Развитие системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1.Сущность, цели, средства, принципы и история развития государственного регулирования внешней торговли

1.1 Понятие государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.2 Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.3 Основные направления торговой политики: протекционизм и свободная торговля. Тарифные и нетарифные методы регулирования

1.4 Причины и условия, основные этапы формирования системы государственного регулирования внешней торговли

2.Особенности, основные тенденции и проблемы государственного регулирования внешнеэкономических связей в современной России

3.Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономических связей в условиях современной России

Заключение

Библиографические ссылки

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Международная экономика (international economics) представляет собой особый раздел экономической теории. Предметом её изучения является обмен между странами в сфере товаров и услуг, финансовые потоки и перемещение факторов производства. Понятие «внешнеэкономические связи» включает в себя целый ряд составляющих, таких как: межстрановое перемещение ресурсов, финансового капитала, инновационных технологий, товаров, услуг, управленческого опыта, туризм и многое другое. В своей работе я предлагаю к рассмотрению основную и наиболее важную составляющую часть - внешняя торговля.

Развитие мировых экономических связей испытывает на себе воздействие целого ряда специфических факторов. Во-первых, в мировом хозяйстве экономические связи складываются между суверенными государствами, и поэтому они, как правило, гораздо в большей степени подвержены государственному контролю, причём в каждой стране складывается своя особая система экономического регулирования. Во-вторых, в рамках мирового хозяйства не существует единой денежной системы, и в международных экономических отношениях используются волюты разных стран. Наконец, в-третьих, ресурсы на международном уровне гораздо менее мобильны, чем внутри страны, что существенно меняет механизмы конкуренции, принципы ценообразования и т.д. В современных условиях усиливающаяся взаимозависимость национальных экономик оказывает всё большее воздействие на развитие каждой отдельной страны. Учёт этого обстоятельства является необходимым условием проведения эффективной государственной экономической политики. Мировая экономическая наука однозначно отводит государству ведущую роль в разработке и реализации национальной внешнеторговой политики. Международная торговля практически нигде и никогда не развивалась без вмешательства государства. Это обусловлено тем, что экспорт и импорт товаров составляют существенную часть валового внутреннего продукта (ВВП) каждого современного государства, и национальная экономика может нормально функционировать только при условии регулирующей роли государства. Роль государственного регулирования внешнеторговой деятельности заключается в том, что в процессе развития внешнеторговых отношений сталкиваются экономические интересы различных социальных групп и слоёв населения, и государство неизбежно оказывается вовлечённым в этот конфликт интересов. В условиях глобализации национальная экономика становится всё более открытой, поэтому государство должно учитывать в свое торгово-экономической политике тесную взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и в сфере внешнеэкономических связей. Следовательно, государство не может достичь внутреннего экономического равновесия, не используя внешнеторгового регулирования. Несмотря на то, что свободная торговля приводит к возрастанию экономического благосостояния всех стран - как экспортёров, так и импортёров, - на практике международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно без вмешательства государства. В ходе развития внешнеторговых отношений сталкиваются экономические интересы различных социальных групп и слоёв населения, и государство неизбежно оказывается вовлечённым в этот конфликт интересов.

Эта проблема была и остается актуальной, так как в современных условиях глобализации проблема взаимодействия государств - одна из наиболее сложных и интересных. Для ее решения необходимо глубокое изучение теории, истории развития системы государственного регулирования, состояния современной России и ее отношений с зарубежными странами.

В данной курсовой работе я поставила цель изучить тенденции, исследовать основные проблемы государственного регулирования внешнеэкономических связей в условиях современной России и определить наиболее оптимальные пути решения этих проблем.

1.Сущность, цели, средства, принципы и история развития государственного регулирования внешней торговли

1.1 Понятие государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Под государственным регулированием внешней торговли обычно понимается деятельность государства, направленными развитие и регулирование торговых отношений с другими странами.

Внешнеторговая политика государства и его органов предполагает их целенаправленные действия при определении режима регулирования внешнеторговых связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Она призвана решать важные задачи по географической сбалансированности внешнеторговых операций с отдельными государствами и регионами в целях обеспечения экономической безопасности страны. В частности, в России многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации внешнеторговой политики между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики.

Государство создаёт необходимую правую базу, которая в частности, включает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство также устанавливает правила игры, регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей.

Важнейшим инструментом достижения этой цели должно стать развитие и совершенствование механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности как одной из форм внешнеэкономической деятельности в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства. Государственное регулирование внешнеэкономических связей может быть:

· Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры принимаются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политического противостояния между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт ит.д.)

· Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются и регулируются многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают ГАТТ/ВТО, соглашения в сфере торговли стран - членов европейского союза (ЕС).

· Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают ГАТТ/ВТО, соглашения в сфере торговли стран - членов Европейского союза (ЕС).

В условиях отказа от государственной монополии внешней торговли повышается роль административных и экономических форм регулирования внешнеэкономических операций. Цели регулирования определяются задачей экономической политики, которые могут способствовать увеличению доходной части федерального бюджета, проведению структурной политики для стимулирования развития отдельных отраслей и защите их от иностранной конкуренции. Система регулирования связана с задачами внешнеэкономической политики, развитием отношений с отдельными странами, стремлением получить от этих стран взаимные льготы при осуществлении внешнеэкономических операций.

Кроме того, государственное регулирование внешней торговли способствует налаживанию тесного взаимодействия государственных органов с национальным бизнесом, в первую очередь с участниками внешнеэкономической деятельности. В этой связи особое внимание уделяется поиску решений, обеспечивающих оптимальный баланс интересов как государства, так и производителей и потребителей продукции, импортеров и экспортеров.

1.2 Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Целями и задачами международных экономических организаций как на глобальном, так и на региональном уровнях являются:

1. Изучение наиболее важных проблем международных экономических отношений и принятие мер по их решению;

2. Обеспечение стабильности валют;

3. Содействие устранению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообмена между государствами;

4. Выделение средств в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому процессу;

5. Стимулирование улучшения условий труда и трудовых отношений;

6. Принятие резолюций и рекомендаций в области регулирования мирохозяйственных связей.

Функции, выполняемые международными организациями, весьма многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагали на них участвующие страны. С точки зрения мировой экономики наиболее важным являются следующие основные функции:

1) содействие - организация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов. Страны предоставляют в международные организации, занимающиеся содействием, только те данные, которые правительство считает нужным предоставить. Эти функции выполняют, например, секретариаты Парижского клуба или Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC).

2) Наблюдение - содействие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения организации на те или иные проблемы, что служит способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны. Наиболее типичный пример организации, выполняющей функцию наблюдения, является ООН.

3) Надзор - более жёсткая форма наблюдения, связанная с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме о своём экономическом положении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического развития. Типичный пример - МВФ, главная функция которого заключается именно в жёстком надзоре за экономической политикой стран - членов.

4) Регулирование - комплекс мер, направленных на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их исполнению. Регулирование в международной экономике основано на том, что страны добровольно принимают решение о создании определённого международного механизма решения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они будут совместно наказывать страны, нарушившие принципы, под которыми они сами же подписались. Примером является ВТО: в рамках этой организации установлены определённые правила международной торговли, с которыми согласились более сотни стран, а также антидемпинговые и иные процедуры, которые принимаются против нарушения согласованных правил. Национальное государство как регулирующий механизм внутристрановых и международных отношений сохранится ещё неопределённо долго, но уже не в роли всевластного и суверенного вершителя судеб всей экономики, а в качестве одного (пусть даже весьма важного) из звеньев всё более усложняющегося многоярусного механизма, регулирующего глобальные экономические и другие отношения. Такое перераспределение государственного суверенитета уже более десяти лет происходит в Европейском союзе. В его основе лежит принцип субсидиарности: властные полномочия национальных государств делегируются на тот институциональный уровень - надгосударственный, либо субгосударственный (региональный, муниципальный), на котором данная конкретная общественная потребность удовлетворяется наилучшим образом.

В современных условиях хозяйствования особую актуальность приобретает разработка концептуальных подходов к формированию системы государственного регулирования экономики. В процессе этой разработки необходимо учитывать ряд обстоятельств:

1) создавая теорию государственного регулирования экономики, необходимо отказаться от неоправданных представлений, понятий и стандартов, но одновременно сохранить накопленный положительный опыт;

2) Разрабатывая теорию государственного регулирования экономики, следует избегать гипертрофии, как общего, так и особенного (специфического) в ней;

3)В процессе разработки теоретических основ государственного регулирования экономики необходимо обладать даром предвидения, то есть улавливать перспективные тенденции экономического развития;

4) Следует апробировать на практике теоретические положения государственного регулирования экономики, другими словами, теория должна ориентироваться на решение практических задач.

Раскрывая содержание государственного регулирования экономики, постараемся его уточнить. Нам представляется, что государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоёв населения в достижении стратегических целей развития национальной экономики. Особняком стоит государственный сектор, который одновременно служит объектом, и инструментом государственного регулирования. В государственном ведении находятся обычно стратегические запасы и отдельные предприятия. Государственное участие осуществляется также через смешанные корпорации и другие формы общественного контроля.

Субъекты государственного регулирования экономики - это носители, выразители и исполнители экономических (хозяйственных) интересов. В сферу государственного регулирования попадает всё экономически активное население страны. Действиями этих субъектов обеспечивается обратная связь с ними органов, осуществляющих функции государственного регулирования экономики. Уточнение функций и форм государственного регулирования экономики необходимо увязывать с общим историческим фоном развития общества, определённой комбинацией ценностей и различных интересов в обществе. Реализуя перечисленные функции, государство не допускает волевого администрирования, а опирается на законодательные и другие нормативные акты, определяющие принципы и условия осуществлении внешнеэкономических связей. Государство стремится регулировать внешнеэкономическую деятельность, как правило, не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития страны. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного или таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций, установление исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности и т.п.

Административные меры принимаются только в том случае, если с помощью экономических мер не удается достичь поставленных целей. Внешнеторговая деятельность реализуется не только на уровне органов государственной власти, но и субъектов хозяйствования. Она проявляется в заключении и исполнении гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности не означает, что опускается неоправданное вмешательство государства во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности.

Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить из индивидуальной или коллективной позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Необходимо достижение компромисса между многочисленными и многообразными интересами участников ВЭД при соблюдении общенациональных интересов.

Таковы допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику для решения основных социально-экономических проблем современного общества.

1.3 Основные направления торговой политики: протекционизм и свободная торговля. Тарифные и нетарифные методы регулирования

Внешнеэкономическая политика -- это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами. Ей принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. Следует отметить, что формировался он на основе теории и практики рыночного хозяйства, а не принципов внешнеэкономической деятельности государств с планируемой из центра экономикой.

Развитие инструментов регулирования внешнеэкономических связей шло как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, содержащие общепринятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказывать влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как ориентир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм. Это особенно актуально для России, в которой происходит болезненный процесс приспособления к универсальной системе прав и обязанностей, сложившихся в мировом хозяйстве.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами и соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлении и решении правительства.

Применительно к международной торговле как главному объекту регулирования правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта. Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства - протекционизм и фритредерство.

Фритредерство (концепция свободной торговли) - это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Главная идея фритредерства - в идеале не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта. Сочетание этих подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные периоды их развития. Для национальных экономик большая открытость либерализация торговли характерна для периодов высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала. И напротив в периоды экономического спада, ослабления экспортных потенциалов, как правило, прислушиваются к аргументам сторонников протекционизма.

Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.

В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются прежде всего в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) -- международной организации, действующей на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли. ГАТТ регулирует в настоящее время около 90% мирового объема торговли. Работа, проводимая под эгидой ГАТТ, призвана противостоять периодически усиливающемуся протекционизму как на национальном, так и на региональном уровне, способствовать либерализации межстранового торгового обмена, в том числе и через регламентацию действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы.

С 1 января 1995 г. на базе ГАТТ создана Всемирная торговая организация (ВТО), для членов которой обязательным является соблюдение всех договоренностей, достигнутых в рамках ГАТТ в 1947--1993 гг.

Все множество инструментов, которое есть в распоряжении государства для регулирования внешнеэкономической деятельности, можно условно разделить на три большие группы:

· таможенные тарифы;

· нетарифные ограничения;

· формы стимулирования экспорта.

Уже из названия явствует, что все они имеют изначально протекционистскую направленность. Государство увеличивает или уменьшает эту направленность в зависимости от внешних и внутренних обстоятельств, господствующих в тот или иной период представлений о национальных интересах, и действующих международных правил. Это касается и такой важнейшей составной части государственного регулирования внешнеэкономической сферы, как тарифное регулирование.

Таможенно-тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Таможенный тариф - это систематизированный сбор ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары. Этот один из старейших и важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие функции:

· фискальную, т. е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;

· защитную, т. е. предохраняет национальную экономику от чрезмерной конкуренции;

· регулирующую, т. е. оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряя развитие одних отраслей и сдерживая другие.

Импортный таможенный тариф Российской Федерации предусматривает 3 уровня ставок таможенных пошлин:

· базовый - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), к числу которых относятся Австрия, Великобритания, Греция, Франция и другие страны ЕС (всего 125 стран);

· максимальный - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми отсутствует режим РНБ (например, Эстония), и товаров, страна происхождения которых не установлена. Эти ставки в 2 раза превышают размер базовых ставок;

· минимальный - для товаров из развивающихся стран (Албания, Бразилия, Вьетнам, Турция и др.всего 103 страны). С 15 мая 1996 г. эти ставки составляют 75% от базовых.

Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетие постепенно ослабла. В послевоенный период в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров: так, средне - взвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-ых годов, до 4-5% в начале 90-х, а в результате реализации соглашений уругвайского раунда переговоров ГАТТ он должен составить около 3%. Однако степень воздействия государства на международную торговлю за эти годы фактически даже возросла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом. При видении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортёрам.

Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходно экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогооблажения экспорта запрещено конституцией.

Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координатция таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предлагает не только беспошлиную торговлю между странами - участницами союза, но и установлление единого внешнего таможенного тарифа.

В настоящее время в мире насчитывается более 30 различных интеграционных объединений во всех частях света, абсолютное большинство которых использует в той или иной мере координацию тарифной политики. Наиболее развитое интеграционное объединение - Европейский союз (ЕС), одним из первых этапов которого стало создание западноевропейскими странами таможенного союза.

Нетарифные методы регулирования. Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров, Количественные ограничении могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. По сравнению с тарифными методами, наиболее расширенными формами и методами регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные ограничения. Они представляют не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаше всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна. Нетарифные методы регулирования предусматривают использование специальных разрешений на ввоз и вывоз ряда товаров - лицензии.

Лицензированию подлежат квотируемые товары; специфические товары; товары двойного назначения, монополия на торговлю которых установлена государством. Лицензии бывают разовыми и генеральными. Последние оформляются сроком на 1 календарный год. Предприятие для получения лицензии обращается к уполномоченному МВЭС в регионе, который в соответствии с установленной процедурой рассматривает заявление и принимает соответствующее решение.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Экспортные субсидии могут быть прямыми ( выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок ) и косвенными ( путем льготного налогооблажения, кредитования, страхования и т.п.).

Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок и выставок и т.п. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

Количественный контроль - это контроль ввоза или вывоза товара в установленных максимальном объеме или стоимости(квоты). Существует несколько видов количественных ограничений. Контингентирование представляет ограничение экспорта и импорта товаров определенным количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени.

Квотирование - это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определенного наименования. Квотирование (определение квоты) применяется широко и соответствует правилам мировой торговли, установленным ГАТТ/ВТО. Например, торговля текстилем и одеждой подлежит количественному регулированию на многосторонней основе. В чем достоинства квоты? Квота даёт гарантию, что импорт не будет превышать определённую величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путём снижения цен, в то время как таможенный тариф такой гарантии не даёт; квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями; использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путём распределения лицензий государство может оказывать конкретным предприятиям. Квоты бывают на экспорт отдельных товаров - нефти и нефтепродуктов, углеводородного сырья, цветных металлов, ракообразных, икры, деловой древесины и др. Распределение квот осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, позволяющих обеспечить конкуренцию между участниками ВЭД.

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рыне страны-экспортера. Демпинг может являться , во-первых, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получает субсидию; во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажы товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводит антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

Еще одной формой внешне торговой политики, связанной с монополизацией рынка, является международные картели - монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создавались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров, характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным числом продавцов.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например, торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой -либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с другой страной, как правило, по политическим мотивам. Экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

Рассмотренные методы и формы государственного регулирования лишь некоторых основных инструментов внешнеторговой политики, На практике используется гораздо больше. В частности, за последнее время широкое распространение получили так называемые технические барьеры, представляющие собой административное регулирование, при котором происходит дискриминация импортных товаров в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, норм безопасности, санитарных ограничений и др.

Контроль над качеством товаров, ввозимых на территорию страны, должен соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям России. Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут вводиться как защитные меры, т. е. отступление от принципов свободной торговли, диктуемое необходимостью избежать экономических потрясений. Они вводятся в тех случаях, когда резко возросший импорт угрожает национальному производству определенных товаров.

Таможенно - тарифное и нетарифное регулирование ВЭД определяют перечень основных документов, необходимых для таможенного оформления:

· счет-фактура, в котором указываются наименование (перечень) экспортируемой или

· импортируемой продукции, цена за единицу, количество и общая стоимость;

· паспорт сделки экспортера (импортера) или бартерной сделки, оформляемые в уполномоченных банках;

· сертификат соответствия ГОСТ Российской Федерации (для товаров, требующих подтверждения безопасности);

· сертификат происхождения товара по требованию таможенных органов в необходимых случаях;

· лицензии для лицензируемых товаров;

· разрешение для товаров, подлежащих контролю государственных органов;

· платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление.

1.4 Причины и условия, основные этапы формирования системы государственного регулирования внешней торговли

В развитии системы регулирования внешнеторговой деятельности в России в 90-х годах 20-ого века можно выделить три основных этапа:

Этап ?:Регулирование мерами валютной политики (1992 - 1993). На данном этапе была поставлена задача либерализации внешнеэкономических связей и открытия экономики страны с помощью жёсткой системы регулирования экспорта с широким применением количественных ограничений. Такой подход к регулированию внешнеторговых операций стал формироваться в конце 1991 - начале 1992 годов. При проведении подобной торговой политики основную роль играли методы нетарифного регулирования - прежде всего квотирование и лицензирование экспортных поставок. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992- 1993 годах порядка 75-80%), причём по основному его объёму лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

Поэтому в целях усиления контроля над экспортом основных товаров с 1992 года органы исполнительной власти страны ввели систему государственного контроля - был сформирован институт спец - экспортёров, предусматривающий обязательную регистрацию предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Главной задачей регистрации экспортёров СВСТ являлось обеспечение соблюдения валютного и ценового контроля, а также контроля за выполнением законодательства во внешнеэкономической деятельности. При решении вопроса о регистрации спец - экспортёров учитывались прежде всего такие факторы, как отсутствие нарушений организациями - заявителями норм и правил налогового, валютного и таможенного законодательства, опыт и квалификация в работе на внешнем рынке по конкретным товарам. Экспортный таможенный тариф стал действовать с января 1992 года. В зависимости от вида экспортируемых товаров ставки пошлин были специфическими (устанавливались в экю за физическую единицу вывозимой продукции) или адвалорными (определялись в процентах от её таможенной стоимости). В целом в экспортном тарифе России преобладали специфические ставки, однако на продовольственные товары была установлена адвалорная ставка в размере 20%. Дифференциация ставок тарифа была достаточно низкой. Это объясняется тем, что в этот период таможенный тариф являлся средством ограничения вывоза, дополняющим нетарифные меры.

С 1993 года, когда вывоз основных продовольственных товаров перестал лицензироваться, а их импорт по - прежнему в значительной мере дотировался государством, в целях предотвращения вывоза этих товаров ставки пошлин на них были установлены фактически на запретительном уровне - 70% от таможенной стоимости. Лишь экспорт рыбы и рыбопродуктов по - прежнему подпадал под количественные ограничения, соответственно, ставка таможенной пошлины находилась на сравнительно низком уровне - 10%.

Для развития импортной деятельности в 1992 - 1993 годах сложились крайне неблагоприятные условия (резкое снижение курса рубля, удорожание импорта, отток валютных средств за рубеж), что означало фактическое отсутствие предпосылок для введения каких - либо ограничительных механизмов. Напротив, возникла необходимость изыскания средств для централизованного критического импорта и обслуживания внешнего долга.

С апреля 1993 года в отношении импортных товаров стали также использоваться косвенные налоги - налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, причём размер последних существенно отличался от ставок на аналогичные отечественные товары. В результате возросла налоговая нагрузка на импортную деятельность.

С апреля 1993 года был принят первый постоянный Таможенный тариф России.

Таможенный тариф был основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, признанной международным сообществом, что делало возможным его сопоставление с тарифами зарубежных государств.

Этап ??: Использование экономических мер государственного регулирования (1994 - 1997). 1994 год стал периодом формирования принципиально новой экономической ситуации. Продолжился глубокий спад производства. В то же время существенно замедлились инфляционные процессы, продолжилось насыщение потребительского рынка и развитие хозяйственной инфраструктуры. Стабилизировались банковская система и финансовый рынок.

В 1994 - 1995 годах были отменены квоты и лицензии на экспорт товаров за исключением тех, вывоз которых регламентируется международными обстоятельствами России и по которым сохранён особый порядок экспорта.

В первую группу входила продукция, по которой у России имеются международные соглашения о самоограничении объёмов экспорта некоторых товаров - текстильных полуфабрикатов и готовых текстильных изделий; отдельных изделий из чёрных металлов; карбида кремния.

Ко второй группе были отнесены те товары, по которым ещё с 1992 года установлен особый порядок экспорта - дикие животные и дикорастущие растения, лекарственное сырьё; шифровальные средства; вооружение и продукция двойного назначения; ядерные материалы и установки; драгоценные металлы и камни; коллекционные материалы по минералогии и палеонтологии; полудрагоценные камни и изделия из них; наркотические и психотропные средства и яды; сюда же была включена информация о недрах по районам и месторождениям топливно - энергетического сырья, расположенным на территории России и в пределах континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации.

Порядок экспорта и список СВСТ в течение 1994 года не изменялись, в то же время число спец - экспортёров постепенно сокращалось, при этом в первую очередь принималась во внимание эффективность их внешнеэкономической деятельности. Политика ослабления административных мер регулирования ВЭД в конечном итоге привела в отмене института спец - экспортёров с 25 марта 1995 года.

Во втором полугодии 1994 года была введена регистрация экспортных контрактов. Сначала регистрация контрактов являлась более мягкой формой лицензирования экспорта, включая элементы контроля над ценами, но с 1995 года она стала носить заявительный характер и фактически выполняла функцию экономического мониторинга. В 1996 году регистрация экспортных контрактов перестала быть обязательной, а с 1 октября 1996 года она была заменена системой чёта внешнеторговых контрактов в целях валютного контроля.

Эта система также не носила обязательного характера, но без её проведения резко усложнялась процедура прохождения экспертизы в случае задержки или недополучения валютной выручки от экспорта товаров. Возможность учёта контрактов зависела от двух критериев: вида товара и суммы сделки. Данная система действовала в отношении всех товаров, за исключением продукции, экспорт которой лицензировался. Кроме того, учёт осуществляется по внешнеторговым контрактам всех видов при условии, что их сумма превышала 50 тысяч долларов.

В декабре 1995 года Правительство Российской Федерации ввело в действие единую систему обязательной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров целью которой было установление соответствия между этими параметрами экспортных контрактов. С марта 1996 года предотгрузочная инспекция экспортных контрактов также стала носить рекомендательный характер. Однако в случае непоступления или недопоступления валютной выручки от экспорта, её проведение рассматривалось в качестве положительного момента. Внедрение данной системы в практику внешнеторговой деятельности ограничивалось чисто техническими возможностями. В результате она была распространена только на ограниченный круг товаров: нефть, нефтепродукты, газ, уголь, уголь, чёрные и цветные металлы, лесоматериалы минеральные удобрения.

С 1994года постепенно стали снижаться экспортные пошлины на многие группы товаров. Последовательное сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершилось полной отменой этого инструмента с апреля 1996 года.

В 1994 году был разработан и введён в действие график поэтапного снижения импортных пошлин. Предусматривалось, что максимальная ставка таможенного тарифа не должна превышать 30%. Минимальные ставки от 1 до 5% должны применяться к сырьевым и социально значимым товарам, запасным частям, отдельным видам оборудования, а ставки от 10 до 30% устанавливались на большинство готовых изделий, отдельные виды сырья и полуфабрикатов. Данная схема приближала систему таможенного обложения импортных товаров, действующую в России, к общепринятым международным нормам, тем более что, несмотря на существенное повышение степени дифференциации ставок, таможенный тариф по - прежнему имел в основном фискальную направленность.

Если до мая 1995 года продовольствие и товары для детей при ввозе освобождались от уплаты НДС, то затем по этим товарам были установлены ставки НДС в размере 10% (как и по продукции отечественного производства). В 1995 - 1997 годах освобождались от НДС ввезённые из-за рубежа технологическое оборудование, транспорт общественного пользования, комплектующие и запасные части к этим товарам; с 1998 года в отношении этих товаров действует ставка НДС, равная 20%.

В тоже время для отечественных и импортных товаров продолжали существовать различия в базе для начисления НДС: по отечественным товарам - это сумма оптовой цены и акцизов, а по импортным товарам - сумма таможенной стоимости, таможенной пошлины и акцизов.

Этап III. Сочетание тарифных и нетарифных мер регулирования (с 1998г.). В связи с девальвацией рубля эффективность экспортных операций резко выросла и в конце 1998г. Было возобновлено лицензирование вывоза отдельных товаров. Процедура лицензирования позволяла оперативно отслеживать объемы поставок данной продукции за рубеж, а также контролировать правильность составления внешнеторговых контрактов.

В ноябре 1998г. Было введено лицензирование экспорта из Российской Федерации семян подсолнечника, рапса и соевых бобов, а также шкур крупного рогатого скота, шкур овец и прочих необработанных шкур, в феврале 1999г. - лесоматериалов из ценных лесных пород (дуба, бука, ясеня). Кроме того, продолжали лицензироваться экспорт текстильных товаров и одежды в страны ЕС, поставки нитрата аммония в США.

В 1995 - 1996гг. обострилась проблема защиты внутреннего рынка страны в условиях массированного импорта из дальнего зарубежья, затронувшего в основном потребительский и инвестиционный секторы экономики. Поэтому одной из проблем стало совершенствование системы нетарифного регулирования импорта в целях защиты внутреннего рынка России.

Был принят Федеральный закон «О мере по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», в котором установлены правовые нормы применения всего комплекса защитных мер во внешней торговле.

В 1997 - 1998гг. лицензирование импорта было введено в отношении крепких спиртных напитков, ковров и напольных текстильных изделий (из Европейского союза), цветных телевизоров, сахара - сырца, сахара белого и патоки крахмальной, а в 1999г. - в отношении табака и его промышленных заменителей.

В 1998г. впервые в российской практике таможенного регулирования стали применяться дополнительные и специальные пошлины. В течение нескольких лет острую проблему для российских производителей сахара создавали поставки зарубежного сахара по заниженным ценам, в первую очередь из Украины. В целях стабилизации ситуации на рынке наряду с принятием нетарифных мер с 1 августа 1998г. были введены специальные пошлины на сахар - сырец и белый сахар. Указанные пошлины взимались сверх ставок таможенных пошлин, уплачиваемых в соответствии с Таможенным тарифом России.

В 1999 - 2002гг. специальные пошлины вводились, помимо сахара, также в отношении патоки крахмальной, конфет, карамели и аналогичных сладостей; крахмала картофельного, крахмала кукурузного; отдельных товаров, ввозимых из Венгерской республики; труб черных металлов, происходящих из Украины. Правда, в последнем случае, в связи с подписанием Соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством экономики Украины о регулировании поставок труб из черных металлов из Украины в Российскую Федерацию от 10 апреля 2001г. специальная пошлина подлежит взиманию только с момента прекращения действия этого Соглашения.

2.Особенности, основные тенденции и проблемы государственного регулирования внешнеэкономических связей в современной России

В последние два - три года в экспертном сообществе значительно активизировалась дискуссия о том, в какой степени современная российская экономика должна быть открытой. Всплеск интереса к этому вопросу связан, прежде всего, с интенсивными переговорами, которые в настоящее время ведутся по поводу вступления России во Всемирную торговую организацию ( ВТО ).

Участие России в ВТО и корректировка национального законодательства в соответствии с правилами этой организации неизбежно приведут к повышению степени открытости российской экономики, и именно это обстоятельство является основным предметом дискуссий, формулируется просто: выиграет или проиграет российская экономика от повышения открытости?. Представляется, что ответ на этот вопрос следует искать с помощью анализа событий в современной российской экономической истории и теоретического анализа.

Уход от экономической автаркии, создание более открытой национальной экономики являлось одной из первоочередных целей российских реформ. Фактически реальная либерализация внешнеэкономических отношений началась уже в 1990 - е гг. За прошедшие 14 лет степень открытости российской экономики увеличилась радикально, что повлекло за собой как положительные, так и отрицательные последствия. К числу наиболее значительных положительных результатов можно отнести следующие.

Повышение уровня рыночной конкуренции. Благодаря либерализации внешней торговли иностранные производители пришли на российский рынок с предложениями широкого спектра новых товаров и услуг. Во многих случаях эти товары и услуги значительно превосходили по качеству российские аналоги. Цена импортной продукции также нередко оказывалась вполне конкурентоспособной. Эта экспансия импорта затронула большинство секторов российской экономики.

По данным опросов ИНП РАН в начале 2000г. 70,7% российских предприятий реального сектора сталкивалось с конкуренцией со стороны иностранцев на внутреннем рынке. В начале 2002г. О конкуренции с зарубежными производителями сообщило уже 80% предприятий.

Вследствие роста конкуренции многие предприятия, качество работы которых оставляло желать лучшего, стали терять свои сбытовые ниши. Чтобы выжить в этих условиях, таким предприятиям необходимо улучшить очень многое: качество продукции, стабильность поставок, технологический уровень машин и оборудования, дисциплину и добросовестность персонала, менеджмент и так далее. В ряде случаев российским производителям удалось добиться радикальных улучшений и восстановить свои рыночные позиции (пищевая и фармацевтическая промышленность, производство косметики и части строительных материалов, мобильные телефонные сети). Иными словами, открытие российских рынков и международная конкуренция ускорили развитие весьма многих отраслей национальной экономики.

Появление новых продуктов и внедрение новых технологий. Повышение степени открытости российской экономики способствовало приходу из-за рубежа многих новаций: производственных идей, конструкторских и дизайнерских решений, продуктов и технологий. Безусловно, это помогало российским производителям понять, в каком направлении им необходимо развиваться для достижения рыночного успеха. Кроме того, использование зарубежного опыта во многих случаях значительно ускоряло модернизацию производства и улучшение качества продукции.

Покупка новых зарубежных машин и оборудования, позволяющих вывести производственные технологии на более высокий уровень, также стала распространённым явлением. В начале 2002г. Об этом сообщило 45,7%, а в середине 2003г. - 50,6% предприятии, принимавших участие в опросах ИНП РАН [3].

Некоторые зарубежные стратегические инвесторы также внесли свой вклад в технологическое обновление российской экономики. Открывая в России новые предприятия и производства, они использовали современные ноу-хау, новые технологии, оборудование и материалы. Типичными примерами такого рода стали строительство крупными иностранными компаниями пищевых фабрик, организация масштабных торговых сетей, открытие небольших сборочных автомобильных производств, а также создание новых производственных мощностей в фармацевтике, тароупаковочной промышленности и некоторых других отраслях.