Международные экономические отношения Китая с Дальним Востоком России

Внешнеэкономические связи и внешняя торговля Китая и впредь будут развиваться в соответствии с требованиями системы социалистической рыночной экономики и международными стандартами. Стремясь к тому, чтобы внешнеэкономическая деятельность в еще большей степени соответствовала международным стандартам, Китай в июле 1986 г. подал заявку на восстановление своего места в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) (Китай, будучи одним из государств-учредителей ГАТТ, по известным историческим причинам прекратил в свое время связь с этой организацией). В марте 1987 г. была создана «Рабочая группа по вопросу о статусе Китая в качестве государства-участника ГАТТ» при совете ГАТТ, которая с 1992 г начала конкретные переговоры по проблеме восстановления места Китая в этой организации. В связи с требованием восстановления места Китая в ГАТТ и развития мировой торговли китайское правительство снизило в 1991 г. таможенные пошлины на 225 наименований импортных товаров а в 1992 г. еще на 3371 наименование, в 1993 г. урегулировало импортные тарифы на 2898 наименовании товаров, что позволило снизить таможенный тариф до 35,9 % В апреле 1996 г. Китай в еще большем масштабе снизил пошлины более чем на 4000 наименований импортируемых товаров, доведя таможенный тариф до 23 %. Китайское правительство дало обещание в конечном итоге снизить таможенную пошлину до среднего уровня по развивающимся странам мира (15 %) и упразднило более двух третей лицензий на импорт Китай также пои соединился к заключительному документу в рамках торговых переговоров Уругвайского раунда и к соглашению о ВТО, пошел, как развивающаяся страна на максимальные уступки, на нынешнем этапе, что полностью показало его искренние намерения в этом вопросе. Достойно сожаления, однако что не удалось договориться о восстановлении места КНР в ГАТТ до создания ВТО лишь из-за того, что отдельные договаривающиеся стороны отстаивают свои требования, намного превышающие уровень развития Китая на нынешнем этапе. Поскольку к концу 1995 г. ГАТТ уже выполнил свою историческую миссию, учрежденная при нем Рабочая группа по вопросам статуса КНР как государства-учредителя ВТО была переименована в Рабочую группу по вопросам участия Китая в ВТО. В настоящее время торгово-экономическая система Китая отвечает условиям ГАТТ, основным условиям для участия в ВТО Правительство КНР избрало четкую принципиальную позицию в вопросе участия в ВТО, а именно: при условии признания Китая развивающейся страной и на основе договоренностей в рамках "Уругвайского раунда" Китай готов взять на себя посильные обязательства в соответствии с уровнем развития национальной экономики. Придерживаясь этой позиции, Китай в то же время проявляет большую гибкость и реализм на переговорах.

Экспорт и импорт. В 1995 г. объем экспорта и импорта Китая достиг 280,85 .млрд. долл. США (в том числе экспорт составил 148,77 млрд. долл., импорт 132,08 млрд. долл. США), то есть увеличился более чем в 13,6 раз по сравнению с 1978 г. По объему внешней торговли передвинулся с 32-го места (1978 г.) на 10-е (настоящее время). В структуре экспорта промышленная продукция составила в 1995 г. 85,6 % (в 1978 г. - 46,5 %). Продукты первичной переработки 14,4 % (в 1978 г. - 53,5 %). В структуре импорта 80 составила готовая промышленная продукция. А объем импорта и экспорта 1996 г. достиг 289,9 млрд. долл. США (рост 3,2 %). Объем экспорта составил 151,07 млрд. долл. США (рост 1,5 %), объем импорта 138,83 млрд. долл. США (рост 5,1 %). Активное сальдо торгового баланса за год достигло 12,24 млрд. долл. Продолжала улучшаться структура экспорта и импорта. В экспорте удельный вес электротехнической и машиностроительной продукции возрос с 29,5 в предыдущем году до 31,9 %. Эта статья вывоза по-прежнему занимает первое место в экспорте Китая. В области импорта значительно возрос ввоз таких дефинитных товаров, как сырье, энергоносители и транспортное оборудование.

Импорт и экспорт продукции предприятий с иностранным участием составил в 1996 г. 137,1 млрд. долл. США, увеличившись на 24,8 %, это составляет 47,3 % от общего импорта и экспорта страны (в 1995 г. - 39,1 %). Объем внешней торговли со странами Океании, Латинской Америки увеличился соответственно на 19,7 % и 10 %, значительно превысив темпы роста торговли с другими континентами.

Из них первыми четырьмя торговыми партнерами Китая являются Япония, США, Сянган и Европейский союз. В первом полугодии 1997 г. общий объем экспорта и импорта составил 143,87 млрд. долл. США, из них 80,82 млрд. долл. пришлось на экспорт, что на 26,2 % больше по сравнению с аналогичным периодом 1996 г.

Хотя этот рост и носит восстановительный характер, тем не менее он заложил фундамент для выполнения целевых показателей плана по экспорту за весь год.

Нельзя упускать из виду и тот факт, что синхронно увеличивается объем экспорта на отечественных предприятиях и предприятиях, основанных полностью на зарубежном капитале (таблица 3, рис. 3).

Таблица 3 Рост экспорта и импорта Китая (в млрд. долларов США)

Источник: Материалы Главного таможенного управления КНР.

Рис. 3 Динамика роста экспорта и импорта в Китае

С 1 октября 1997 г. Китай решил в очередной раз крупномасштабно снизить уровень импортных пошлин. Это решение касается 4874 из 6633 видов товаров, внесенных в действующий таможенный тариф. В результате общий уровень таможенных пошлин снизился с 23 до 17 %.

Значительно снижены пошлины на ряд важных импортных товаров, таких, как цветные телевизоры, холодильники, кондиционеры, стиральные машины, микроволновые печи, лазерные плейеры и автомобили, относящиеся к числу промышленной продукции; духи и другие парфюмерные товары, обувь, головные уборы, ткани из искусственных волокон, костюмы, относящиеся к бытовым товарам; а также химическое сырье и другие сырьевые ресурсы. Однако остались неизменными импортные пошлины на продовольствие, хлопок и другие сельхозпродукты, имеющие важное значение для государства.

Это четвертое снижение Китаем таможенных пошлин с 1992 г., когда пошлины были снижены на 2898 видов товаров. В 1993 г. произошло снижение пошлин на 3371 вид товаров, в 1996 г. на 4900 видов товаров, не считая некоторых единичных случаев частичного снижения таможенных пошлин. В результате общий уровень таможенного тарифа Китая снизился с 43,2 до 17 %. Проведенное за четыре года столь крупномасштабное снижение таможенных пошлин продемонстрировало решимость китайского правительства в дальнейшем расширять внешние связи и углублять реформы. Это оказало позитивное влияние на формирование социалистической рыночной экономики и упорядочение отраслевой структуры промышленности, а также на укрепление конкурентоспособности отечественных предприятий на мировом рынке.

1.5 Использование иностранного капитала

Привлекаемые иностранные средства состоят из внешних займов и прямых инвестиций зарубежных бизнесменов. За 1979-1995 гг. было фактически освоено 229,14 млрд. долл. США, из них 91,44 млрд. долл. составили внешние займы, а 137,7 млрд. долл. прямые зарубежные инвестиции. Продолжался устойчивый рост использования иностранного капитала. В 1996 г. фактическое использование иностранных инвестиций составило 55,27 млрд. долл. США (рост 14,2 %). В том числе прямые инвестиции зарубежных предпринимателей составили 42,35 млрд. долл. США (рост 12,2 %). Использование иностранных инвестиций позволило Китаю преодолеть нехватку в капитальном строительстве, ускорить освоение энергоресурсов, развитие транспорта, связи и сырьевой промышленности, заимствовать передовую зарубежную технику и технологии, повысить свои возможности увеличения валютных доходов за счет экспорта. Зарубежные инвесторы, в свою очередь, получили возможность вступать на китайский рынок, извлекая оттуда прибыль.

Источники внешних займов -- это преимущественно иностранные правительственные кредиты, кредиты международных финансовых организаций, иностранные банковские ссуды на экспорт, а также ценные бумаги и акции, вложенные Китаем за рубежом для изыскивания средств. Китай использует внешние займы главным образом на строительство крупных и средних объектов, большинство которых относятся к инфраструктурным отраслям, таким, как энергетика, транспорт и связь. В то же время немало объектов связано с нефтехимической, металлургической и легкой промышленностью, сельским хозяйством, а также с культурой и просвещением и научными исследованиями.

За 1979-1995 гг. Китай создал 258 тыс. объектов с участием иностранного капитала, из них 234 тыс. относятся к предприятиям с совместным капиталом, предприятиям совместного ведения хозяйства и предприятиями, основанным целиком на иностранном капитале. Капиталовложения в основные фонды в 1996 г. составили 2366 млрд. юаней, что на 18,2 % больше, чем в 1995 г. (с учетом роста цен реальный рост составил 12,7 %). В том числе капиталовложения госсектора составили 1235.9 млрд. юаней (рост 13.4 %); коллективного сектора -- 349 млрд. юаней (рост 6,1 %); инвестиции граждан в городах и селах -- 333 млрд. юаней (рост 30,1 %); инвестиции других секторов -- 448,1 млрд. юаней (рост 37 %). Вложения в капитальное строительство -- 839,9 млрд. юаней (рост 13,4 %), прирост снизился по сравнению с 1995 г. на 1,6 %; вложения в техническую реконструкцию и обновление оборудования -- 374,5 млрд. юаней (рост 13,5 %), темпы роста повысились на 0,4 %; вложения в строительство недвижимого имущества -- 328,5 млрд. юаней (рост 21,5 %), темпы роста снизились на 1,8 %.

Капиталовложения по отраслям (здесь и дальше не включаются капиталовложения сельских коллективов и жителей): вложения в сельское, лесное, рыбное, водное хозяйство, животноводство и ирригационное строительство составили 33,6 млрд. юаней (рост по сравнению с 1995 г. - 27,5 %), удельный вес от общего объема капиталовложений повысился с 1,8 до 1,9 %; вложения в энергетическую промышленность составили 293,8 млрд. юаней (рост 21,2 %), удельный вес повысился с 16,7 % до 16,9 %; вложения в сырьевую промышленность составили 150,5 млрд. юаней (рост 2,9 %), удельный вес снизился с 10,1 до 8,7 %; вложения в машиностроение и электронную промышленность составили 87,2 млрд. юаней (рост 21,1 %), удельный вес такой же, как в 1995 г.; вложения в легкую и текстильную промышленность составили 99,9 млрд., юаней (рост 10,7 %), удельный вес снизился с 6,2 до 5,7 %; капиталовложения в транспорт и связь составили 301,2 млрд. юаней (рост 22,1 %), удельный вес повысился с 17 до 17,3 %.

Капиталовложения по регионам: рост вложений в восточные районы идет несколько быстрее, чем в центральные и западные районы. В 1996 г. вложения в 12 восточных районов составили 1038 млрд. юаней (рост 17,4 %), вложения в 9 центральных районов составили 368,2 млрд. юаней (рост 16,6 %), вложения в 9 западных районов составили 211,3 млрд. юаней (рост 11,2 %).

В 1996 г. было завершено и введено в эксплуатацию 134 крупных и средних объектов, в том числе 33 ключевых объектов государства, на 340 объектах было произведена реконструкция и обновление. Введенные в 1996 г. мощности: по угледобыче -- 10,45 млрд. тонн, по выработке электроэнергии -- 15,25 млн. кВт, по нефтедобыче -- 19,73 млн. тонн, по добыче газа -- 4,4 млрд. кубометров (цифры по нефтедобыче и газодобыче включают мощности, добавленные в результате проведения технической реконструкции и реновации), по выплавке чугуна -- 2,5 млн. тонн, по выпуску автомобилей -- 290 тыс. штук, по производству этилена -- 740 тыс. тонн (в пересчете на 100-процентно эффективные компоненты), по заготовке древесины -- 290 тыс. кубометров; было сдано в эксплуатацию 1954 км новых железнодорожных путей и 1522 км. вторых путей; пропускная способность вновь построенных и расширенных портов -- 3,4 млн. тонн; емкость коммутаторов телефонной сети -- 21,07 млн. абонентов; протяженность волокно-оптической линии связи -- 20 тыс. км.; протяженность новой микроволновой линии связи -- 10 тыс. км.; 1117 км. новых скоростных автострад.

В 1996 г. было завершено и пущено в эксплуатацию 81974 объекта капитального строительства, реконструкции и обновления, коэффициент завершения и введения в эксплуатацию объектов 54,2 %), что на 0,8 % ниже, нем в 1995 г.; объем увеличения основных фондов составил 723,8 млрд. юаней, коэффициент введения в эксплуатацию основных фондов составил 59,6 % (рост 0,4 %); в 1996 г. площадь строительных объектов, сданных в эксплуатацию, составила 235,23 млн. кв. м.; коэффициент введения в эксплуатацию -- 44,9 % (рост по сравнению с 1995 г. составил лишь 0,2 %).

Таким образом, по статистике 1995 г., Китай занимает второе место в мире по привлечению прямых зарубежных инвестиций. С начала 80-х гг. центральное и местные правительства Китая предприняли все возможные меры для привлечения материальных и людских ресурсов на строительство аэропортов, автотрасс, систем связи, электростанций, объектов водоснабжения, что обеспечивает благоприятные условия для создания в Китае предприятий с иностранным капиталом, вместе с тем Китай проявляет гибкость в привлечении зарубежных инвестиций. Разработано и опубликовано более 500 законов и законоположений, касающихся экономической деятельности иностранных граждан в Китае, что создало первичную законодательную базу и предоставило юридические гарантии иностранцам, вкладывающим капитал в Китае. В июле 1995 г. опубликованы "Временные положения по регулированию направлений зарубежных инвестиций" и "Каталог приоритетных хозяйственных объектов для привлечения зарубежных капиталовложений", в которых топливо и энергетика, транспорт, важные ресурсы и материалы, новая аграрная техника и новые технологии отнесены к числу тех объектов, где поощряются инвестиции из-за рубежа. Некоторые другие отрасли, например внешняя торговля, воздушный транспорт, внутренняя торговля, финансы, а также добыча, выплавка и обработка благородных металлов, отнесены к числу объектов второй категории. В прошлом вложение зарубежного капитала в них вообще запрещалось, теперь это допускается в отдельных случаях.

Среди специалистов существуют две полярные точки зрения на степень вовлеченности Китая в мирохозяйственные связи. Если исходить из объема ВВП, рассчитанного по официальному курсу юаня к доллару (примерно 900 млрд. долл. в 1997 г. и 960 млрд. в 1998 г. при курсе 8,3 юаня за 1 доллар США), то соотношение объема внешней торговли к ВВП составляет в Китае в "последние годы 35-36 %, а подчас повышалось и до 40 %. Если же ВВП рассчитывается по паритету покупательной способности национальных валют, который в настоящее время для юаня вчетверо превышает официальный курс, то доля внешней торговли Китая в ВВП сокращается до 9-10 %. В самом Китае ученые-экономисты нередко склонны оперировать первым соотношением и даже делать на его основе вывод о большей вовлеченности КНР в мирохозяйственные связи, нежели многих других ведущих держав мира. Так, в 1995 г. соотношение экспорта товаров и услуг и ВВП, рассчитанного по официальному курсу валют, было в КНР (23,96 %) на уровне таких стран, как Германия (24,38 %) и Франция (24,70 %) и существенно выше, чем в США (10,65 %) и Японии (9,87 %). Примерно такой же порядок цифр имел место и в соотношении импорта товаров и услуг и ВВП: соответственно 22,5 % (КНР), 23,8 (Германия), 22,8 (Франция), 12,4 (США) и 8,9% (Япония).

Многие иностранные китаеведы полагают подобную статистическую аберрацию экономически абсурдной и предлагают использовать соотношение объема внешней торговли к ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности юаня к доллару. Недавно в пользу именно такого подхода высказались российские китаеведы А.И. Салицкий и В.И.Фетисов.

Однако, на наш взгляд, и в данном случае степень вовлеченности Китая в мирохозяйственные связи не находит адекватного выражения. По расчетам Салицкого и Фетисова получается, что в период 1985-1997 гг. доля внешней торговли в ВВП Китая практически не росла, незначительно меняясь в ту или иную сторону в диапазоне от 6,8 до 8,8 %. На деле это явно не так. В связи с этим уместно вспомнить возражения ряда китайских ученых против самого метода расчета ВВП по паритету покупательной способности, поскольку в этом случае потребительские качества товаров, прошедших "проверку" мировым рынком, экстраполируются на все производимые в стране товары. Представляется, что такой подход дает особенно значительное завышение ВВП именно в случае с КНР, где, во-первых, соответствие производимой продукции даже национальным стандартам качества не превышало в 90-е годы 75% (такова обратная сторона развития массового мелкого производства) и, во-вторых, иное, чем в развитых странах, соотношение цен на потребительские и инвестиционные товары, приводящие к тому, что и без того относительно дорогие (в юаневом выражении) инвестиционные товары оцениваются по взятому из потребительской корзины высокому показателю, "покупательной" способности юаня относительно доллара. Поэтому высказываются предложения брать за основу некий средний коэффициент внешнеторговой зависимости Китая, составивший, по оценке М.А.Потапова, 12-13% в 1995 г.

Видимо, еще более точную картину взаимодействия с мировой экономикой дали бы данные о доле чистого импорта тех или иных товаров во внутрикитайском потреблении и чистого экспорта в общекитайском производстве, особенно в натуральном выражении, там, где это возможно. Однако соответствующие расчеты затруднены, прежде всего, из-за отсутствия данных о потреблении тех или иных товаров (статистика за редким исключением отражает лишь производство). Вместе с тем, даже доступные нам разрозненные данные свидетельствуют, что в результате проведения политики открытости зависимость Китая от внешних рынков по ряду позиций достигла весьма высоких значений.

Так, уже в начале 90-х годов доля чистого экспорта в производстве трикотажных изделий превышала 36 %, а в производстве швейных, кожевенно-меховых, спортивных товаров составляла 25--26 %. То есть малейшие сбои с экспортом этой продукции были чреваты перепроизводством и необходимостью жесткой реструктуризации соответствующих отраслей, что и случилось в период азиатского финансового кризиса. Например, экспорт одежды из текстиля - крупнейшей статьи китайского экспорта - снизился в 1998 г. на 5,7 % и в первой половине 1999 г. еще на 25,1 %. Не случайно, что именно в текстильной промышленности имеет место наиболее радикальное сокращение числа занятых - на 660 тысяч человек за один только 1998 г.

С другой стороны, доля импортного оборудования в промышленности с 1985 по 1995 год возросла почти на 30 процентных пунктов и составила 47,6 %. Импортируется 80 % оборудования для нефтехимии; свыше 70 % рынка оборудования, изготовленного на базе новых и высоких технологий, занято импортными изделиями. При этом, как подчеркивают в Китае, зарубежные партнеры под разными предлогами сплошь и рядом "зажимают" наиболее современную технику.

Даже выход на первое место в мире по выплавке стали не избавил Китай от необходимости импортировать ее в значительных количествах. Секрет прост: только 9 млн. тонн проката из почти 100 млн. тонн производимых соответствуют качественным параметрам мировым стандартам.

Несомненно, ключевой для всей внешнеэкономической стратегии Китая вопрос - это повышение его конкурентоспособности. Прежде всего речь идет о создании новой - взамен или в дополнение к текстилю, одежде, игрушкам, спорттоварам - группы высококонкурентных трудоемких изделий массового спроса (на ближайшие годы это - телевизоры, холодильники, аудиовидеотехника). В перспективе же Китаю предстоит завоевывать место под солнцем в только осваиваемых им капиталоемких и наукоемких производствах.

В контексте вышесказанного есть смысл отдельно рассмотреть три вопроса, которые, на наш взгляд, будут в обозримой перспективе оказывать существенное влияние на внешнеторговую деятельность Китая.

Во-первых, хотя в деле улучшения структуры экспорта страна добилась несомненных успехов, однако объективно позиции Китая на мировом рынке высокотехнологичных товаров весьма скромны и еще долго будут оставаться таковыми. Так, по китайским оценкам, доля капитале- и наукоемкой продукции в экспорте страны выросла с 32 % в 1997 г. до 36,2 % в 1998 г.

Однако при этом доля высокотехнологичной продукции составляла всего 5,1 % экспорта (1996), что ниже среднего уровня развитых стран на 10 процентных пунктов. При этом доля Китая в мировом экспорте высокотехнологичной продукции составляла 1,32 % - в 9 раз меньше доли Германии и в 13 раз - Японии.

Совершенно очевидно, что шанс на принципиальное решение проблемы может дать только коренная перестройка всей структуры экономики и прежде всего структуры промышленности, все еще далекой, от современных преобразований (см. таблица 4).

Таблица 4 Международное сопоставление отраслевой структуры добавленной стоимости в промышленности (вся промышленность - 100 процентов)

Процесс этот не быстрый и дорогостоящий. Пока же КНР находится далеко не в первых рядах в мире по уровню конкурентоспособности. По данным швейцарского ежегодника о международной конкурентоспособности, КНР по комплексному показателю конкурентоспособности заняла в 1998 г. 24-е место среди 46 оцениваемых стран и территорий (в 1994 г. - 34-е). И зарубежные, и китайские оценки выявили такие слабые стороны конкурентоспособности Китая, как низкий конечный потребительский спрос (40-е место, прямо отражает невысокий, по международным меркам, уровень доходов населения), финансово-банковской системы (42-е место), защита прав интеллектуальной собственности (38-е), инвестиции в науку (35-е), образование (40-е).

Во-вторых, найти полноценную замену ведущим экспортным товарам, вывоз которых сегодня либо растет крайне незначительно, либо снижается, Китаю будет весьма сложно. Слишком уж велик сегодняшний отрыв объемов вывоза текстиля и обуви от продаж следующих за ними экспортных товаров, прежде всего бытовой техники (таблица 5).

Таблица 5 Ведущие товары китайского экспорта в 1998 г.

Обращает на себя внимание, что в перечень товаров, экспорт которых в 1998 г. превысил 1 млрд. долларов, не попали такие позиции, как телевизоры (686 млн. долл.), наручные часы (981 млн.), фотоаппараты (994 млн.).

В-третьих, вслед за наращиванием собственного производства и изменением конъюнктуры Китай пошел на резкое сокращение импорта таких, долгие годы остававшихся для него критически важными, товаров, как мочевина (с 6 млн. т в 1996 г. до 3,42 млн. т в 1997 г. и всего 120 тыс. т в 1998 г.), хлопок (750 тыс. т в 1997 г. и 200 тыс. т в 1998 году, 33 тыс. т в первой половине 1999г.), синтетические (полиэстер и полиакрил) волокна. Представляется, что речь идет не о случайном эпизоде, а о принципиальной готовности Китая к активной политике импортозамещения и защиты национальных производителей в тех сегментах рынка, где для этого складываются подходящие условия.

В заключение первой главы приведем следующие выводы.

Либерализации внешнеэкономической деятельности в Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин с 17,7 % от объема импорта в 1978 г. до 2,5 % в 1996 г. В отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму - отношение импортных пошлин к общему объему импорта возросло с 0,7 % в 1992 г. до 5,3 % в 1997 г.

Наблюдается тенденция увеличения темпов прироста экспорта и импорта, а также процентное отношение экспорта и импорта к ВВП. Так, в 1998 г. темпы прироста экспорта составили 18,7 % против 2,3 % в 1978 г., а темпы прироста импорта - 19,5 против 2,8 % соответственно.

Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 гг. (8,3 %) были весьма умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.

Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае стало повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3 % в 1978 г. до 17-20 % в 1996 г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с 5-6 % накануне реформ до 15-17 % в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18 лет вырос в 15,2 раза, импорта - в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику увеличился с 0,11 % ВВП в 1978 г. до 5,08 % ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению его темпов экономического роста.

Таким образом, главной причиной, обусловившей ускоренное развитие Китая, является характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным заблуждениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не постепенные (градуалистские), а либеральные экономические реформы. При этом степень либеральности и радикальности проводимых в Китае реформ, по всей видимости, не имеет аналогов в мировой истории.

Китай является участником развивающегося в Азиатско-Тихоокеанском регионе интеграционного процесса, причем сегодня у него появляется все больше оснований претендовать в недалеком будущем на лидирующую роль в АТР.

По итогам 1998 года в КНР был зафиксирован самый высокий экономический рост в АТР: 7,8 %; все остальные страны региона показали нулевой либо отрицательный прирост.

Опыт стран АТР в участии в интеграционных процессах региона показал, что на экономику отдельного государства положительно влияет участие именно в субрегиональных структурах и создание на их основе зон свободной торговли (ЗСТ). Географическая близость стран-участниц позволяет, во-первых, использовать их контактные зоны, во-вторых, минимизирует издержки за счет перераспределения ресурсов и разнице в их стоимости.

Одним из особо важных направлений стратегии Китая по открытию страны внешнему миру и ее модернизации является расширение торгового и технико-экономического сотрудничества с другими странами.

В 1995 г. объем экспорта и импорта Китая достиг 280,85 .млрд. долл. США (в том числе экспорт составил 148,77 млрд. долл., импорт 132,08 млрд. долл. США), то есть увеличился более чем в 13,6 раз по сравнению с 1978 г. По объему внешней торговли передвинулся с 32-го места (1978 г. ) на 10-е (настоящее время). В структуре экспорта промышленная продукция составила в 1995 г. 85,6 % (в 1978 г. - 46,5 %).

Привлекаемые иностранные средства состоят из внешних займов и прямых инвестиций зарубежных бизнесменов. За 1979-1995 гг. было фактически освоено 229,14 млрд. долл. США, из них 91,44 млрд. долл. составили внешние займы, а 137,7 млрд. долл. прямые зарубежные инвестиции.

Несомненно, ключевой для всей внешнеэкономической стратегии Китая вопрос - это повышение его конкурентоспособности. Прежде всего, речь идет о создании новой - взамен или в дополнение к текстилю, одежде, игрушкам, спорттоварам - группы высококонкурентных трудоемких изделий массового спроса (на ближайшие годы это - телевизоры, холодильники, аудиовидеотехника). В перспективе же Китаю предстоит завоевывать место под солнцем в только осваиваемых им капиталоемких и наукоемких производствах.

2. Международные экономические отношения Китая и ДВР на рубеже ХХ-ХI веков

2.1 МЭО Китая и России на современном этапе

В экономическом сотрудничестве России и Китая с начала 90-х годов приграничные регионы в силу своего географического положения стали играть существенную роль. Доля приграничной и межрегиональной торговли в российско-китайском товарообороте росла до середины 90-х годов, в 1996 году она сократилась почти в 4 раза, а с 1997 года снова наметилась тенденция к увеличению, достигнув в 2000 году 37,5 %. Снижение в 1996 году было связано прежде всего с потерей ряда преимуществ России, которые позволяли наращивать приграничную торговлю. Это - сокращение разрыва внутренних цен в России и Китае. Несмотря на это, доля приграничной и межрегиональной торговли остается достаточно высокой, что свидетельствует о значительной роли территорий в экономическом сотрудничестве двух стран.

2.1.1 Приграничная торговля России и Китая

Приграничная торговля России и Китая имеет давнюю историю, насчитывающую не один десяток лет. Характер и динамика торговых отношений двух стран неоднократно изменялись под воздействием как внутренних, так и внешних социально-политических и экономических факторов. В конце 80-х -- начале 90-х гг. нынешнего столетия эти отношения вновь активизировались, чему способствовал ряд причин. Прежде всего, между двумя державами восстановились добрососедские отношения. В то же время в ходе экономических реформ в России началась либерализация и децентрализация внешнеэкономических связей. Хозяйствующие субъекты получили право и реальную возможность заниматься внешнеэкономической деятельностью.

Не менее важная причина -- глубокий экономический и социально-политический кризис в России вследствие распада Советского Союза, разрыва традиционных хозяйственных связей, как между бывшими союзными республиками, так и между восточными, центральными и западными российскими регионами.

Почти прекратившееся финансирование регионов из центра, резкий спад производства, нарастающий товарный дефицит -- эти и другие негативные явления привели к необходимости активизировать развитие внешнеэкономических связей вообще и приграничной торговли в частности.

Амурская область находится в непосредственной близости к КНР, занимая весьма выгодное торговое положение. Протяженность границы с Китаем составляет 1243 километра. На территории области действуют три пограничных перехода -- в Благовещенске, Пояркове и Джалинде. Основная часть товарных потоков идет через переход Благовещенск-Хэйхэ. На протяжении последних 7 лет Китай стабильно занимает первое место во внешнеторговом обороте области со странами дальнего зарубежья. Но этот показатель характеризуется заметными колебаниями. Наибольший удельный вес Китая в ее внешнеторговом товарообороте приходится на 1992-1993 гг. Затем отмечается резкое снижение этого показателя. Наименьший удельный вес приходится на 1995 г. -- 38,9 %, что обусловлено прежде всего сокращением торговли с Китаем -- почти в 5 раз (рассчитано по: Итоги деятельности Амурской области за 1992 -- 1996 гг. Благовещенск, 1997; Внешнеэкономические связи Амурской области. Благовещенск, 1998; Внешнеэкономическая деятельность в Амурской области в 1998 г. Благовещенск, 1999).

Причины этого спада вызваны как внутренними, так и внешними факторами.

В 1996 г. происходит резкий скачок вверх, не позволивший, однако, достигнуть уровня 1992-1993 гг., а потом на протяжении 1997-1998 гг. вновь происходит снижение по минимальной динамике. Тем не менее, Китай по прежнему занимает лидирующее положение по удельному весу во внешнеторговом обороте области.

Примерно аналогичной выглядит и динамика внешней торговли с Китаем. В качестве особенности можно отметить сохранение положительного сальдо внешнеторгового баланса, хотя в последние 3-4 года разница между величинами экспорта и импорта существенно сократилась.

Товарная структура экспорта и импорта на протяжении 90-х гг. менялась, причем в экспорте изменения происходили более интенсивно, чем в импорте. В 1992-1993 гг. основную часть экспорта (70 %) составляли машины, оборудование, транспортные средства. Он формировался главным образом за счет реэкспорта продукции, ввезенной из других регионов, продукция собственного производства не превышала 15 %. В последующие годы в экспорте области наблюдается снижение доли машин и оборудования и увеличение доли лома черных и цветных металлов. Это объясняется изменениями экономической конъюнктуры на товарных рынках Китая, ростом железнодорожных тарифов в России и в целом углублением кризисных явлений.

Для 1997 - 1998 гг. характерно повышение в структуре экспорта доли сои. В 1998 г. товарная структура экспорта области выглядит следующим образом: соя -- 32,8%; электроэнергия --1,14%; необработанные лесоматериалы -- 2,22 /о; отходы и лом черных металлов -- 31,95%; изделия для железнодорожных и трамвайных путей -- 3,31%; медные отходы и лом -- 4,38%; алюминиевые отходы и лом -- 15,10%; сельхозмашины -- 1,12 %; остальное -- прочие товары. Таким образом, из всех товарных позиций наибольший удельный вес занимают отходы и лом черных и цветных металлов и соя. Сокращение экспорта в 1998 г. по сравнению с 1997 г. составило на 3 487,3 тыс. долл. США, или 10,1 %. Это результат главным образом сокращения объема поставок минеральных удобрений.

В импорте области Китай также занимает первое место среди стран дальнего зарубежья, на его долю приходится 43,2 % всего областного импорта.

В структуре последнего наибольший удельный вес принадлежит продовольственным товарам (83,24 %). Причем ведущие позиции здесь занимают свинина (15,37 %), яблоки и груши (16,58 %) Среди прочих товаров (на них приходится 16,76 %) область импортирует ткани, электроды, рыболовные сети, медицинское и торговое оборудование, стройматериалы, велосипеды, посуду и др. Относительно низкий удельный вес перечисленных товаров в структуре импорта объясняется в основном низким их качеством. Снижение объемов импорта по сравнению с 1997 г. составило 11520,2 тыс. долл. США, или 35,8 %. Однако следует иметь в виду, что официальная статистика не учитывает импорт товаров, осуществляемый представителями "челночного" бизнеса. Поэтому реальный объем импорта и, соответственно, внешнеторгового оборота значительно выше, а товарная структура несколько иная.

2.1.2 Особенность развития внешней торговли области с Китаем

Особенность развития внешней торговли области с Китаем в последние годы -- тенденция к снижению бартерных сделок. Если в начале 90-х гг. бартер был основой торговли, то в 1998 г. его объем составил 7990,7 тыс. долл. США, или 15,4 % внешнеторгового оборота области. По сравнению с 1997 г. объем бартера сократился на 72,1 %. Данная тенденция объясняется как вытеснением бартерных сделок более цивилизованными валютными экспортно-импортными операциями, так и общим сокращением объема внешней торговли Амурской области.

В ближайшей перспективе каких-либо кардинальных изменений во внешнеторговых отношениях Амурской области и КНР, похоже, не произойдет (при условии сохранения существующей внутри- и внешнеполитической ситуации). Таким образом, есть основания полагать, что к концу 90-х гг. произошла некоторая стабилизация приграничной торговли Амурской области и Китая.

Основой для дальнейшего развития приграничного экономического сотрудничества послужило Соглашение между правительством РФ и правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями субъектов России и местным правительством Китая от 1997 года. Для реализации соглашения в 1998 году был создан Координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству, а в 2000 году подписано соглашение о развитии приграничной и межрегиональной торговли. Всё это свидетельствует о заинтересованности сторон в наращивании межрегионального экономического сотрудничества между странами. И наконец, подписанный летом 2001 года договор между двумя странами поставил межгосударственные отношения па более высокую долговременную основу.

В то же время отношения между регионами обеих стран пока отстают от договоренностей в верхах. Однако и здесь достигнуты определенные успехи. Так, администрация Амурской области подписала соглашение с народным правительством провинции Хэйлунцзян соглашение о всестороннем сотрудничестве с народным правительством г. Шанхая о торгово-экономическом сотрудничестве, ежегодно подписываются протоколы с г. Хэйхэ о приграничном сотрудничестве. Кроме того, в августе 1998 года в области была принята Стратегия сотрудничества Амурской области с субъектами Китайской Народной Республики. Аналогичные процессы характерны и для других приграничных субъектов РФ.

В то же время реализация всех направлений сотрудничества во многом зависит от наращивания экономического и экспортного потенциала территорий, состояния инфраструктуры, финансовой и правовой базы внешнеэкономической деятельности регионов.

Анализ данных таможенной статистики показал, что внешнеторговый оборот приграничных территорий Дальнего Востока в 90-х годах, как отмечалось выше, отличался неравномерностью динамики. Однако прослеживается общая тенденция наращивания товарооборота. При этом доля регионов во внешнеторговом обороте Дальнего Востока существенно различается. Наибольший удельный вес в 2000 году имел Хабаровский край (36,9 %) и Приморский край (26,1 %), доля Амурской области сократилась и составила всего 2,1 %. Ещё существеннее отмечается дифференциация вклада данных территорий в экспорт продукции Дальнего Востока - 42,1 % , 20,8 % и 2 % соответственно.

Сравнительный анализ вклада приграничных территорий Дальнего Востока России в их совокупном внешнеторговом обороте с Китаем в 1999 году показал, что наибольший удельный вес среди данных регионов занимал Приморский край (50,6 %), затем Хабаровский край (34,2 %) и Амурская область (15,1 %) (см. таблицу 6).

Таблица 6 Внешняя торговля приграничных территорий Дальнего Востока с КНР в 1999 г.

Структура внешней торговли приграничных территорий ДВР с КНР в 1999 г. представлена на рис.

Лидирующие позиции Приморского края свидетельствует о значительной заинтересованности китайской стороны торгово-закупочной деятельности, в инвестиционном сотрудничестве, строительных работах, особенно в области транспортной инфраструктуры.

Однако доля Китая во внешнеторговом обороте Приморского края составила в этом же году только 19,8% , а в Хабаровском крае - 24,5 %, что свидетельствует о значительном неиспользованном потенциале приграничной и межрегиональной торговли (см. рис. 4).

Рис. 4 Структура внешней торговли приграничных территорий ДВР с КНР в 1999 г.

Внешнеторговый оборот провинции Хэйлунцзян с Россией в 2000 году увеличился по сравнению с 1999 и достиг 1371,78 млн. долларов, что составляет 46 % объёма внешней торговли провинции.

Несколько иначе складывается ситуация в межрегиональном экономическом сотрудничестве с КНР Амурской области. Несмотря на высокие показатели, достигнутые в 2000 году в других приграничных регионах Дальнего Востока, динамика экспорта Амурской области в Китай существенно отличается от тенденций, как в данных регионах, так и на общероссийском уровне. Так, максимальный объем экспорта товаров был отмечен в 1993 году на уровне 202,7 млн. долларов, в 1994 году произошло его сокращение в 3,8 раза. С 1995 по 1998 год объём экспорта товаров в среднем колебался от 32,4 до 31,1 млн. долларов. Это объясняется прежде всего сокращением в экспорте доли машин и оборудования, завозимых из других регионов, повышением внутренних цен до мирового уровня, ограниченностью экспортного потенциала области, ухудшением мировой конъюнктуры в 1997-1998 гг., сдерживанием курса рубля по отношению к доллару. Удешевление рубля после августа 1998 года, улучшение мировой конъюнктуры способствовали увеличению экспорта, несмотря на введение экспортных пошлин на товары лесной и деревообрабатывающей промышленности, чёрные и цветные металлы. По данным Дальневосточного таможенного управления, в 2000 году объем экспорта в стоимостном выражении увеличился на 51,1 % по сравнению с 1998 годом и на 13 % по сравнению с 1999 годом. В то время как в Приморском крае в 2000 по сравнению с 1999 годом прирост составил 27,5%, а в Хабаровском даже 139,1 %.

В структуре экспорта Амурской области в Китай преобладают отходы и лом черных и цветных металлов, лесоматериалы и соя, что позволило Благовещенской таможне в 2000 году увеличить объем взимаемых экспортных пошлин в 2 раза.

Анализ динамики стоимости импорта Амурской области из КНР показал те же тенденции снижения, только темпы падения существенно выше. Так, в 2000 году, но сравнению с 1997 годом импорт товаров из КНР сократился в 2,6 раза, а по сравнению с 1993 годом в 14,0 раз, при этом самые низкие показатели были отмечены в 1999 после девальвации рубля в 1998 году.

В структуре импорта Амурской области в 2000 году преобладали продовольственные товары и сырьё для их производства (44,9 %), полотно ворсовое (16,9 %) и прочие товары (20,5 %). Значительная часть товара поставляется по каналам Шоп-туров и частными предпринимателями, о чем свидетельствует структура взимаемых таможенных платежей на Благовещенской таможне. Так, в 2000 году в структуре средств, перечисленных на счет ГТК, преобладали сборы и иные платежи физических лиц и частных предпринимателей.

Одним из показателей, характеризующих международное экономическое сотрудничество России и КНР, взаимозависимость их экономик является доля Китая во внешней торговле России и её регионов и соответственно доля России в торговле Китая (таблица 7 ).

Таблица 7 Доля Китая во внешней торговле в 1997-2000 гг.

Сравнительный анализ показал, что зависимость Амурской области от КНР по экспортно-импортным операциям в десятки раз выше среднего показателя не только по России, но и в приграничных регионах Дальнего Востока и имеет тенденцию к увеличению в 1999-2000 годах, об этом свидетельствует табл.

Доля Амурской области в экспорте провинции Хэйлунцзян в 1998 году составила всего 0,01 %, в импорте этот показатель несколько выше - 1,5 %. Это свидетельствует об очень слабом воздействии нашей области на внешнюю торговлю провинции Хэйлунцзян.

Наглядное изображение доли участия Китая во внешней торговли представлено на рис. 5.

Рис. 5 Доля Китая во внешней торговле в 1997-2000 гг.

По мере приближения срока вступления Китая в ВТО «народная торговля» в приграничных районах будет противоречить её требованиям (в части предоставления льгот её участникам. В этой связи следует ожидать притока китайских инвестиций и повышения их роли в освоении российских рынков. Опросы показали, что значительная часть (52,4 %) китайских граждан, занимающихся оплачиваемой трудовой деятельностью, готовы и дальше расширять свой бизнес, а открыть кафе, ресторан предпочитают 13,1 %. В этой связи следует ожидать оживления инвестиционной деятельности в Амурской области (которая сегодня ничтожно мала). На 1.01.2000 года на территории действовало только 18 предприятий с инвестициями из КНР (зарегистрировано 94). Большинство из них функционируют в городе Благовещенске (88,8 %), 78 % - в торговле и оказании услуг, 5,5 % - в строительстве, 5,5 % - общественном питании. Одним из крупнейших и стабильных предприятий является ООО КСК «Хуафу» со 100 % иностранными инвестициями, которое занимается строительством жилых домов.

Сравнительный анализ статистических данных по привлечению прямых иностранных инвестиций в Амурскую область и провинцию Хэйлунцзян показал, что объемы их существенно отличаются не только по абсолютным величинам, но и на душу населения. Уровень привлеченных иностранных инвестиций на душу населения в 1997 году в провинцию Хэйлунцзян превысил этот показатель в Амурской области в 3, а в 1998 году в 32 раза (при этом численность населения провинции в 38 раз больше, чем Амурской области). Все это свидетельствует о слабой привлекательности территории Амурской области для иностранных инвестиций и не достаточно благоприятном инвестиционном климате.

Составной частью внешней торговли страны и её регионов является торговля услугами. Отличительной чертой внешней торговли России и её регионов услугами является отрицательное сальдо, которое остается на протяжение всего периода экономических преобразований. Сложившаяся ситуация в торговле услугами беспокоит руководство страны при вступлении в ВТО в будущем. Низкая конкурентоспособность может привести к их вытеснению с российского рынка зарубежными компаниями.

Специфическими особенностями российско-китайского сотрудничества в сфере услуг Амурской области являются незначительный объём торговли и более глубокий спад в 1999 году после августовского кризиса 1998 года (экспорт сократился в 2 раза, импорт в 6 раз). В структуре экспорта в 1999 году наибольший удельный вес занимали услуги по предоставлению китайским гражданам мест для торговли на вещевых рынках области (36 % всего объёма), второе место - транспортные услуги (27,2 %), туристические услуги - только 16,6 %. Структура экспорта во многом определяется спецификой географического положения Амурской области и ориентацией китайских граждан на получение доходов за счёт реализации дешёвых товаров широкого потребления. В структуре импорта лидирующие позиции занимают туристические услуги (57 %), затем следуют транспортные услуги (22 %) и услуги, оказываемые китайскими гражданами в строительстве жилья (19 %). Несоответствие между структурой экспорта и импорта связано со слабой привлекательностью Амурской области для развития туризма. Данный вывод подтверждает опрос российских граждан, которые к основным причинам, сдерживающим развитие туризма в области, отнесли неразвитость индустрии развлечений (23,4 %), низкий уровень гостиничных услуг при высоких ценах (18,9 %), недостаточную привлекательность объектов для туристических посещений (16,3 %). В то же время значительная часть опрошенных использует близость Китая для туристических посещений (20,5 %), 39,2 % ответили, что их привлекают исторические и культурные ценности, 68 % - экзотическая кухня. Это дает основание предположить, что и в будущем Китай будет оставаться достаточно привлекательным для туристического посещения нашими гражданами.

Государственная политика Китая в области туризма, проводимая в последние годы, способствовала росту притока иностранных туристов в страну, в том числе провинцию Хэйлунцзян.

Так, по данным статистического ежегодника провинции Хэйлуншян, количество иностранцев, посетивших эту территорию в 1998 году унеличилось в 1,8 раза по сравнению с 1995 годом, а доходы от международного туризма возросли в 2 раза и составили 120 млн долларов. Всё вышесказанное подтверждает важность и приоритетность въездного туризма в государственной политике КНР.

В связи с этим необходимость развития данного направления сотрудничества в Амурской области как источника пополнения бюджета области не вызывает сомнения, что, в свою очередь, требует ускорения разработки региональной программы развития въездного туризма и механизма её реализации (включая финансовый).

Таким образом, за 90-е годы накоплен значительный опыт российско-китайского приграничного и межрегионального сотрудничества. Однако новые реалии XXI века в преддверии вступления России и Китая в ВТО требуют новых подходов к государственной региональной внешнеэкономической политике, учитывающей экономические интересы приграничных территорий.

Одной из динамично развивающихся форм сотрудничества между странами является привлечение иностранной рабочей силы. Рассмотрим ситуацию, которая сложилась в международном обмене рабочей силы в последние годы в Амурской области.

2.2 Регулирование процессов международной миграции рабочей силы между Китаем и ДВР

Особое место в миграционном обмене Амурской области принадлежит КНР. Это связано как с географической близостью, так и с тем, что иммиграция на Дальний Восток России имеет исторические корни.

Анализ трудовой миграции из Китая показал, что пик привлечения в область был пройден в 1992 -1993 годах. Введение с 29 января 1994 г. визового режима для поездок основной части граждан КНР в Россию, ужесточение иммиграционного контроля и областного законодательства в части ответственности работодателей привели к тому, что по разрешению миграционной службы количество трудящихся китайцев в Амурской области сократилось. В то же время, несмотря на невысокие показатели найма рабочей силы из Китая, доля их среди граждан стран Дальнего Зарубежья росла и составила 9,1 % в 1995, 17,1 % в 1996, 18,7 % в 1998 и 20,9 % в 1999 году. В целом привлечение рабочей силы из КНР носит сезонный характер с пиком с июня по октябрь и со спадом с ноября по май (в летний сезон показатели в два раза выше). Это связано в немалой степени с особенностями отраслевой структуры привлекаемых граждан на работу, где ведущими остаются сельское хозяйство, строительство, коммерческая деятельность. В последнее время отмечается рост занятых в общественном питании (на 15%) и в сельском хозяйстве. Следует отметить, что, несмотря на сокращение легальной трудовой миграции, китайская рабочая сила остается привлекательной для местных работодателей из-за неприхотливости к условиям жизни и труда и меньших издержек.

Негативные последствия привлечения китайской рабочей силы связаны в первую очередь с расширением нелегального въезда для занятия трудовой деятельностью. Труд нелегалов используется частными предпринимателями, которые не подвергаются штрафным санкциям. Несмотря на это, опрос российских граждан показал, что положительными моментами либерализации внешнеэкономической политики являются наличие на рынке более дешевых товаров (62 % опрошенных) и появление кафе и ресторанов с китайской кухней ( 52 % опрошенных ). В настоящее время обе страны предпринимают усилия по предотвращению нелегальной миграции. В связи с этим России и её приграничным регионам необходимо разработать, а затем и проводить в жизнь целенаправленную и понятную для иностранных граждан политику по привлечению иностранной рабочей силы.