Межрегиональное сотрудничество на постсоветском пространстве: динамика, структура, характер и особенности (на примере России и Украины)
Характеристика сущности, особенностей и оценки значения межрегионального сотрудничества в постсоветском пространстве. Анализ его нормативно-правовой базы. Межрегиональное сотрудничество России и Украины в экономической, научной и гуманитарной сфере.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.07.2011 |
| Размер файла | 103,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях.
План мероприятий по реализации Концепции, содержит три раздела, характеризующих торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.
Одним из первых документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, дополняющих нормативную базу СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, станет Конвенция по приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ (далее - Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств - участниц СНГ. В проекте конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также представлен пакет проектов типовых соглашений по отдельным вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации законодательства и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочиях в сфере приграничного сотрудничества.
В рамках Содружества Независимых Государств принято Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 г., подписанное Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.
Соглашение направлено на разработку и создание нормативно-правовой базы в вопросах приграничного сотрудничества в области изучения и освоения месторождений полезных ископаемых, решение экологических проблем. Реализация Соглашения способствует формированию и развитию в приграничных районах минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, взаимовыгодному совместному освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, развитию на межгосударственном уровне системы экологического мониторинга геологической среды приграничных районов.
Помимо указанного многостороннего Соглашения заключено межправительственное двустороннее соглашение «О сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины» от 27 января 1995г.;
Весомую роль в развитии межрегионального сотрудничества в СНГ играют программы межрегионального и приграничного сотрудничества, которые были подписаны между Российской Федерацией и Украиной (Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001 - 2007 гг.» от 12.02.01. Также регулярно проводятся встречи руководителей приграничных территорий России и Украины.
Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах Содружества, включает: законы, указы президентов, распоряжения президентов, постановления правительств. Что касается Российской Федерации, то здесь можно выделить следующие документы:
Конституция Российской Федерации (12.12.93);
Законы:
«О государственной границе Российской Федерации» (01.04.93);
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (6.10. 03);
«О международных договорах Российской Федерации» (15.07.95);
«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (13.10.95);
«О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (14.04.98);
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (17.12.98);
«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (04.01.99).
Указы Президента:
«Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» (14.03.95);
«О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» (12.03.96);
«Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (03.06.96);
«Основы пограничной политики Российской Федерации» (05.10.96);
«Положение о Посольстве Российской Федерации» (28.10.96);
«Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (13.05.2000);
Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 15.07.2008 г.;
«Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (11.07.04).
Постановления Правительства:
«О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (14.12.99);
«О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» (01.02.2000);
«Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (24.07.2000);
«О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схемах размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (12.08.2000).
Из 89 субъектов Российской Федерации 49 являются приграничными регионами, причем 21 из них образовался в результате распада СССР.
К основным направлениям развития взаимоотношений российских регионов с государствами - участниками СНГ можно отнести заключение соглашений и договоров о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности.
Субъектами Российской Федерации было заключено около 800 договоров и соглашений с административно-территориальными образованиями (далее - АТО) государств - участников СНГ. Наиболее активно работают с государствами Содружества Москва и Оренбургская область - по 62 соглашения, Ростовская область - 56, Ярославская область - 44, Тюменская область - 35, Санкт-Петербург - 34, Омская область - 32. Город Москва имеет договора и соглашения о сотрудничестве с АТО практически всех государств - участников СНГ Информационно-аналитический доклад «Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ»., М., 2004. http://www.cis.minsk.by.
Число договоров и соглашений, заключенных субъектами Российской Федерации с АТО Украины, составляет 320. Договорные отношения о торгово-экономическом сотрудничестве с украинцами имеют 46 российских регионов. Наибольшее количество соглашений заключили Брянская и Оренбургская области - по 21, Новгородская область - 19, Москва - 16, Владимирская область - 13, Белгородская область - 12, Ярославская область - 11.
Среди лидеров украинских регионов, имеющих наибольшее количество договоров, заключенных с российскими регионами, следует отметить Днепропетровскую, Донецкую, Харьковскую, Луганскую, Запорожскую, Полтавскую области и г. Киев.
На приграничную торговлю украинских и российских областей приходится около 20% общего объема взаимного товарооборота между Россией и Украиной. При этом выделяется ряд регионов, на которые приходится основная доля этого объема (Ростовская, Брянская и Белгородская области).
Проблема взаимодействия регионов отражена в многостороннем Соглашении между руководителями приграничных областей Российской Федерации и Украины об организации и деятельности российско-украинской Ассоциации экономического и научно-технического сотрудничества - «Российско-Украинский Союз».
В мае 2003 г. учреждено Постоянно действующее совещание руководителей регионов Российской Федерации и Украины «Содружество регионов», основной целью которого является укрепление имеющихся и налаживание новых экономических связей двух государств на региональном уровне.
Возросла интенсивность обмена деловыми визитами делегаций различного уровня. Полезными в практическом плане были визиты в Украину делегаций Волгоградской, Свердловской, Московской, Ленинградской, Мурманской областей, Республики Татарстан, Республики Коми, Москвы и Санкт-Петербурга.
Вместе с тем межрегиональное и приграничное направление российско-украинских связей еще не стало устойчивым приоритетом для основной массы субъектов Российской Федерации и областей Украины.
В ряде регионов преобладает преимущественно формальный подход к развитию связей. Характер, структура заключаемых соглашений и договоров во многих случаях носят весьма расплывчатый, рамочный характер, без учета положений действующей Программы межрегионального сотрудничества, в частности таких ее положений, как совместное создание перспективных технологий информационного обмена на базе информационно-маркетинговых центров, совместных баз данных и порталов.
В результате из общей массы подписанных межрегиональных соглашений практически половина не действует в полную меру.
По данным МИД России, Луганская область подписала 23 соглашения с регионами России, реально действуют 9; Днепропетровская область - 37 соглашений, реально работающих 14; из 10 соглашений АР Крым, подписанных к концу 2001 года, фактически действуют лишь 4 договоренности, в основном с Москвой и Татарстаном; г. Севастополь заключил 8 соглашений, действуют 5, Николаевская область - подписано 9 документов, действует 1.
В свою очередь, регионы Украины осуществляют межрегиональное сотрудничество, кроме России, с 6-ю областями Беларуси, 8-ю областями Казахстана, Азербайджаном, Арменией, Грузией, 4-мя областями Узбекистана.
Сдерживающим фактором развития межрегионального сотрудничества и одновременно требующим решения на государственном уровне является проблема организации таможенного оформления грузов при пересечении границы, особенно в приграничных регионах.
В регионах СНГ действуют многие совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей. Активно создаются межгосударственные финансово-промышленные группы. Производственная кооперация - это действенный механизм сохранения и расширения рынков сбыта продукции предприятий. И ее эффективность зависит прежде всего от установления прямых связей между субъектами хозяйствования. Благоприятные условия для развития производственной кооперации между предприятиями государств - участников СНГ созданы Ашхабадским Соглашением об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанным 23 декабря 1993 г. На его базе заключаются и реализуются двусторонние межправительственные соглашения о производственной кооперации между государствами Содружества.
Существенный вклад в развитие производственной кооперации вносят хозяйствующие субъекты, отраслевые министерства государств - участников СНГ, финансово-промышленные группы и соответствующие отраслевые советы.
Предприятия России и Украины осуществляют широкие взаимные поставки для производства автомобилей, автобусов, строительной и сельскохозяйственной техники.
Развитие производственной кооперации позволяет государствам Содружества сохранять и совершенствовать взаимосвязанный промышленный потенциал, обеспечивать дополнительные рабочие места, исключать финансовые затраты на создание импортозаменяющих производств.
В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о производственной кооперации от 24 апреля 1998 г., ежегодно заключаются протоколы о поставках товаров по производственной кооперации. Согласно пункту 1 заключенных межправительственных протоколов Министерство промышленной политики Украины и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (с 9 марта 2004 г. - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации) согласовывают номенклатуру поставляемых товаров, а также перечень хозяйствующих субъектов, которые будут осуществлять эти поставки.
К реализации межправительственного Соглашения привлечены 214 предприятий Украины.
В оборонных отраслях промышленности действует Соглашение о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 18 ноября 1993 г. На 2004 год Министерством промышленной политики Украины были подготовлены и согласованы с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Государственной службой экспортного контроля Украины перечни с номенклатурой, объемами продукции, которая поставляется по производственной кооперации, а также перечни субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих эти поставки.
30 апреля 2010 г. в г. Сочи в ходе шестого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством регионального развития и строительства Украины подписан Меморандум о взаимопонимании в области межрегионального и приграничного сотрудничества.
В целях дальнейшего укрепления прямых хозяйственных связей между российскими и украинскими регионами Министерством регионального развития Российской Федерации разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, а также проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной подписано 27 октября 2010 г. в г. Киеве в рамках седьмого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минрегионом России ведется работа над проектом российско-украинского соглашения о приграничной торговле.
Работа на данном направлении изначально была нацелена на упрощение порядка таможенного оформления сельскохозяйственных товаров при перемещении их через российско-украинскую государственную границу физическими лицами, в то время как содержательное наполнение упомянутого проекта соглашения в силу различий в подходах к указанному вопросу заинтересованных федеральных органов исполнительной власти определено не было.
Проведенная Минрегионом России работа на данном направлении позволила более точно определить предмет соглашения и его название - проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины (далее - проект Соглашения).
Разработанный Минрегионом России проект Соглашения проработан с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и передан на рассмотрение украинской стороне.
В расширении двустороннего взаимодействия на межрегиональном уровне позитивную роль играет Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2008-2010 годы и мероприятия к ней, подготовленные Минэкономразвития России.
В рамках реализации Программы заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины (Москва, 21 апреля 2006 г.) http://www.tks.ru Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 г., соглашения о создании еврорегионов «Днепр» Устав еврорегиона «Днепр» http://euroregion.ru/, Слобожанщина» Устав еврорегиона «Слабожанщина» http://euroregion.ru/ и «Ярославна» Устав еврорегиона «Ярославна» http://euroregion.ru/. Подписан Протокол между ФТС России и Государственной таможенной службой Украины об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и Украины от 11 ноября 2008 г., регулярно проводятся ежегодные промышленные выставки, осуществляются контакты в области образования, науки, культуры и спорта.
Таким образом, рассмотрев нормативно-правовую базу межрегионального сотрудничества на постсоветском пространстве, можно сделать вывод о том, что она довольно обширна, с каждым годом она дополняется и расширяется.
Правовую базу межрегионального сотрудничества составляют нормативные правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях: национальные юридические акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности, межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами и юридические акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в сфере международных отношений.
Основу межгосударственной правовой базы для межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ к настоящему времени составляют договоры и соглашения, обеспечивающие создание зоны свободной торговли, Таможенного союза, Единого экономического пространства.
Субъектами Российской Федерации было заключено около 800 договоров и соглашений с административно-территориальными образованиями государств - участников СНГ. Наиболее активными участниками являются Москва, Оренбургская область, Ростовская область, Ярославская область, Тюменская область, Омская область и Санкт-Петербург. Число договоров и соглашений, заключенных субъектами Российской Федерации с АТО Украины, составляет 320. Договорные отношения о торгово-экономическом сотрудничестве с украинцами имеют 46 российских регионов. Наибольшее количество соглашений заключили Брянская область, Оренбургская области, Новгородская область, Москва, Владимирская область, Белгородская область, Ярославская область.
Нормативно-правовая база с каждым годом расширяется и в целях дальнейшего укрепления прямых связей между российскими регионами и регионами стран СНГ, Министерство регионального развития Российской Федерации разрабатывает проекты Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами регионов стран - участниц СНГ о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.
2. Межрегиональное сотрудничество Российской Федерации и Республики Украина на современном этапе
2.1 Межрегиональное сотрудничество России и Украины в экономической сфере
Украина для Российской Федерации с учетом всех факторов - политических, экономических, географических, исторических - является одним из важнейших стратегических партнеров.
Развитие российско-украинского межрегионального и приграничного сотрудничества объявлено одним из государственных приоритетов как в Российской Федерации, так и на Украине.
Географическая близость, исторически сложившиеся торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество регионов России и Украины необходимым для обоих государств. Кроме того, указанные факторы определяют и весьма значительный потенциал российско-украинского межрегионального и приграничного сотрудничества.
Протяженность сухопутной украинско-российской границы составляет более 2 тыс. км. Приграничная территория двух стран охватывает 6 регионов (Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская и Ростовская области) с российской стороны и 6 регионов (Автономная Республика Крым, Донецкая, Луганская, Сумская, Харьковская и Черниговская области) с украинской стороны Украина. Министерство Регионального Развития Российской Федерации. http://www.minregion.ru//.
Сотрудничество между Россией и Украиной всегда имело стратегическое значение. Многие украинские предприятия являются монопольными поставщиками в Россию важнейших изделий. Львиная доля экспорта украинских свеклоуборочных и кукурузоуборочных машин, промышленных насосов, кранов направляется в Россию.
Украинские автомобилестроительные заводы в Запорожье, Луцке, Кременчуге, Херсоне, Симферополе и других городах для сборки автомобилей российских моделей используют поставки узлов и деталей из России.
Судостроительные предприятия России получают с предприятий Украины свыше полутора тысяч комплектующих изделий для своих судов. Украина имеет высокий потенциал в судостроении, занимает 15-е место в рейтинге судостроительных государств. В состав отрасли входит 9 судостроительных и 66 судоремонтных заводов, 18 машиностроительных предприятий, 30 НИИ и проектно-конструкторских организаций. Следует сказать, что российские инвесторы контролируют свыше 85% украинской нефтеперерабатывающей отрасли и львиную долю рынка нефтепродуктов. Монополизирована инвесторами из РФ также телекоммуникационная сфера Украины (русская АФК «Система» контролирует 100% UMC; русская «Альфа-групп» владеет 100% ЗАО «Украинские радиосистемы», 43,5% «Київстар», 13,2% оператора Turkcell, которому принадлежит 54,2% украинской компании «Цифровая сотовая связь»). Возрастает российское присутствие в банках Украины, российский капитал представлен в 11 банках, в целом же он контролирует 21% активов банковской системы Украины. Украина. Министерство Регионального Развития Российской Федерации. http://www.minregion.ru//
Одним из существенных направлений повышения эффективности интеграционных процессов между Россией и Украиной, важной предпосылкой к подключения их хозяйственных комплексов к современной модели мировых хозяйственных отношений является установление прямых торгово-экономических связей между территориальными структурами обеих стран и поддержка межрегиональных российско-украинских отношений на государственном уровне.
Взаимные экономические интересы регионов обоих государств обусловлены, прежде всего, высоким уровнем исторически сложившихся производственных, кооперационных и технологических связей практически во всех сферах экономики и объективной необходимостью их сохранения и развития на взаимовыгодной основе.
В межрегиональном и приграничном сотрудничестве России с Украиной определились лидеры двусторонней торговли.
Лидерами в общем объеме товарооборота Российской Федерации с Украиной в 2009 году являлись 11 регионов: совместная их доля составила 77% товарооборота, в том числе Москва - 33%, Тюменская область - 9%, Белгородская область - 8%, Ростовская область - 6%, Московская область - 5%, Санкт-Петербург - 4%, Татарстан - 3% Нижегородская область - 3%, Кемеровская область - 2%, Самарская область - 2%, Волгоградская область - 2% Россия и Украина: взаимовыгодное сотрудничество. Регионы России. 2010. - №10..
В I полугодии 2010 года на 20 российских регионов пришлось 89,5% общего объема товарооборота Российской Федерации с Украиной, в том числе на Москву - 37,8%, Белгородскую область - 10,7%, Тюменскую область - 7,8%, Ростовскую область - 5,4%. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года отмечен значительный рост межрегионального товарооборота (в ряде случаев вдвое) за счет существенного увеличения поставок в Украину черных металлов, машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов. Возрос импорт из Украины сельскохозяйственной продукции. Кроме того, сыграли свою роль политико-экономические изменения в Украине, нацеленные на развитие торгово-экономических отношений с Россией и расширение межрегионального сотрудничества.
В настоящее время наибольший интерес к возобновлению и расширению контактов с украинскими регионами проявляют Самарская, Саратовская, Курская, Ростовская, Воронежская, Вологодская, Ленинградская, Нижегородская, Липецкая области, Краснодарский край, Республика Чувашия. С украинской стороны - Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Харьковская, Луганская, Сумская, Львовская, Одесская, Тернопольская области, Автономная Республика Крым.
Развитие связей между субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями Украины осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров, соглашений между органами управления регионов, хозяйствующими субъектами и их объединениями различных форм собственности. С обеих сторон наблюдается стремление к установлению прямых хозяйственных связей, расширению кооперации производства, поиску новых деловых партнеров.
Правовую базу для развития таких связей составляют договоры и соглашения как на федеральном, так и на региональном уровне.
Соглашения о сотрудничестве в различных областях заключены между более чем 40 субъектами Российской Федерации и регионами Украины. Около 20 межрегиональных Соглашений о сотрудничестве подписаны администрацией Курской области с Автономной Республикой Крым, Сумской, Харьковской, Донецкой областями Украины. Шесть оглашений с регионами Украины заключены Мурманской областью.
На основе заключенных соглашений тесно сотрудничает на межрегиональном уровне с областями Украины Орловская область. В настоящее время действуют Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Запорожской и Закарпатской областями Украины.
Министерство регионального развития Российской Федерации ведет работу по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества с Украиной в рамках соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Украина. Министерство Регионального Развития Российской Федерации. http://www.minregion.ru//.
Активно создается необходимая для дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества правовая база: 30 апреля 2010 г. в г. Сочи в ходе шестого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством регионального развития и строительства Украины подписан Меморандум о взаимопонимании в области межрегионального и приграничного сотрудничества.
В целях дальнейшего укрепления прямых хозяйственных связей между российскими и украинскими регионами Министерством регионального развития Российской Федерации разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, а также проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной подписано 27 октября 2010 г. в г. Киеве в рамках седьмого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минрегионом России ведется работа над проектом российско-украинского соглашения о приграничной торговле.
Работа на данном направлении изначально была нацелена на упрощение порядка таможенного оформления сельскохозяйственных товаров при перемещении их через российско-украинскую государственную границу физическими лицами, в то время как содержательное наполнение упомянутого проекта соглашения в силу различий в подходах к указанному вопросу заинтересованных федеральных органов исполнительной власти определено не было.
Проведенная Минрегионом России работа на данном направлении позволила более точно определить предмет соглашения и его название - проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины (далее - проект Соглашения).
Разработанный Минрегионом России проект Соглашения проработан с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и передан на рассмотрение украинской стороне.
В расширении двустороннего взаимодействия на межрегиональном уровне позитивную роль играет Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2008-2010 годы и мероприятия к ней, подготовленные Минэкономразвития России.
В рамках реализации Программы заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 г., соглашения о создании еврорегионов «Днепр», Слобожанщина» и «Ярославна». Подписан Протокол между ФТС России и Государственной таможенной службой Украины об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и Украины от 11 ноября 2008 г., регулярно проводятся ежегодные промышленные выставки, осуществляются контакты в области образования, науки, культуры и спорта.
Учитывая истечение срока действия Программы в текущем году, Минрегион России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Российской Федерации подготовил проект Программы межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011-2016 годы (далее - проект Программы), который был подписан 4 октября 2010 г. в рамках I-го российско-украинского межрегионального экономического форума.
На третьем заседании Комитета по вопросам экономического сотрудничества украинско-российской межгосударственной комиссии в 2008 г. определены приоритетные направления стратегического сотрудничества, в том числе сотрудничество в области атомной энергетики, авиастроения, космической деятельности, нанотехнологий. За истекшее время задачи сотрудничества в рамках отдельных направлений корректировались в связи с изменением политических и экономических условий.
В сфере атомной энергетики, например, предусмотрено продление ресурса действующих и строительство новых АЭС, производство ядерного топлива, освоение месторождений урана и циркония, участие Украины в деятельности международного центра по обогащению урана в Ангарске. Пять из восьми стадий цикла производства ядерного топлива Украина реализует в кооперации с РФ и Казахстаном. Сотрудничество Украинского ГП НАЭК «Энергоатом» и российского ОАО «ТВЭЛ» началось с 1996 г., когда ОАО «ТВЭЛ» стало победителем тендера по снабжению реакторов ВВЭР украинских АЭС ядерным топливом. Ядерное топливо из РФ в Украину в 2009-2010 гг. будет поставляться по контрактам, подписанным НАЭК «Энергоатом» и ОАО «ТВЭЛ» в феврале 2009 г.
Украинско-российское сотрудничество в авиастроении получило новый импульс. После трехлетнего перерыва возобновилась работа по созданию самолета Ан-70. На московском авиакосмическом салоне «МАКС-2009» 18 августа 2009 г. министры обороны двух стран подписали протокол о внесении изменений в действующее межправительственное соглашение о дальнейшем сотрудничестве в обеспечении создания серийного производства и поставок в эксплуатацию оперативно-тактического военно-транспортного самолета Ан-70 и транспортного самолета Ан-70Т с двигателями Д-27. Сроки завершения государственных испытаний и начала серийного производства самолета намечены на 2011 г. Самолет предназначен для транспортировки грузов массой до 47 тонн, десантирования парашютистов и техники. В рамках аэрокосмического сотрудничества Украины и России реализуются два крупных проекта - Sea Lauch и система спутниковой связи Global Star. Совместное производство ракеты-носителя «Зенит» (60% ее стоимости составляют российские комплектующие) осуществляется в рамках проекта, касающегося коммерческих запусков космических аппаратов с космодрома «Байконур». Важным приоритетом двустороннего сотрудничества в целях изучения космического пространства является реализация «Долгосрочной программы российско-украинских исследований и экспериментов на российском сегменте международной космической станции (МКС)», работа над проектом космического 10-метрового радиотелескопа «Радиоастрон» и другие Тарас Пересичный. Потенциал научно-технического сотрудничества Украины и России. Одна Родина. М., 2009. http://odnarodyna.com.ua.
Что касается судостроения, то уже в 2011 году Черноморский флот РФ получит несколько новых кораблей в рамках программы перевооружения.
Как сообщил депутат Госдумы РФ, руководитель Движения поддержки флота Михаил Ненашев, в этом году на Черноморский флот придет несколько новых кораблей. Это корабли второго ранга и, возможно, флот получит подводную лодку дизельную. При этом он добавил, что осуществление подобных планов будет зависеть и от того, как будет работать судоремонтный комплекс Риа-Новости - Украина. http://ua.rian.ru.
В 2012-м, в 2013-м и до 2020 года на Черноморский флот, по разным прогнозам и оценкам, придет несколько десятков новых кораблей и подводных лодок. По словам депутата, программа перевооружения также коснется и морской авиации Черноморского Флота.
Депутат подчеркнул, что программа перевооружения Черноморского Флота будет обязательно реализована.
Со своей стороны, Валерий Коновалюк отметил, что Большой договор, подписанный Украиной и Российской Федерацией в 1996 году, не предусматривает перевооружения ЧФ, однако Киев понимает необходимость и неизбежность этого процесса.
Ранее министр обороны Российской Федерации Анатолий Сердюков сообщил, что Россия и Украина намерены подписать новое соглашение по перевооружению Черноморского флота.
Президенты Российской Федерации и Украины 21 апреля 2010 года в Харькове подписали соглашение о продлении срока пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Крыму после 2017 года на 25 лет (до 2042) с возможной пролонгацией еще на пять лет.
Основой сотрудничества является межправительственное соглашение о льготном трансграничном перемещении кооперационной продукции и материалов, используемых в процессе производства. Взаимные пошлины и НДС, например, погашаются из госбюджетов.
Также странам удалось наладить конструктивный диалог в сфере непосредственных интересов Минрегионстроя Украины. Во время рабочей поездки украинской делегации в Белгородскую область был рассмотрен ход реализации на территории области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы. Опыт, полученный во время визита, уже успешно используется в ходе реализации Программы строительства доступного жилья для граждан Украины.
Кроме того, Минрегионом России ведется работа по согласованию с украинской стороной проекта Плана мероприятий к Программе. Представляется, что План к Программе необходимо наполнить конкретными мероприятиями, носящими трансграничный характер либо затрагивающими интересы приграничных областей и их жителей.
Важнейшим институциональным механизмом осуществления российско-украинского взаимодействия является действующая на базе Минрегиона России Подкомиссия по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии, председателем Российской части которой является заместитель Министра регионального развития Российской Федерации М.А. Травников.
В 2009 году в г. Харькове было проведено ее первое заседание. Второе заседание Подкомиссии состоялось 8 октября 2010 г. в г. Курске Россия и Украина: взаимовыгодное сотрудничество. Регионы России. 2010. - № 10..
Одной из перспективных форм российско-украинского приграничного сотрудничества является создание еврорегионов. Работа в формате еврорегиона позволяет его участникам развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта, культуры.
До настоящего времени действовали еврорегионы «Днепр» (Брянская область Российской Федерации, Гомельская область Белоруссии и Черниговская область Украины, создан 29 апреля 2003 г.), «Слобожанщина» (Белгородская область Российской Федерации и Харьковская область Украины, создан 7 ноября 2003 г.), «Ярославна» (Курская область Российской Федерации и Сумская область Украины, создан 24 апреля 2007 г.).
Учитывая положительный опыт функционирования уже созданных еврорегионов, администрацией Ростовской области и облгосадминистрацией Луганской области 29 октября 2010 года подписано соглашение о создании на территории этих областей еврорегиона «Донбасс».
16 декабря 2010 года Российский Внешэкономбанк подписал с Харьковской областью меморандум о сотрудничестве.
Сегодня многие коммерческие организации Российской Федерации устремили свои взоры на Украину, видя серьезный потенциал роста, и Харьковская область - не исключение. Сферы возможного сотрудничества - сельское хозяйство, строительство и другие. Учитывая, что Харьков - один из городов, принимающих чемпионат Евро-2012, здесь можно много сделать в сфере развития инфраструктуры. К тому же благодаря совместным проектам будут создаваться новые рабочие места, увеличится поступление налогов и, естественно, укрепится межрегиональное сотрудничество российских и украинских областей Надежда Шостак. Российский Внешэкономбанк готов поддержать украинские проекты рублем. Комсомольская правда в Украине. 2010.- №12..
Также, Внешэкономбанк подписал трехстороннее соглашение с министерствами транспорта России и Украины и финансирует предпроектную стадию работы по Керченскому мосту.
В ходе рабочего визита Президента Российской Федерации Д.А.Медведева на Украину (21 апреля 2010 г., г. Харьков) была достигнута договоренность о проведении Российско-Украинских межрегиональных экономических форумов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1167-р принято решение об образовании Организационного комитета по подготовке и проведению Российско-Украинских межрегиональных экономических форумов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 1610-р сформирован состав Оргкомитета.
Представляется, что Российско-Украинские межрегиональные экономические форумы (I заседание которого состоялось 4 октября с.г. в г. Геленджике) будут являться одним из форматов реализации межрегионального сотрудничества с Украиной. II-ой Российско-Украинский международный экономический форум запланирован к проведению в 2011 году в г. Донецке (Украина) Россия и Украина: взаимовыгодное сотрудничество. Регионы России. 2010.- № 10..
В повестке пленарного заседания были обсуждены доклады глав субъектов с украинской стороны: Председателя Совета министров Крыма В.Г.Джарты на тему «Транспортно-дорожный комплекс в Крыму», главы Харьковской областной государственной администрации М.М.Добкина на тему «Упрощение системы торговли на приграничной территории, в том числе плодоовощной продукцией», Председателя Донецкой областной государственной администрации А.М.Близнюка на тему «Совместное использование трансграничных водных артерий. Возобновление проекта межрегиональной экологической программы по охране и использовании водных ресурсов бассейна реки Северский Донец».
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации Российско-Украинскому межрегиональному экономическому форуму планируется придать постоянный действующий формат общения регионов обеих стран под патронажем Президентов и постоянной координацией по линии правительств. Форум призван создать нормальные благоприятные условия в решении проблем инфраструктуры - в вопросах таможенной деятельности, приграничной инфраструктуры, осуществления миграции людей, перевозки и пересечения границы грузовым транспортом, а также внедрения современных форм и моделей сотрудничества в виде создания еврорегионов между граничащими субъектами сторон. Планируется придать новый импульс в развитии сотрудничества в широком спектре от вопросов науки и образования (создание совместных образовательных программ) до оказания содействия в регистрации бизнес-структур с последующим продвижением крупных долгосрочных проектов и поддержкой малого и среднего бизнеса в межрегиональном разрезе. В сфере приграничной торговли, создании на базе еврорегионов свободных экономических зон планируется начать работу в вопросах гармонизации законодательств России и Украины, разработки соглашений. Очередной форум стороны договорились провести в 2011 году в г. Донецке Краткие итоги I Российско-Украинского межрегионального экономического форума. http://www.gokuban.ru.
Использование потенциала межрегионального сотрудничества - одна из ключевых задач украино-российских отношений.
Во-первых, сегодня необходимо укреплять прямые межкооперационные связи предприятий регионов.
Во-вторых, необходимо рассмотреть возможность создания совместной политики по привлечению инвестиционных капиталов, поскольку реализация крупных межрегиональных проектов содействует привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест.
В-третьих, межрегиональное сотрудничество укрепляет прямые гуманитарные контакты. Речь идет об обмене делегациями представителей культуры, науки, молодежи, открытии филиалов высших учебных заведений. Следует возродить практику проведения на регулярной основе Дней культуры регионов в странах.
Минрегионстроем Украины совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации согласованы приоритетные направления межрегионального сотрудничества:
- повышение эффективности деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; изучение опыта Российской Федерации в вопросах реформы местного самоуправления;
- разработка и внедрение правового, экономического и организационного механизма выравнивания и стимулирования устойчивого развития регионов;
- разработка общих подходов по вопросам законодательного и нормативно-правового обеспечения приграничного сотрудничества. Украина. Министерство Регионального Развития Российской Федерации. http://www.minregion.ru
Одним из ключевых направлений формирования новой природы экономических отношений России и Украины, которая заменила бы остаточные механизмы, заложенные еще советской экономикой, должна стать децентрализация торгово-экономических отношений и активное включение механизма межрегионального сотрудничества. Регионы лучше понимают друг друга, и центральная власть должна ориентироваться именно на их потребности. Децентрализация торгово-экономических отношений укрепит отношения стран, так как контакты на уровне регионов менее подвержены политической конъюнктуре в верхах. Именно они формируют надежную и стабильную систему прямой межхозяйственной кооперации, укрепляющую экономики обеих стран. В последнее время в этом направлении наметились позитивные сдвиги. Именно на региональном уровне формируется система промышленной кооперации, успешно действуют инструменты привлечения инвестиций. На сегодня между регионами и пограничными областями Украины и Российской Федерации подписано больше 300 договоров. В то же время, существует объективная потребность в их конкретизации с учетом значительных перспектив для реализации общих проектов в сфере экологии, в строительстве, туристической сфере.
Можно назвать ряд сегментов межрегионального сотрудничества, которым следует уделять особое внимание:
- сотрудничество в аграрном секторе;
- реализация совместной политики по привлечению инвестиций;
- развитие инновационной, высокотехнологичной экономики;
- взаимодействие в сфере экологии и природоохранной политики;
- расширение производственной кооперации;
- создание технопарков и других центров сотрудничества;
- укрепление инфраструктуры, развитие строительства;
- расширение сотрудничества в гуманитарной сфере, в частности, обмен делегациями, проведение дней российской и украинской культуры в регионах Россия и Украина: взаимовыгодное сотрудничество. Регионы России. 2010.- № 10..
Межрегиональное взаимодействие должно развиваться с учетом существующих интеграционных объединений и потенциала Делового совета торгово-промышленных палат.
2.2 Межрегиональное сотрудничество России и Украины в научной и гуманитарной сферах
межрегиональный сотрудничество постсоветский правовой
Информационная сфера, культура, образование и экономика являются приоритетными направлениями сотрудничества Украины и России.
К настоящему времени накоплена достаточная правовая база научно-технического сотрудничества между странами. Она включает десятки межгосударственных, межправительственных, межведомственных соглашений, в т. ч. межправительственное соглашение о научно-техническом сотрудничестве от 27.08.1996 г.
Движущей силой новой научно-технологической революции становятся нанотехнологии. Национальной академией наук Украины разработана комплексная программа исследований «Наноструктурные системы, наноматериалы, нанотехнологии», в реализации которой принимают участие 30 институтов. Масштабность задач исследований и ограниченность бюджетных ассигнований на их решение диктуют настоятельную необходимость международной кооперации на этом научном направлении, привлечение корпоративных и венчурных источников финансирования НИОКР.
Координация исследований в области создания нанотехнологий является приоритетным направлением научно-технического сотрудничества Украины и России.
Национальная академия наук Украины в 2007 г. подписала соглашение с Объединенным институтом ядерных исследований (г. Дубна), учредителями которого являются 18 государств, о создании Межгосударственного центра нанотехнологий стран-членов СНГ.
4 октября 2010 года в г. Геленджике состоялся первый Российско-Украинский межрегиональный экономический форум, в рамках которого состоялась встреча Президентов России и Украины - Д.А. Медведева и В.Ф. Януковича.
В работе Форума с российской стороны приняли участие руководитель Администрации Президента РФ С.Е. Нарышкин, Полномочный Представитель Президента РФ в ЮФО В.В. Устинов, руководство 6 министерств и 4 Федеральных служб РФ, главы 12 субъектов РФ, руководители крупного российского бизнеса. Украинскую сторону представляли руководство администрации Украины, 6 министерств и 2 Федеральных служб, главы 8 субъектов, депутаты Верховной Рады, руководство крупных украинских компаний. Д.А. Медведев и В.Ф. Янукович обсудили проблемы и перспективы развития межрегиональных отношений субъектов обеих стран. В повестке пленарного заседания были обсуждены доклады глав субъектов с украинской стороны, в том числе главы Ивано-Франковской областной государственной администрации М.В.Вишиванюка на тему «Инновационное развитие на местном уровне» и Председателя Львовской областной государственной администрации В.М.Горбаля на тему «Состояние и перспективы совместной подготовки к Евро 2012 и зимним олимпийским играм Сочи 2014». С российской стороны выступил губернатор Воронежской области А.В. Гордеев на тему «О сотрудничестве в области телекоммуникационных технологий».
В рамках форума была организована выставочная экспозиция, на которой помимо стендов регионов России и Украины были представлены макеты перспективных инвестиционных проектов, направленных на развитие двустороннего межрегионального сотрудничества.
В присутствии Президентов России и Украины главой администрации (губернатором) Краснодарского края А.Н. Ткачевым и Председателем Запорожской областной государственной администрации Украины Б.Ф. Петровым был подписан План мероприятий по реализации Соглашения между администрацией Краснодарского края Российской Федерации и Запорожской областной государственной администрацией Украины «О социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» на 2011-2012 годы. Следуя рекомендациям Администрации Президента РФ и Правительства РФ, учитывая политический курс на расширение и углубление сотрудничества между странами, План мероприятий позволит активизировать отношения между Краснодарским краем и Запорожьем Краткие итоги I Российско-Украинского межрегионального экономического форума. Департамент внешнеэкономической деятельности Краснодарского края http://www.gokuban.ru .
17 мая 2010 года в Киеве было подписано Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования и науки Украины о первоочередных мерах по развитию научно-образовательного сотрудничества на 2010-2012 годы. Оно основывается на положениях Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 26 июля 1995 года и на положениях решений Подкомитета по вопросам гуманитарного сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии от 7 апреля 2010 года.
Стороны договорились наладить регулярный обмен информацией о государственной политике в сфере образования и науки, осуществлять отбор проектов двустороннего научно-образовательного сотрудничества, разработать дополнительные меры по поддержке изучения русского языка и литературы в Украине и украинского языка и литературы в России, содействовать сотрудничеству между исследовательскими университетами двух государств и расширению обменов преподавателями и научными сотрудниками для проведения совместных исследований.
Россия и Украина договорились осуществлять мероприятия, направленные на увеличение взаимных обменов студентами, обменов информацией по вопросам повышения качества образовательных услуг, предоставляемых филиалами ВУЗов двух стран на территории друг друга. Особое внимание сосредоточено на обмене информацией по вопросам имплементации Болонской декларации в системах высшего образования Российской Федерации и Украины.
Кроме того, стороны договорились оказывать поддержку книгообмену между университетами двух стран, оказывать поддержку в проведении студенческих форумов, деятельности российско-украинской Смешанной комиссии историков, и, в частности, проведению очередного заседания этой комиссии в Киеве Сотрудничество России и Украины в области образования: слова или дела? Единое государство. http://www.kiev-rus.org .
В 2011 году будут проведены Дни образования и науки Украины в Российской Федерации, а в 2012 году Дни образования и науки Российской Федерации в Украине.
Также, программой межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001-2010е годы с последующим продлением предусматривается:
Подобные документы
Содружество Независимых Государств как крупнейшее интеграционное объединение на постсоветском пространстве. Цели Союзного государства России и Белоруссии. Альтернативные объединения на постсоветском пространстве, развитие интеграционных процессов.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 26.12.2011Экономические вызовы и угрозы современного мира. Изменения в международном праве, касающиеся решения задач экономического сотрудничества. Развитие интегративных процессов на постсоветском пространстве. Формирование Единого экономического пространства.
курсовая работа [53,2 K], добавлен 16.12.2014Интеграционные процессы в мировом экономическом пространстве: характер: виды, причины, итоги. Близкая или родственная идеология, религия, культура, национальная принадлежность, наличие общих границ как предпосылки интеграции на постсоветском пространстве.
дипломная работа [91,5 K], добавлен 21.01.2011Политическое и дипломатическое сотрудничество Украины и России с 1991-го по 2013 год. Взаимоотношения в сфере экономики, трудовой миграции, в военной и гуманитарной сфере. Проблемы сотрудничества: газовый конфликт; проблемы Крыма; информационные войны.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 08.06.2014Развал народнохозяйственного комплекса. СНГ как крупнейшее региональное объединение на стыке Европы и Азии, необходимая форма интеграции новых суверенных государств. Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве. Вступление стран СНГ в ВТО.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 29.03.2009Межрегиональное и приграничное экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ и географическая структура товарооборота. Проведение согласованной миграционной политики как определяющий фактор успешного хода интеграционных процессов.
курсовая работа [175,0 K], добавлен 20.05.2011Международная экономическая интеграция. Формирование Таможенного союза. Особенности интеграции на постсоветском пространстве. Экономическое сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь. Инвестиционное сотрудничество РФ и Республики Казахстан.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 14.05.2014Общая характеристика международных экономических организаций. Особенности и характер экономической деятельности ООН. Участие Украины в международных экономических организациях. Некоторые проблемы развития экономического сотрудничества в рамках ООН.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 09.08.2009Обзор основных направлений взаимодействия и сотрудничества России со странами ближнего и дальнего зарубежья в области таможенного дела. Нормативно-правовое регулирование сотрудничества таможенных органов РФ и стран СНГ. Проблема вхождения России в ВТО.
реферат [47,9 K], добавлен 15.11.2010Основные формы и виды международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций. Обзор современного состояния инновационного сотрудничества России со странами БРИКС. Характеристика особенностей реализации двусторонних проектов в сфере инноваций.
дипломная работа [655,5 K], добавлен 02.09.2016
