.

Что касается Российской Федерации, то одним их приоритетных направлений во внешней политике является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ.

Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами - участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества, последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений и укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.

Россия активно способствует развитию взаимодействия государств - участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.

Россия наращивает сотрудничество с государствами - участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Концепция Внешней политики Российской Федерации от 15 июля 2008 г.

Связи субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами являются важной составляющей двусторонних отношений и, таким образом, представляют собой полезный и эффективный инструмент проведения внешнеполитической линии России при условии их координации на основе Указа Президента Российской Федерации «О координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» Межрегиональные и приграничные связи во внешней политике России. Право и безопасность. - 2008. - №4..

Следовательно, Российской Федерации выгодно сотрудничать с государствами стран СНГ на уровне регионов. В данной работе рассматривается межрегиональное сотрудничество в постсоветском пространстве на примере России и Украины.

Тесная взаимосвязь России и Украины обосновывается как их геополитическим положением, так и общей историей, повлекшей за собой тесное переплетение этнических, языковых, экономических, а также множества других связей. Россия - Украина: новый вектор сотрудничества. Международная жизнь. - 2010. - №10. Россия объективно является важнейшим стратегическим партнером Украины, прежде всего в основополагающем - экономическом - аспекте; на протяжении всех лет независимости она прочно удерживает первое место в числе основных внешнеэкономических партнеров Украины: на нее приходится около 40% украинского внешнеторгового оборота. В свою очередь, геостратегическое положение Украины делает ее одним из наиболее важных внешнеполитических партнеров России. Проходящие через территорию республики жизненно важные транспортные магистрали связывают Россию с Западной Европой и миром, без которых она значительно затруднит себе торгово-экономические связи, а также присутствие и влияние в ряде стратегически важных регионов Украина и Россия..Информационный центр Вся Украина. http://www.ukraine.ru/.

Использование потенциала межрегионального сотрудничества - одна из ключевых задач украино-российских отношений.

Во-первых, сегодня необходимо укреплять прямые межкооперационные связи предприятий регионов.

Во-вторых, нужно рассматривать возможности создания совместной политики по привлечению инвестиционных капиталов, поскольку реализация крупных межрегиональных проектов содействует привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест.

В-третьих, межрегиональное сотрудничество укрепляет прямые гуманитарные контакты. Речь идет об обмене делегациями представителей культуры, науки, молодежи, открытии филиалов высших учебных заведений. Россия и Украина: взаимовыгодное сотрудничество. Регионы России. - 2010. - № 10.

Регионы лучше понимают друг друга, и центральная власть должна ориентироваться именно на их потребности. Децентрализация торгово-экономических отношений укрепит отношения двух стран, так как контакты на уровне регионов менее подвержены политической конъюнктуре в верхах. Именно они формируют надежную и стабильную систему прямой межхозяйственной кооперации, укрепляющую экономики обеих стран. В последнее время в этом направлении наметились позитивные сдвиги. Именно на региональном уровне формируется система промышленной кооперации, успешно действуют инструменты привлечения инвестиций. На сегодня между регионами и пограничными областями Украины и Российской Федерации подписано больше 300 договоров. В то же время, существует объективная потребность в их конкретизации с учетом значительных перспектив для реализации общих проектов в сфере экологии, в строительстве, туристической сфере.

Практика показывает, что региональный компонент позволяет существенно обогатить отношения зарубежных стран. Внешнеэкономические связи на уровне регионов способствуют продвижению имиджа страны за рубежом.

Перспективы развития межрегионального и приграничного сотрудничества зависят от его политической и ресурсной поддержки со стороны руководства как государств, так и регионов, а также создания дееспособной договорно-правовой базы.

Дальнейшему развитию межрегиональных связей должны способствовать стабильность и предсказуемость политического курса и социально-экономического развития Российской Федерации. Улучшение инвестиционного климата и расширение инвестиционных возможностей в России создают хорошие предпосылки для привлечения зарубежного капитала в экономику российских регионов. Межрегиональные и приграничные связи во внешней политике России. - Право и безопасность. - 2008.- №4.

Степень изученности проблемы. Степень изученности проблемы межрегионального сотрудничества на сегодняшний день незначительна.

В процессе исследования была изучена и проанализирована большая нормативно-правовая база, касающаяся межрегионального и приграничного сотрудничества российской Федерации. Главным источником при написании работы послужила Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М.,1993.. Кроме того, среди основных источников необходимо выделить следующие: конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральное законодательство о международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о международных и внешнеэкономических связях, соглашения субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 2002.

Тема межрегионального сотрудничества была изложена в трудах многих российских ученых.

Большой интерес представляют публикации, в которых исследуются исторические, политические, экономические и социальные проблемы регионализма в Российской Федерации и зарубежных странах, а также его соотношение с такими явлениями, как федерализм и глобализм. Особого внимания заслуживают исследования таких авторов, как А.Н.Быков Быков А.Н. Глобализация и регионализация в свете российских интересов и перспектив интеграции на евразийском пространстве. М., 2001., И.М.Бусыгина Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001., А.В.Володин Володин А.В. Регионализм и федерализм: учебное пособие. Новосибирск, 1998., Л.И.Глухарев Глухарев Л.И. Европейская интеграция, большая гуманистическая Европа и культура / Под ред. Глухарева Л.И., М., 1998., О.В.Плотникова Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004.

Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. Новосибирск, 2005., А.И.Трейвиш Трейвиш А.И. Регионализм и регионализация в России. // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001. и другие.

Немаловажное значение имеет книга «Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы» Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И.Трейвиша. М., 2001., отразившая работу ряда специалистов Отдела экономической и социальной географии Института географии РАН. Проблемам взаимоотношений Центра и регионов, политическим аспектам регионального развития, анализу содержания региональных политических процессов посвящены исследования А.И.Трейвиша Трейвиш А.И. Регионализм и регионализация в России. // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001., В.Я.Гельмана Россия регионов: трансформация политических режимов: сборник статей / Под ред. В.Я.Гельмана. М., 2000., и других.

Основополагающей в изучении влияния мировых тенденций развития - глобализации, регионализации и федерализации - на международное сотрудничество регионов послужили работы доктора политических наук, профессора О.В.Плотниковой Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004.

Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. Новосибирск, 2005. .

В монографиях исследуются международные связи регионов европейских государств и России, дается теоретическое осмысление современных международных процессов.

Существует целый ряд публикаций, где раскрывается современное состояние интеграционных процессов в Российской Федерации, характеризуются формы и механизмы их регулирования в системе государственного управления, исследуются условия и особенности участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях. Здесь нужно выделить работы таких авторов, как Курнышев Курнышев В. В. Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации// Приграничное сотрудничество опыт и перспектива / Под ред С Г Горшенина, Москва-Оренбург Оренбургское книжное издательство, 2001., Орлов Орлов В. Внешняя политика и российские регионы // Международная жизнь - 2000. - № 10., Романов Романов С. Российские регионы в трансграничном сотрудничестве // Международная жизнь - 1997. - №11/12. и другие.

При подготовке данного исследования учитывались работы западных политологов. Для них характерно стремление ни в коем случае не допустить сближения России с Украиной, а тем более интеграции двух восточнославянских государств. Такое развитие событий, по мнению З.Бжезинского, приведет к «восстановлению российской империи, подавляющей соседние народы и противостоящей демократическому Западу» Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998. С. 86-87.. Некоторые авторы, в первую очередь из числа зарубежных украинцев, открыто требуют, чтобы НАТО помогла Украине «дать отпор провокациям Москвы», сохранить Киев «вне досягаемости медвежьих объятий» Bilinsky Yaroslav. Ukraine, Russia and the West: An Insecure Security Triangle. New York, 1998. P. 83-84..

Также при написании работы был изучен и обобщен большой фактический материал, содержащийся в современных российских научных и периодических изданиях.

Научная новизна. Научная новизна данной работы заключается в исследовании и анализе различных (практических и теоретических) аспектов межрегионального сотрудничества, анализе развития, проблем, способов их решения и перспектив межрегиональных российско-украинских отношений.

В работе были использованы и проанализированы последние данные о Российско-Украинском межрегиональном сотрудничестве.

Изучение развития отношений между государствами на протяжении времени, а также анализ нормативно-правовой базы позволили определить структуру, формы и тенденции развития межрегионального сотрудничества двух государств. Автор изучил и проанализировал соответствующую научную литературу и материалы из сети Интернет, охватывающие проблематику формирования и развития межрегиональных связей государств с позиции таких наук, как политология и международное право.

Объект исследования. Объектом исследования является межрегиональное сотрудничество между Российской Федерацией и Украиной.

Предмет исследования. Предметами исследования являются определение понятия межрегионального сотрудничества; классификация видов межрегионального сотрудничества по сферам деятельности, определение значения межрегионального сотрудничества, межрегиональное сотрудничество государств в военной, экономической, научно-гуманитарной сферах.

Цель работы. Целью данной работы является исследование роли и места межрегионального сотрудничества между Россией и Украиной.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и особенности межрегионального сотрудничества;

- оценить значение межрегионального сотрудничества в постсоветском пространстве;

- рассмотреть и проанализировать нормативно-правовую базу межрегионального сотрудничества в целом и сотрудничества между регионами Российской Федерации и Украины в частности;

- рассмотреть и проанализировать межрегиональное сотрудничество двух государств на современном этапе.

Методология исследования. В основе методологии лежит системный подход к изучению межрегионального сотрудничества, что в свою очередь является основой для использования контент-анализа. Контент-анализ позволил изучить разные источники об одном и том же. Основу исследования составляют концептуальные положения и выводы, содержащиеся в материалах международных документов, Российском и Украинском законодательстве, трудах российских учёных, зарубежных авторов.

Методы исследования. При реализации поставленных целей и задач автор опирался на методы и принципы исследования, используемые в современной науке.

Был использован системный анализ, предоставляющий возможность представить объект изучения в его единстве и целостности. Использование системного анализа позволило исследовать проблему межрегионального сотрудничества во взаимосвязи внутренних и внешних факторов, показать их взаимовлияние и взаимозависимость регионов.

Апробация работы. Апробация данной выпускной квалификационной работы прошла в рамках XIII Межвузовской научной студенческой конференции «Международное сотрудничество регионов государств: история и современность», проходившей 23-24 ноября 2010 года в Сибирском Институте Международных Отношений и Регионоведения.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из двух параграфов, вторая из трех, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Значение международного сотрудничества регионов Российской Федерации и их правовая основа

1.1 Определение и значение международного сотрудничества регионов Российской Федерации

В современном мире международное и внешнеэкономическое сотрудничество регионов становится отличительной чертой и важной составляющей внешней политики государств. Регионы играют все большую роль в осуществлении международных связей. Внешние связи регионов превратились в весомый компонент отношений стран с зарубежными партнерами. По мере глобализации и интернационализации политической, социальной, экономической и культурной жизни не только государства, но и входящие в их состав регионы развивают взаимные связи и заключают международные соглашения. В современных реалиях прямые связи между территориальными сообществами различных государств являются нормальным явлением международной жизни. В последнее время динамика развития регионов заметно возросла, значительно расширились количественные и качественные параметры, география международного общения регионов. Существенно увеличивается объем сотрудничества, меняется его содержание. Идет формирование стройной и отлаженной системы международных связей регионов, совершенствуется механизм сотрудничества. Межрегиональные контакты все больше и больше проникают в ткань двусторонних и многосторонних международных отношений, становятся частью системы международных отношений.

В настоящее время регионы осуществляют международное сотрудничество по целому ряду направлений. Становление международных связей регионов происходит в условиях поиска рационального распределения соответствующих функций между центром и регионами.

Если взять в пример Российскую Федерацию, то мы увидим, что субъектами государства на 1 апреля 2001 года было подписано 1186 соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами, в том числе 850 «горизонтальных» (с правомочными органами регионов зарубежных государств) и 336 « диагональных» (с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами). Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под ред. А.Г .Гранберга. - М., 2001.

Очевидно, что мы являемся свидетелями формирования нового вида международного сотрудничества, которому попытаемся дать определение. В Федеральном законе Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» дано следующее определение: «…под международными и внешнеэкономическими связями… понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях связи регионов с иностранными партнерами» Федеральный закон от 4.01.1999 № 4-ФЗ « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Теперь попытаемся классифицировать типы регионов, исходя из разных критериев.

Если за основу взять государственное устройство, то можно выделить:

регионы, являющиеся частью федеративных государств. В них регионами будут: субъекты федерации, как в России; земли, как в ФРГ; кантоны, как в Швейцарии; штаты, как в США и т.д.

регионы, являющиеся частью унитарных государств, проводящих политику регионализации. Эти государства могут иметь специальный статус автономии, т.е. самоуправления. Например, в Италии, Испании, Португалии и т.д.

I. Если за критерий принять степень самостоятельности регионов, то мы увидим, что они различаются степенью предоставленной им автономии и разновидностью осуществляемого за ними контроля. Некоторые их них могут решать свои вопросы в административной сфере, другие - в области законодательства, третьи - в области юстиции, четвертые - имеют все указанные степени свободы.

II. Если за критерий взять происхождение регионов, то можно выделить регионы, которые издавна объединяют этнические группы и даже народы, в то время как другие были созданы как административные единицы, осуществляющие полномочия, которые им делегирует государство. В России. Например, имеются республики. Созданные по этническому принципу - Татарстан, Башкоторстан, Чеченская Республика и т. д., и края, и области, созданные как административно-территориальные единицы, например, Новосибирская область, Красноярский край и т.д.

III. Если за критерий взять основной документ, регламентирующий деятельность регионов, то можно выделить:

Регионы, в которых основным правовым документом является Конституция. В основном это в регионах, созданных по этническому принципу;

регионы, в которых основным правовым документом является Устав. В основном это проявляется в регионах, созданных как административные единицы.

IV. Если в качестве критерия принять географическое положение регионов, то можно выделить:

регионы, находящиеся внутри страны, - внутригосударственный тип;

регионы, располагающиеся по границе государства, - приграничный тип.

V. Если за критерий принять внешнеэкономическую открытость, то можно выделить следующие типы регионов:

1) центральный тип - регионы с мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, с городами с миллионным населением в качестве

тяготения, сильно превосходящую свои регионы. Это регионы с наиболее благоприятным предпринимательским климатом Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. - М., 2002. С. 163;

2) Приморский тип открытости - его отличают выход регионов в море, высокие относительные показатели открытости, но сравнительно узкий спектр внешнеэкономической деятельности при большом удельном весе в ней соседствующих стран. Это крупные центры приграничной торговли, через которые вывозятся значительные объемы иностранной валюты. Они широко включены в приграничное и межрегиональное сотрудничество Там же. С 163-168.;

3) проэкспортный тип открытости - связан с крупномасштабным экспортным производством, которое делает регионы привлекательными для иностранных инвестором и кредиторов. Регионы этого типа характеризуются крупными абсолютными показателями внешнеторговой отрасли. Они обеспечивают большую часть валютных поступлений в страну;

4) регионы-интроверты - экономика регионов этого типа в основном обращена на внутренний рынок. Они имеют ограниченные внешнеторговые связи и малопривлекательны для иностранных инвесторов Там же. С. 169-170..

5) регионы с ограниченной открытостью или регионы переходного типа. Авдеев А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов // Международная жизнь. - 2000. - № 4. - С.92-96.

VI. Если за критерий взять проводимую внешнеэкономическую политику, то можно выделить несколько групп регионов.

Первая группа характеризуется высоким уровнем развития регионального законодательства во внешнеэкономической сфере, широкими и многосторонними контактами в международной сфере как на уровне региональных властей, так и на уровне предприятий региона; значительными объемами и диверсифицированной структурой внешней торговли.

Вторая группа регионов характеризуется относительно высоким уровнем развития регионального законодательства, в том числе принятыми программами развития экспорта, созданием и развитием экспортоориентированных импортозамещающих производств, значительными многосторонними контактами в международной сфере, относительно благополучной социально-экономической ситуацией и значительными объемами товарооборота. Там же.

Третья группа регионов характеризуется относительно низким уровнем развития регионального законодательства, поскольку внешнеэкономическую политику определяют государственные законы; высоким уровнем социально-экономического развития и значительным внешнеторговым оборотом, особенно в сфере экспорта, стабильной политикой в международной сфере Там же..

Четвертую группу составляют регионы с низким уровнем развития регионального законодательства в сфере внешнеэкономических

Связей, невысоким уровнем международных контактов, средним уровнем социально-экономического развития и низкими экспортными возможностями.

Представленная классификация показывает разные типы регионов. Данная типология оказывает значительное влияние на установление международных связей регионов. Их международное сотрудничество выстраивается в зависимости от их типа. Через исторические, языковые, культурные и другие связи различные народы все больше отождествляют себя со своими регионами. Регионы, наделенные соответствующими законодательными полномочиями и финансированием, могут находить оптимальные решения стоящих перед ними социально-экономических проблем, в том числе через их деятельность на международной арене Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004. С.12..

Укрепление связей регионов как в политической, так и в экономической сферах постоянно связано с необходимостью согласования интересов центра с интересами региона. Регионы, в свою очередь должны учитывать интересы местного самоуправления и интересы различных субъектов собственности. Все эти интересы диалектически противоречат друг другу, в чем заключается сложность достижения единства интересов, согласования задач и целей, в том числе и в области международных связей. Причем государственная стратегия должна быть фундаментальной, долгосрочной, свободной от конъюнктуры, ориентированной на обеспечение социальной справедливости. Выработка государственной стратегии должна исходить из:

- сохранения целостности государства, единства его конституционно-правового, экономического и социально пространства;

- недопущения фактического, юридического и социально-экономического неравенства регионов;

- обеспечения геостратегических и геополитических интересов государства в сфере регионального развития;

- реализация мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих конституционную самостоятельность регионам.

Развитие регионов и их самостоятельность в определенной мере могут представлять угрозу для целостности государства. Поэтому самостоятельность регионов должна быть относительной и подконтрольной государству.

Регионы сегодня активно участвуют в международном сотрудничестве и их связи можно определить как международные связи регионов, которые имеют свои особенности. Эти особенности заключаются в том, что регионы имеют право вступать в международные связи только с разрешения государства. Именно оно и наделяет регионы определенными полномочиями в международной сфере. Процесс вхождения регионов в международную жизнь является достаточно сложным и противоречивым.

Особенностью является и то, что международные связи регионов могут регулироваться международным публичным правом, международным частным правом, одним или несколькими внутренними законодательствами государств.

К особенностям международных связей регионов можно отнести и то, что они могут сотрудничать с целым рядом партнеров на международной арене, причем спектр этих связей у регионов более широк, чем спектр связей государств или юридических, а тем более физических лиц. Регионы могут сотрудничать с: государствами, регионами зарубежных стран, международными организациями, зарубежными юридическими лицами, зарубежными физическими лицами Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004. С.14..

В современный период наблюдается устойчивая тенденция к расширению внешних связей регионов. В разных странах правовое и административное регулирование этих процессов имеет как существенные отличия, так и целый ряд схожих характеристик. Общей базисной особенностью, применительно к сфере внешних связей регионов, является непризнание государствами международной правосубъектности за регионами.

Особенность заключается в том, что в унитарных и федеративных государствах вопросы осуществления международных связей регионов решаются по-разному. В унитарных государствах внешние связи традиционно являются исключительной прерогативой центральной власти. Однако и в них процессы децентрализации способствуют возрастанию роли регионов и предоставлению им прав на осуществление внешних контактов.

Что касается федеративных государств, то следует отметить, что решение вопроса о признании за их регионами права на развитие внешних связей варьируется достаточно широко. Например, Конституция США допускает заключение отдельными штатами международных договоров, которые должны получать одобрение американского конгресса. На практике, однако, на уровне штатов заключаются лишь соглашения по вопросам межрегионального сотрудничества с аналогичными образованиями других государств. Конституция России позволяет заключать своим субъектам только международные соглашение, но не договоры.

Регионы не могут подписывать международные договоры, поскольку в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г.г. Сказано, что это право принадлежит государствам и другим субъектам международного права. Регионы не являются субъектами международного права. Соглашения, заключаемые регионами, носят, как правило. Общий характер, определяют основные направления сотрудничества и его главное содержание. Они не являются международными договорами и действуют только на территории регионов, а по характеру правового регулирования могут быть приравнены к законам, которые принимаются на территории регионов.

Соглашения регионов с зарубежными партнерами заключается только по вопросам, отнесенным внутренним законодательством государств к компетенции регионов. Они не должны ущемлять интересы других регионов, противоречить конституциям государств, их законодательству и международным обязательствам стран, их политическим и экономическим интересам.

Соглашения условно разделяются на «горизонтальные», т.е. соглашения с правомочными органами регионов зарубежных стран, и «диагональные», которые подписываются с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей часто имеют рамочный характер, т. е. определяют основные направления и сферы сотрудничества. Вместе с тем имеются соглашения, которые охватывают какую-либо одну область взаимодействия, например, соглашения о культурном, научно-техническом, торгово-экономическом сотрудничестве. Иногда подписываются соглашения, предусматривающие конкретные акции. В них речь может идти об открытии авиасообщения между столицами регионов и т.п.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить и особо подчеркнуть, что международные соглашения регионов - это международные документы, подписанные участниками международных и внешнеэкономических связей на региональном уровне, в которых определяются основные направления сотрудничества и его главное содержание. Они не являются международными договорами и действуют только на территории регионов. Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. - Новосибирск 2005 - С. 21.

Осуществляя международные отношения и связи, государства и их регионы имеют право открывать свои представительства в других государствах и международных организациях. Но, что касается регионов, они имеют право открывать свои представительства в регионах зарубежных государств, но, как правило, по согласованию с ведомствами иностранных дел.

Открытие представительств регионов производится на основе соглашений между органами государственной власти территорий. Эти представительства не обладают статусом дипломатических и консульских представительств. На них не могут быть возложены дипломатические или консульские функции. Представительства регионов и их сотрудники не пользуются дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями. Данные представительства возглавляют граждане открывающего государства. Для их деятельности не требуется получение агремана или экзекватуры.

Исходя из вышесказанного, можно дать определение представительству региона за рубежом. Представительство региона за рубежом - это орган внешних связей региона, находящийся в регионе иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий функции по защите интересов своего региона и его юридических лиц.

Значительное развитие получили внешние связи на региональном уровне в европейских странах. Регионы стран Европейского Союза принимают активное участие в работе специального консультативного органа ЕС - Комитета регионов и в деятельности информационных бюро ряда стран ЕС в Брюсселе.

Исходя из вышесказанного, можно дать определение: межрегиональные связи государств - это связи регионов, выходящие за пределы государственных границ и осуществляемые с зарубежными странами, их регионами, местными властями иностранных государств, международными организациями, иностранными юридическими и физическими лицами Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. - Новосибирск 2005 - С. 33..

Государства, исходя из своего законодательства, наделяют свои регионы полномочиями заключать международные соглашения (иногда даже договоры) при условии одобрения их центральным правительством.

Регионы могут осуществлять как двусторонние, так и многосторонние связи и внутри государства, и вне его границ. Они имеют право открывать собственные или совместно с другими регионами представительства в третьих страна и при международных организациях (с согласия государства). Регионы могут участвовать в международных акциях своего государства в соответствии с внутренним законодательством, когда эти акции затрагивают их полномочия или интересы. В свою очередь государство при заключении какого-либо международного договора, затрагивающего фундаментальные интересы регионов, должно проконсультироваться с ними. Если государство желает заключить международные договоры в областях, относящихся к компетенции регионов, последние должны участвовать вместе с государствами в подготовке и заключении данных договоров.

Детали этого участия должны фиксироваться во внутреннем урегулировании между государством и его регионом. Это может быть договор, в котором зафиксировано разграничение полномочий между государством и его регионами. Такие рекомендации зафиксированы в «Декларации Ассамблеи Европейских Регионов о регионализме в Европе» Декларация Ассамблеи Европейских Регионов о регионализме в Европе от 4 декабря 1996 г., и их придерживаются регионы и государства Европы.

Регионы, осуществляя свои внешние связи, преследуют определенные цели. Причем каждый участник преследует не одну, а множество целей сразу. Изучить их не всегда возможно, но и не всегда нужно, поэтому принципиальное значение имеет понимание главных целей. Цель - это желаемый результат действия Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2002. - С. 255.. Цели могут быть политическими, экономическими, гуманитарными, социокультурными и т.д.

К политическим целям осуществления международных связей регионов можно отнести: расширение пространственного влияния государств; перекладывание части государственных функций на «плечи» регионов. Повышение социально-экономического развития регионов, улучшение благосостояния и качества жизни населения, проживающего в них, насыщение региональных рынков необходимыми и качественными товарами.

К экономическим целям можно отнести: интеграцию регионов в мировое хозяйство; увеличение открытости государств для иностранных инвестиций и перемещения капиталов, совместное решение экологических проблем, увеличение занятости населения и его доходов, повышение уровня жизни людей в регионах, расширение внешней торговли, расширение прямых партнерских отношений, увеличение спроса на продукцию и повышение ее конкурентоспособности.

Гуманитарные цели могут включать сотрудничество в решении проблем, связанных с нарушением прав человека.

К социокультурным целям можно отнести усиление взаимовлияния культур разных наций и народов, социокультурных традиций и обычаев.

Теперь рассмотрим функции системы международных связей регионов.

Во-первых, это функция сотрудничества регионов с государствами и их регионами, с международными организациями, с местными властями зарубежных стран в различных сферах с целью укрепления отношений между народами, улучшения социально-экономического развития регионов, усиления взаимовлияния культур и т.д.

Во-вторых, функция интеграции регионов в более широкую общность (как, например, в Европейский Союз). Интеграция позволяет преодолевать экономические, социальные и технические проблемы. Интеграция позволяет перестраивать международные отношения таким образом, что вместо «вертикальной» территориальной замкнутости создаются действенные «горизонтальные» структуры, которые могут координировать международное сотрудничество в конкретных сферах. Это позволяет устранять экономические и социальные причины конфликтов.

В-третьих, функция стабилизации международных отношений, укрепления мира в регионе, стране, мире.

Следует различать два типа международных связей регионов. Если регионы сотрудничают с сопредельными регионами других государств, то речь идет о «приграничном сотрудничестве»; если же сотрудничают с несопредельными зарубежными районами, то употребляется термин «межтерриториальное сотрудничество».

«Под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения целей» Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Мадрид. 21 мая 1980 г. // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. - С. 375, ст. 2.

Очень важно, чтобы сотрудничество затрагивало те области, которые находятся в компетенции заинтересованных сообществ или властей.

«Сотрудничество особенно плодотворно, когда в нем участвует население, экономические, научные, культурные круги региона» Доклад Швейцарского Федерального совета о приграничном сотрудничестве и участии кантонов во внешней политике от 7.03.1998 г.// Федеральный бюллетень. - 94.027. - М., 1994. - С. 638.

Таким образом, приграничные связи укрепляются, прежде всего, между сопредельными составными частями различных государств. Межтерриториальное сотрудничество развивается не только в двустороннем плане, но также в рамках международных ассоциаций региональных властей и международных организаций, например, в рамках Евросоюза.

«Под межтерриториальным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на установление отношений между территориальными сообществами двух или более Договаривающихся Сторон, отличных от отношений приграничного сотрудничества соседних сообществ и властей, включающие заключение соглашений с территориальными сообществами и властями других государств» Протокол № 2 Мадридской рамочной конвенции от 7.03.1998 г. // Сборник докуменов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. - С. 386, ст. 1..

Подводя итог вышесказанному, необходимо сделать следующие выводы:

межрегиональные связи государств - это связи регионов, выходящие за пределы государственных границ и осуществляемые с зарубежными странами, их регионами, местными властями иностранных государств, международными организациями, иностранными юридическими и физическими лицами.

Государства, исходя из своего законодательства, наделяют свои регионы полномочиями заключать международные соглашения (иногда даже договоры) при условии одобрения их центральным правительством.

Регионы могут осуществлять как двусторонние, так и многосторонние связи и внутри государства, и вне его границ. Они имеют право открывать собственные или совместно с другими регионами представительства в третьих страна и при международных организациях (с согласия государства). Регионы могут участвовать в международных акциях своего государства в соответствии с внутренним законодательством, когда эти акции затрагивают их полномочия или интересы.

Существует два типа международных связей регионов- приграничное сотрудничество и межтерриториальное сотрудничество, которые нужно различать между собой. Если регионы сотрудничают с сопредельными регионами других государств, то речь идет о «приграничном сотрудничестве»; если же сотрудничают с несопредельными зарубежными районами, то употребляется термин «межтерриториальное сотрудничество».

Значение межрегионального сотрудничества для любой страны очень велико и оно определяется следующими функциями межрегионального сотрудничества:

- функция сотрудничества регионов с государствами и их регионами, с международными организациями, с местными властями зарубежных стран в различных сферах с целью укрепления отношений между народами, улучшения социально-экономического развития регионов, усиления взаимовлияния культур и т.д.

- функция интеграции регионов в более широкую общность (как, например, в Европейский Союз). Интеграция позволяет преодолевать экономические, социальные и технические проблемы. Интеграция позволяет перестраивать международные отношения таким образом, что вместо «вертикальной» территориальной замкнутости создаются действенные «горизонтальные» структуры, которые могут координировать международное сотрудничество в конкретных сферах. Это позволяет устранять экономические и социальные причины конфликтов.

функция стабилизации международных отношений, укрепления мира в регионе, стране, мире.

1.2 Правовые аспекты международного сотрудничества регионов Российской Федерации

Правовую базу межрегионального сотрудничества составляют нормативные правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях.

Во-первых, это национальные юридические акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами. В-третьих, юридические акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов власти и управления государств Содружества и органов местного самоуправления в сфере международных отношений. Информационно-аналитический доклад «Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ»., М., 2004. http://www.cis.minsk.by

Отсутствие необходимой межгосударственной нормативно-правовой базы оказывает в определенной мере сдерживающее влияние на развитие межрегионального и приграничного сотрудничества административно-территориальных образований государств Содружества.

В условиях мировой регионализации, когда прямые взаимоотношения между территориями различных государств становятся нормальным явлением современной экономической жизни, создание согласованного правового поля для развития межрегиональных и приграничных связей в пределах Содружества целесообразно для стабильного и устойчивого роста экономики в регионах и приграничных территориях государств - участников СНГ и повышения жизненного уровня населения в государствах.

В рамках международного права основополагающим документом, определяющим правовое поле взаимодействия территорий стала Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. (далее - Конвенция). Каждая из договаривающихся сторон Конвенции обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями и способствовать разрешению юридических, административных и технических проблем, которые могут затруднить приграничное сотрудничество. Конвенция служит целям облегчения приграничного сотрудничества и содействует созданию национальных законодательных актов в этой области. Участниками Конвенции являются 33 европейских государства.

Конвенция была дополнена Протоколом от 9 ноября 1995 г. определяющим возможность создания органа по приграничному сотрудничеству, и Протоколом № 2 от 5 мая 1998 г., определяющим термин «межрегиональное сотрудничество».

Среди государств - участников СНГ Конвенция ратифицирована Азербайджанской Республикой (30.03.04), Республикой Армения (03.04.02), Республикой Молдова (30.11.99), Российской Федерацией (04.10.02) и Украиной (21.09.93). Республика Беларусь не участвует в Конвенции, однако соблюдает ее положения де-факто. Подписание и ратификация этого базисного документа позволяет субъектам государств действовать в одном европейском правовом поле на основе единых принципов и целей, полномасштабно включаться в процессы межрегиональной европейской интеграции.

Основу межгосударственной правовой базы для межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ к настоящему времени составляют договоры и соглашения, обеспечивающие создание зоны свободной торговли, Таможенного союза, Единого экономического пространства.

Многосторонняя межгосударственная законодательная нормативная база межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ только формируется.

Фактически межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ осуществляется в формате двусторонних отношений.

Необходимость разработки нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Содружества способствовала включению в Программу действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденную Решением Совета глав правительств СНГ 20 июня 2000 г., пункта о подготовке Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Главная цель создания данной Концепции - инициация развития равноправного партнерства и сотрудничества в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ.

Проект концепции, подготовленный Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с Исполнительным комитетом СНГ, прошел два этапа согласования в государствах - участниках СНГ, уточнен с учетом полученных замечаний и предложений, одобрен Экономическим советом СНГ 25 июня 2004 г., рассмотрен и утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ 15 сентября 2004 года. Полученные из государств - участников СНГ на этапе согласования Концепции материалы наполнены конкретным содержанием и свидетельствуют о заинтересованности в создании этого документа.

Концепция определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов исполнительной власти государств - участников СНГ и их субъектов, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, учитывая накопленный опыт двустороннего межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

В соответствии с Концепцией основными задачами межрегионального и приграничного сотрудничества являются Решение о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г., ст. 1.3.:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных территорий государств - участников СНГ;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между регионами и приграничными территориями государств - участников СНГ;

- сохранение культурного наследия;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;

- создание и эффективное развитие экономической, социальной инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;

- создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государства - участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории и регионов;

- создание условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств - участников СНГ, в том числе и информационных, с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;