1

Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие, сущность, структура Всемирной Торговой Организации
• 1.1 Основные цели ВТО
• 1.2 Структура и функции ВТО, принятие решений, членство, процедуры присоединения
• Глава 2. Современное состояние экспорта, внешнеэкономических связей и экономики России
• 2.1 Экономическая безопасность и внешнеэкономическая политика России
• 2.2 Комплексный анализ состояния конкурентоспособности отраслей российской экономики на мировом рынке и влияние на отрасли вступление в ВТО
• 2.3 Региональный аспект
• Глава 3. Плюсы и минусы присоединения России к ВТО. Перспективы взаимоотношений
• 3.1 Современное состояние взаимоотношений России и ВТО
• 3.2 Тарифный аспект переговоров России и ВТО
• 3.3 Экспертный прогноз и оценки социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО
• 3.4. Преимущества от присоединения России к ВТО 61
• 3.5 Возможные отрицательные последствия присоединения России к ВТО
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.
• В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.
• Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.
• ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.Для этого Россия должна взаимно зафиксировать со странами - участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над ним приоритет.
• Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот. Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще не совершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло бы заметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.
• Цель данной работы- как закрепление теоретических знаний, полученных в ходе обучения.
• Задачи данной работы- во-первых, определить сущность и значение ВТО в мировой экономической системе, во-вторых, рассмотреть состояние Российской экономике в аспекте присоединения страны к ВТО, и наконец, обрисовать перспективы, как плюсы, так и минусы присоединения России к ВТО как исходя из экспертных оценок, так и исходя из мнения ведущих Российских экономистов и политиков.
• Глава 1: Понятие, сущность, структура Всемирной Торговой Организации

1.1 Основные цели ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Cоглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.) и эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К 2002 г. проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и уже начался девятый. Главной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- cоздание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам министерского совещания в Марракеше (1994 г.), а также других Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около 30 тыс. страниц.

Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвует лишь часть стран-членов ВТО (в основном это развитые государства).

Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, в рамках ВТО постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой торговли с целью разрешения возникающих проблем. ВТО постоянно эволюционирует и в ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.

Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре, на которой, в частности, было принято Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА). Вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров (МТП).

Третья Министерская конференция состоялась 30.11-03.12.1999г. в Сиэтле (США) и была посвящена обсуждению имплементации странами-членами организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Планировалось начать переговоры прежде всего по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, торговля услугами), а также подготовить рекомендации по перспективам деятельности ВТО с учетом решений предыдущих Конференций, в т.ч. возможному включению в будущие переговоры новых сфер.

Формально в Сиэтле не удалось достичь поставленных целей, т.к. не были выработаны конкретная повестка раунда и формат его проведения. Это было обусловлено наличием серьезных противоречий по принципиальным проблемам в целом и по новым сферам между развитыми государствами и развивающимися странами.

В итоге было принято решение продолжить обсуждение данных проблем в Женеве под эгидой Генерального совета ВТО, который должен был представить свои предложения по проведению нового раунда. В рамках соответствующих Комитетов ВТО весной 2000 г. началось обсуждение только проблематики “встроенной повестки”. В 2000-2001гг. проходило также рассмотрение предложений стран-членов по формату дальнейшей эволюции этих Соглашений и других сфер деятельности организации. С учётом остающихся противоречий между различными группами государств и отдельных стран-членов ВТО, работа строилась на поиске компромиссных решений.

9-13 ноября 2001 г. в г.Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция, на которой в итоге было принято решение начать переговоры по ряду направлений, касающихся «встроенной повестки», промышленных тарифов, ТРИПС, правил ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), договоренностей по урегулированию торговых споров. В рамках соответствующих комитетов ведется работа по переговорам в других областях (торговля и экология и т.д.). В феврале 2002г. начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов, который является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. В настоящее время идет предметное обсуждение на многостороннем уровне предложений стран-членов ВТО по всей повестке нового раунда, а по торговле услугами начинаются двусторонние переговоры.

На V Министерской конференции (сентябрь 2003 г., г.Канкун, Мексика) будут подведены промежуточные итоги МТП и определен формат их дальнейшего продолжения. В целом этот раунд МТП предполагается завершить к началу 2005 г., хотя имеются проблемы реализации «Плана Дохи».

1.2 Структура и функции ВТО, принятие решений, членство, процедуры присоединения

Структура и функции. Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.

Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999г. по сентябрь 2002 г. им являлся Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок полномочий Гендиректора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 г. его сменил Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда.

Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционирует другие специализированные органы.

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2002 г. составляет 143 млн. швейц. франков (около 90 млн.$).

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 144 государства, причем только 16 из них стали новыми членами - Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.).

Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (в РГ по присоединению России к ВТО 66 стран, включая всех основных торговых партнеров) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.

Прежде всего переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

- Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;

- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;

- Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ;

- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву- и многостороннем уровнях.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Глава 2: Современное состояние экспорта, внешнеэкономических связей и экономики России

2.1 Экономическая безопасность и внешнеэкономическая политика России

Внешнеэкономическая политика и улучшение при помощи ее средств внешнеэкономического положения на современном этапе являются одной из важнейших сторон экономической безопасности страны. Повышение конкурентоспособности экономики, создание более благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешний рынок - важнейшие предпосылки устойчивого экономического роста в России.

Роль внешнеэкономических факторов в обеспечении экономического роста в современных условиях значительно увеличилась. За последнее десятилетие Россия достаточно глубоко интегрировалась в мировую хозяйственную систему. Сочетание процессов либерализации и интернационализации российской экономики с современными тенденциями глобализации мирового хозяйства привело к качественному усилению зависимости России от внешнего рынка. Наиболее адекватным показателем зависимости экономики от внешнего рынка является удельный вес экспорта и импорта к ВВП. Так, доля экспорта в ВВП находится в последние годы (в пересчете по официальному курсу рубля к доллару США) в пределах от 33 до 41%.

Одновременно доля доходов от внешней торговли в федеральном бюджете составляет более трети от всех налоговых поступлений, а более 40% розничного товарооборота формируется за счет импорта. Положительная динамика промышленного производства обеспечивается преимущественно за счет роста в экспортно-ориентированных отраслях, особенно в топливной промышленности и цветной металлургии, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей. В общем объеме реализации продукции промышленности (с учетом расходов на транспортировку и торговой наценки) поставки на экспорт занимают от 30 до 80% (Рисунок 2.1).

Рис.2.1 Доля экспорта в ВВП

При этом следует отметить, что вследствие чрезмерной концентрации национального экспорта на поставках сырья и материалов все ярче проявляется высокая уязвимость страны по отношению к колебаниям мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры. Положение России как экспортера сырья становится все более сложным и неустойчивым в связи с растущей нестабильностью мирового рынка. Так, за последние 15 лет цены на нефть несколько раз резко снижались, в том числе последний раз в 1998 году (более чем на треть к уровню 1997 года), что нанесло стране ущерб, эквивалентный 1,5-2% ВВП, и послужило катализатором валютно-финансового кризиса.

Чрезмерная, порожденная глубоким экономическим кризисом экспортная ориентация отечественного топливно-сырьевого комплекса привела к обострению структурных проблем на макроуровне. В ряде добывающих отраслей и отраслей первичного передела зависимость от поставок на внешний рынок достигла в последние годы критических значений.

Как видно из таблицы 2.1., наиболее высокая экспортная ориентация отмечается в добывающей промышленности и отраслях первичного передела, в первую очередь в топливной, металлургической и лесобумажной отраслях, а также в производстве минеральных удобрений. Экспортная квота в отраслях глубокой переработки, как правило, значительно ниже в связи с преобладающей низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.

Таблица 2.1 Доля экспорта в производстве важнейших товаров (в процентах)

Источник: Госкомстат России, таможенная статистика.

В последнее десятилетие сложилась чрезвычайно высокая зависимость внутреннего рынка от импорта по широкому кругу товарных позиций. Сейчас за счет импорта формируется свыше 40% товарных ресурсов розничной торговли (см. рисунок 2.2), удовлетворяется около 30% потребностей страны в шинах пневматические резиновые, подсолнечном масле и белом сахаре, 40% потребностей в бытовых холодильниках и сливочном масле, 50% потребностей в тракторах, 15-20% потребностей в легковых и грузовых автомобилях.

Рис.2.2 Доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли

Последовательное насыщение рынка импортными изделиями поддерживалось их быстрой оборачиваемостью и, следовательно, высокой доходностью, связанной с активным спросом на продукцию известных зарубежных фирм, выгодно отличавшуюся от отечественных аналогов своими качественными и техническими характеристиками, дизайном, длительными сроками хранения (применительно к продовольственным товарам) и по ряду других параметров.

Наиболее заметным было увеличение импортных поставок по группе потребительских товаров, прежде всего по продовольствию, напиткам, одежде и обуви, бытовой электронике и “белой” технике. По этим же позициям наблюдалось устойчивое снижение внутреннего производства, в ряде случаев имевшее катастрофический характер.

В ряде случаев параметры импортной экспансии оказались несовместимыми с требованиями обеспечения национальной экономической безопасности.

Удельный вес отдельных зарубежных изделий в общем количестве представленных к продаже товаров вплотную приблизился к 100%. Особенно это относится к таким позициям, как видеомагнитофоны и цветные телевизоры, обувь, одежда мужская и женская, холодильники, макаронные изделия, шоколад, мясные консервы.

2.2 Комплексный анализ состояния конкурентоспособности отраслей российской экономики на мировом рынке и влияние на отрасли вступление в ВТО

Металлургический комплекс

Черную металлургию можно отнести к ограниченному числу отраслей российской экономики, успешно адаптированных к рыночным условиям, и сохранившим свой производственный и кадровый потенциал.

По объемам экспорта стали и проката Россия вышла в 2000 году на первое место в мире. Однако вследствие доминирования в структуре российского экспорта дешевых полуфабрикатов и другой низко стоимостной продукции, по стоимости экспорта черных металлов Россия существенно уступает двум лидерам - Японии и Германии.

В настоящее время Россия доминируют на мировом рынке стальной заготовки. Сложившаяся в настоящее время специализация России на мировом рынке черных металлов как поставщика дешевых полуфабрикатов, передельного чугуна и некоторых других видов металлопродукции с невысокой добавленной стоимостью не соответствует производственным и технологическим возможностям страны. Однако дискриминация российских поставщиков на зарубежных рынках при относительной экономической слабости предприятий не позволяют им проводить долгосрочную стратегическую политику на внешнем рынке.

За рубеж поставляется более 80% основных цветных металлов. Из них наибольшая доля экспорта в общем объеме производства принадлежит первичному алюминию, рафинированной меди и никелю.

Внешний рынок является основным для рафинированной меди. Россия производит в последние годы около 15% мирового объема меди. Ее экспорт составляет около 11% мирового медного экспорта данного металла. Россия занимает первое место в мире по производству и экспорту никеля. Ее доля в мировом экспорте никеля достигает 30-35%. В настоящее время Россия занимает второе место в мире по объемам экспорта (первое место - Канада) алюминия и алюминиевого проката. В структуре российского экспорта преобладает необработанный алюминий (81%). Именно по этой причине, контролируя 25% мировой торговли алюминием (по физическому объему), доля России в стоимости мирового экспорта составляет только 9%.

Динамика экспорта первичных металлов свидетельствует об устойчивом спросе на эту продукцию на мировом рынке.

Продукция химической и нефтехимической промышленности

Продукция химической и нефтехимической промышленности в последние годы занимает устойчивые позиции в товарной структуре российского экспорта (доля в общем объеме экспорта - порядка 7-8%). Основную часть экспорта химической продукции составляют: минеральные удобрения (30- 35% общего объема ее экспорта), синтетические смолы и пластмассы (10-12%), продукты нефтехимии (8-9%), синтетические каучуки (7%), аммиак и метанол (4-5%).

Россия является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров аммиака, фосфатов и минеральных удобрений. Высокий экспортный потенциал данных товаров сохранится и в будущем. Повышение эффективности экспорта в этой области связано с осуществлением российскими экспортерами скоординированной рыночной стратегии, которая позволила бы им избежать антидемпинговых ограничений и взаимной конкуренции.

Успешному выходу на мировой рынок российских производителей минеральных удобрений во многом способствовало то, что к моменту начала экономических преобразований отечественные предприятия были оснащены относительно прогрессивной технологией и оборудованием. Ассортимент и качество крупнотоннажных минеральных удобрений, используемых в сельском хозяйстве большинства стран, соответствуют требованиям на международном рынке, а наличие существенных запасов высококачественного и дешевого (в сравнении другими странами, традиционно присутствующими на мировом рынке удобрений) сырья для их производства, прежде всего это относится к природному газу и калийсодержащим рудам, обеспечивают ценовую конкурентоспособность продукции.

В настоящее время на экспорт поставляется около 80% производимых в стране удобрений, в том числе 77% - азотных, 67% - фосфорных и почти 90% - калийных. Позитивным фактором является наличие больших ресурсов фосфатного и калийного сырья.

Синтетический каучук входит в число перспективной экспортной продукции России. Основная проблема развития экспорта заключается в неясности перспектив ценовой конкурентоспособности в случае резкого повышения цен на углеводородное сырье в России.

К перспективным для наращивания экспорта на некоторые рынки видам продукции отрасли следует отнести автомобильные шины. Расширению экспортного потенциала их производства во многом способствовали увеличение выпуска радиальных автомобильных шин. Однако на большинстве рынков сбыта российские шины сталкиваются с острой конкуренцией крупнейших зарубежных шинных концернов. Поэтому они конкурентоспособны только на некоторых непритязательных рынках.

Важной статьей экспорта продукции химической и нефтехимической продукции на протяжении последних лет остаются крупнотоннажные пластмассы. Менее конкурентоспособны не только на внешнем рынке, но и на внутреннем рынке полистирол и сополимеров стирола.

Изделия машиностроения

В целом, продукцию российского энергетического машиностроения, в частности, котлы, можно отнести к товарам ограниченно конкурентоспособным по качеству, техническим параметрам и сервису. Однако Россия пока сохранила свое присутствие на традиционных для нее рынках - в странах СНГ, Китае и странах третьего мира Соотношение цена-качество пока удовлетворяет заказчиков из стран СНГ, Китая и развивающихся стран.

Российский экспортный потенциал не реализуется из-за слабой кредитной и страховой поддержки российских заводов. Конкурентоспособность в этой подотрасли снижается длительными сроками разработки и изготовления изделий российскими предприятиями.

Россия является мировым лидером в строительстве судов смешанного плавания "река-море", кораблей и судов с динамичными принципами поддержания скорости. Кроме того, сохраняются возможности производить на мировом уровне атомные ледоколы, корабли и суда на подводных крыльях и воздушной подушке, корабли-экранопланы, промысловые суда, плавучие буровые платформы, суда специального назначения.

Удельный вес России на рынке гражданских судов в ближайшие 5 лет может составить порядка 2%, или - 400-500 млн. долларов США, что подтверждается наличием заказов на постройку судов на российских верфях. По ряду направлений научно-технические достижения российской судостроительной промышленности на 5-7 лет опережают аналоги зарубежных стран, что позволит значительно повысить конкурентоспособность судов и существенно расширит экспорт наукоемкой продукции (специальные суда, химовозы и другие плавсредства).

В электротехнической промышленности удельный вес экспорта в общем объеме производимой продукции небольшой и оценивается в объеме около 6%, однако имеет тенденцию к росту. Россия сохраняет определенный экспортный потенциал и конкурентоспособность на рынке стран третьего мира по такой продукции, как кабели и провода, электродвигатели, генераторы и трансформаторы.

На долю экспорта приходится около 20% общего объема продукции электронной промышленности. Основу экспорта составляют 38 групп электронной техники, причем в наибольших объемах экспортируются микросхемы интегральные, приборы электровакуумные, полупроводниковые, СВЧ аппаратура, приборы контрольно-измерительные и др.

Продукция автомобильной промышленности ограниченно конкурентоспособна на отдельных рынках развивающихся стран и продается за счет низких цен. Перспективы изменения экспортного потенциала и конкурентоспособности связаны с технологическим переоснащением предприятий и повышением качества и технических характеристик продукции.

Насыщенность мирового рынка легковых автомобилей, обострение конкуренции между ведущими автопроизводителями мира, несоответствие продукции отечественной автомобильной промышленности по технико-экономическим параметрам, надежности и качеству международным стандартам привели к вытеснению российских легковых автомобилей с мирового рынка.

В то же время в страны с развитой автомобильной промышленностью возможен экспорт заготовок (литья, поковок, штамповок и отдельных компонентов), при условии обеспечении их высокого качества. На этом направлении расширения экспортных поставок продукции автомобильной промышленности наибольшие перспективы имеет создание совместных предприятий отечественных и зарубежных производителей по производству современных комплектующих изделий.

Положительная динамика экспортных поставок продукции тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и их доли в производстве свидетельствует о восстановлении и росте экспортного потенциала этой подотрасли машиностроения.

Вместе с тем насыщенность мирового рынка тракторов, значительное отставание отечественных машин по конструктивным и эксплуатационным характеристикам от зарубежных аналогов, их низкая надежность и высокая в связи с этим трудоемкость технического обслуживания и ремонта существенно ограничивают географию рынков, на которых российская продукция конкурентоспособна. И только ценовые преимущества экспортируемых тракторов (в 3-6 раз дешевле зарубежных аналогов) позволяют сохранить России рынки СНГ и ряда развивающихся стран.

Продукция лесопромышленного комплекса

Емкость мирового рынка необработанных лесоматериалов снижается довольно высокими темпами. Российская продукция конкурентоспособна на отдельных емких рынках - в странах Северной Европы, в Китае, Японии и малых странах АТР. Ключевым фактором сохранения объемов экспорта является оптимизация экспортных тарифов и координация действий российских экспортеров на сужающемся мировом рынке.

Высокие доли экспорта фанеры клееной и целлюлозы товарной свидетельствуют об устойчивом спросе на эти продукт на мировом рынке и возможностях дальнейшего наращивания их производства с учетом ограничений отрицательного влияния на окружающую среду.

Россия является одним из крупнейших поставщиков на мировом рынке бумаги. Наиболее значимыми видами экспорта России являются: газетная бумага, немелованная бумага без древесной массы, тарный картон и бумага для гофрирования. Учитывая высокое качество древесины, низкую стоимость энергии и предполагая разумную инвестиционную и налоговую политику, Россия могла бы занять 3-е место в мире по экспорту газетной бумаги.

Имеющиеся резервы производственных мощностей и заделы в инвестиционных проектах позволяют без больших капитальных затрат расширить производство приблизительно до 2 млн. тонн.

Продукция легкой промышленности

Шкуры и кожа обладают высоким запасом конкурентоспособности по качеству и ценовым параметрам. Необходимо строить государственную политику в этой области с целью стимулирования экспорта готовых кож, а не кожевенного сырья.

Российский текстиль (хлопчатобумажные, льняные и шерстяные ткани) обладает определенным экспортным потенциалом на мировом рынке, который, видимо, сохранится на обозримую перспективу. Из экспортируемой продукции наибольшую долю от общего объема производства составили льняные и пенько-джутовые ткани. Доля экспорта хлопчатобумажных тканей ежегодно снижается, что свидетельствует об уменьшении конкурентоспособности этого вида продукции на внешнем рынке. Экспорт таких тканей осуществляется, в основном, в виде суровья (ткань без отделки и окраски), а импортируются готовые ткани.

В шелковой промышленности предприятия используют в основном сырье отечественного и белорусского производства. Внутренние цены на химические волокна и нити ниже мировых. Это способствовало тому, что отечественные шелковые ткани стали конкурентоспособными по цене как на российском, так и мировом рынках.

Несмотря на острейшую конкуренцию на мировом рынке, российские экспортеры трикотажных, швейных, кожаных изделий и обуви смогли наладить экспорт довольно больших объемов этой продукции на рынки промышленно развитых стран. Обычно продукция выпускается в кооперации с иностранными фирмами.

В трикотажном производстве основную долю экспорта (более 70%) составил бельевой трикотаж. Практически все трикотажные изделия экспортируются в страны дальнего зарубежья, что указывает на их неплохую конкурентоспособность и целесообразность наращивания производства и экспорта.

Одной из основных проблем в достижении устойчивого роста - недостаток инвестиций и доступных заемных средств на условиях, реально обеспечивающих их возвратность по срокам и стоимости. Эта задача подразумевает включение России в международный рынок капиталов, создание привлекательных для зарубежных инвесторов условий приложения средств, создание конкурентных условий на рынке банковских капиталов. Таким образом, роль внешнеэкономического фактора в обеспечении экономического роста является одной из ключевых, в том числе на перспективу.

2.3 Региональный аспект

На фоне очередного этапа переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО), проходивших в последние дни в Женеве, в Москве в Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные проблемам вступления России в эту организацию. Законодатели, представители региональной власти и бизнеса в очередной раз указали правительству на губительные последствия поспешного присоединения России к ВТО, которых при сегодняшнем состоянии дел не избежать большинству регионов России. Представители правительства, в свою очередь, доказывали, что хуже не будет. Правда, в подготовленных к слушаниям материалах было четко отмечено, что "относительно полноценный анализ изменений в той или иной отрасли после присоединения России к ВТО возможен только после завершения переговорного процесса".

Прежде чем вступать в ВТО, необходимо провести широкомасштабную работу по модернизации, реконструкции и созданию производственных мощностей, чтобы обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. На эти цели, по оценке сенатора, необходимо ежегодно тратить около 10-15 млрд. руб. в течение 3-4 лет. Без проведения такой подготовки при вступлении в ВТО серьезно пострадает экономика и социальная сфера 60-65 регионов России, то есть больше половины территорий страны. В первую очередь речь идет о тех регионах, где сконцентрированы предприятия машиностроения, текстильной, легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства. То есть регионы, экономика которых больше других зависит от внутреннего рынка. Понятно, что иностранцы в ожидании открытия российского рынка вряд ли станут направлять в Россию столь масштабные инвестиции, а значит, рассчитывать можно только на отечественных инвесторов, интересы которых государство полностью игнорирует и не может хоть как-то гарантировать перспективность их вложений.

Примечательно, что в социально-экономической жизни экспортно-ориентированных, сырьевых регионов таких, как Тюменская область, Ямало-Ненецкий округ, от вступления во Всемирную торговую организацию практически ничего не изменится. Выиграют же от вступления в ВТО лишь единицы - Москва, Санкт-Петербург, Пермская, Свердловская области, республики Татарстан и Башкортостан. То есть тем, кто и сегодня живет относительно хорошо, станет еще лучше, а о проблемах большей части населения России предлагается просто забыть.

По мнению депутата Государственной Думы и председателя Общественного совета по вопросам присоединения России к ВТО Константина Ремчукова, региональный аспект проблемы вступления в ВТО связан с тем, что государство не уделяет внимания "компенсации провалов рынка", что является прямой обязанностью государства и одной из основных функций правительства. По словам Ремчукова, такие факторы производства, как капитал и природные ресурсы в России достаточно мобильны, а рабочая сила - нет. Рабочая сила, по его словам, "остается в регионе, не имеет капитала, не имеет предмета труда", а потому "как раз здесь государство и должно вмешиваться".

Впрочем, несмотря на внешнюю необратимость процесса вступления России в ВТО, для нас еще не все потеряно. На сегодняшний день не согласовано еще около 20% позиций. И раз уж России рано или поздно все равно суждено вступать в ВТО, и на Западе нас ждут с распростертыми объятьями (вернее ждут, когда Россия откроет двери на свой рынок), за эти 20% стоит побороться. По мнению господина Ремчукова, политическое решение о присоединении России к ВТО принято и в Москве, и в западных столицах, и в свете этого России просто необходимо выторговать для себя наиболее выгодные условия членства в этой организации.

Параллельно с переговорным процессом следует озаботиться повышением конкурентоспособности российской экономики. Вся экономическая политика правительства, по словам главы Общественного совета по вопросам присоединения России к ВТО, должна быть направлена на создание внутри страны благоприятного инвестиционного климата - только в этом случае в стране появятся конкурентоспособные товары, с которыми российские производители смогут выйти на внешний рынок.

Разумеется, вопрос о вступлении России в ВТО не столь актуален для калининградцев, как животрепещущие проблемы отношений с ЕС, последствия для Калининграда вступления в ЕС Литвы и Польши, визовые дела, предстоящее обсуждение в Министерстве экономики модернизированного закона об Особой экономической зоне (ОЭЗ). Более того, эти особые, только калининградские проблемы, выступают как определяющий фон для рассмотрения всех других вопросов. Многие эксперты свое отношение к ВТО увязывают с решением именно этих вопросов, подчеркивая уникальность региона-анклава.

«Что касается Калининграда, то это отдельная история, вероятно, здесь плюсы и минусы вступления России в ВТО будут более яркими и заметными, чем на «материковой», остальной части страны». (Василий Никифоров, заместитель руководителя областной Федерации профсоюзов).

По мнению руководителя офиса федеральной службы занятости по Калининградской области, Анатолия Волика, сейчас «сложно прогнозировать социальные последствия для региона вступления России в ВТО, так как неизвестны еще последствия для региона вступления в ЕС Литвы и Польши». Хорошо, если визовый режим в области получит определенные преимущества, считает Волик, и оговаривает, что до разрешения визового вопроса сложно говорить как о потерях, так и о приобретениях от вступления в ВТО для Калининградской области.

Калининградская область «имеет особое позиционирование по отношению к ВТО», - считает депутат областной Думы Соломон Гинзбург. «Формально существует правило - никаких законов, определяющих тот или иной экономический статус той или иной территории, при вступлении в ВТО быть не должно.

Виталий Жданов, руководитель департамента развития и торговли администрации области, один из авторов модели развития Калининградской области, особенность положения региона видит в том, что многие калининградские предприятия уже сейчас работают в условиях открытого рынка: «У нас отсутствуют таможенные пошлины, существенно ухудшающие положение других российских предприятий».

Тема вступления России в ВТО стала обсуждаться на Дальнем Востоке не так давно - после проведения семинаров под эгидой МЭРТ РФ. В целом СМИ Хабаровского края весьма вяло освещают проблему. Очевидно, это в какой-то мере можно объяснить тем, что региональный аспект проблемы разработан достаточно слабо как на федеральном уровне, так и на уровне самих регионов. Освещение проблемы носит скорее ситуативный характер. Сами же бизнесмены «раскруткой» проблемы ВТО не занимаются. Александр Тишутин, и.о. председателя краевого объединения промышленников и предпринимателей, откровенно сказал, что в их организации, вобравшей в себя весь малый и средний бизнес, о ВТО вообще не думают. Перед предпринимателями стоят более осязаемые вопросы - например, борьба с местной властью за снижение налогов.

Для Хабаровского края как региона, максимально удаленного от федерального центра и вольно или невольно интегрирующегося в Азиатско-Тихоокеанский регион, вопрос, вступать или не вступать в ВТО, не стоит. Степень актуальности проблемы определяется хотя бы тем фактом, что внешнеэкономической деятельности в структуре экономики региона отведено значительное место. А потому регион заинтересован в унификации правил игры на мировом рынке - без этого равноправное сотрудничество с партнерами по рынку невозможно.

Уже сейчас ситуация в торговле с Китаем, например, - важнейшим и ближайшим партнером Хабаровского края, - складывается не в пользу последнего:

Жертвой протекционистской политики КНР стала продукция черной металлургии, тот же прокат. Китайцы вывозят из России в прежних объемах лом черных металлов и загружают свои металлургические предприятия. Тем временем из-за дефицита сырья простаивают отечественные металлургические предприятия.

Вместе с тем ряд региональных особенностей серьезно повышает себестоимость произведенной здесь продукции, что, естественно, не повышает шансы Края на процветание в условиях свободного рынка.

Дальневосточная территория, обладая несметными природными богатствами, недостаточно освоена, имеет большие расстояния и сложные климатические условия. Для рабочего здесь элементарно необходимо строить утепленные дома, кроме того, проживающим на наших территориях требуется и особое питание; недостаток йода и других компонентов приводит к частым болезням населения, что требует реализации дорогостоящих социальных программ. В итоге затраты на тепло и на многое другое серьезно повышают себестоимость произведенных товаров.

На федеральном уровне региональный аспект не просчитывался. Как оказалось, научный потенциал региона, прекрасно изучивший возможности рынков Азиатско-Тихоокеанского региона, к анализу проблемы и выработке определенных решений по тематике ВТО федеральным центром не привлекался. Прерогатива зачастую отдается столичным научно-исследовательским институтам. Для региональной элиты стойкое неприятие вызывает уже сам заказчик любых дискуссий в лице Минэкономразвития РФ. Дальневосточники еще помнят, как была похоронена программа экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, разработанная Институтом экономических исследований ДВ отделения РАН РФ.

В Красноярском крае отношение к предполагаемому вступлению России в ВТО, мягко говоря, настороженное. Около 70 процентов ВВП в этом регионе приходится на сырьевые отрасли, причем большая доля продукции идет на экспорт. Это цветные и драгоценные металлы (алюминий, медь, никель, золото, платиноиды), нефть, круглый лес и пиломатериалы. У экспортеров нет серьезных проблем с поставками своей продукции на рынки Европы, Азии и Америки. И вряд ли они появятся в обозримом будущем. Слишком уж промышленность развитых стран зависит от стабильной работы ГМК «Норильский никель» или Красноярского алюминиевого завода. Слухи о проблемах, возникших на одном из этих предприятий, вызывают немедленный рост цен на Лондонской бирже металлов.

Поскольку представители крупного бизнеса находятся в прямой зависимости от инициатив Кремля, то на данном этапе переговоров о вхождении России в ВТО стараются не афишировать свою позицию, но внимательно следят за изменениями ситуации во власти. Кроме того, представители крупных компаний регулярно бывают на семинарах, посвященных теме деятельности Всемирной торговой организации, и стараются собирать максимальное количество информации о ней. Именно этой позицией объясняется нежелание представителей компаний разговаривать на тему присоединения России к ВТО с журналистами. Однако представители компаний одновременно являются активными потребителями информации СМИ.

В данной ситуации напрашивается однозначный вывод: серьезных трений по поводу вступления в ВТО со стороны власти и крупных корпораций ожидать не следует. Скорее всего, основная борьба в этом направлении будет развиваться в области лоббирования отдельных условий присоединения, в частности, касающихся экспортных квот.

Основная проблема, с которой сталкиваются руководители предприятий малого и среднего бизнеса, - отсутствие информации в регионе о деятельности Всемирной торговой организации. Отчасти эта проблема появилась потому, что организаций, которые занимались бы просветительством в этой области, крайне недостаточно, а предприятий, наоборот, много. Кроме того, представители такого рода организаций - редкие гости на семинарах, посвященных деятельности ВТО и проблеме вхождения России в эту организацию. Основную информацию о процессе вхождения в ВТО бизнесмены получают из региональных и федеральных СМИ, а также из всемирной сети Интернет. Недостаток информации порождает в среде предпринимателей многочисленные слухи, а иногда и попросту мифы.

Значительная интеллектуальная прослойка позволяет Новосибирску играть заметную роль в формировании общественных взглядов в регионе и в стране в целом. Здесь регулярно проходят научно-практические конференции по самым значимым проблемам экономики и политики. К сожалению, важнейшие дискуссии редко находят адекватное отражение в местных средствах массовой информации. Это касается и вопроса вступления России в ВТО. Никаких серьезных выступлений на эту тему в газетах и на ТВ не замечено. Эксперты сходятся во мнении, что сегодня плохо налажено информирование общественности о параметрах вступления России в ВТО, о сути происходящего в рамках этой темы, о возможных сценариях будущего. Региональные СМИ уделяют мало внимания этой теме.

Многие эксперты указывают на низкое качество обсуждения проблемы вступления в ВТО в Новосибирске и в стране в целом. Изолированное обсуждение вопроса «где-то там, наверху» порождает опасения, что обсуждение это слишком абстрактно, даже некомпетентно, не учитывает все реально существующие проблемы, жизненно важные для конкретных участников рынка. Необходимость просвещенческой работы мыслится как важный момент подготовки к вступлению в ВТО.

В условиях, когда даже лучшие предприятия уже страдают от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей, вступление в ВТО окончательно погубит новосибирскую промышленность, - считает Борис Прилепский, представитель директорского корпуса, председатель комитета по науке, промышленности и энергетике областного совета, доктор экономических наук. Прилепский привел в пример печальный опыт Бердского завода биопрепаратов, которым много лет руководил. Самой массовой продукцией завода, которая пользовалась устойчивым спросом, были ферменты для спиртовой и комбикормовой промышленности. Но в последнее время на рынок хлынули более дешевые ферменты скандинавского производства. Сибирский завод потерял почти 300 миллионов рублей и оказался на грани банкротства.

Губернатор Самарской области Титов и его ближайшие подчиненные, не скрывая, что подходы правительства не полностью совпадают с их собственными, тем не менее целенаправленно популяризуют через СМИ значимость и неизбежность вступления в ВТО по основаниям, выделяющим Самарскую область из прочих регионов страны.

По версии “либерального, но социально ориентированного ядра” губернской власти, “преимущественные самарские основания” заключаются в наличии здесь мощного производственно-экономического потенциала, диверсифицированной экономики, достаточного числа квалифицированных кадров, развитой системы подготовки и переподготовки кадров, а также четко выраженной в областном законодательстве рыночной ориентации. Эти обстоятельства, по официальному мнению, делают наш регион устойчивым к происходящим в экономике переменам, в том числе связанным со вступлением в ВТО. Ведь законодательство Самарской области, полагают экономисты обладминистрации и их сторонники в областной Думе, изначально формировалось на платформе рыночных подходов и требований. Характерным для него является то, что действующие правовые документы не предусматривают значительных льгот категориям налогоплательщиков, в нем отсутствует дотирование видов продукции и производителей, в том числе при ценообразовании, а межрегиональный товаропоток не лимитируется административными ограничениями по ввозу-вывозу. Поэтому сегодня можно обоснованно оценить нормативно-правовое поле области как в целом не противоречащее требованиям ВТО.