Палестино-израильский конфликт

Подобное антиеврейское отношение стало отчетливо проявляться и в политике Великобритании. . Так продолжалось в течение всего мандатного периода: арабские волнения приводили к созданию комиссий по расследованию, выводы которых заставляли Лондон корректировать свою палестинскую политику, все дальше и дальше отходя от принципов Декларации Бальфура.

Тем временем, среди палестинских арабов очевидно доминировала резко конфликтная идеология, подстрекавшая арабов к бунту против еврейского народа, а в более поздний период - ко всеобщей арабской мобилизации против сионизма и Государства Израиль. В конце апреля 1936 г. Верховный арабский комитет предъявил мандатным властям три требования: запрет еврейской иммиграции, запрет продажи земель евреям и создание арабского национального правительства. Для выяснения положения в Палестине английское правительство назначило комиссию во главе с лордом Пилем.

Комиссия пришла к выводу, что еврейские и арабские чаяния несовместимы, а потому порекомендовала разделить Палестину на два государства: арабское и еврейское, между которыми должна была сохраниться сравнительно небольшая, но крайне важная территория под британским контролем [4, с. 44].

В предложениях Пиля содержались две важнейшие составляющие, десять лет спустя ставшие интегральной частью резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: в них говорилось и о невозможности арабо-еврейского сосуществования в рамках единого государства и, как следствие, о необходимости раздела Палестины, и о передаче района Иерусалима под внешний контроль. При этом предложенный план раздела до крайности сокращал территорию будущего еврейского государства, потому что предусматривал создание арабского на более чем 80 % территории Палестины. Однако, сионистские лидеры приняли этот план. Лидеры палестинских арабов заняли крайне негативную позицию по плану раздела, настаивая на передаче под свой контроль всей территории Палестины [3, с. 71].

В сентябре 1937 г. в сирийском городе Блудане состоялся Панарабский конгресс, участники которого высказались за борьбу до полной ликвидации еврейского и британского присутствия в Палестине. Подобный, крайне максималистский, подход отличает руководство палестинских арабов на протяжении многих лет, очень затрудняя шансы на поиск взаимоприемлемого мирного урегулирования в ближневосточном регионе.

Во время второй мировой войны сионистские лидеры убедились, что страна - мандатарий уже не в силах держать в своих руках контроль над событиями в Палестине и ликвидировать антагонистические противоречия между арабами и евреями в пользу последних. Мировому сионизму нужен был новый союзник, который практически помог бы создать еврейское государство в Палестине. Ставка на Великобританию закончилась. Появился новый, более могущественный и перспективный союзник - Соединенные Штаты Америки. Теперь уже сионистские руководители не скрывали своих истинных намерений и открыто и настойчиво требовали создания вместо «скромного еврейского очага» еврейского государства. Нельзя сказать, что политика сионистских организаций в отношении США была односторонней. К этому времени сами американцы стали придавать большое значение Ближнему Востоку, понимая военно - стратегические возможности и учитывая там огромные запасы нефти [5, с. 11].

Переориентация сионистского движения на США во многом объясняет акты террора и диверсий, которые участились в конце срока мандата в отношении чиновников и учреждений английской администрации. Сионисты утверждали, что Великобритания действовала вопреки интересам еврейской общины: «британская политика имела свой идеал, осуществление которого обеспечило бы Лондону контроль над Палестиной. Англия стремилась сделать это руками евреев, которые нуждались в национальном очаге. Она обещала евреям не всю Палестину, а только очаг в ней. Таким образом, Англия бы имела Палестину, а евреи - национальный очаг». Сионистские лидеры уже не могли довольствоваться малым, им нужен был не очаг, а государство. Появление нового союзника в лице США позволяло им забыть старого «партнера» [30, с. 213].

Теперь, в новых условиях, сионистская организация требовала не провозглашения независимости Палестины, что отвечало бы интересам обеих групп населения - евреев и арабов, а исключительно создания еврейского государства [5, с. 12].

Таким образом, активизация борьбы арабского народа Палестины против еврейских общин, с одной стороны, и вооруженная деятельность сионистских организаций против английской администрации - с другой, а также полная неспособность решить этот вопрос заставили правительство Великобритании 14 февраля 1946 года вынести решение будущего Палестины на сессию Генеральной Ассамблеи ООН. Реализация идеи создания еврейского государства на палестинских территориях стала возможной только после окончания второй мировой войны. Созданный Специальный комитет ООН по делам Палестины в составе 11 членов, подписал отчет, который рекомендовал создать на палестинских территориях 2 государства - еврейское и арабское, а также интернациональную зону - Иерусалим, которая получала международный статус. После долгого обсуждения план раздела Палестины был одобрен (33 государства проголосовали «за», в том числе СССР и США, 13 - «против», 10 - воздержались) [5, с. 14].

Согласно резолюции 181/II от 29 ноября 1947 года, под еврейское государство отводилась площадь в 14,1 тыс. кмІ. (56 % от всей территории) и под арабское - 11,1тыс. кмІ (43%), а под зону Иерусалима с окрестностями отводился 1% территории. Резолюция также предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами, установление политических и экономических связей. В соответствии с ней главным условием образования обоих государств было принятие постоянных конституций, и только после этого они становились независимыми и самостоятельными субъектами международного права. [ПРИЛОЖЕНИЕ 4].

Такой план раздела Палестины был принят еврейской общиной и решительно отвергнут палестинскими арабами. Среди них не было ни одной сколько-нибудь влиятельной фигуры, готовой пойти на компромисс, содержавший признание элеменов еврейской государственности. Решения ООН по палестинскому вопросу вызвали резкие отклики в арабских кругах, в результате чего палестинское арабское государство так и не было создано по сегодняшний день.

Руководство еврейской общины Палестины приняло решение незамедлительно провозгласить создание еврейского государства в Палестине. В ночь с 14 на 15 мая 1948 г., выступая с Декларацией о независимости Израиля, один из ведущих политических лидеров Д. Бен-Гурион говорил: «Даже в условиях кровавых нападений на нас, которые продолжаются уже месяцы, мы призываем сынов арабского народа, проживающих в Государстве Израиль, сохранять мир и участвовать в построении государства на основе полного гражданского равноправия и соответствующего представительства во всех его учреждениях, временных и постоянных». Кроме того, Бен-Гурион прямо обратился ко всему арабскому миру с призывом воздержаться от действий, которые могут привести к тотальной войне в регионе: «Мы протягиваем руку мира и добрососедства всем государствам региона и их народам и призываем их к сотрудничеству с еврейским народом, обретшим независимость в своей стране. Государство Израиль готово внести свой вклад в совместные усилия по развитию всего Ближнего Востока» [23, с. 70].

Таким образом, образование на территории Палестины государства Израиль внесло совершенно новый элемент во всю политическую обстановку на Ближнем Востоке, что было связано, прежде всего, главным образом с особенностями создания израильского государства и его положением среди других ближневосточных стран.

Во - первых, Израиль появился на политической карте Ближнего Востока не в связи с процессом деколонизации, как это имело место в случае с большинством арабских стран, а в результате сионистской колонизации Палестины при поддержке Англии, Соединенных Штатов Америки и других западных держав путем вытеснения коренного населения - палестинских арабов. Оно возникло как колониально - поселенческое государственное образование, почти всё население которого к моменту провозглашения независимости состояло из евреев - переселенцев, иммигрировавших в Палестину преимущественно из стран Европы и Америки и совершенно чуждых по своей социокультуре местному арабскому населению.

Во - вторых, социально - экономическая и политическая структура государства возникла, в отличие от арабского общества в Палестине и соседних странах, не на базе докапиталистической экономики, а была перенесена еврейскими переселенцами из развитых капиталистических стран Европы на местную почву. Экономика израильского государства развивалась в непосредственной связи с западноевропейским, а затем и американским капитализмом при постоянной и все возрастающей финансовой помощи еврейской буржуазии. В результате, к моменту появления Израиля как государственного образования еврейской общины, в Палестине возникла своеобразная экономическая модель развитого капиталистического общества, по уровню социально - экономического развития значительно превосходившего все соседние страны и экономически абсолютно изолированного от них.

В - третьих, Израиль, в соответствии с «Декларацией независимости», был провозглашен не только еврейским, но и сионистским государством, то есть «государством евреев всего мира». Сионистская концепция возвращения еврейского народа на израильские земли предполагало непрерывную миграцию, которая одновременно исключала возможность возвращения в родные места палестинских арабов, некогда здесь проживавших.

Эти особенности Израиля, в сочетании с идейно - политической концепцией сионизма, положеные в основу всей политической структуры и государственной власти в израильском обществе, с самого начала существования Израиля наметили основное направление его развития и место в международных отношениях на Ближнем Востоке.

Таким образом, автор может сделать вывод по итогам пункта 1.2. :

Вместе с рождением израильского государства возникла одна из самых болезненных проблем современности - палестинская проблема.

Неурегулированность палестинской проблемы - один из факторов, оказывающих чрезвычайно большое воздействие на политическую ситуацию в ближневосточном регионе, потому что палестино - израильский конфликт вышел далеко за рамки «обычной» конфронтации непосредственно участвующих в нём противоборствующих сторон, и его негативное воздействие распространяется и на прилегающие к зоне конфликта районы, в первую очередь на бассейн Персидского залива. Государства, расположенные в этом регионе, - Иран, Ирак, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Кувейт, Аман - не являются прямыми участниками арабо - израильской конфронтации и в отличие от, Иордании, Сирии, Египта и Ливана не граничат непосредственно с Израилем. Но практически ни одно государство этого региона не может сохранять внутреннюю стабильность в условиях осложнения конфликта и продолжения политики Израиля.

Все эти обстоятельства, наряду со значительным палестинским присутствием в регионе создают комплекс морально - психологических и военно - политических факторов, определяющих воздействие палестино - израильского конфликта на зону Персидского залива и весь ближневосточный регион в целом.

1.3 Образование государства Израиль и начало палестино - израильского конфликта

Государство Израиль появилось на политической карте мира в мае 1948 года в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года об отмене британского мандата на Палестину и создании на её территории двух независимых государств - еврейского и арабского. Палестинские лидеры отвергли план раздела палестинских территорий, который в реалиях того времени, несомненно, был утопией; в результате чего палестинское арабское государство не было создано [23, с. 84].

Мирное сосуществование на одной земле двух враждебных друг другу государств с разными религиозно-культурными фундаментами, с нечетко определенными искусственными границами в условиях набиравшей уже обороты «холодной войны» было невозможным. Палестина была обречена на долговременную войну. И сейчас уже не столь важно, какая из сторон первой дала повод к вооруженным столкновениям: в то время ни арабы, ни евреи не признавали государственности своих противников.

Отношение арабских государств к сионизму и Государству Израиль определяется как принципами арабской идеологии, так и конкретными политическими интересами этих государств. С самого начала арабы рассматривали сионизм как одну из форм чужеземного господства, которому они приписывали упадок некогда великой арабской империи [4, с. 38].

Сионистам не удалось убедить палестинцев в том, что еврейское государство не является чужеродным образованием на Ближнем Востоке и не стремится к экспансии и господству над своими соседями. Поскольку после Первой мировой войны не было создано единое арабское государство, чему препятствовали как политика европейских держав, так и межарабские распри, вражда к сионизму стала едва ли не единственным фактором, объединяющим разные и зачастую противоположные интересы арабских государств [10, с. 130].

В результате этого, годы становления государства Израиль ознаменовались целой серией крупномасштабных войн с Палестиной и соседними арабскими странами.

Сразу после провозглашения государства Израиль 14 мая 1948 г. на территорию Палестины вступили вооруженные контингенты пяти арабских стран - Трансиордании, Ирака, Египта, Сирии и Ливана. Войну Израилю объявили также Саудовская Аравия и Йемен. Арабские государства намеревались остановить территориальную экспансию Израиля и не допустить претворения в жизнь резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) о разделе Палестины. Немалую роль в инспирировании конфликта сыграла политика Англии и США, стремившихся первая--к сохранению, а вторые--к установлению контроля над стратегически важным районом Ближнего Востока.

По мере продолжения конфликта положение арабской стороны все более осложнялось действием таких факторов, как противоречия в арабском лагере и неоднозначнаяая политика монархических режимов Трансиордании и Египта, препятствовавшие координации военных усилий, а также превосходство израильской армии в организованности и вооружении [19, с. 352].

Таким образом, Израиль захватил 6,7 тыс. кмІ территории Палестины, которая по решению Генеральной Ассамблеи ООН предназначалась для Арабского государства, и западную часть Иерусалима. Оставшаяся часть Палестины, отведенная Арабскому государству, и восточная часть Иерусалима были присоединены Иорданией. С территории, захваченной Израилем, было изгнано свыше 900 тыс. арабских жителей, которые осели в арабском мире, а с арабских стран в свою очередь, было выслано около 567 тыс. евреев, которые обосновались, в основном, в Израиле. 7 января 1949 г. военные действия в Палестине были прекращены [12, с. 94].

Израиль не прекращал попыток встретиться за столом переговоров. После пятнадцати месяцев боёв в феврале--июле 1949 г. при посредничестве ООН на острове Родос были подписаны временные соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Ливаном, Трансиорданией и Сирией-- с другой. Система перемирий должна была действовать до «окончательного политического соглашения» об установлении мира в Палестине. В апреле 1949 г. Согласительная комиссия ООН по Палестине с целью урегулирования спорных вопросов созвала в Лозанне конференцию представителей арабских стран и Израиля. Выраженная израильской стороной в мае 1949 г. готовность подписать Лозаннский протокол, определявший в качестве основы для дальнейших дискуссий резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине, объяснялась тем, что именно в то время решался вопрос о приеме Израиля в ООН. Все последующие попытки Согласительной комиссии добиться сдвига в решении палестинской проблемы потерпели неудачу, в первую очередь из-за отказа Израиля уступить захваченные в ходе войны территории и разрешить репатриацию беженцев [13, с. 60].

Ожидание скорого начала всеобъемлющих политических переговоров основывалась, на том, что поражение в войне было для арабского мира столь сильной травмой, что это непременно приведет его к выводу о том, что существование Государства Израиль является непреложным и свершившимся фактом. Иными словами, по мнению израильских руководителей, «арабские лидеры не могли не понимать, что ход истории невозможно повернуть вспять, и если Государство Израиль стало неотъемлемой частью политической карты Ближнего Востока, то арабским странам имеет смысл примириться с этим и извлечь из сотрудничества с Израилем максимальную пользу» [14, с. 83].

Этого, однако, не случилось. С каждым годом военная напряженность между Израилем и его соседями возрастала. Постепенно выяснилось, что в Израиле и в арабских странах придерживаются различных мнений едва ли не по всем актуальным вопросам внешней политики, в том числе и связанным с подписанными в 1949 г. соглашениями о прекращении огня. В Израиле все больше понимали, что арабские страны рассматривают эти соглашения не как этап на пути к мирному урегулированию, то есть к прекращению состояния войны, а лишь как передышку в военной кампании. В свете такой полярности оценок Израиль должен был изменить свою позицию в отношении этих соглашений. Если в момент подписания соглашений о прекращении огня и некоторое время спустя Израиль представлял их как относящиеся только к военным аспектам временные правила, которые должны быть заменены полноценными мирными договорами, то впоследствии израильские лидеры подчеркивали политический характер этих соглашений [13, с. 94].

Система Родосских соглашений, таким образом, не была подкреплена дальнейшими шагами к заключению мира и не урегулировала ближневосточный конфликт, возникший в результате арабо-израильской войны. Соглашения имели временный характер и не решали окончательно территориальные вопросы.

Таким образом, даже вследствие первой арабо- израильской войны, палестинские арабы не смогли воспользоваться своим правом на создание собственного государства, которое стало жертвой экстремизма евреев и стремления арабов к уничтожению государства Израиль. Война за Независимость только положила начало неприятностям в регионе. [ПРИЛОЖЕНИЕ 7]

Так, постоянные срывы непрочного перемирия 1949 года, соглашения о прекращении огня ещё в самом начале 1950 - х годов были чреваты опасностью новых конфронтаций с арабским окружением, прежде всего с Египтом. Напряженные арабо - израильские отношения осложнились с приходом к власти в Египте Гамаля Абдель Насера. Национально - патриотическое руководство во главе с президентом закрыло в сентябре 1956 года проход по Суэцкому каналу для израильских судов, а также установило экономическую блокаду Тиранских проливов - единственный выход Израиля к Красному морю. Обеспокоенность израильского правительства совпала в то время с опасениями Англии и Франции за свои интересы в зоне Суэцкого канала, который был национализирован Египтом. В конце октября 1956 года объединенный контингент войск Израиля, Англии и Франции предпринял крупную военную операцию, оккупировав почти весь Синайский полуостров. Но в результате жесткого политического давления СССР и США Израиль вынужден был вывести все войска с территорий, занятых во время Синайской кампании. Однако окончание военных действий и снятие Египтом блокады Тиранских проливов не стабилизировало обстановку на арабо - израильской границе. События 1956 года египетское руководство расценило как победу. Насер, заручившись поддержкой СССР, заявил, «что отомстит Израилю за арабские потери на Синае» [20, с. 348].

Период 1956-1965 гг. можно считать затишьем в палестино -израильском конфликте, однако ситуация в арабском мире продолжала оставаться нестабильной

Спецификой израильской истории является жизнь государства и народа от войны до войны. Весной 1967 года над Израилем вновь возникла угроза уничтожения. Крайне антиизраильская политика Г.А.Насера все больше набирала обороты, будучи прежде всего средством продвижения египетских интересов в арабском мире. Арабские лидеры открыто заявляли, что их цель - уничтожение Израиля и продолжали концентрировать свои войска у его границ. [ПРИЛОЖЕНИЕ 8]

1 июня 1967 года новым министром обороны Израиля под нажимом армии, ставшей мощной политической силой в стране, был назначен генерал Моше Даян. Новое правительство исходило из того, что война неизбежна и каждый день промедления в ее начале дает лишние шансы арабским армиям. И уже 5 июня Израиль начал широкомасштабное выступление против соседних арабских стран. Война, длившаяся шесть дней, радикально изменила ситуацию на Ближнем Востоке. Израиль за счет оккупации расширил свою территорию в 4 раза, аннексировав Синайский полуостров, Газу, Голанские высоты, Западный берег реки Иордан, а также поставил под свой контроль Иерусалим, провозгласив его «вечной и неделимой столицей Израиля». Только принятие резолюции Совета Безопасности № 242 и назначение Гуинара Яррина чрезвычайным посланником генерального секретаря ООН в конце 1967 года вселило новые надежды на возможность мирных переговоров. Но эти надежды израильтян рухнули с началом военных инцидентов в зоне Суэцкого канала, которые переросли в войну на истощение, начатую Египтом [24, с.784]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 9]

Вместе с тем, американская мирная инициатива государственного секретаря США Уильяма Роджерса, временное прекращение огня, достигнутое в августе 1970 года, и возобновление переговоров практически были сведены на нет советской политической и военной поддержкой арабских стран и усилением палестинского террора, направленного против израильтян и евреев всего мира.

В результате этого, в 1973 году постоянно тлеющий ближневосточный конфликт вновь перерос в большой военный пожар. Садат понимал, что война с Израилем воспринималась широкими народными массами арабских стран как справедливая борьба за восстановление государственных и суверенных прав. В то же время он видел в войне возможность достичь те цели внутренней и внешней политики, реализация которых оказалась невозможной на предвоенной стадии. Садат пытался выйти из кризисной ситуации внутри страны с помощью ограниченной войны. Так, Египет, решивший взять реванш за поражение 1967 года, начал широкомасштабное наступление на израильские позиции на Синайском полуострове. Одновременно сирийские войска нанесли удар на севере. Наступление арабов было приурочено еврейскому религиозному празднику «Йом -Киппур» (Судный день),- благодаря чему арабы надеялись нанести евреям, занятым праздником, поражение. Но Израиль вновь отразил арабское нападение.

Между двумя противоборствующими армиями были развернуты силы ООН по поддержанию мира. 31 мая 1974 года Израиль достиг соглашения о перемирии с Сирией, а с Египтом был подписан промежуточный договор. Октябрьская война 1973 года развилась из регионального обычного кризиса, в который были вовлечены три государства, в глобальный кризис, в который оказались вовлеченными пять региональных государств и две сверхдержавы. Этот кризис, продолжавшийся 41 день, неизбежно вызвал крупные изменения в расстановке сил в регионе и определенные сдвиги в стратегическом балансе сил на Ближнем Востоке [24, с. 792].

Таким образом, палестино - израильский конфликт - яркий пример того, как политические интересы, обостряясь, приводят к разжиганию межнационального и межконфессионального противостояния. Немаловажной причиной постоянно подогреваемой напряженности в арабо-еврейских отношениях стало влияние великих держав, пытавшихся за счет той или иной стороны ослабить позиции своих конкурентов на Ближнем Востоке.

Особенно сильно это влияние сказалось на сионистском движении, политически зависимом от признания со стороны Турции (до 1917 года) и Великобритании (после 1917 года), а также Соединенных Штатов Америки и других стран.

«Еврейская проблема» в Палестине с самого начала стала международной проблемой. Поэтому едва ли имеет смысл представлять события, связанные с возникновением Израиля, так, как будто исключительная заслуга в этом принадлежит сионистскому движению и его лидерам. Их усилий оказалось бы недостаточно, если бы они не предпринимались в благоприятной для этого международной обстановке, одним из основных факторов которой стало сильное чувство вины современной цивилизации перед еврейским народом, которое не могло не возникнуть после Холокоста [19, с. 56].

Важнейшее влияние тенденций развития мировой дипломатии на Государство Израиль проявилось уже в том, что само решение о создании государства было принято не в ходе двухсторонних или многосторонних переговоров с участием жителей Палестины, а на заседании самой представительной из международных организаций - ООН. Даже войны между Израилем и арабскими странами во многом проходят по «сценарию извне».

На развитие ближневосточного конфликта значительное влияние оказали национально-освободительные движения, крушение колониальной системы, усиление тяги арабских народов к социалистической модели развития. Он развивался в условиях, когда старые колониальные державы вытеснялись с Ближнего и Среднего Востока Соединенными Штатами Америки, претендующими на лидерство в регионе, стремящимися не допустить усиления влияния Советского Союза, коммунистической идеологии в нем. Арабо-израильский конфликт стал по сути дела центральным звеном противоборства двух мировых держав и тем самым пробрел глобальный характер [3, с. 9].

Так, опасения США по поводу возможного военного вмешательства Советского Союза в ближневосточные конфликты (как в самой Палестине, так и за ее пределами) как следствие американской помощи Израилю фактически оставили Израиль без значительной американской поддержки в ходе Войны за независимость, что значительно затянуло войну и привело к большим потерям с израильской стороны.

Без участия Англии и Франции Израиль не начал бы в 1956 г. операцию против Египта. Израильско-египетская Война на истощение закончилась лишь после того, как 30 июля 1970 г. в тридцати километрах к западу от Суэцкого канала израильские истребители сбили четыре советских самолета, пилотируемые русскими пилотами, и опасаясь советской военной интервенции, правительство Голды Мейер декларировало свое согласие на прекращение огня и на выполнение резолюции № 242 Совета Безопасности ООН «во всех ее пунктах» [10, с. 71].

Невозможно предположить, какой баланс сил сложился бы на Ближнем Востоке в случае, если бы попытки американских посредников добиться прекращения огня в состоявшейся в 1973 г. Войне Судного дня потерпели крах.

Иными словами, тенденции развития палестино - израильского конфликта, равно как и всех переговоров между сторонами, напрямую зависят от общей расстановки сил в мире, что превращает Ближний Восток в едва ли не наиболее нестабильную арену мировой политики, однако в целом обеспечивает сохранение сформировавшейся системы взаимоотношений между вовлеченными в конфликт сторонами.

Внешняя политика Государства Израиль с самого начала была направлена на внушение международному сообществу мысли о том, что палестинской проблемы вообще не существует. На Западе, особенно в США, да и в арабских странах (хотя по другим причинам) палестинскую проблему долгое время рассматривали не как проблему существования и будущности целого народа, лишенного сионистами законных национальных прав, а лишь как проблему палестинских беженцев. В силу этого, международное сообщество вплоть до начала 70-х годов не выделяло палестинскую проблему в качестве самостоятельной в контексте арабо-израильского конфликта. Хотя и до принятия соответствующих резолюций по Палестине в 1970-е - 80-е годы права палестинского народа были зафиксированы на международном уровне и вытекают прежде всего из известных «14 пунктов» президента США Вудро Вильсона, где утверждается право на самоопределение народов, находившихся в рамках Османской империи.

Принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 181 (II) от 29 ноября 1947 года о создании на территории Палестины двух государств означало также признание палестинского народа как субъекта международного права, где был определен и статус Иерусалима. По вопросу о палестинских беженцах ГА ООН 11 декабря 1948 года приняла резолюцию 194 (III), в которой содержалось постановление о предоставлении в кратчайший срок беженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирной жизни со своими соседями, такой возможности с уплатой компенсации за имущество тем, кто предпочтет не возвращаться. [ПРИЛОЖЕНИЕ 4]

В соответствии с резолюцией ГА ООН 273 (III) от 11 мая 1949 года Израиль был принят в число членов ООН. В ее преамбуле было сказано, что Израиль взял на себя обязательство выполнить резолюции ГА ООН 181(11) и 194 (III),из которой следует, что ООН признавала те границы Израиля, которые определялись резолюцией о разделе Палестины, но не признавала фактические границы, которые образовались в результате соглашения о перемирии 1949 года с Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией [25, с. 4]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 5]

В преамбуле резолюции СБ ООН 242 от 22 ноября 1967 года подчеркивается "недопустимость приобретения территории путем войны". В статье первой среди принципов, выполнение которых требуется для установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, первым указан "вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта" (то есть во время шестидневной войны). В параграфе "6" статьи второй говорится о необходимости "достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев" [25, с. 5]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 8]

В начале 1972 года ряд крупных европейских государств (в том числе Франция и Великобритания), а также латиноамериканские государства (Аргентина и Мексика) впервые проголосовали за резолюцию ГА 29/49 (XXVII), которая подтверждала резолюцию СБ № 242 и признавала, что "уважение прав палестинцев является неотъемлемым элементом в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке" [25, с. 7]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 10]

В резолюции Совета Безопасности ООН 338 от 22 октября 1973 года, принятой в связи с Октябрьской войной 1973 года, содержался призыв ко всем заинтересованным сторонам "начать немедленно после прекращения огня практическое выполнение резолюции 242 (1967) СБ ООН от 22 ноября 1967 года во всех ее частях". [ПРИЛОЖЕНИЕ 11]

В резолюции Совета Безопасности ООН 338 от 22 октября 1973 года, принятой в связи с Октябрьской войной 1973 года, содержался призыв ко всем заинтересованным сторонам "начать немедленно после прекращения огня практическое выполнение резолюции 242 (1967) СБ ООН от 22 ноября 1967 года во всех ее частях".

На 29-й сессии ГА ООН в 1974 году была принята резолюция 32/36 (XXIX), которая консолидировала прежние резолюции ГА, особо подчеркнув право палестинцев на национальное самоопределение. В ней были подтверждены неотъемлемые права палестинского народа, в том числе право на самоопределение, право на национальную независимость и суверенитет. В резолюции подтверждено также право палестинцев на возвращение в свои дома, из которых они были изгнаны, получение назад своей собственности, которой они были лишены [25, с. 10].[ПРИЛОЖЕНИЕ 12]

Арабские страны вели непрерывную пропагандистскую кампанию против сионизма, кульминацией которой явилось принятие в ноябре 1975 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции, квалифицирующей сионизм как «форму расизма и расовой дискриминации». Резолюция была принята после продолжительной борьбы, что отразилось в распределении голосов (73 -- за, 35 -- против, 32 -- воздержались). Волна протестов в странах Запада против подчинения многих государств и ООН арабскому диктату несколько охладила пыл арабских государств, и в дальнейшем они уже не требовали принятия резолюций, явно направленных против сионизма. В 1991 г. резолюция была отменена [10, с. 86].

19 августа 1982 года на седьмой чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция ES-7/6, призывающая к реализации права палестинцев на создание собственного государства в Палестине. За эту резолюцию проголосовало 120 государств и только США и Израиль были против при 20 воздержавшихся.

В другой резолюции этой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Е8-7/4 от 28 апреля 1982 года) были подтверждены "соответствующие резолюции ООН, касающиеся статуса и уникального характера I Священного города Иерусалима, в частности резолюции Совета Безопасности 465 (1980) от 1 марта 1980 года, 476 (1980) от 30 июня 1980 года и 478 (1980) от 20 августа 1980 года" [25, с. 23]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 17]

Многие годы международного признания не получала Организация Освобождения Палестины, что препятствовало легитимации представительства палестинского народа. Лишь после того, как в конце ноября 1973 года арабское совещание "в верхах" в Алжире приняло решение о том, что ООП единственный законный представитель арабского народа Палестины и аналогичное решение было принято проходившей в феврале 1974 года в Лахоре (Пакистан) конференцией глав государств и правительств мусульманских стран, ГА ООН приняла резолюцию о приглашении ООП принять участие в ее работе. Выступление Я. Арафата на сессии ГА 13 ноября 1974 года явилось свидетельством официального международного признания палестинской проблемы и кульминацией кампании, направленной на то, чтобы убедить международное сообщество в том, что конфликт на Ближнем Востоке - это не конфликт Израиля и всех арабов, а прежде всего конфликт Израиля с палестинским народом.

Резолюция ГА ООН 32/37 XXIX признала ООП в качестве наблюдателя в ООН. За этими решениями ООН последовало признание ООП в качестве единственного законного представителя Палестинского народа многими странами мира, кроме США и Израиля. [ПРИЛОЖЕНИЕ 13]

С декабря 1975 года ООП приглашается принимать участие в работе СБ в соответствии с правилом 37 с теми же правами, что и страны-члены ООН. Это означало приобретение ООП статуса законного представителя Палестинского народа.

15 ноября 1988 года, 19 сессия Национального совета Палестины признала (через 41 год) резолюцию ООН о разделе Палестины и провозгласила (с опозданием на 40 лет) создание Государства Палестина. Одновременно были признаны резолюции Совета Безопасности №№ 242 и 338.

Таким образом, к началу 80-х годов уже существовало множество документов, составляющих солидную международно-правовую базу для решения палестинской проблемы во всех ее аспектах.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы:

1. Изначально образование на территории Палестины Государства Израиль внесло совершенно новый элемент во всю политическую обстановку на Ближнем Востоке, что было связано, прежде всего, главным образом с особенностями создания израильского государства и его положением среди других ближневосточных стран.

2. Вместе с рождением израильского государства возникла одна из самых болезненных проблем современности - палестинская проблема. Стержнем этой проблемы является вопрос о национальных правах более чем четырехмиллионного палестинского народа и, прежде всего его праве на самоопределение и создание собственного государства.

3. Крайне резко обострившаяся обстановка на Ближнем Востоке еще в большей степени выявила те трудности, которые стоят на пути осуществления мечты палестинцев создать собственное государство. Одновременно события мирового масштаба высветили в очередной раз значительный раскол в арабском мире в отношении Израиля и различия в подходах к судьбе палестинцев.

4. Проблема палестино - израильских отношений с самого своего зарождения вышла далеко за пределы ближневосточного региона. Она стала неотъемлемой частью мировой политики.

1.4 Палестинские политические организации в борьбе за создание государства палестинских арабов

Первые организации палестинского движения сопротивления появились накануне и вовремя войны 1948 года.

Это были организации Аль-Джихад аль-Мукаддас (в переводе - "священная борьба"), Абталь-аль-Ауда ("Герои возвращения"). К началу 1950-х годов относится создание основного ядра ведущей палестинской организации Фатх (Харакат ат-Тахрир-аль-Филастыни, в переводе - "Движение за национальное освобождение Палестины"). Основателями организации были Ясир Арафат, Салах Халаф, Халил аль-Вазир, Фарук аль-Каддуми, Халед аль-Хасан, Камаль Адван, Мухаммед Юсуф ан-Наджар. В 1958 на оккупированных палестинских териториях возникла нелегальная организация Аль-Ард ("Земля"). Однако на этом начальном этапе, Палестинское Движение Сопротивления характеризовалось относительной слабостью, отсутствием единства, ориентацией организаций на разные страны [8, с. 32]

С созданием ООП, движение сопротивления переходит на совершенно новый уровень. Организация Освобождения Палестины (MUNAZZAMAT AT-TAHRIR FILASTINIYAH) была создана в январе 1964 на совещании арабских лидеров, чтобы представлять интересы 2 миллионов палестинских арабов, изгнанных со своих земель по инициативе Насера. 28 мая 1964 года в арабской части Иерусалима собрались 422 делегата Палестинского Национального конгресса, который провозгласил созыв I сессии Национального совета Палестины. 1 июня 1964, на заключительном заседании совета, было официально провозглашено о создании ООП. При создании, ООП возглавил Ахмад Шукаири (Ahmad Shuqairi), руководство осуществляется Национальным Советом Палестины. ООП имеет сложную структуру. Первоначально ООП строилась по географическому принципу, с 1968 в организации представлены различные партизанские движения. ООП ставила целью ликвидацию государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание "демократического и светского государства" [62, с. 8]. [ПРИЛОЖЕНИЕ 15]

Средство достижения целей - вооружённая борьба с Израилем, осуществляющаяся рейдами партизан.

Существует множество организаций, входящих в ООП (в том числе и террористические группы):

- ФАТХ - крупнейшая фракция ООП.

- Народный фронт освобождения Палестины (НФОП).

- Движение Национального Освобождения Палестины.

- Организация «Аль- Сайка»

- Фронт палестинской Народной Борьбы.

- Демократический Фронт Освобождения Палестины [10, с. 211].

Фракции ООП отличались идеологически и тактикой, некоторые

открыто признавали тактику терроризма. Умеренные фракции ООП высказывались за переговоры с еврейскими поселенцами и включение их поселений в состав Палестинского государства; радикалы высказывались за насильственное уничтожение Израиля и создание светского государства с равными правами для всех верующих. Деятельность ООП финансировалась союзными арабскими режимами и частными пожертвованиями палестинцев.

В сентябре 1964 была создана Армия Освобождения Палестины. В январе 1969 председателем исполнительного комитета был избран организацию лидер ФАТХ Ясир Арафат. Главные базы партизанских формирований ООП, откуда проводились вооружённые операции против Израиля, находились в Иордании. В 1970-1971 король Иордании Хуссейн провёл армейскую операцию против ООП, после чего организация переносит штаб-квартиру и боевые отряды в Ливан. НФОП и другие группировки сотрудничали с европейскими ультралевыми и ультраправыми (найдя общий язык на основе антисемитизма) террористическими группировками, главным образом, Италии, Австрии, Германии, стремясь создать террористическую сеть, охватывающую Европу и Средиземноморье [6, с. 71].

С созданием Организации освобождения Палестины Палестинское движение сопротивления вступило в новый этап своего развития и практической деятельности, характеризующийся следующими основными моментами. Это пробивавшая себе дорогу через многочисленные трудности тенденция к объединению рядов ПДС, мучительная выработка палестинцами своих собственных конструктивных политических концепций, стремление руководителей большинства арабских государств привлечь палестинское движение на свою сторону и тем самым добиться для себя определенных политических преимуществ, постепенное возрастание роли и значения палестинского фактора как одного из определяющих аспектов всей проблемы ближневосточного урегулирования.

В 1974 ООП принимает решение перейти от исключительно террористических методов действия к стратегии, включающей политические мероприятия, что стало причиной раскола в рядах "Палестинского Движения сопротивления" и образования "Фронта Отказа".

Большим политическим успехом всего палестинского дела, способствовавшим резкому повышению авторитета ООП, явилось обсуждение палестинского вопроса на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой дискуссия по палестинскому вопросу открылась сдержанным по форме и достаточно конструктивным по содержанию выступлением председателя Исполкома ООП Я.Арафата.

В ходе прений неоднократно подчеркивалось, что «существо палестинской проблемы является исключительно простым. Народ, лишенный естественного права на родину, насильственно вытесненный пришельцами, требует теперь исправления вопиющей несправедливости. В основном это политическая проблема - борьба народа за свое право на самоопределение и обретение законных национальных прав». Особо отмечалось, что «никто не может ставить под сомнение существование палестинского народа и его основное право на самоопределение, независимость и создание своего собственного государства, равно как и право палестинцев вернуться в свои дома». Практически все выступавшие отмечали политический характер обсуждавшейся проблемы [10, с. 164]

В 1974 ООП признана арабскими странами и ООН в качестве единственного законного представителя палестинского народа, Арафат выступил на Генеральной Ассамблее ООН.

XXIX сессия ГА ООН приняла несколько резолюций по итогам обсуждения палестинской проблемы на сессии, которые следует признать большим политическим успехом Организации освобождения Палестины и ее широким международным признанием.

В резолюции ГА ООН № 32/36 подтверждались неотъемлемые права палестинского народа в Палестине, включая право на самоопределение без внешнего вмешательства и право на национальную независимость и суверенитет. [ПРИЛОЖЕНИЕ 12]

В ней подтверждалось также неотъемлемое право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, откуда они были перемешены и изгнаны, и содержался призыв к их возвращению. В ней подчеркивалось, что полное уважение и осуществление этих неотъемлемых прав палестинского народа является необходимым для решения вопроса о Палестине.

На этом же заседании Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 32/37, в которой содержалось приглашение Организации освобождения Палестины участвовать в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи и всех международных конференций, созываемых под эгидой Генеральной Ассамблеи, и других органов Организации Объединенных Наций в качестве наблюдателя. Эта резолюция была принята 95 голосами против 17 при 19 воздержавшихся Резолюция была принята 89 голосами против 8 при 37 воздержавшихся [25, с.17].

Месяцем раньше, когда Генеральная Ассамблея обсуждала необходимость включения в свою повестку дня вопроса о Палестине, была принята резолюция № 32/I0 от 14 октября 1974 г., в которой, принимая во внимание, что палестинский народ является главной стороной в вопросе о Палестине, содержалось приглашение Организации освобождения Палестины, как представителю палестинского народа, принять участие в обсуждении вопроса о Палестине на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи. Эта резолюция была принята 105 голосами против 4 (США, Боливия, Доминиканская Республика, Израиль) при 20 воздержавшихся. [ПРИЛОЖЕНИЕ 14]

Таким образом, конец 1974 года был ознаменован полновесным международным признанием Организации освобождения Палестины и одновременным признанием справедливого и законного характера борьбы палестинцев за свои неотъемлемые национальные права. Решения XXIX сессии ГА ООН могут служить окончанием определенного этапа в борьбе палестинцев и одновременно точкой отсчета нового этапа этой борьбы, этапа не менее тяжелого, чем предыдущий. Однако никогда нельзя упускать из вида, что все этапы справедливой борьбы арабского палестинского народа за свои права приближали его к осуществлению главной цели -- созданию форм палестинской государственности на палестинской земле [61, с. 178].

Тем временем, атаки ООП с территорий Ливана, оккупированных Сирией, заставили Израиль осуществить вторжение в Ливан в 1982 г. Бейрут, где находилась штаб-квартира ООП, был окружён, большинство палестинцев выехало в дружественные арабские страны. Арафат обосновался в Тунисе, откуда осуществлял руководство организацией и борьбу с просирийски настроенными членами ООП.

Израильскими бомбардировщиками была атакована и разрушена штаб-квартира ООП в Тунисе 1 октября 1985 года. В декабре 1987 по призыву Арафата начинается "Интифада"(выступление) в Секторе Газы - невооружённое восстание арабов. Интифада приняла формы бойкота товаров Израиля, атаки израильских поселенцев, демонстрации [24,с. 547].

В 1988 г. ООП меняет курс, направленный на уничтожение Израиля. На совещании Национального Совета Палестины, проходившей в Алжире в 1988, были признаны резолюции ООН № 242 и №338, призывавшие Израиль очистить занятые территории. Вскоре Арафат объявил о признании права Израиля на существование и отказался от ведения террористической деятельности, что позволило начать мирный процесс.

15 ноября 1988года ООП провозгласило создание "Государства Палестина", 2 апреля 1989 года Национальный Совет Палестины избрал Арафата президентом палестинского квази - государства.

Подводя итоги исследовательской работе, проделанной автором дипломного проекта в рамках первой главы, необходимо выделить:

1. Палестино - израильский конфликт - спор между двумя этнорелигиозными общностями по поводу владения определенной территорией, ее статуса и размеров, и имеющий прежде всего этнотерриториальную составляющую С притязаниями на создание независимого государства в Палестине выступили, с одной стороны, этноконфессиональная группа евреев, в основном состоявшая из иммигрантов, и местное население - палестинские арабы, с другой. Зарождавшийся конфликт не был межнациональным. На первых этапах его развития евреи, съехавшиеся со всех концов мира, не являлись нацией в полном смысле этого слова.

2. Данный конфликт нельзя рассматривать и как чисто межрелигиозный конфликт. Религиозный фактор, хотя и разделял противоборствующие стороны, однако существенного значения в возникновении и развитии конфликта, по крайней мере на первых его этапах, не имел, так как еврейская иммиграция в Палестину осуществлялась под лозунгами сионизма - светской идеологии, а палестинские арабы отличались религиозной терпимостью и в течение многих веков мирно уживались с местными евреями. Религиозная составляющая конфликта, возникшего в Палестине, проявила себя на последующих этапах его развития, начиная с 30-х годов, не без влияния, прежде всего, англичан. Но социально-экономическая составляющая конфликта между прибывающими евреями-иммигрантами и местным населением была совершенно очевидна с самого начала. Иммигранты стремились установить свой контроль над всеми сферами экономической жизни Палестины, вытеснив из них местных арабов.

3. Несмотря на то, что и арабы, и евреи являются семитами, этнический характер конфликту между ними придает прежде всего сионистская идеология, которая исходит из идеи национального превосходства евреев над другими народами, их богоизбранности, проповедуя непримиримость по отношению к другим народам и арабам, в частности. С другой стороны, у части арабской политической элиты, особенно у той, которая стоит на позициях крайнего арабского национализма, одним из аргументов непримиримости к Израилю является утверждение, что он создан "чужаками, прибывшими из разных стран мира" .

4. На политику израильского правительства по отношению к арабским странам, на его позицию в ближневосточном мирном процессе возрастающее влияние оказывают радикальные еврейские религиозные организации и движения. Следует признать, что арабо-израильский конфликт имеет определенный этнорелигиозный оттенок, который усиленно эксплуатируется пропагандой сторон.

Однако, следует помнить, что арабская идеология и сионизм, возникшие в конце ХIХ века, изначально не были направлены друг против друга. Только после того, как ликвидация многовекового османского господства открыла путь британскому мандату и появились перспективы самоопределения Палестины, арабы и евреи, многие поколения которых жили друг с другом в мире, начали борьбу не на жизнь, а на смерть за политическое будущее этой земли.

5. Образование на территории Палестины государства Израиль внесло совершенно новый элемент во всю политическую обстановку на Ближнем Востоке, что было связано, прежде всего, главным образом с особенностями создания израильского государства и его положением среди других ближневосточных стран.

5.1 Во - первых, Израиль появился на политической карте Ближнего Востока не в связи с процессом деколонизации, как это имело место в случае с большинством арабских стран, а в результате сионистской колонизации Палестины при поддержке Англии, Соединенных Штатов Америки и других западных держав путем вытеснения коренного населения - палестинских арабов. Оно возникло как колониально - поселенческое государственное образование, почти всё население которого к моменту провозглашения независимости состояло из евреев - переселенцев, иммигрировавших в Палестину преимущественно из стран Европы и Америки и совершенно чуждых по своей социокультуре местному арабскому населению.

5.2 Во - вторых, социально - экономическая и политическая структура государства возникла, в отличие от арабского общества в Палестине и соседних странах, не на базе докапиталистической экономики, а была перенесена еврейскими переселенцами из развитых капиталистических стран Европы на местную почву. Экономика израильского государства развивалась в непосредственной связи с западноевропейским, а затем и американским капитализмом при постоянной и все возрастающей финансовой помощи еврейской буржуазии. В результате, к моменту появления Израиля как государственного образования еврейской общины, в Палестине возникла своеобразная экономическая модель развитого капиталистического общества, по уровню социально - экономического развития значительно превосходившего все соседние страны и экономически абсолютно изолированного от них.

5.3 В - третьих, Израиль, в соответствии с «Декларацией независимости», был провозглашен не только еврейским, но и сионистским государством, то есть «государством евреев всего мира». Сионистская концепция возвращения еврейского народа на израильские земли предполагало непрерывную миграцию, которая одновременно исключала возможность возвращения в родные места палестинских арабов, некогда здесь проживавших.