Развитие системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в современных условиях
Сущность, средства, принципы и история развития государственного регулирования внешней торговли. Основные направления торговой политики. Тарифные и нетарифные методы регулирования. Особенности, основные тенденции и проблемы государственного регулирования.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.07.2011 |
| Размер файла | 1,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Внедрение современной культуры бизнеса. Появление иностранных компаний и иностранных менеджеров в России, равно как и регулярные деловые поездки российских предпринимателей за рубеж, ознакомили широкие круги отечественных производителей с другим типом бизнес - культуры. Как правило, западная бизнес - культура оказалась более эффективной по сравнению с советской в части решения различных проблем, стоящих пред компаниями, за счёт более развитой административной организации, лучшего информационного контроля, более качественного финансового менеджмента, более высокого уровня партнёрской дисциплины, более дружественных и гибких отношений с клиентами. Эта эффективность стала очень убедительным примером для российских корпоративных менеджеров, и многие из них стали активно внедрять новые организационно - управленческие принципы в экономическую практику своих компаний
Расширение экспортных возможностей. Экономический кризис 1991 - 1998 гг. в России резко сократил величину внутреннего спроса. В результате большинство национальных производителей было вынуждено кардинально уменьшить объёмы выпуска своей продукции. Тем не менее часть российских компаний смогла компенсировать свои потери на внутреннем рынке за счёт расширения экспортных поставок. Конечно, успешные российские экспортёры концентрируются в основном в сырьевых отраслях, производящих первичные продукты ( чёрная и цветная металлургия, базовая химия, нефтепродукты ). Однако в некоторых случаях компаниям в сфере перерабатывающих отраслей также удаётся наращивать свой экспорт.
По опросам ИНП РАН, доля предприятий, увеличивших свои экспортные операции, в промежутке между 1999 и 2002 гг. возросла с 4,2% до 22,6%. Данные опроса показали, что экспортная экспансия имела место не только в металлургии и химической промышленности, но и в машиностроении ( 55,6% положительных ответа в 2002г. ). В то же время рост открытости стал одним из факторов обострения проблем российской экономики. В частности, к числу подобных проблем можно отнести следующие.
Ухудшение отраслевой структуры. Как известно, одной из главных проблем советской экономики был масштабный технологический разрыв между различными секторами экономики. Высокие технологии, новые машины и оборудование были сосредоточены в военно-промышленном комплексе и энергосырьевом секторе, в то время как сектор потребительских товаров и услуг почти не получал качественных ресурсов. По сути дела, крупномасштабное производство и потребление нефти, газа металла и тому подобного в рамках советской экономики компенсировало недостаток технологически эффективных производств в остающихся секторах. Как следствие отраслевая структура советской экономики была слишком тяжёлой. Это выражалось в повышенной энергоёмкости и материалоёмкости производства, замедлении инновационных процессов, деградации отраслей потребительского сектора, социально - экологических проблемах и других негативных явлениях.
Реформы, предусматривающие повышение степени экономической открытости, не смогли решить указанных проблем. Более того, структура российской экономики стала ещё тяжелее. Неравные стартовые условия и отсутствие серьёзной поддержки отстающих отраслей увеличили разрыв между различными секторами. Большая часть энергетических и сырьевых компаний сумела переориентироваться с внутреннего рынка на экспортные поставки и очень быстро выйти из кризисной ситуации. Кроме того, разрыв между высокой ценой экспорта и низкой стоимостью корпоративных издержек внутри России позволил этим компаниям получать очень высокие доходы и обеспечил относительно лёгкий доступ к финансовым ресурсам для развития. В то же время подавляющее большинство предприятий перерабатывающего сектора оказалось слабо конкурентно способным как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому спад производства в перерабатывающих отраслях был гораздо и длительнее, что привело к снижению их доли в ВВП.
По экспертным оценкам ИНП РАН, в период с 1990 по 2002г. доля энергетического сектора в национальной экономике добавленной стоимости выросла с 6,9 до 22,4%. Доля отраслей инвестиционного комплекса ( машиностроение и строительство ) в этот же период сократилась с 27,6% до 11,8%. Удельный вес отраслей потребительского сектора ( пищевая, лёгкая промышленность и так далее ) уменьшился с 20,8% до 7,3%. Доля остальных секторов ( производство конcтрукционных материалов, транспорт, торговля, услуги ) в 2002 году сохранилась примерно на уровне 1990 года. Следовательно, в переходный период отраслевая структура российской экономики изменилась в пользу производств с низкой добавленной стоимостью.
Подавление импульсов развития в отстающих отраслях. К числу таких отраслей следует отнести лёгкую промышленность; большинство подотраслей машиностроения (производство электроники, авиастроение, станкостроение, транспортное машиностроение ); химическую промышленность, ориентированную на внутренний спрос; местную промышленность в депрессивных регионах.
Положение этих отраслей было тяжёлым в реформенный период. Несмотря на это, предприятия отстающих отраслей довольно активно бросились за выживание и улучшение рыночных позиций, применяя при этом как формальные, так и неформальные методы адаптации. Иногда им удавалось добиваться некоторых успехов. Однако макроэкономические обстоятельства, в том числе и экономическая открытость России, не позволили перечисленным отраслям выйти из перманентного кризисного состояния.
В частности, российский текстиль, как правило, не мог полноценно конкурировать с более дешёвыми изделиями из Китая и других азиатских стран, для ввоза которых в Россию не существовало сколько - нибудь серьёзных барьеров. Российские машины и оборудование в большинстве случаев значительно уступают импортным аналогам по качественным характеристикам, что в конечном итоге также привело к утрате их позиций на внутреннем рынке. Эти проблемы ещё более усугублены переоценкой рубля в период с 1995 по 1998 год.
Ситуацию могли изменить только крупномасштабная технологическая модернизация в отстающих отраслях или установление высоких барьеров для импорта. Но внешние инвесторы не хотели вкладывать средства в убыточные отрасли, государство отказалось вводить серьёзные ограничения на импорт, а сами отрасли заработать денег на собственную модернизацию не могли. Иными словами, отстающие секторы были лишены и денег, и времени для полноценной адаптации, причём в существенной мере такое положение дел было связано именно с фактором открытости экономики.
Ослабление экономических связей и анклавизация национальной экономики. В процессе кризиса технологический разрыв между секторами трансформировался в экономический. Например, нефтегазовая отрасль и металлургия всегда были достаточно богаты, чтобы покупать трубы, машины, оборудование, реагенты и прочее не внутри России, а за рубежом. Предприятия этих отраслей часто так и делали как по экономическим (более высокое качество, удобные условия поставок и финансовых расчётов), так и по внеэкономическим причинам ( масштабные чёрные откаты за право поставок ). Как следствие благополучные экспортно - ориентированные отрасли довольно быстро сократили свои связи с российскими поставщиками.
Внутренний спрос на конкурентоспособные товары российского производства также снизился. Во многих случаях предприятия отечественных перерабатывающих отраслей просто не в состоянии превратить высококачественные первичные продукты в такие же высококачественные товары конечного спроса. В частности, известно, что российские производители высококлассного металла объективно неспособны продать производимые объёмы на внутреннем рынке ввиду отсутствия потребителей.
В результате, российская экономика в значительной степени распалась на экономические анклавы. Финансово успешные отрасли и территории имеют очень ограниченные экономические связи с депрессивными секторами и регионами. Это означает, что подъём производства в одной части российской экономики может практически не влиять на положение в других её частях. Иначе говоря, экономический механизм, обеспечивающий эффект мультипликатора в сегодняшней России работает недостаточно действительно.
Утечка капитала. Либерализация правил трансграничных финансовых операций при слабости национальной правоохранительной системы и экономических трудностях привела к крупномасштабной утечке капитала из России. Ежегодная утечка капитала до сих пор находится на уровне 10 - 15 миллиардов долларов, а всего за период реформ за рубеж ушло, по разным оценкам от 150 до 250 миллиардов долларов. Скорее всего, большая часть этого капитала покинула Россию навсегда и стала, по сути, безвозвратными потерями для национальной экономики.
Таким образом, отрицательные последствия экономической открытости оказались для России не менее, а скорее, более значительными, чем положительные. Во всяком случае, ВВП России до сих пор ниже, чем в 1990 году.
Корректный теоретический анализ также показывает противоречивость последствий, связанных с повышением степени открытости экономики.
Чаще всего при переговорах о вступлении в ВТО проблемы у стран претендентов возникают связи с излишним тарифным протекционизмом. Однако в российском случае основной проблемой является приведение внутрироссийских цен на энергоносители в соответствие с мировыми. Безусловно, с точки зрения теории конкурентного рынка ( а именно эта теоретическая концепция лежит в основе позиции ВТО ) точка зрения западных стран понятна: в ситуации, когда внутренние цены на энергоносители в России ниже мировых, российские предприятия получают нерыночное сравнительное преимущество при производстве энергоёмких товаров. В этом случае очевидно, что страны - члены ВТО, которые откроют свои рынки для товаров российского экспорта, будут находится в неравных условиях, рискуя потерять свои рынки сбыта по не зависящим от рыночной конкуренции причинам.
В качестве основного выигрыша для России от приведения цен на энергию в соответствии с рыночными ( под которыми понимаются цены мирового рынка ) указывается потенциальное изменение модели поведения предприятий. Считается, что регулируемые и нерыночные цены на энергию оказывают неправильные стимулирующие воздействия на российские предприятия, искажая их бюджетные ограничения и соответственно оптимизационное поведение. Это приводит к неблагоприятным структурным сдвигам и перераспределению ресурсов в сторону энергоёмких производств и снижению стимулов к экономии энергии. Как только цены достигнут мирового уровня, предприятия окажутся нерентабельными, что в конечном итоге повлияет на экономический рост.
Действительно, согласно наиболее широко известной теории свободного рынка, экономическая либерализация выравнивает товарные и факторные цены, что приводит к лучшему распределению ресурсов и большей эффективности. В этом случае доступ России на рынки стран ВТО является положительным фактором её экономического роста, и , следовательно, требования ВТО должны быть приняты как можно скорее. Однако эмпирические исследования влияния либерализации внешней торговли на экономический рост и уровень жизни приводят к противоречивым результатам. Так, межстрановые сравнения позволяют сделать вывод о положительной долгосрочной связи между свободой торговли и экономическим ростом. Вместе с тем недавние исследования показали, что связь степени открытости экономики и экономического роста неустойчива и зависит от индикатора, измеряющего степень этой открытости. Таким образом, мнения о роли либерализации внешней торговли для экономического роста остаются неоднозначными.
Особенности промышленной структуры российской экономики и недостаточный уровень экономического роста заставляют очень осторожно подходить к теоретическим посылкам об оптимальности политики либерализации и свободной конкуренции. Следует отметить, что в экономической теории она была доказана лишь для ситуаций совершенных рынков капитала и совершенной информации. Действительно, нельзя утверждать, что российские условия полностью соответствуют начальным гипотезам совершенных рынков.
Какие же реальные результаты получит российская экономика от соответствия требованиям ВТО?
Как известно из теории, открытие национальной экономики должно привести к специализации страны в соответствии со структурой ее производства и ресурсов. В частности, вступление в ВТО откроет российскому экспорту более широкий доступ на мировые рынки, что должно стимулировать развитие экспортирующих отраслей и впоследствии привести к более глубокой специализации России на выпуске тех товаров, в производстве которых она имеет конкурентные преимущества. Чтобы оценить, какова же специализация России на настоящий момент, необходимо рассмотреть структуру ее экспорта.
Как показано на рис.1, в российском экспорте преобладает вывоз сырой нефти и природного газа (42% общей стоимости российского экспорта). Следует отметить, что спрос на эту продукцию крайне неэластичен к ценам, а значит, и к величине тарифов, которые потенциально должны снизиться вследствие вступления в ВТО. Доля продукции низкой степени переработки составляет еще 31% российского экспорта (здесь возможен некоторый выигрыш от снижения тарифов), а доля машин и оборудования (включающая в себя экспорт военной техники) составляет всего 8%. Таким образом, очевидна явная сырьевая направленность российского экспорта, а также его слабая эластичность от тарифных барьеров.
Таким образом, в настоящий момент российский реальный сектор все больше специализируется на добыче сырья и первичной перераотке. Что касается переработывающей промышленности и в особенности отраслей высокой степени переработки, то наблюдается их маргинализация. Недостаточность инвестиций в эти отрасли не позволяет говорить об изменении ситуации в обозримом будущем. Более того, можно предположить, что этот разрыв будет увеличиваться. В конечном итоге этот процесс может привести к тому, что основной рыночной специализацией России станет добыча сырьевых ресурсов.
3.Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономических связей в условиях современной России
За последние десятилетия роль внешнеэкономических связей в развитии мировой экономики существенно возросла. В результате рыночных преобразований значительно повысилось значение ВЭС и в российской экономике. Тенденции их развития во многом определяют настоящее и будущее российской экономики, условия жизни населения страны.
По расчетам института экономического анализа, внешнеэкономический фактор обеспечивал в 1999-2003 гг. увеличение ВВП в среднем на 5,9% в год1. За границу поставляется около половины добываемой в стране нефти, около трети природного газа, ? производимых удобрений ит.д. Доля импортной продукции в общем объеме ресурсов, предназначенных для реализации на внутреннем рынке, составляет свыше 20%. Однако удельный вес России в международной торговле в целом незначителен: в экспорте - примерно 2%, в импорте - 1%.
Резко возросшая зависимость российской экономики от внешних факторов, конъюнктуры мировых товарных рынков, условий сбыта экспортных товаров, а также непомерно увеличившаяся на ряде направления роль импорта в удовлетворении внутренних потребностей в продукции как производственного, так и потребительского назначения придают особую значимость внешнеэкономическим аспектам обеспечения экономической и национальной безопасности страны. Стратегический курс развития ВЭС должен быть нацелен на повышение их роли в решении социально-экономических задач, на эффективное содействие осуществлению структурной перестройки экономики и повышению конкурентоспособности производимой продукции, на изменения характера участия России в мирохозяйственных связях. При этом нужно учитывать, что в ХХI век с характерными для него процессами глобализации и бурным научно-техническим прогрессом наша страна вступила с тяжелым грузом экономических и социальных проблем и до сих пор обременена ими. Некоторое улучшение макроэкономической ситуации за последние годы не дает оснований для самоуспокоенности.
Профилирующим направлением социально-экономического развития России в годы стратегической перспективы должен стать переход от топливно-сырьевой модели на путь инновационного роста. Содействию решению этой задачи должны быть подчинены и внешнеэкономические связи страны. На протяжении многих десятилетий рост мировой экономики во многом обеспечивается развитием международной торговли. Темпы прироста мирового товарооборота, как правило, примерно в 2 раза опережают развитие производства. Динамизм роста международной торговли определяется, прежде всего, обменом готовыми изделиями и услугами. В структуре мирового товарооборота 80% приходится на товары (из них ? - готовые изделия) и 20% на торговлю услугами2. В мире давно пришли к выводу, что страна, экономика которой базируется на топливно-сырьевом комплексе и тем самым особенно сильно зависит от конъюнктуры мировых товарных рынков, не может рассчитывать на благоприятные условия для своего социально-экономического роста. Особую остроту этот вывод приобретает в условиях наступившего ХХI века, когда меняется соотношение факторов экономического роста, когда на передний план выходят образование и наука.
Россия же занимает крайне слабые позиции в мировой торговле машинами и оборудованием (примерно 0,4%), особенно наукоемкой продукцией. Так, удельный вес российского экспорта наукоемких товаров в международной торговле этими видами продукции не превышает 0,3%3, что в 5 раз меньше, чем Таиланд, в 8 раз меньше Мексики, в 10 раз - КНР, и в 14 раз меньше, чем Южная Корея4. Для внешней торговли нашей страны по-прежнему характерны инерционные тенденции роста, воспроизводящие неэффективную структуру импорта и экспорта, всей экономики в целом. В известной мере стимулятором подобных процессов является сохраняющаяся на протяжении длительного времени благоприятная конъюнктура мирового рынка на топливно-сырьевые товары - основные статьи российского экспорта. Далеко не последнюю роль играют и корпоративные интересы крупных отечественных топливно-сырьевых компаний, стремящихся максимально извлечь выгоды из этой ситуации.
В результате на долю ТЭК приходится около 30% объема промышленного производства, более 30% доходов консолидированного 50% федерального бюджета, примерно 45% валютных поступлений страны.
Пока в России масштабных и эффективных мер по развитию инновационной деятельности, которая в развитых странах обеспечивает до 90% прироста ВВП, не просматривается. Страна на этом пути делает всего первые шаги. Подавляющая часть российских организаций (65)% расходуют на НИОКР менее 1% своих оборотных средств, в то время как на Западе из этого источника на указанные цели тратится 20%. На науку, которая является фундаментом развития инноваций и научно-технического прогресса, российские ассигнования в 50 раз меньше, чем в Германии. Увеличение бюджетных ассигнований за последние годы на цели науки и образования не может внести существенных изменений. Слишком малы они в сравнении с назревшими потребностями, не говоря о вызовах, которые предъявляет XXI век. Если не произойдет коренных изменений, рассчитывать на серьезные сдвиги в развитии инновационной деятельности в стране трудно. В соответствии с оценкой, сделанной Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, инновационная продукция в общем объеме промышленного производства страны составит в 2010 году всего лишь 11-13%.
Принципиальной стратегической линией в развитии внешней торговли должно стать создание условий, обеспечивающих устойчивое опережение темпов ее роста в сравнении с ВВП. Конечно, это не исключает определенных временных отклонений в проведении этого курса под влиянием внутриэкономических факторов или ухудшения ситуации на внешних рынках. В целом же достижение устойчивого опережающего роста внешней торговли на базе придания ей новых качественных характеристик должно рассматриваться как важная стратегическая задача.
Добиваться опережающих темпов развития экспорта в сравнении с ВВП, форсируя и дальше вывоз топливно-сырьевых ресурсов страны, вряд ли продуктивно. Ресурсы энергоносителей не возобновляемы и не безграничны.
По имеющимся прогнозам, мировое сообщество уже через 20 лет столкнется с серьезной проблемой нехватки нефти и газа. Оптимистический вариант прогноза предвидит это через 50 лет, что не такой уж большой срок5. Что касается России, то серьезный сигнал для нее прозвучал на заседании правительства РФ (ноябрь 2004 г.), на котором рассматривался проект долгосрочной программы развития минерально-сырьевого комплекса. По заявлению на этом заседании главы Минприроды, эксплуатируемые запасы нефти в стране иссякнут уже в 2015 году. Из-за резкого отставания геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию новых мощностей Россия в течение последних 15 лет по существу «проедала» запасы открытых еще в годы Советского Союза месторождений нефти и газа.
Новые проекты по добычи и экспорту нефти и газа базируются на освоении месторождений в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, которые характеризуются более сложными условиями и соответственно более высокими издержками добычи. Разведка, освоение и ввод в эксплуатацию новых месторождений энергоносителей, строительство инфраструктуры по их транспортировке потребуют очень крупных капиталовложений. Но, к сожалению, сейчас акценты все больше смещаются преимущественному развитию нефтегазового сектора. Стали появляться заявления о том, что Россия поменяла ориентацию своей внешнеэкономической стратегии, сделав выбор в пользу превращения в «энергетическую супердержаву».
Другим обстоятельством, которое ставит под сомнение возможность опережающего роста экспорта в сравнении с ВВП - это изъяны в проводимой Россией валютной и экономической политике в целом. На протяжении всего периода рыночных преобразований власти демонстрируют неспособность выработать экономический механизм, который бы обеспечивал рациональное использование иностранной валюты, получаемой в результате экспорта. Становится все труднее управлять возрастающим притоком иностранной валюты, удерживать курс рубля и заданные параметры инфляции. Казалось бы, высокие мировые цены на экспортную продукцию дают возможность использовать возрастающие поступления иностранной валюты для решения сложнейших социально-экономических проблем, в том числе обновления основных фондов промышленности и сельского хозяйства, развития инновационной деятельности, повышения конкурентоспособности российских товаров.
Что касается крупных экспортоориентированных компаний, в первую очередь топливно-сырьевого комплекса, то они по-прежнему не проявляют большой заинтересованности вкладывать свои капиталы в отрасли обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.
Слишком долго продолжается в стране дискуссия по вопросу о том, на какие цели расходовать средства Стабилизационного фонда. Между тем имеется возможность направить часть этих ресурсов на цели финансирования реального сектора экономики, в том числе экспортного потенциала и импортозамещения. Для многих отечественных предприятий этой сферы нужны сравнительно небольшие финансовые инъекции, чтобы их производство набрало обороты и позволило встать на путь эффективной деятельности. Использование части Стабилизационного фонда на указанные цели могло бы стать весомым дополнением к вновь созданному в рамках бюджета 2006 г. инвестиционному фонду, возможности которого ограничены. В интересах развития реального сектора, в том числе наращивания экспортного потенциала по готовым изделиям и услугам, равно как и проведения эффективной политики импортозамещения, можно было бы пойти и на использование определенной части золотовалютных резервов страны.
Одной из важных в стратегической перспективе задач должна быть диверсификация структуры экспорта и импорта. Ее необходимо решать в двух плоскостях: во-первых, по линии увеличения в российском экспорте доли готовых изделий и услуг и, во-вторых, путем активного проведения мероприятий по импортозамещению, особенно на тех направлениях, которые связаны с обеспечением экономической и национальной безопасности страны, путем уменьшения импортных квот и введения повышенных таможенных пошлин на те товары, которые могут быть заменены на российском рынке отечественными. То, что, например, было сделано на российском рынке автомобилей (увеличение таможенных пошлин до 25%).
Экспортный потенциал - главная проблема, которая будет определять перспективы развития внешней торговли страны, характер ее участия в международном разделении труда. Возможности развития внешней торговли за счет экстенсивных факторов, наращивания объема вывоза топливно-сырьевых товаров, ограничены. В этих условиях увеличение производства конкурентоспособной продукции обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе наукоемкой, а также услуг, повышение их доли в структуре российского экспорта приобретают первостепенный характер. Только на этой основе Россия сможет обеспечить устойчивые темпы роста внешней торговли и изменить свою нынешнюю уязвимую роль в мирохозяйственных связях. Заявлений о необходимости диверсификации структуры российского экспорта делалось на различных уровнях власти достаточно много. Однако практические меры в этой области особенно не просматриваются. Основу российского экспорта по-прежнему составляют в основном топливные и другие минеральные продукты, удельный вес которых достиг в 2005 г. более 58%. В то же время доля машин и оборудования, включая военную технику, составила лишь 5%, а услуг - около 9%.
Общеизвестно, что целый ряд зарубежных стран при активной роли государства выстраивали приоритетные направления своей экспортной политики и добились на этой основе в сравнительно короткие сроки значительных успехов в развитии внешней торговли и укреплении позиций на мировом рынке. Начав развивать экспорт технологий, они определили свою нишу в международном разделении труда в этой сфере (к примеру, Индия, Республика Корея, Япония, США). В отличие от них Россия четкого представления по какому пути идти в этой области пока не имеет. В этой связи необходимо уделить особое внимание утвержденным Президентом РФ основам научно-технической политики страны и определенным в них важнейшим направлениям (см. приложение 1).
Одним из динамично развивающихся сегментов международной торговли является обмен услугами. Доля России в мировой торговле услугами ничтожно мала, а баланс обмена ими дефицитен. Между тем страна обладает немалыми потенциальными возможностями в этой области. Однако не разработано пока каких-либо значимых мер, которые бы придали импульсы ее развития, особенно экспорта.
В области импорта стратегия должна, очевидно, предусматривать наряду с проведением активной политики импортозамещения, использование возможностей импорта для модернизации национального производства и повышения благосостояния населения.
В деле рационализации импорта долгосрочная стратегия должна ориентироваться прежде всего на расширение ввоза технологического оборудования и технологий для коренной модернизации производственного потенциала. В том случае, когда закупки за рубежом позволяют сэкономить время и финансовые ресурсы для достижения современного уровня, возможности импорта должны быть использованы полнее. В мировой практике немало примеров, когда на базе широкомасштабных закупок за рубежом лицензий, технологий и оборудования многие страны мира сделали быстрый рывок в своем экономическом развитии, например, Япония.
Другая задача состоит в постепенном и последовательном сокращении ввоза в страну товаров, спрос на которые целесообразно удовлетворять за счет собственного производства. Особое внимание необходимо уделить сокращению, а в ряде случаев и полному прекращению импорта тех видов продукции, который вызывает наибольшую уязвимость страны в плане обеспечения экономической и продовольственной безопасности. Речь может идти о повышении таможенных пошлин в отношении продовольственных товаров. Например, Механизм предоставления квот на импорт мяса в РФ будет пересмотрен с 2010 года, заявила глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, выступая в Совете Федерации в рамках правительственного часа, передает Интерфакс.
По ее словам, позиция Минэкономразвития и Минсельхоза по пересмотру квот на импорт мяса птицы и свинины является согласованной. "Нужно пересмотреть квоты, чтобы они не давили на отечественных производителей", - сказала министр.
Это, прежде всего, касается мяса птицы и свинины, производство которых растет хорошими темпами на отечественном рынке. Производство говядины, сказала Э.Набиуллина, пока не демонстрирует большого роста, поэтому пересмотра квот пока не предполагается.
"Договорились делать это постепенно, чтобы не повредить отечественным производителям. С 2010 г. планируем пересмотреть механизм предоставления квот", - сказала министр.
Как сообщалось, министерство сельского хозяйства предлагает снизить размер квоты на импорт мяса птицы уже в 2009 году, а также изменить импортную пошлину на сверхквотные поставки свинины.
Не менее активно Россия прибегает к нетарифным ограничениям (квотированию, лицензированию).
Создание условий для экономически оправданных и обоснованны действий по привлечению иностранных инвестиций требует предварительного принятия срочных мер по повышению потребительского спроса и по оздоровлению финансово-кредитной сферы в России: решительного санирования банковской системы, резкого снижения банковских процентных ставок, ликвидации спекулятивной части рынков межбанковского кредита и ценных бумаг.
Создание общих условий для возникновения реальных потребностей в промышленных инвестициях из внутренних и зарубежных источников требует проведения ряда мероприятий высшими органами государственной власти в России. В первую очередь к ним относятся следующие:
· разработка обоснованной и последовательной стратегии экономического развития России и правительственной экономической политики по основным направлениям и отраслям, с указанием четких целей и приоритетов, а также состава и масштабов основных мер государственного регулирования в сфере инвестиций;
· ликвидация основных деформаций в воспроизводственных пропорциях и структуре ВВП и вызывающих эти деформации причин;
· создание механизма координации бюджетноналоговой и кредитноденежной политики России, а также системы обоснованного финансового планирования на федеральном уровне;
· создание реальной системы экономического федерализма;
· постепенное перемещение "теневой экономики" в открытое хозяйственное пространство;
· ограничение деятельности частноолигархических, отраслевых, ведомственных и региональных лоббистских групп;
· создание общей концепции инвестиционной политики с подробной разработкой раздела по целям и методам привлечения иностранных инвестиций.
Одним из факторов, сдерживающих приток иностранных инвестиций в экономику России, является отток за рубеж российских капиталов под предлогом того, что они якобы не находят в стране прибыльного приложения. В этих условиях постоянные обращения к иностранным инвесторам с призывом вкладывать свои капиталы в российскую экономику выглядят, по меньшей мере, странно. В первую очередь, в стране должны быть созданы условия, которые бы содействовали прекращению бегства за рубеж отечественных капиталов и использованию их в целях подъема и модернизации российской экономики.
В то же время целесообразно активизировать работу по более полному использованию возможностей, которые открывает производственная кооперация и научно-техническое сотрудничество с фирмами зарубежных стран. Это сотрудничество способно помочь решить задачи наращивания экспортного потенциала и импортозамещения в более сжатые сроки, обеспечить экономию финансовых средств. Такую работу целесообразно развернуть со всеми группами стран, как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Еще одним важным направлением развития ВЭС является географическая диверсификация внешнеторгового обмена. Приоритетность в торгово-экономических отношениях России должны сохранять, очевидно, страны ближнего зарубежья, прежде всего входящие в ЕврАзЭС. Особое внимание следовало бы уделить мерам, направленным на повышение взаимовыгодности экспортно-импортных операций с ними. Начавшийся переход в торговле со странами СНГ на базу мировых цен представляется необходимым, хотя и может временно привести к некоторому снижению объемов товарооборотов. Тем не менее такой переход обусловит большую заинтересованность этих государств в развитии реальных интеграционных процессов. Что касается стран дальнего зарубежья, то объемы торговли с ними определяются пока преимущественно узким кругом государств, главным образом западноевропейских, и крайне ограниченным кругом российских экспортных товаров, поставляемых на рынке их стран. Это создает нежелательную внешнеэкономическую зависимость России. Реализация нефтегазовых проектов, нацеленных на поставку крупных объемов российских энергоносителей в США, а также в страны Азии, приведет, естественно, к росту товарооборота с этими государствами. Этого следует ожидать прежде всего в торговле с Китаем, Японией, Республикой Корея и Индией. Если же России удастся нарастить экспортные ресурсы готовой продукции, то возможности ее реализации придется, помимо стран СНГ, искать прежде всего на рынках государств, входивших ранее в СЭВ, а также развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки. Особой задачей является развитие с ними научно-технического сотрудничества и кооперационных связей, в том числе в производстве продукции, предназначенной для экспорта в третьи страны.
Принципиальной торгово-политической линией должно быть сохранение курса на открытость российской экономики. Процессы либерализации и глобализации мирохозяйственных связей ведут при правильном подходе к повышению эффективности национального производства, росту благосостояния населения. Однако радикализм в этом вопросе недопустим. Особое внимание следовало бы уделить последствиям присоединения России к ВТО, тем новым реалиям, с которыми страна может столкнуться став членом этой организации. Параметры открытости должны четко увязываться с возможностями и задачами национальной экономики. Важное значение приобретают вопросы нахождения оптимальных соотношений интересов государства, предпринимательских структур и потребителей, проведения гибкой и эффективной политики защиты и поддержки отечественного товаропроизводителя, укрепления его позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
К сожалению, глубоко проработанной линии по этим вопросам нет, что определяет зачастую импульсивность и бессистемность понимаемых в этой области мер, их низкую эффективность, а порой и нежелательные последствия. Продолжают сохранять актуальность проблемы повышения эффективности таможенной политики. Отсутствие утвержденных приоритетов накладывает на нее свой отпечаток. В настоящее время таможенная политика подчинена преимущественно задачам фискального характера. В последние годы власть демонстрирует определенное намерение повернуть ее ближе к развитию реального сектора. Так, в конце 2005 года МЭРТом было принято решение об установлении нулевых таможенных ставок на широкую номенклатуру технологического оборудования (прежде всего высокотехнологичного), не производимого в стране. Этот список насчитывает примерно 1200 позиций, из которых на 900 пошлина составляет 5-10%. По заявлению главы МЭРТ, это даст возможность российским компаниям сэкономить около 500 млн. долл., и внести определенный вклад в модернизацию предприятий6.
Необходимость развития экспортного потенциала по торговым изделиям и практики импортозамещения следует учитывать и при создании особых экономических зон (ОЭЗ). Создание новых ОЭЗ не должно принимать масштабов массовой компании. Увлеченность созданием «оазисов» в виде ОЭЗ, требующих к тому же значительных финансовых средств и времени, не в состоянии вывести российскую экономику на путь высоких устойчивых темпов роста, модернизации и прогресса. При создании ОЭЗ следует также учитывать и негативный прошлый опыт по созданию свободных экономических зон, неэффективная деятельность которых обусловила ликвидацию многих из них.
Повышение роли внешней торговли как фактора экономического роста страны требует дальнейшей отладки механизмов, позволяющих сочетать национально-государственные, корпоративные и личные интересы. Внешняя торговля продолжает оставаться одной из наиболее криминализированных сфер российской экономики. Эти проблемы необходимо учитывать и во взаимоотношениях федерального центра и регионов. Большое значение имеет проведение политики гармоничного включения в сферы ВЭС российских регионов и территорий на базе укрепления единого экономического и таможенного пространства страны. Начатый процесс укрепления вертикали государственной власти создает, возможности для более эффективного взаимодействия центра и регионов как в сфере внешнеэкономических связей, так и экономики в целом.
Сложность проблем в области ВЭС, которые приходится решать в настоящее время и которыми придется заниматься в перспективе, определяет необходимость внесения определенных изменений в организационные начала этой деятельности. В настоящее время внешнеэкономическими операциями в России занимаются несколько сот тысяч фирм и компаний, а также представителей неорганизованное, т.е. «челночной» торговли. Многие из них не обладают квалифицированными кадрами, а некоторые носят явно криминальный характер. Все это усложняет государственный контроль за их деятельностью. А недобросовестная работа ряда из них на внешних рынках наносит серьезный ущерб и не прибавляет авторитета нашей стране как торговому партнеру.
К примеру, только в торговле лесными товарами с зарубежными странами насчитывается примерно 15 тысяч экспортеров. Процветают незаконная вырубка леса и контрабандные поставки лесоматериалов за рубеж. Высокая оборачиваемость капиталов в заготовке и торговле лесоматериалами породили криминализацию в этой сфере, особенно в районах Дальнего Востока. Российские лесоэкспортеры продолжают поставлять за рубеж в основном необработанный круглый лес. Сдвигов в облагораживании лесного экспорта страны не происходит. Не содействует этому и проводимая таможенная политика: экспортные пошлины в России на круглый лес в 5 раз ниже, чем в США и Канаде. В таких же странах, как, например Финляндия и Китай, экспорт круглого леса вообще запрещен. Не лучшая ситуация сложилась и на других направлениях внешнеторговой деятельности страны, в частности в торговле морепродуктами, ломом черных металлов и т.д.
Сокращение числа фирм и создание укрупненных компаний на некоторых направлениях экспортной торговли содействовало бы не только снижению уровня противоправных действий в этой сфере, но также и облагораживанию сырьевого экспорта страны, повышению доли продукции с большей добавленной стоимостью. Аналогичную задачу целесообразно решать и в сфере импорта.
Анализ применяемых в сфере ВЭД организованных форм является актуальной задачей. Возможно, стоило бы рассмотреть вопрос о введении для участников ВЭД лицензионной системы, дающей право заниматься экспортно-импортными операциями (как это имеет место, например, в банковском страховом деле), а также воссоздании института спецэкспортеров и импортеров с тем, чтобы придать экспортно-импортным операциям большую организованность, повысить контроль со стороны государственных органов. Еще одна проблема, которая не теряет своей актуальности - это воссоздание самостоятельного министерства внешнеэкономических связей.
государственный регулирование внешний торговля
Заключение
Сейчас Россия выдвигает определённые условия перед странами, которым будет списана задолженность. Среди них - выполнение конкретных требований по прозрачности расходов бюджетов, прежде всего направленных на борьбу с бедностью. Россия хочет, чтобы деньги, которые предназначались для выплаты долга, пошли бы на эти цели, а так же на улучшение здравоохранения и образования. Россия предложила членам восьмёрки принять документ, описывающий принципы ответственного управления государственными финансами, и предложить его руководство для стран, испытывающих финансовые проблемы.
По мере выхода российской экономики из кризиса, поднимается с колен экономическое и техническое содействие развивающимся странам. В нём чётко прослеживаются две новые тенденции: его условия всё более приближаются к принятым в мировой практике, а к группе развивающихся стран добавились несколько бывших республик Советского Союза, ныне суверенных государств. За последние 10 - 12 лет в торгово - экономическом и техническом сотрудничестве с развивающимися странами наметились положительные тенденции. Объём взаимной торговли растёт опережающими темпами по сравнению с общим объёмом внешней торговли России. Это подняло долю развивающихся стран с 9% в 1994г. до почти 13% в 2005г. Кроме роста цен на топливо и сырьё, увеличению российского экспорта способствовало и расширение поставок по линии Рособоронэкспорта.
Российские экспортёры и производители энергоресурсов, электрооборудования, включая авто и авиастроение, предприятия оборонной и космической промышленности, компании, предоставляющие высокотехнологичные услуги, и тому подобное, повысили свою активность в развивающихся странах. компании, предоставляющие высокотехнологичные услуги, и тому подобное, повысили свою активность в развивающихся странах. Но достигнутые результаты далеки от потенциальных возможностей набирающего силу российского бизнеса. Не оказывает ему необходимую поддержку и государство.
Что можно сделать для исправления нынешнего положения? На мой взгляд, здесь могли бы помочь следующие первоочередные меры.
1. Провести инвентаризацию деятельности государства и отечественных компаний в развивающихся странах с привлечением и соответствующих государственных ведомств, представителей бизнеса и научных кругов. В ходе этой работы необходимо оценить состояние и выявить перспективы развития не только действующих проектов, но и созданных при содействии Советского Союза объектов, где возможно восстановление в той или иной форме сотрудничества, в том числе военно - технического.
2. Активнее использовать урегулирование задолженности, включая её списание, для продвижения российских несырьевых инвестиций в страны - должники. Зеркальным отражением этой деятельности должна стать инициатива по привлечению в Россию инвестиций из некоторых развивающихся стран. Такая политика может включать обмен ликвидными активами, который, например, всё шире практикует Газпром, со своими западноевропейскими партнёрами. Придание инвестиционным потокам двустороннего характера будет укреплять доверие, стимулировать расширение экономического взаимодействия. Активную заинтересованность в подобном сотрудничестве проявляет, например, Индия, заявившая о готовности вложить в нефтяную промышленность России до 25 миллиардов долларов.
3. Изучать возможности подключения к разнообразным международным проектам и программам развития развивающихся стран не только в качестве финансового донора, но и как поставщика медикаментов, производственных и образовательных услуг. Ориентировать российских представителей в международных финансовых и экономических организациях на активизацию участия России в их деятельности.
4. Активно развивать политические, экономические и научно - технические связи с региональными интеграционными объединениями - ШОС, АСЕАН, Восточно - Азиатским сообществом и тому подобное. Рассмотреть возможность финансового участия в региональных банках развития ( Азиатском, Африканском, Межамериканском ) для того, чтобы стимулировать несырьевой экспорт в названные регионы.
5. Усилить взаимодействие с развивающимися странами в энергетике и некоторых других сырьевых отраслях с целью согласования экономической и ценовой политики, осуществления совместных или согласованных инвестиций в добычу и переработку ресурсов, создание трубопроводных, морских, железнодорожных, транспортных систем и тому подобное. В настоящее время, например, складываются условия для согласованной политики в газовой сфере. На Россию и Иран на 1 января 2006г. приходилось почти 49% разведанных мировых запасов природного газа. Суммарные разведанные запасы природного газа таких государств как Алжир, Венесуэла, Казахстан, Малайзия, Туркменистан, и Узбекистан, с которыми у России существуют хорошие экономические отношения, составляют ещё 12% мировых запасов. Развивающимися странами может быть востребован и российский опыт в строении АЭС. Россия планирует ускорить строительство новых АЭС как внутри страны, так и за рубежом. По новой программе развития атомной энергетики она может построить за границей до 2030г. от 40 до 60 энергоблоков АЭС.
6. Диверсифицировать традиционные направления сотрудничества и развивать новые его сферы. Например, в июле 2006г. были сняты законодательные нормы, препятствовавшие лизингу военно - технической продукции иностранным государствам.
7. Создать механизм координации действий государства и бизнеса по отношению к развивающимся странам. Его участниками могли быть: Агентство международного сотрудничества и развития, Банк содействия развитию малого бизнеса, Торгово - промышленная палата, подразделения РСПП, ассоциации содействия развитию малого и среднего бизнеса, Академия наук, заинтересованные субъекты РФ и тому подобное.
8. Аргументировано разъяснять через СМИ целесообразность развития отношений с развивающимися странами, включающих элементы помощи партнёрам как одного из средств возрождения российской промышленности.
Осуществление предложенных мер будет, на мой взгляд, способствовать росту торговли с развивающимися странами, укреплению в них позиций российского бизнеса. Усиление взаимодействия с новыми ёмкими рынками сбыта промышленных товаров способно также внести весомый вклад в модернизацию российской экономики, повышение её конкурентно способности на внешних рынках.
Новое звучание приобретает участие России в международной помощи развитию, которое должно стать важнейшей составной частью внешнеэкономической стратегии по отношению к развивающимся странам. Мировой опыт показывает, что содействие развитию - не просто благотворительная акция. В перспективе оно приносит существенные экономические плюсы.
Советский Союз самостоятельно определял политику содействия развитию и сотрудничества с развивающимися странами. Россия не имеет ни средств на проведение такой политики, ни концепции внешнеэкономической стратегии и политики по отношению к данной группе стран, которые учитывали бы специфику и меняющиеся позиции в глобализирующемся мире, а так же обязательства мирового сообщества по содействию развитию.
Например, не обозначена наша позиция по отношению к призыву ООН о вкладе в развитие 0.7% ВВП для развитых государств, который сейчас в среднем для государств ОЭСР составляет 0.33%. Не определено, что входит в понятие помощи развитию, её предпочтительные формы ( гранты и кредиты ), в чём будет проявляться специфика России и нужна ли она. Необходимо обозначить приоритеты российской политики в развивающемся мире, а также ответить на вопрос, способна ли Россия проводить глобальную политику в данной области или же ей целесообразно сосредоточиться на одном и том же регионе. Здесь требуется тщательное обсуждение с привлечением возможно более широкого круга заинтересованных участников. Россия находится на пути от глобального подхода советского периода к региональному, оставаясь на практике пока на скукоженном субрегиональном уровне.
Библиографические ссылки
1 Структура товарооборота мира // Российский внешнеэкономический вестник. - 2006. - №7. - С.11-20.
2 Обзорная статья // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. - 2005. - №1. - С. 8-14.
3, 4 Структура российского экспорта // Бюллетень иностранной коммерческой информации. - 2002. - №85. - С. 31-33.
5 Экономические возможности России: проблемы и пути решения // Известия. - 2004. - №4. - С.4-10.
6 Наука и экономика в России // Ведомости. - 2005. - №17. - С.2-5.
Список использованной литературы
1. Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России / под ред. С.А. Ситаряна. - М.: Наука, 2003. - 327с.
2. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли // Международная экономика : учебник / под общ. ред. А.В. Сидоровича. - 2-е изд., доп. - М.: Дело и Сервис, 2000. - С. 63-78. - (Учебники Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова).
3. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и междунар. Отношения. - 2008. - №3. - С.24-39.
4. Давыдов О. Присоединение России к ГАТТ/ВТО - новый этап в освоении мировых рынков //Внешняя торговля. - 1996. -- №1-2. - С.23-26.
5. Джабиев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России. - М.: Международные отношения, 2006. - С. 11-24.
6. Кувалин Д.Б. Экономическая открытость для России: преимущества и проблемы / Кувалин Д.Б., Моисеев А.К., Харченко-Дорбек А. // Пробл. Прогнозирования. - 2004. - №5. - С.117-129.
7. Курс экономической теории: учебник / под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров: АСА, 2002. - С. 611-631.
8. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обуч. по спец. «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / под ред. Ю.А. Щербанина. - М.: Юнити - Дана, 2004. - С. 110-126.
9. Рей А. Конкурентные стратегии государства и фирм в экспортно ориентированном развитии // Вопр. экономики. - 2004. - №8. - С.46-65.
10. Смирнов В. О внешнеэкономической стратегии России // Общество и экономика. - 2006. - № 11-12. - С.125-136.
11. Спартак А.Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации: тез. докл. // Мировая экономика и междунар. Отношения. - 2008. - №5. - С.3-13.
12. Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации: Сценарий до 2025г. / по ред. Ситаряна С.А. - М.: Наука, 2005. - 312с.
13. Стратегическое развитие внешнеэкономических связей России // Общество и экономика. - 2004. - №11-12. - С.171-215.
14. Холопов А.Т. Внешнеторговая политика: нетарифные методы регулирования международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - №12. - С3-5.
Приложения
№1
научно-техническая политика россии с 1996 года по 2010 год
|
«Доктрина развития российской науки», принята Указом президента РФ от 13 июня 1996 года |
«Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг.», |
«Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до2010 года...», рассмотрены на заседании СБ РФ и президиума Госсовета 20 марта 2002 года |
Подобные документы
Понятие государственного регулирования внешней торговли, его роль в современном мире. Тарифные и нетарифные методы регулирования. Особенности и инструменты государственного вмешательства во внешнюю торговлю в Европейском Союзе и в Республике Беларусь.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 28.09.2010Основные методы регулирования внешнеторговой политики. Протекционизм и фритредерство. Специфика товарной структуры импорта, экспорта России. Участие страны во Всемирной Торговой Организации. Изменение внешнеторгового оборота в результате вступления в ВТО.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 05.12.2013Понятие государственного регулирования. Направления, формы, методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Влияние этих методов на рынок России.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 27.09.2011Теоретические основы внешнеторговой деятельности. Анализ внешнеторговой деятельности Российской Федерации, механизм ее государственного регулирования в условиях членства в ВТО. Основные перспективы по совершенствованию внешнеторговой деятельности.
курсовая работа [87,2 K], добавлен 27.06.2014Механизм государственного регулирования ВЭД и его элементы, их роль и значение. Современные тенденции таможенного регулирования ВЭД. Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
контрольная работа [376,4 K], добавлен 14.02.2015Сущность государственного регулирования внешней торговли. Доля экспорта в производстве важнейших товаров. Инструменты внешнеторгового регулирования. Импорт основных потребительских товаров. Приоритеты и направления развития внешней торговли России.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 24.08.2014Сущность, классификация и значение нетарифных мер регулирования внешней торговли. Правовая основа нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе. Особенности защиты экономики с использованием нетарифных барьеров в международной практике.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 06.06.2016Основные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифные ограничения в регулировании внешней торговли Российской Федерации. Современный этап внешнеторговой политики России, ее главные тенденции и факторы развития.
дипломная работа [38,0 K], добавлен 11.06.2015Направления, формы, методы и средства перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов между странами. Направления государственного регулирования внешнеэкономических связей. Политика в области экспорта, импорта, таможенных пошлин, тарифов.
контрольная работа [48,9 K], добавлен 24.07.2010Понятие регулирования внешней торговли. Методы таможенного-тарифного регулирования. Основные проблемы развития внешней торговли в условиях Таможенного Союза. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования отношений в Таможенном Союзе.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 16.06.2014
