Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

По мере увеличения взаимозависимости государств, ВЭС из второстепенного элемента превращаются в ключевую область международного взаимодействия, предопределяющей как внешнюю, так и внутреннюю политику. Республика Беларусь является государством с открытой экономикой. По причине подобной внешней детерминации функционирования национальной экономики, политическая система Беларуси подвержена вызовам, которые способны вывести ее из состояния равновесия.

Международное разделение труда, обмен результатами труда является систематическим, когда своеобразные национальные системы регулирования и производства, выступающие как элементы, органично вовлечены в международную торговлю, исходя из своих интересов и интересов внешнего окружения. По словам М. Фридмена: «Экономическая политика - это искусство принятия политических решений в отношении экономических процессов» [46, с. 3]. Это утверждение применимо и в сфере ВЭС. Целью внешнеэкономической политики Республики Беларусь выступает диверсификация, укрепление торгово-экономического потенциала, достижение нулевого сальдо платежного баланса.

По оценкам специалистов Национального банка, чтобы преодолеть негативные тенденции во внешнеторговых связях необходим опережающий рост экспорта относительно ВВП не менее, чем на 10% [65]. Формирование государственных приоритетов внешнеэкономической политики требует детальной, комплексной и всесторонней проработанной теоретической основы.

В то же время для белорусской экономики характерен специфический экономический уклад, базирующийся преимущественно на государственной форме собственности на средства производства.

Необходимо признать, что внешнеэкономическая политика влиятельных субъектов международных отношений может выступать инструментом оказания давления на малые государства с целью включения в свою сферу интересов.

Объект - внешнеэкономическая политика. Предмет - процессы формирования и реализации государственной внешнеэкономической политики Республики Беларусь в условиях финансово-экономической нестабильности, трансформации внешнеполитических отношений, и мировой и региональной торгово-политической интеграции.

Цель исследования заключается в раскрытии и формулировании перспективных, стратегических государственных приоритетов Республики Беларусь в области внешнеэкономических связей. Для достижения поименованной цели необходимо решение следующих задач:

Рассмотреть теоретическую основу внешней торговли;

Сформулировать предпосылки вступления Беларуси в международную торговлю;

Выявить современные тенденции развития внешнеполитических отношений Республики Беларусь;

Системно представить механизм принятия внешнеэкономических решений;

Определить недостатки государственного управления экономикой, проявившиеся на фоне мирового финансового кризиса;

Выработать теоретически обоснованный вариант модификации долгосрочных внешнеэкономических приоритетов;

Установить проблемы соотношения инновационной и социальной политики Республики Беларусь;

Раскрыть особенности внешнеэкономические стратегий ряда зарубежных стран.

Диссертация базируется на методологических принципах системного подхода. С позиции системного подхода элемент описывается не как таковой, а в зависимости от его места в системе. Презюмируется, что основания преобразований системы находятся в ней самой.

Центральной задачей системного представления изучаемого аспекта политической реальности является построение модели, отражающей факторы и взаимосвязи, которые могут проявляться в процессе реализации политических решений в сфере ВЭС. Как сфера политологического изучения, структура принятия политических внешнеэкономических решений рассматривается способной избирать направленность деятельности в зависимости от внутренней цели и для достижения определенного результата.

Несмотря на акцентирование внешнеэкономического аспекта государственной политики, проводимый анализ выводит на более широкий проблемный уровень. Научный подход в формировании политических приоритетов в сфере ВЭС наряду с изучением политической реальности в 3 измерениях, требует всемерного учета социальных закономерностей функционирования внешнеэкономического сектора и государственно-принудительных законов права. Более того, процессуальный аспект политики - policy - тесно связан с экономическими процессами, на которые он направлен, а институциональный аспект - polity - с имплементацией права, посредством которого государство, как ведущий политический институт, выражая интересы как всего народа, так и отдельных групп давления, воздействует на внешнеэкономические процессы.

1. Тенденции развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь

1.1 Внешнеэкономическая политика Республики Беларусь: экономико-географический и теоретический аспекты

Известно, что хозяйственный комплекс Республики Беларусь сформировался в период советской индустриализации. В результате произвольного, в административном порядке установления ценности тех или иных благ, при их избытке цены на природные ресурсы были занижены. Повышение цен на природные ресурсы на этапе суверенитета вынуждает, для сохранения существующего уровня жизни, к поиску инновационных решений и новых внешних рынков сбыта, чтобы компенсировать внешние поставки сырья и энергоносителей. Беларусь обладает ограниченным внутренним рынком для многих отраслей тяжелой промышленности. Поэтому политическая и экономическая стабильность в республике находится в зависимости от конъюнктуры на внешних рынках, характера принимаемых зарубежными правительствами решений.

Внешнеэкономические угрозы политической системе Республики Беларусь подразделяются на:

1. Внутренние:

1.1. Моральный и физический износ основных производственных фондов;

1.2. Бюрократизация государственного управления;

2. Внешние:

2.1. Политика РФ в отношении Республики Беларусь;

2.2. Внешнеполитическая стратегия ЕС для республики.

Особо чувствительным сегментом внешней торговли являются поставки энергоносителей. Это обусловлено тем, что поставки для белорусского ТЭК осуществляются из одного государства - Российской Федерации. Более того, РФ является крупнейшим держателем акций ОАО «Газпром», поставляющего в Республику Беларусь природный газ. Энергетическая зависимость является уязвимой сферой обеспечения национальной безопасности ввиду низкой добавленной стоимости, формируемой белорусским реальным сектором в экспорте.

Внешнеэкономическая политика - это система мер государственного регулирования торговых, инвестиционных, финансовых и других взаимоотношений СХ, связанных с перемещением через государственную границу факторов и результатов производства.

Конкретное государство обладает абсолютным преимуществом в международной конкуренции, если на единицу затрат его СХ могут производить большее количество определенной продукции. Следовательно, в результате установления торговых связей межгосударственные торговые потоки будут определяться разницей в соотношениях издержек производства. Издержки производства закладываются в цену продукции. В итоге осуществления внешнеторговых операций, цены в государствах-партнерах практически выравниваются.

Однако если предположить, что Беларусь не обладает абсолютным преимуществом ни по одной товарной группе, это совершенно не исключает ее участия в международной торговле, которое тогда будет основываться на принципе сравнительного преимущества. Классическую теорию в политической экономии, выявляющую позитивную роль межгосударственной торговли, создал Д. Рикардо. Сравнительное преимущество состоит в том, что наиболее выгодно специализироваться на производстве и экспорте товаров, издержки производства которых относительно низки. А именно, относительно государств торговых партнеров. Конкурентное преимущество государства, согласно теореме Хекшера-Олина, состоит в том, что экспортироваться буде продукция, требующая значительных затрат факторов производства, которыми оно располагает в относительном избытке, и небольших затрат дефицитных факторов, в обмен на продукцию, производимую с использованием факторов в обратной пропорции. Различие в обеспеченности факторам производства обуславливает то, что относительные цены на них также различаются. В результате, процесс специализации продолжается до тех пор, пока цены в торгующих государствах практически не выровняются. Но цены на факторы производства не выравниваются при различном уровне технологий в абсолютном измерении, когда конкурентные преимущества достигаются путем занижения стоимости трудовых ресурсов.

Роль государства, согласно М. Портеру, состоит в повышении качества факторов производства «…будь то квалифицированные ресурсы, научные знания, экономическая информация или инфраструктура».

Если в государстве - торговом партнере для производства некоторого количества определенного вида продукции необходимо отказаться от производства иных видов продукции в большей мере, чем в Беларуси, то Беларусь обладает в данном случае сравнительным преимуществом. В независимости от того, имеет государство абсолютное или относительное преимущество, направления торговых потоков детерминируются относительными вмененными издержками производства конкретного вида экспортируемой продукции. Вмененные издержки подразумевают необходимость отказаться от производства некоторого количества альтернативной продукции для производства единицы данной продукции.

Существенным обстоятельством является и то, что ресурсы, используемые в производстве необходимого спектра продукции, не являются взаимозаменяемыми. Другими словами, для производства следующей дополнительной единицы данной продукции на определенном этапе расширения ее производства необходимо будет пожертвовать большим количеством альтернативной продукции, чем предыдущей. При возрастающих издержках замещения полная специализация становится нецелесообразной. Тогда, чтобы внешняя торговля была выгодной для Беларуси цена экспортируемой продукции должна быть выше на внешнем рынке, чем в стране-экспортере и ниже, чем в стране-импортере. Кроме того, необходимо учитывать транспортные и иные расходы, связанные с совершением внешнеторговых операций. Согласно выводам американского ученого С. Линдера, «…товары будут успешнее продаваться в тех странах, где структура спроса … сопоставима со структурой спроса в стране-экспортере» [48, с. 10]. Структура спроса будет сопоставимой при условии, что и уровень доходов, социальная стратификация будут схожими.

Справедливым будет исходить из того, что современная внешняя торговля, в которую неизбежно вовлечена Республика Беларусь, основана не на естественных, а на целенаправленно формируемых приобретенных преимуществах. Апеллируя к исследованиям М. Портера, можно утверждать, что на мировом рынке конкурируют СХ, а не государства. Государство же влияет на контекст функционирования СХ. Прочность позиций на внешнем рынке обеспечивается либо более низкими издержками, либо дифференциацией продукции. Согласно взглядам ученого, целесообразная ВЭД возможна при соединении конкурентной стратегии фирмы с конкурентными преимуществами государства. М. Портер выделяет 4 параметра конкурентоспособности государства на внешних рынках:

1. Производственные факторы;

2. Требования внутреннего рынка;

3. Наличие эффективного производственного окружения;

4. Стратегия фирмы и характер конкуренции [48, с. 13].

Отмеченные параметры формируют т.н. «национальный ромб», означающий систему, в которой каждый из параметров взаимно влияет на остальные, усиливая или ослабляя их действие в реализации генеральной политической линии.

Другие американские ученые: Дж. Сакс и Дж. Макартур, для оценки потенциальной конкурентоспособности предложили индекс, базирующийся на следующих критериях:

Качество макроэкономической среды;

Состояние государственных институтов;

Уровень технологического развития [48, с. 19].

Для формирования государственной политики в сфере ВЭС правительству изначально нужно исходить из того, что ресурсы ограниченны и распределены неравномерно, а также возможности изменения уровня развития технологий производства. Таким образом, современные исследования подтверждают то, что ценового преимущества недостаточно для проведения активной ВЭП. Как при принятии политических решений в рамках национальной политической системы или на международном уровне, так и при их имплементации, особое внимание необходимо уделять скорее приобретенным преимуществам, нежели естественным.

1.2 Предпосылки участия Республики Беларусь в международных экономических отношениях

В Республике Беларусь сформирован специфический уклад экономики, позволяющий ей преодолевать угрозы социального и политического характера, но обусловленный значительной внешнеэкономической зависимости республики. При формировании государственных приоритетов ВЭП, применяя отдельные зарубежные образцы, прежде всего, нужно опираться на собственный опыт ВЭС. Особенность структуры белорусской экономики и, следовательно, характер ВЭС закладывались административно-командными методами в рамках обширного, единого политического пространства. На этапе суверенного существования, Республика Беларусь обладает уже сложившимся хозяйственным комплексом.

Структура производства экономических благ, функционирующая в настоящее время в Республике Беларусь, сложилась в советский период. Принимая во внимание избыток трудовых ресурсов, относительно неблагоприятные условия ведения сельского хозяйства, был сформирован хозяйственный комплекс с преобладанием обрабатывающей промышленности. Как указывается в литературе: «…зачастую размещались только конечные производства, а предприятия родственных и поддерживающих отраслей находились в других республиках» [37, с. 4]. Однако такой подход, в период доминирования административных принципов принятия политических решений, носил искусственный характер, поскольку практически полностью игнорировалось отсутствие сырьевой базы для обеспечения промышленного комплекса.

В этом состоит специфика Беларуси в сравнении, например, с НИС. НИС, опыт инновационного и экспортно-ориентированного развития которых представляет научный и политико-практический интерес, формировали структуру обрабатывающей промышленности, перераспределяя трудовые, финансовые ресурсы из аграрного, добывающего секторов, исходя из рыночных принципов, регулирующих международную торговлю.

Созданные крупные СХ позволяют сократить долгосрочные издержки в связи с действием эффекта масштаба, что следует при увеличении объемов выпуска продукции. Но, чтобы данный эффект массового производства мог быть реализован, необходим емкий рынок.

При существовании преобладающего государственного сектора в экономике «…ведущим методом планирования было «от достигнутого», то когда-либо ранее сложившаяся пропорциональность закрепляется этим методом надолго». Наряду со структурой производства и занятости, в Беларуси сохраняются и недостатки, которые не удалось преодолеть в советский период - материало- и энергоемкость. Вместе с тем доля оплаты труда в издержках остается сравнительно низкой.

Экономическую модель, формируемую правящей элитой, исходя из запросов электората и собственных интересов, принято оценивать по таким параметрам:

Соотношение государственного и частного секторов в экономике;

Доля валового внутреннего продукта, перераспределяемого через бюджет;

Политика в области занятости.

Оценивая такой вариант развития, специалистами МВФ отмечается: «…2001-2008 годы в Беларуси был зарегистрирован средний темп роста в 8,3 процента, из которых на долю накопленных факторов приходилось примерно 70 процентов, а вклад прироста производительности был хотя и меньше, но также значительным». Это означает, что, в первую очередь, используя производственные мощности и кадровый потенциал, сформированные в советский период, Правительство Беларуси принимало меры по увеличению запасов капитала посредством активного привлечения иностранных инвестиций.

Большая часть производственных фондов в Республике Беларусь находится в государственной собственности. В качестве критерия оценки результатов государственного регулирования, в такой ситуации, в реальном секторе национальной экономики профессор С.А. Константинов предлагает принимать не прибыль, а чистую добавленную стоимость. Прибыль является компонентом добавленной стоимости, также как и заработная плата, налоговые, иные отчисления в бюджет. «В максимизации чистой добавленной стоимости, в отличие от максимизации прибыли, заинтересованы все участники распределительного процесса…» [63, с. 56]. Тогда становится очевидным, что приоритетной задачей внешнеэкономической стратегии должен стать импорт технологий, производственного оборудования для увеличения доли готовой продукции с высокими показателем добавленной стоимости в экспорте.

Господствует мнение, с которым можно согласиться, о том, что в Республике Беларусь отсутствует генеральная традиция рыночного хозяйствования. Белорусский тип экономического развития оценивается как переходный. Под трансформационной экономикой в литературе понимается такой характер ее развития, который требует «…значительного изменения ее институциональной структуры в связи с тем, что действующая не обеспечивает достаточный уровень ее эффективности и способности к сбалансированному развитию». Белорусское правительство ориентировано на политические традиции в государственном регулировании экономических процессов, с опорой на бюрократический аппарат и государственную собственность.

Направляющими ценностями, как политического, так и экономического поведения и предпочтений народа Республики Беларусь выступают коллективизм, эгалитаризм, стабильность, адаптивность. Также можно отметить такие социально-психологические установки как стремление соответствовать ожиданиям руководства; трудолюбие не коррелирует с результатами труда; инициатива не оправдывает себя в соотношении «усилия-результаты». Уместна в данном ракурсе цитата из М. Вебера о модели поведения работников агарного сектора в Германии: «В ряде случаев повышение расценок ведет за собой не рост, а снижение производительности труда, т. к. рабочие реагируют на повышение заработной платы уменьшением, а не увеличением дневной выработки… Приведенный пример может служить иллюстрацией того строя мышления, который мы именуем «традиционализмом»: человек… не склонен зарабатывать деньги все больше и больше, он хочет просто жить… как он привык, и зарабатывать столько, сколько необходимо для такой жизни».

Определяющим среди контекстного окружения СХ является институциональная структура. В Республике Беларусь социальные институты сформировать для обеспечения функционирования интегрированной административно-хозяйственной системы, когда властно-бюрократические ведомства активно взаимодействуют и воздействуют на СХ. Ни государство, ни СХ, в итоге, не считают выгодным расходовать ресурсы на изменение действующей системы правил. Такое состояние называется институциональным равновесием. Чтобы произошел структурный сдвиг, необходимо создать такие условия, при которых трансформационные издержки, связанные с изменением типа, моделей взаимодействия СХ, были относительно меньше издержек, которые они несут в рамках действующей структуры институтов.

Возможности институциональных преобразований изучал американский ученый Д. Норт. Действующая система институтов имманентно инертна. По Д. Норту, существует 2 источника институциональных изменений:

(1) сдвиги в структуре относительных цен, обусловленных в т.ч. появлением новых технологий, когда прежние институциональные формы становятся невыгодными;

(2) идеологический компонент, под которым понимается субъективное восприятие СХ окружающего их контекста; с одной стороны, он основан на финансово-экономических расчетах, с другой - может иметь самостоятельное значение.

Наряду с этим, Д. Норт уточнил круг условий, которые могут сдерживать преобразования институциональной структуры:

х заинтересованность государства, если сложившиеся институты способствуют максимизации разницы между доходами и расходами казны;

х поддержка лоббистскими группами со специальными интересами;

х зависимость от однажды избранной траектории, т. к. инновации требуют значительных начальных вложений.

Исходя из приоритетов реализации инноваций и укрепления экспортного потенциала, становится очевидной актуальность проведения институциональных преобразований в государственном регулировании ВЭС и внутриэкономических процессов, в целом. В процессе проведения реформ, следующих за масштабным первоначальным вовлечением новых технологий и оборудования, могут возникнуть дисфункции новых институтов, некоторые из которых исследованы В. Полтеровичем:

a) атрофия и перерождение: новый институт несовместим с существующими культурными нормами, и либо остается невостребованным, либо реализуется в соответствии с целями, отличными от целей его создания;

b) активизация альтернативных институтов и отторжение: спрос на новый институт отрицательный;

c) институциональный конфликт: институт формально существует, причем внешне соответствующие нормы выполняются, однако подоплека и последствия от подобного выполнения обратные нормативным.

Наглядно иллюстрирует неэффективность хозяйственно-правового механизма перманентный рост отрицательного сальдо торгового баланса: 2006 г. - -2617 млн. дол.; 2007 г. - -4418 млн. дол.; 2008 г. - -6810 млн. дол.; 2009 г. - -7281,4 млн. дол. Экономический рост последних лет обусловлен именно увеличением экспорта промежуточных товаров. Как отмечает проф. М.В. Мясникович: «Сегодня система экономической безопасности и макроэкономическая политика государства ориентированы преимущественно на сохранение существующей отраслевой структуры, … ограждение национальных производителей от влияния внешнеэкономической конъюнктуры и конкуренции» [47, с. 6].

В качестве детерминант быстрого роста экспортно-ориентированных развивающихся экономик Дж. Сакс и А. Уорнер называют:

1. эффективное распределение производственных факторов, связанное с малой степенью вмешательства государства в экономику, гибким рынком труда;

2. поддержка высокой нормы сбережений и инвестиций;

3. способность адаптировать зарубежные технологии;

4. географическое положение.

Среди отмеченных выше пунктов наиболее дискуссионным является первый. С одной стороны, рынок гибко реагирует на изменения ценовой конъюнктуры. Однако с другой: «…рыночный механизм не позволяет … быстро концентрировать необходимые ресурсы для проведения ускоренной структурной перестройки промышленности» [45, с. 14]. И это требует трансформации структуры производства и занятости на первоначальном этапе и методов национального регулирования экономических процессов в перспективе, основываясь на рыночном механизме, прежде всего, в ценообразовании. Собственно, рыночный механизм и есть, в первую очередь, способ установления цен. При этом первоначальный импульс, формирующий вектор инновационного развития, может быть задан только целенаправленно и с использованием государственного принуждения, а не посредством безличного механизма рынка.

Не только сохранение занятости способствует регулированию положения СХ, носящему картельный характер, но и то, что ограничение конкуренции предоставляет на внутреннем рынке дополнительный резерв для конкурентоспособности на основе низких цен. Если, на примере Японии, в картелях входящим в него СХ частной формы собственности юридически разрешается согласовывать «…объем производства, цены, условия продажи и расширение производственных мощностей … с целью избежать безработицы», то такие же параметры устанавливаются в Беларуси для государственных СХ в планах прогнозных показателей.

На последующих стадиях модернизации необходимо предоставить свободу принятия решений коммерческими субъектами, осуществляющими ВЭД. При этом, назначение системы административного давления состоит в том, чтобы побудить предпринимателей, СХ избрать сферу применения и структуру капитальных затрат, ориентируясь на возможности реализации производимой продукции за рубеж.

Примечательно то, что государство, всемерно обеспечивая занятость на СХ государственной форы собственности, активно не стимулирует развитие малого предпринимательства. С одной стороны, действительно, наличие в штате СХ излишних трудовых ресурсов негативно сказывается на конкурентоспособности их продукции в т.ч., ввиду завышенных затрат на труд. С другой стороны, данные национальной статистики показывают, что субъекты малого предпринимательства во многом формируют отрицательное сальдо внешней торговли. Сведения за 2005-2008 гг. можно представить следующим образом: доля в экспорте, %/доля в импорте, %/сальдо в абсолютном измерении, млн. дол. США. Тогда 2005 г. - 13,3/29,1/-2735,3; 2006 г. - 15,3/31,6/-4030,7; 2007 г. - 7,2/22,0/-4559,2; 2008 г. - 7,9/24,1/-6901,2.

Для стимулирования субъектов малого предпринимательства к экспортно-ориентированному производству мер административного характера недостаточно. Необходим комплексный подход, включающий предоставление налоговых, таможенных льгот, преференциальных условий предоставления кредитных ресурсов, чтобы содействовать перетеканию частного капитала их сферы торговли в производство.

Сохранения существующей структуры производства и занятости и ее внешнеполитического сопровождения, требующего все большего сокращения свободы выбора для руководства республики. В открытой экономике значительное количество рабочих мест и доходы граждан непосредственно зависят от экспорта. Специализация, сложившаяся в советский период и реализуемая на современном этапе, как самоцель, должна претерпеть изменения, исходя из условий участия Республики Беларусь в международных экономических отношениях как суверенного субъекта. Беларусь не интегрирована мировую хозяйственную систему не по причине цивилизационных различий, а в связи со спецификой экономического уклада. Международные экономические отношения, в которых участвует белорусское государство, в сущности, являются рыночными отношениями. Опыт развития зарубежных стран подтверждает, что создание рыночной экономики и сохранение национально-культурной идентичности возможно.

1.3 Состояние внешней торговли

Внешняя торговля представляет собой наиболее многосторонний, разнообразный компонент внешнеэкономических отношений государств. Рамочная структура внешней торговли, соотношение элементов которой колеблется незначительно из года в год, отображена на рис. 1.

Рисунок 1. Структура внешней торговли Республики Беларусь в 2009 г.

Наибольшая доля, как в экспорте, так и импорте приходится на группу «Минеральные продукты». Данное обстоятельство свидетельствует о существовании неблагоприятной тенденции, поскольку, с одной стороны, сырье для их производства практически полностью импортируется, а с другой - продукты его переработки имеют незначительную добавленную стоимость. Верным является мнение о том, что «тенденция к увеличению доли энергоносителей в объеме импорта…» является негативным моментом [29, с. 83]. Кроме прочего, это свидетельствует о том, что рост ВВП обеспечивается возрастающим потреблением минеральных продуктов, но не внедрением энергосберегающих технологий.

Продукция химической промышленности характеризуется более высокими показателями добавленной стоимости, но конкуренция на внешних рынках является преимущественно ценовой, что требует снижения издержек за счет заработной платы либо технологической модернизации. Импорт машин, оборудования и транспортных средств превышает их экспорт. Это говорит о том, что продукция белорусского машиностроения является неконкурентоспособной по сравнению с аналогами, несмотря на то, что данная отрасль является ведущей в промышленности республики. Наряду с этим, в некоторой мере такое соотношение может подтверждать импорт передового производственного оборудования, которое не производится в Республике Беларусь. Преобладание в импорте черных, цветных металлов указывает на то, что значительная часть металлопроката используется на внутренние нужды республики при отсутствии или незначительной внутренней добыче. Напротив, значительная доля в экспорте показывает то, что Республика Беларусь, подтверждая тенденцию, поставляет за рубеж полуфабрикаты с низкой добавленной стоимостью.

Относительно торговли сельскохозяйственной продукцией, то экспорт в 2009 г., в отличие от 2008 г., превысил импорт. Однако это потребовало значительных бюджетного финансирования, которое не сопоставимо с результатами его использования, когда значительная часть сельскохозяйственных предприятий остаются нерентабельными, а доходы их работников низкими. Преимуществом развития сельского хозяйства для укрепления экспортного потенциала является его незначительная импортоемкость. Однако практика внешней торговли подтверждает то, что сфера межгосударственного оборота продукции сельского хозяйства является наиболее конфликтной. О том же свидетельствует переговорный процесс в ВТО по субсидиям, налоговым льготам для сельского хозяйства. Также, продукция сельского хозяйства характеризуется невысокой долей добавленной стоимости. Вместе с недостаточной конкурентоспособностью продукции сельскохозяйственного машиностроения, неблагоприятными климатическими условиями, неэффективными организационно-правовыми формами функционирования, интенсивное развитие экспортного потенциала сельскохозяйственного производства не кореллирует с долгосрочными целями достижения внешнеэкономического равновесия. Также такая политика не согласуется с мировыми тенденциями инвестирования в наиболее эффективные производственные технологии.

Беларусь - государство с открытой экономикой. Экспортная квота в ВВП в 2002-2008 гг. колебалась в пределах 53-60%, а доля импорта - в диапазоне 55-71% [38, с. 27]. Т.е. внешнеторговый оборот республики превышал ее ВВП на 10-25%, что не было характерно для всех НИС в период экспортной экспансии. Беларусь оказалась изначально вовлечена в международную торговлю со сложившейся структурой промышленности, целенаправленно не сформировав стратегию участия в международном разделении труда.

В литературе отмечается неблагоприятная тенденция, когда «…динамика роста физических объемов экспорта отстает от динамики роста цен» [29, с. 82]. Из этого следует, что доходы от экспорта формировались в основном за счет роста цен на рынках иностранных государств, а не увеличения доли белорусской продукции на внешних рынках за счет повышения ее качества. Преградой расширения экспорта выступает медленное изменение его номенклатуры в пользу продукции высокотехнологических отраслей. Кроме того, преградами выступают уменьшение конкурентных преимуществ по причине роста издержек, совершенствование национального производства в государствах торговых партнерах, в т.ч. за счет иностранных инвестиций.

В процессе исследования статистических данных отчетливо просматривается ориентация экспортных потоков на крупные близлежащие геополитические центры: РФ и ЕС. В рамках СНГ доля России в белорусском экспорте составляет 72%, а импорте - 91,7%. «На ЕС приходится около 80% белорусского экспорта в страны вне СНГ». В свою очередь, в импорте из стран вне СНГ доля ЕС составляет более 60%. С такой точки зрения, товарный экспорт Беларуси недостаточно диверсифицирован в географическом плане, что дополнительно усиливает внешние угрозы политической системе.

В политических заявлениях руководства Республики Беларусь неоднократно акцентировалось внимание на необходимости диверсификации экспорта. Примечательно, что «…экспорт в страны вне СНГ растет более высокими темпами». Если в среднем за период 2004-2008 гг. он увеличился в 2,4 р., то в СНГ - в 2 р., а вне СНГ - 2,9. Кроме того, «…в торговле с данным регионом наблюдается положительное сальдо, позволяющее более, чем на 40% компенсировать отрицательное сальдо, складывающееся в торговле с государствами СНГ, и в первую очередь с Россией».

Однако при более пристальном рассмотрении выясняется, что «…положительное сальдо наблюдается только в торговле минеральными продуктами, продукцией химической промышленности…, древесиной…, а также недрагоценными металлами…, то есть, в основном, промежуточными товарами». Что касается торговли с государствами, кроме СНГ, по другим группам ТН, то складывается отрицательное сальдо.

Отмечается как слабая товарная диверсификация белорусского экспорта в целом, так и точки зрения его распределения по регионам. Это означает, что в те или иные регионы мира экспортируется, преимущественно, 1 - 2 группам товаров ТН.

Угрозы внешнеэкономическим интересам Республики Беларусь, разумеется, не представляет отрицательное сальдо по сырьевым товарным позициям. Но, как свидетельствуют статистические данные, нарушение равновесия в наибольшей степени наблюдается в торговле машинами, оборудованием и механизмами; транспортными средствами; пластмассой, резиной; готовыми пищевыми продуктами. Более того, белорусская промышленность выпускает, в основном, названные виды продукции. Преобладание промежуточных товаров «…является рискованным для малой открытой экономики Беларуси, так как такая структура экспорта подвержена ценовым колебаниям на мировом рынке сырья и зависит от используемых преференций в ценовой политике основного поставщика, то есть Российской Федерации».

Представляется возможным утверждать, что рынок Европейского союза не является перспективным для белорусских предприятий, поскольку:

Экономические преференции для Республики Беларусь могут быть предоставлены только в обмен на политические уступки;

Рынок является высоко конкурентным.

Однако рынок ЕС емкий. Поэтому он является перспективным для белорусской инновационной продукции, но при низком уровне внедрения инноваций, а также при заимствовании зарубежных технологий наиболее вероятными позициями в экспорте остаются сырье и полуфабрикаты.

Осевая проблема функционирования внешнеэкономического сектора Республики Беларусь заключается в следующем: «Низкая доля добавленной стоимости в валом выпуске ведет к тому, что с его ростом увеличивается объем закупок энергоносителей, сырья и комплектующих». Иным образом подтверждает данный тезис О. Моторина: «…большинство экспортируемых товаров не отличаются значительной степенью переработки, хотя при этом производятся из импортного сырья». Это значит, что в Беларуси сформировалось импортоемкое производство.

Согласно научным изысканиям Е. Злотниковой, «…к числу отраслей с высокой долей импорта в полных материальных затратах относятся нефтяная промышленность, металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая…» [59, с. 55]. В тоже время, низкая импортоемкость имеет место в отраслях лесной, деревообрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве. Автором утверждается: «…чем выше существующая импортоемкость отрасли в стоимостном выражении, тем значительнее она вырастет при девальвации рубля и снизится при его росте» [59, с. 55]. В результате проведенной типологизации Е. Злотникова приходит к выводу о целесообразности развития менее импортоемких отраслей, что вызывает определенные сомнения. Представляется, что политические ориентиры на традиционные отрасли приведут к снижению общей конкурентоспособности республики на внешних рынках.

Номенклатура импорта формируется Советом Министров с учетом интересов национальной обрабатывающей промышленности, которые выражается в защите внутреннего рынка. Импортируются преимущественно промежуточные товары, тогда как удельный вес потребительских товаров невелик. При этом Республика Беларусь импортирует значительное количество продукции, аналоги которой производятся национальной промышленностью. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что: «С одной стороны используются для технического перевооружения…, но в то же время в республике выпускается широкий ассортимент подобных товаров, и факт их импорта говорит … о низких потребительских качествах аналогичной продукции» белорусского производства.

В современных исследованиях отмечается, что торговля между государствами характеризуется встречными потоками практически одинаковой продукции, но по потребительским свойствам различающейся весьма существенно. Благодаря эффекту масштаба наибольших результатов достигают те СХ, которые ориентируются на экспорт [47, с. 13]. Как утверждает проф. М.В. Мясникович: «Все, кроме автомобилей, позиции, которые дали наибольший прирост импорта потребительских товаров производятся в Беларуси, но по соотношению цена / качество уступают импортным» [47, с. 14].

Одной из протекционистских мер, принимаемых Правительством Республики Беларусь, является установление предельных цен. Это значит, что при таможенном оформлении стоимость товаров должна быть не меньше установленной таможенными органами. Также республиканскими ОГУ осуществляются лицензирование, квотирование внешнеторговых операций.

Протекционизм обусловлен мотивами получения тактических преимуществ, как правительством, так и СХ. Как отмечает М. Портер: «Усилия, направленные на сохранение всех отраслей, приведут к снижению жизненного уровня в стране». Однако рассуждение будет неполным, если не принимать во внимание специфику республики, состоящую в том, что ее хозяйственный комплекс изначально формировался в иных условиях, когда производственные кластеры формировались в рамках более широкого политического пространства. После обретения суверенитета поставки комплектующих изделий, полуфабрикатов стали импортом, который составляет значительную долю стоимости производимой продукции, тем самым обесценивая добавленную стоимость, созданную в Беларуси, снижая ее экспортный потенциал. Отдавая предпочтение существованию национальных поставщиков, М. Портер предлагает следующее определение: «Кластеры - это географические концентрации взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, сервисных компаний, фирм из близких отраслей и ассоциированных институтов, относящихся к определенной области». В сложившихся обстоятельствах импортозамещение становится целесообразным для формирования национальных кластеров экспортных производств при условии, что также импортируемые сырье, энергоносители не будут составлять основную часть стоимости импортозамещающей продукции. Импортозамещение может рассматриваться как приоритет государственной политики только в качестве средства укрепления экспортного потенциала.

Что касается НИС, то в номенклатуре их импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства. Также весомой статьей импорта были полуфабрикаты для филиалов ТНК, прежде всего, компоненты для электронной, электротехнической, автомобильной промышленности. Таким способом правительства НИС формировали первоначальную базу для качественных преобразований структуры экономики и ее адаптации к внешним вызовам.

В этой связи, тотальное сдерживание импорта негативно отражается на притоке в республику производственного оборудования и технологий. Позитивно необходимо оценить следующие рассуждения о снижении доли импорта машин и оборудования на фоне необходимости модернизации основных фондов [29, с. 83]. Такое положение выявляет неблагоприятную тенденцию, поскольку действительно имеют место меры протекционизма, гарантирующего для белорусских СХ тарифную защиту от зарубежной конкуренции и стабильные доходы. Чтобы предоставить такие условия реальному сектору, правительство, в результате оказываемого на него СХ давления, принимает меры по девальвации, формированию картелей, диверсификации, с целью избежать проблем в базовой отрасли. Снижение торговых барьеров на импорт технологического оборудования увеличивает темпы долгосрочного экономического роста. Прослеживается прямая зависимость между объемами инвестиционного импорта в предшествующем периоде и рост экономики в текущем. Протекционизм не стимулирует инновации.

Протекционизм и импортозамещение с белорусской стороны провоцирует аналогичные ответные действия государств, выступающих торговыми партерами. Кроме того, они содействуют отсрочке реализации технологических инноваций, актуальность осуществления которых лишь нарастает перманентно.

Действительное положение ВЭС свидетельствует о том, что направленность инновационной политики не соответствует приоритетам технологической модернизации. Импорт техники преимущественно предназначен для непроизводящих товары отраслей, либо производящих, но ориентированных на внутренний рынок [37, с. 10]. Также, положительное сальдо по услугам и отрицательное сальдо по товарам дополнительно свидетельствуют о необходимости технологической модернизации, поскольку сфера услуг не требует той технической оснащенности как реальное производство. С другой стороны, профицит торговли услугами объясняется тем, что сфера услуг гораздо более независима от поставок импортных ресурсов, а добавленная стоимость создается преимущественно при помощи национальных производственных факторов.

Интерес представляет и региональный аспект внешней торговли: отрицательное сальдо складывается, в частности, в результате коммерческих контактов со странами Азии. Импорт из данного региона растет гораздо интенсивнее экспорта. В период 2008-2009 гг. в 6,1 и 2,3 раза, соответственно. Отмеченная тенденция логична в связи с тем, что Республика Беларусь не поставляет в Азию нефтепродукты, даже принимая во внимание подавляющую долю поставок химической продукции, также формирующих положительное сальдо торгового баланса Беларуси. В то время как, отрицательное сальдо Республики Беларусь из государств вне СНГ формируется за счет поставок различного рода высокотехнологичной, электронной продукции, импортируемой из Азии.

Относительно товарооборота с Китаем, как основным партнером в Азии, тенденции подтверждаются более отчетливо: темпы роста экспорта в тот же период - 2,2 раза, импорта - 9 раз. Из этого следует, что укрепление политических и дипломатических связей между двумя странами не стало предпосылкой установления взаимовыгодного, паритетного экономического сотрудничества.

Принимая во внимание вышеизложенные положения, можно выделить следующие меры стимулирования экспорта, апробированных в зарубежном опыте:

(1) Освобождение от уплаты таможенных пошлин на импорт сырья и материалов, предназначенных для выпуска готовой продукции на экспорт;

(2) Освобождение от косвенных налогов на импортируемые полуфабрикаты, комплектующие изделия;

(3) Снижение ставок прямых налогов на доходы от экспорта;

(4) Система взаимосвязи объемов разрешенного импорта с суммой полученной экспортной выручки;

(5) Ускоренная амортизация основных фондов СХ, работающих на экспорт;

(6) Ранжировано льготные цены на энергоносители;

(7) Государственные ограниченные субсидии тем СХ, которые имели убытки при экспорте.

Для преодоления негативных тенденций во внешней торговле, необходимы кардинальные меры регулирования, соответствующие долгосрочным целям устойчивого и суверенного существования Республики Беларусь.

1.4 Национальные приоритеты по привлечению иностранных инвестиций

Ни одна экономика не в состоянии совершить качественный сдвиг в развитии только за счет собственных инвестиционных ресурсов. Как показывает практика НИС, зарубежные инвестиции могут не выступать основным компонентом формирования национального капитала, но их привлечение необходимо для развития кооперации, более полного использования возможностей для развития конкурентных преимуществ. Под осуществлением инвестиций понимается вложение имущества в коммерческие проекты с целью получения прибыли, связанное «…с отказом от сегодняшнего потребления с целью увеличения производства в будущем».

Республики Беларусь относится к государствам, которые испытывают недостаток собственного капитала для модернизации производственных фондов. Неотъемлемым условием, которое должно соблюдаться при формировании инвестиционной политики, является, по меньшей мере, относительно инновационный характер рассматриваемых инвестиционных проектов. По расчетам Т.С. Вертинской «…более 95% внешнеторгового оборота во всех регионах, исключая Брестскую область, обеспечивали экспортные производства с белорусским капиталом» [34, с. 16]. Также констатируется, что такая тенденция просматривается на протяжении нескольких лет, включая изученные данные за 2006 г.

Принимая во внимание то, что внутренний рынок Беларуси защищен сравнительно высоким импортным тарифом, а импорт из РФ, в отношении которой данный тариф не применяется, в значительной мере состоит не только из сырья и энергоносителей, представляется необходимым пересмотреть государственные инвестиционные приоритеты. Продукция обрабатывающей промышленности, импортируемая и РФ, производится, в определенной степени, именно с помощью иностранных инвестиций. По меньшей мере, для выравнивания внешней торговли, в т.ч. реализации целей импортозамещения, в рамках существующих межгосударственных объединений необходимо создание радикально более льготных условий для иностранных инвестиций, особенно в правовом режиме СЭЗ.

Наиболее прагматичным вариантом инвестиционной политики является привлечение инвестиций из развитых государств, т. к. это позволит при формировании льготного режима выставлять встречные требования о модернизации промышленного производства. Вместо исполнения финансовых обязательств перед государством, свободные ресурсы будут использоваться на учреждение, реконструкцию СХ, благодаря которому в республике увеличится производительность, а у инвестора - увеличится размер собственности.

Со стороны развитых государств инвестиции поступают от ТНК, которые в состоянии осуществлять их в форме прямых капиталовложений. В основном, подобные рисковые затраты ТНК обусловлены существованием торговых барьеров в стране, импортирующей поставляемые данными ТНК, и, следовательно, выступающей реципиентом инвестиций, при наличии достаточных рынков сбыта. В таком ракурсе участие в формировании Таможенного союза создает более благоприятные условия для иностранных инвесторов в Беларуси.

Интерес в качестве посылок формирования инвестиционной политики представляют научные выводы Р. Вернона. По его мнению, разработка новой продукции происходит в развитой стране в ответ на потенциальный спрос внутри, способность ее приобрести. Стадия внедрения подразумевает мелкосерийное производство, требующее высококвалифицированного труда и монопольное положение СХ. На стадии зрелости преобладает крупносерийное производство, основанное на ценовой конкуренции. Тогда начинается перемещение производства в развивающиеся страны с недорогими трудовыми ресурсами, используемыми в стандартизированных производственных процессах. Таким образом, если научные разработки перестают быть фактором конкурентных преимуществ, то акцент смещается в пользу недорогого труда. Данные обстоятельства должны учитываться Советом Министров при выстраивании отношений с ТНК, приватизации.

На определенном этапе инвестиции, основанные на недорогом труде, исчерпывают себя. Конкурируя на внешнем рынке на основе низких цен, фирмы могут стать объектом применения антидемпинговых мер. Их рентабельность восприимчива к изменениям таможенного тарифа. Таким образом, экспортный потенциал будет контролироваться иностранными субъектами. Относительно действительной ситуации, можно констатировать, что среди приоритетов инвестиционной политики «…проблемы технологической модернизации продолжают рассматриваться как производная инвестиционных программ, тогда как должно быть наоборот: селекции технологий следует придать приоритетное и самостоятельное значение в области структурных преобразований».

В Южной Корее привлечение зарубежного капитала не выступало политическим приоритетом на этапе модернизации: «…прямые иностранные капиталовложения с 1967 по 1986 гг. составили менее 2% от совокупных валовых инвестиций» [45, с. 18]. Приведенное утверждение применимо и в отношении Японии, где основным источником капитала для национальных СХ выступали сбережения населения, аккумулируемые на специальных почтово-сберегательных счетах. При отсутcтвии национальных программ социального обеспечения, политика японского правительства ориентировала граждан на самостоятельное формирование сбережений, освобождая от налогов доходы по ним и не изымая из налоговой базы расходы по погашению потребительских кредитов. Иностранный капитал играл скорее вспомогательную, нежели определяющую роль на этапе становления развитой экономики в отмеченных странах.

В свою очередь пример Чешской республики, первой вышедшей из постсоциалистического кризиса, позволяет говорить об эффективности политики привлечения инвестиций. В Чехии были созданы льготные условия для иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции путем создания новой фирмы или совместного предприятия. Были предусмотрены следующие льготы:

Освобождение от уплаты налогов на 10 лет;

Субсидии на создание рабочих мест;

Субсидии на обучение персонала;

Снижение цен на пользование инфраструктурой;

Освобождение от таможенных пошлин на импортируемые машины и оборудование [50, с. 28-29].

Примечательно, что бюджетное финансирование расходов на подготовку кадров в соответствии с требованиями ТНК, реализующими инвестиционные проекты, предусмотрено и в Ирландии [39, с. 12]. Для того, чтобы приблизить содержание и уровень подготовки работников, запрашиваемые потенциальными иностранными инвесторами, представляется возможным сформулировать такую новацию и в белорусском законодательстве, когда государство более предметно расходует бюджетные средства на формирование профессиональной квалификации своих граждан и снижает затраты для инвестора.

Необходимо признать, что даже в СЭЗ Республики Беларусь режим инвестиций менее благоприятный, нежели в таких европейских государствах, интенсивно привлекавших инвестиции для расширения экспорта как Чехия, Ирландия. Льготные условия осуществления инвестиций и предпринимательства в СЭЗ именуются специальным правовым режимом. Для осуществления инвестиционного проекта в пределах СЭЗ необходимо выполнение ряда условий. Заявленный объем инвестиций для регистрации в СЭЗ не может составлять менее 1 млн. евро. Также, инвестиционный проект должен быть направлен на создание производства экспортно-ориентированной либо импортозамещающей продукции. Согласно правилам, регулирующим налогообложение в СЭЗ, резиденты освобождаются от: