На самом деле вступление в ВТО могло бы очень позитивно повлиять на развитие рынка услуг Самарской области, переживающего заметный рост и привлекающего внимание всё большего числа межрегиональных и транснациональных компаний и корпораций. Этого чаще в латентной или реже открытой форме опасаются региональные финансово-промышленные структуры, только-только по-настоящему укрепившие свои позиции, но при этом не способные освоить существующие возможности и увеличивающийся спрос. Это касается и строительства, и туристического бизнеса, и транспортных услуг, и банковской сферы, и сферы питания и досуга, и рынка сотовой связи. На последнем сейчас идет острая конкурентная борьба между тремя ведущими операторами (“Мегафон”, “Билайн” и “Смартс”), от которой - даже при наличии всего трех конкурентов - выигрывают потребители, наблюдая за новыми предложениями и снижением тарифов. Подобная ситуация складывается и в страховой сфере и на рынке образовательных услуг.

Анализ структуры внешнеторгового оборота Самарской области показывает, что она кричаще отличается от международного экономического обмена. В структуре нашего экспорта преобладают базовые товары и простейшие виды услуг, а в импорте центральное место занимают товары и услуги, связанные с удовлетворением потребительского спроса. Причины такого положения вещей характерны для России в целом: это - устаревшая производственная база самарской промышленности, отсталые технологии производства, низкий уровень производительности труда, высокие энергозатраты на единицу продукции.

В Воронежской области степень информированности различных социальных и бизнес-групп о Всемирной торговой организации и условиях вступления в нее России разная, но всегда оставляет желать лучшего. Те, кто профессионально интересуются настоящей темой, говорят о недостатке информации. Как правило, это очень конкретная информация: цифры по таможенным пошлинам, квоты и т.п. Региональные власти и директора предприятий разных отраслей ждут - не дождутся, когда будет сделан анализ социально-экономических последствий вступления России в ВТО. Такой анализ помог бы расставить акценты в промышленной политике, ориентировать - насколько это вообще возможно - региональную экономику и разработать конкретные рекомендации для отдельных отраслей.

Положительное отношение к ВТО основано не столько на анализе фактов и цифр, сколько на личном житейском опыте (в частности, опыте потребителя товаров или услуг). Эмоционально-негативное отношение сформировано самой расхожей и популярной в СМИ версией развития событий: большая часть нашей промышленности будет «загублена». В этом смысле показательно высказывание председателя постоянной комиссии Воронежской областной Думы Юрия Матвеева: «Наши предприниматели мало что знают про ВТО, но они против вступления туда России». Практически то же самое можно сказать о профсоюзных работниках, а также об аграриях уровня руководителей хозяйств. По свидетельству председателя комитета отраслевого профсоюза работников агропромышленного комплекса Ивана Трубицина, «в крестьянской среде имеют очень смутное представление о ВТО - с точки зрения простых селян это высокий международный уровень».

По большому счету, в Волгоградской области понимают, что вступление России в ВТО неизбежно. Причем неизбежно настолько, что спорить сегодня по этому вопросу бесполезно. Александр Титов, начальник юридической службы компании «Сервис-Продукт» сравнил этот процесс с компьютеризацией: «В ВТО мы будем рано или поздно. Это неизбежность, как компьютеры. Как бы мы ни старались воспрепятствовать их проникновению в нашу жизнь, все равно ничего бы не вышло. И сегодня бороться с ВТО - это все равно, что объявить войну современным технологиям». Константин Лысцов, исполнительный директор НП «Совет товаропроизводителей Волгограда», считает, что вхождение в ВТО чревато негативными экономическими последствиями именно для России: «Каждая страна по мере возможности оговаривает свои условия вступления во Всемирную торговую организацию. Но именно мы будем вынуждены подчиниться всем ее требованиям, хотя с минимальным для себя ущербом. По большому счету членство в ВТО дополнительных козырей России не даст, но вступление в эту организацию неизбежно».

Владимир Шилин, генеральный директор ОАО «VIPOIL», считает, что с вступлением в ВТО всем придется работать намного больше, будет сложно, но «у нас есть два варианта - либо помереть, либо присоединиться и догонять весь мир». Валентин Киверин, заместитель директора Волгоградской ТПП: «Я уверен, что время для вступления России в ВТО настало». Станислав Рыгин, гендиректор «Волгоградмясопродукта», хотя и занимает отрицательную позицию, не исключает, что вступление в ВТО может стать толчком для совершенствования технологий производства, качества продукции, но придерживается мнения, что «России сегодня лучше сохранять статус-кво и не вступать в ВТО. Нужно произвести оценку этого вопроса на научной основе, рассчитав все возможные сценарии с учетом существующего положения вещей в нашем сельском хозяйстве, промышленности. Вступить куда-то никогда не поздно».

Волгоград - город в большей степени промышленный. Как уже было сказано выше, некоторым отраслям промышленности вступление в ВТО пойдет только на пользу. Например, в регионе активно ведется добыча и переработка нефти и газа. Особенно широко развернула свою деятельность нефтяная компания «ЛУКойл». В значительной степени развита металлургическая промышленность (крупнейшие заводы - «Красный Октябрь», «Волгоградский алюминий»).

Глава 3: Плюсы и минусы присоединения России к ВТО. Перспективы взаимоотношений

3.1 Современное состояние взаимоотношений России и ВТО

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и в соответствии с процедурами была создана Рабочая группа, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО. Мандат РГ состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России начался в 1995г. На первом этапе его основное содержание составляло рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998г. первоначальных российских предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне с заинтересованными членами РГ по доступу на рынки товаров. В 1999г. странам-членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по услугам и список изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С 2000г. переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. по всем аспектам присоединения России к ВТО.

На данном этапе в состав РГ по присоединению России к ВТО (Председатель РГ с декабря 2003 г. - Постпред Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 67 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг - около 30. По итогам этих переговоров должны быть подписаны соответствующие Протоколы об их завершении.

Согласно установленным процедурам переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве на многостороннем уровне: по системным вопросам - официальные и неофициальные заседания РГ, по сельскому хозяйству - плюрилатеральные консультации с участием заинтересованных стран-членов РГ. На двустороннем уровне проходят переговоры по доступу на рынки, а также по ряду системных вопросов.

В рамках процесса присоединения переговоры ведутся по четырем ключевым направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством Российской Федерации:

1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (более 11 тыс. позиций). Последняя серия переговоров 22 странами прошла в октябре с.г. в Женеве. В настоящее время российская делегация согласовала свыше 80 % тарифных позиций. Среди проблемных сфер, где позиции сторон по-прежнему расходятся, ряд сельхозтоваров, лекарства, мебель, авиатехника, автомобили. С восемью странами переговоры завершены.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках “желтой” корзины и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Рассмотрение данных вопросов проходит в формате плюрилатеральных (многосторонних) консультаций (в т.ч. в октябре с.г.) с участием членов группы “квадро” (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции) и ряда развивающихся государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер, т.к. позиции сторон по согласованию уровня разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и права на применение экспортных субсидий значительно расходятся. В октябре 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, в т.ч. новые предложения по агрегированному показателю поддержки (АПП).

3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Последняя серия переговоров с 11 странами-членами РГ состоялась в октябре 2003г. Переговорный процесс на данном этапе сфокусирован на "чувствительных" секторах (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран ВТО.

Двусторонние переговоры показали также, что существуют расхождения с партнерами в отношении т.н. горизонтального регулирования торговли услугами. В 2002 - 2003гг. (в т.ч. в апреле 2003 г.) был проведен ряд многосторонних консультаций по специальным аспектам такого регулирования в России (естественные монополии, субсидии, приграничные территории, культурное наследие, антимонопольное регулирование, ЗАТО, услуги общего пользования). Также в октябре 2003 г. прошли встречи по обсуждению списка изъятий из РНБ и регулированию в отдельных секторах услуг.

4. Переговоры по системным вопросам, посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ. Это - финальный документ переговоров, в котором наряду с Протоколом о присоединении будет изложен пакет прав и обязательств, которые Россия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах фиксируются обязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли услугами). Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части:

1. Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО касаются применения ряда положений действующего законодательства в области таможенного регулирования, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех положений ВТО в данных сферах с момента присоединения. Это - “стандартные” требования ко всем странам-соискателям.

2. Применение Россией некоторых элементов регулирования в сфере ВЭД, в принципе разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ (“переговорные” требования).

3. Запросы отдельных стран-членов РГ, явно выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин и т.д.

Весной 2002 г. на 14-ом и 15-ом заседании РГ прошло обсуждение первого проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Этот документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 и нормативно-правовых актов на английском языке.

В декабре 2002 г. состоялось 16-е заседание РГ, на котором было начато рассмотрение второй редакции проекта Доклада. По итогам этой сессии, в которой принял участие заместитель Председателя Правительства России А.Л. Кудрин, было принято решение об интенсификации переговорного процесса. В марте-апреле 2003г. состоялись 17, 18 и 19 официальные заседания РГ, посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада. По сложившейся практике они сопровождались многосторонними встречами по сельскому хозяйству, энергетике, тарифным квотам на мясо, услугам, ТБТ\СФС, а также серией двусторонних переговоров по тарифам и услугам.

8-10 июля 2003г. прошло 20-е официальное заседание РГ, где был согласован порядок дальнейшей работы по третьей редакции проекта Доклада. В этот же период состоялись многосторонние консультации по валютному регулированию и телекоммуникациям, а также двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, ряду системных вопросов. 21 августа состоялись неофициальные консультации Председателя РГ с заинтересованными странами-членами ВТО по формату проведения следующей РГ. В этот же период прошли двусторонние переговоры по тарифам и услугам.

В сентябре-октябре 2003г. состоялись серии двусторонних переговоров с ключевыми партнерами России (ЕС, Китай, Япония и США) в столицах соответствующих государств. В Брюсселе 7 октября прошла очередная встреча Министра Г.О. Грефа с Комиссаром ЕС по торговле П. Лами, в ходе которой обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. 16 октября в Москве состоялись встречи П. Лами с М.М. Касьяновым и Г.О. Грефом.

28-30 октября 2003г.прошло 21-е заседание РГ, на котором были рассмотрены 9 обновленных разделов проекта Доклада РГ и итоги законотворческой работы в России. В этот же период прошли многосторонние консультации по телекоммуникациям и банковским услугам, тарифным квотам, изъятиям из РНБ в торговле услугами и сельскому хозяйству. Также были проведены серии двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, а также системным вопросам. Следующее заседание РГ запланировано на конец января-начало февраля 2004 года.

На саммите ЕС-Россия 6 ноября в Риме на высшем уровне была обсуждена проблематика ВТО. В конце ноября в Вашингтоне состоялись полномасштабные переговоры с делегацией США, а в начале декабря в Москве - с делегацией Комиссии Европейского Сообщества (КЕС).

16 декабря 2003г. в Женеве прошли неофициальные консультации стран-членов РГ, на которых был определен формат проведения 22-го заседания РГ в начале февраля 2004г. Параллельно состоялся очередной раунд переговоров по доступу на рынки товаров и услуг. На январь-февраль с.г. также запланирована серия переговоров с ведущими партнерами России.

2-6 февраля 2004 г. состоялось 22-е заседание РГ, где были обсуждены и в основном одобрены 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации нормам и правилам ВТО. Прошли многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также ряду системных вопросов.

5 марта прошли консультации Председателя РГ с членами ВТО, где было принято решение о проведении 23-го заседания РГ в период с 29.03 по 02.04.2004г. На данном заседании РГ были рассмотрены и в основном согласованы 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам. Состоялись двусторонние встречи по доступу на рынки товаров и услуг, системным вопросам.

Следующее 24-е заседание РГ запланировано на 15-16 июля 2004 г. В ходе предварительных консультаций Председателя РГ с заинтересованными членами РГ, которые прошли 21 июня 2004 г., российская сторона передала обновленные тексты по 13 разделам доклада, которые будут обсуждаться на этом заседании. Было также решено провести ряд двусторонних и многосторонних консультаций по этим разделам в период с 28 июня по 2 июля 2004 г.

Планируется, что третья редакция доклада Рабочей группы будет подготовлена к осени 2004 г.

В апреле и мае 2004 г. состоялась серия переговоров с делегацией Комиссии Европейских сообществ (КЕС), а также встречи Министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа и Комиссара ЕС П. Лами, на которых обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. Накануне саммита Россия -ЕС (21 мая 2004 г.) в Москве прошел очередной раунд переговоров с делегацией ЕС, на котором был согласованы формулировки Протокола о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг. Протокол был подписан на саммите Россия - ЕС Г.О. Грефом и П. Лами.

В апреле 2004 г. в Москве прошли встречи с делегациями США и Норвегии. В мае 2004 г. состоялась встреча Г.Грефа с Торговым представителем США Р.Зелликом.

В апреле с.г. принято решение о создании Правительственной Комиссии по вопросам ВТО и взаимодействию с ОЭСР, которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков. Основной функцией этой комиссии должна стать координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны. В настоящее время формируется новый состав Комиссии и готовится положение о ее работе.

Координация процесса присоединения возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю.Медведков.

В марте 2003г. прошло 13-ое заседание Комиссии по ВТО, где были рассмотрены вопросы о состоянии и основных задачах по продвижению переговорного процесса, приняты решения о продолжении работы по приведению российского законодательства и ведомственных нормативных актов в соответствие с нормами и правилами ВТО. Также проблемы присоединения были рассмотрены Советом Безопасности. 16 июля проведена Коллегия Министерства по итогам переговорного процесса по присоединению к ВТО.

22 июля 2003г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации, посвященное рассмотрению вопроса “О результатах очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО и перспективах переговорного процесса”. С конца июля Рабочая группа Государственного Совета Российской Федерации по вопросу присоединения России к ВТО ведет подготовку Доклада с участием регионов для его рассмотрения на заседании Госсовета.

Ключевым элементом внутренней работы является приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года в Государственной думе при Комитете по экономической политике и предпринимательству работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям с целью выяснения мнений органов, общественных организаций, научных и деловых кругов в этой сфере с учетом требований ВТО, а также координации законотворческой деятельности, связанной с присоединением России к ВТО.

Распоряжением Правительства России от 08.08.01 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы положениям ВТО. В их числе - новая редакция Таможенного кодекса, проекты новых законов “О валютном регулировании и валютном контроле”, “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”, “О таможенном тарифе”, а также внесение поправок к законам по производству и обороту алкоголя, а также ряду других проблем.

В настоящее время эти законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной Думе. К концу 2002 г. были приняты законы из этого перечня: “О техническом регулировании”, пакет законов в области охраны прав интеллектуальной собственности и т.д.. В мае с.г. принята новая редакция Таможенного Кодекса.

Проводится экспертиза регионального законодательства и ведомственных актов на предмет их соответствия нормам ВТО, разрабатываются новые международные соглашения, регулирующие вопросы, вытекающие из присоединения России к ВТО.

На регулярной основе проходят консультации российской делегации с представителями государств-членов ЕврАзЭС и ряда стран СНГ, в ходе которых обсуждается проблематика их присоединения к ВТО. На заседаниях Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне Глав государств 13 мая 2002 г. и 26 апреля с.г. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО.

В 2003г. в рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формирования Единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины, был проведен сравнительный анализ позиций стран "четверки" на переговорах по присоединению к ВТО. Эти результаты будут использованы для согласования переговорной позиции как в рамках работы по ЕЭП, так и при координации процесса присоединения к ВТО заинтересованных сторон.

В 2000-2003 гг. Минэкономразвития провел около 500 встреч по обсуждению российской позиции на переговорах с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой и другими объединениями деловых кругов, представителями научных и общественных организаций.

В итоге только за 2002-2003 гг. проведено свыше 90 региональных конференций "Россия, ВТО и интересы российского бизнеса" во всех федеральных округах и более чем в 30 субъектах Федерации, организованные Минэкономразвития при участии Комитетов Госдумы, РСПП, ТПП и региональных Администраций и законодательных органов.

За последние два года при участии научных и деловых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценке социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. На их основе в настоящее время готовятся рекомендации для Правительства Российской Федерации по минимизации возможных негативных последствий присоединения и совершенствованию взаимодействия с ВТО с целью наиболее эффективного использования преимуществ членства в этой организации.

В ноябре 2001 г. в столице Катара Дохе состоялась четвертая Министерская конференция ВТО, в которой участвовала российская делегация. По итогам этого высшего форума ВТО начался новый раунд многосторонних торговых переговоров (МТП), которые на данном этапе затрагивают следующие области: сельское хозяйство, услуги, доступ на рынки (промышленных) товаров, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), правила ВТО (применение положений Соглашений в части антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений и др.), механизм разрешения споров, взаимосвязь торговли и экологии.

Эти переговоры открыты для всех членов ВТО и государств, находящихся в процессе присоединения, включая Россию. Однако решения о результатах переговоров могут приниматься только членами ВТО. Практически все направления МТП могут затронуть текущие и долгосрочные интересы России, а также ее положение в международной торговой системе после присоединения к ВТО.

10-14 сентября с.г. прошла пятая Министерская конференция ВТО в Канкуне (Мексика), на которой предполагалось подвести промежуточные итоги этого раунда и принять решения о дальнейшем развитии МТП. Однако достичь консенсуса по указанным вопросам не удалось из-за принципиальных разногласий между различными группами стран. В работе форума приняла участие российская делегация, которая провела более 30 двусторонних встреч с партнерами по вопросам присоединения.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2004 г. Российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, когда предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы. Россия не намерена присоединяться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам присоединения (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике и перспективах ее развития, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

3.2 Тарифный аспект переговоров России и ВТО

Тарифные переговоры со странами ВТО осуществлялись на базе тарифных предложений, утвержденных Правительством Российской Федерации в феврале 2001г.

Ведение переговоров базируется на двух основных принципах.

Первый принцип - немедленно с момента присоединения Россия не снижает ставки пошлин действующего тарифа ни по одной позиции, а по истечении переходного периода используемые Россией ставки ввозных пошлин (конечный уровень связывания) могут быть несколько ниже его уровня, но исключительно в тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказывает существенного влияния на отечественных товаропроизводителей (отсутствующие или не производимые в достаточном количестве в Российской Федерации виды сельскохозяйственного и промышленного сырья или полуфабрикатов), либо там, где российская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров (прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная техника, медицинское, научное и контрольно-измерительное оборудование).

Второй принцип - присоединение России к какой-либо необязательной секторальной договоренности или инициативе в принципе не может быть предварительным условием присоединения России к ВТО. Однако по результатам двусторонних переговоров Россия может приблизиться к условиям какой-либо из таких договоренностей. Но это ни в коем случае не должно означать, что Россия согласна стать участником такой секторальной договоренности.

Практические подходы по возможному изменению ставок пошлин для наиболее чувствительных товаров

Возможность распространения действия тарифных квот на определенный перечень важнейших товарных групп (мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо птицы, сахар), равно как и установление параметров квот в целях сохранения внутри квоты в основном сложившегося уровня доступа иностранных товаров на российский рынок определяет Минэкономразвития России совместно с Минсельхозом России.

При этом Минэкономразвития России детально определяет механизм применения тарифных квот, в т.ч. и порядок их распределения с использованием различных методов, применяемых в мировой торговой практике.

Конечный уровень связывания пошлин по отдельным наиболее чувствительным для партнеров видам рыбы допустимо зафиксировать на уровне даже ниже действующего, используя эту уступку для организации совместных усилий по продвижению российского рыбного экспорта на рынки третьих стран. В отношении остальных позиций по рыбе (т.е. готовой продукции) руководящим остается первый принцип - конечный уровень связывания не может быть ниже действующей ставки ввозной таможенной пошлины.

По сливочному маслу важным является отстаивание конечного уровня связывания, адекватно обеспечивающего защиту интересов отечественных товаропроизводителей (под конечным уровнем подразумеваются величины пошлин, примерно в полтора-два раза выше действующих ставок).

Ставки пошлин на не производимые в России фрукты и овощи могут быть снижены до 5% для достижения компромисса по чувствительным для России товарам в случае необходимости. Общая картина связывания пошлин по овощам и фруктам такова, что начальный уровень связывания в несколько раз выше действующей ставки ввозной таможенной пошлины, а конечный, кроме упомянутых моментов, равен или чуть ниже действующей.

Уровень тарифной защиты по группе хлебных злаков должен увязываться, с одной стороны, с достижением договоренности по разрешенному для России объему мер государственной поддержки, а с другой, с тем фактическим уровнем помощи, который государство способно оказывать в ближайшие десятилетие с тем, чтобы обеспечить равные конкурентные условия отечественным и зарубежным производителям на российском рынке.

Необходимый для российских товаропроизводителей уровень тарифной защиты по подсолнечному и соевому маслу (в первую очередь для масел, поступающих в готовом для розничной продажи виде) обеспечивается «первым принципом» и при необходимости - уступками по не производимым в России видам масел (например, пальмовому).

В области мясопродуктов преследуется цель обеспечения необходимого для отечественных товаропроизводителей уровня тарифной защиты, который и по истечении имплементационного (переходного) периода не должен быть ниже ныне действующего.

В сфере морепродуктов на протяжении длительного имплементационного периода (от пяти и более лет) предполагается сохранить адекватный для развития отечественной рыбоперерабатывающей отрасли уровень тарифной защиты. Возможные компромиссы могут быть достигнуты либо за счет подвижек по непринципиальным для России товарам (анчоусы, лобстеры и т.п.), либо за пределами указанного имплементационного периода.

Необходимый уровень защиты для отечественных производителей макаронных изделий обеспечивается достаточно высокими уровнями связывания ставок пошлин как по начальному, так и по конечному уровням связывания (в два и более раз), а также за счет возможных уступок по другим секторам изделий из муки (торты, сухари, маца).

Компромисс с партнерами в отношении величин связывания ставок таможенных пошлин на пиво достигается при условии получения от них встречных уступок в чувствительных для России областях, поскольку пошлины на эту продукцию играют в России значительную фискальную роль. Аналогично достижение компромисса со странами-членами ВТО по уровням конечного связывания пошлин на вино, крепкие спиртные напитки, сигары и сигареты с учетом особой значимости этих товаров для стран - традиционных экспортеров, при условии получения встречных уступок от них в чувствительных для России областях. Как в отношении пива, так и в отношении остальной «спиртовой номенклатуры ВЭД» отстаиваются оба переговорных принципа.

Поскольку в отношении товаров химической группы существует большая заинтересованность партнеров в снижении ставок пошлин на нее, только в целях достижения компромисса допускается рассмотрение возможности понижения ставок пошлин на те виды химической продукции, которые будут определены отечественными товаропроизводителями. В остальном же в области химических товаров решено исходить из возможности постепенной гармонизации конечных уровней связывания до 5,5% (сырье) и 6,5% (готовые изделия) для большинства товаров этой группы. Необходимая степень селективной тарифной защиты чувствительной для отечественных производителей продукции будет производиться путем сохранения адекватных ставок пошлин или за счет продления имплементационного периода.

В отношении лекарственных средств уровень связывания ставок пошлин может составлять не менее 5 - 6,5% и может быть достигнут по прошествии не менее чем 3 - 5-летнего имплементационного периода.

На шины отстаивается действующий уровень тарифной защиты, с возможностью его снижения только по окончании периода, необходимого для привлечения инвестиций в эту отрасль российской промышленности.

На кожаные и меховые изделия отстаивается действующий уровень пошлин, допуская возможность его незначительного снижения только по истечении 6-летнего переходного периода за счет снижения пошлин на сырье и полуфабрикаты.

По деревянным строительным изделиям и изделиям из бумаги возможно обеспечить необходимый уровень тарифной защиты за счет уступок в отношении сырья (пиломатериалы, целлюлоза).

По основным видам тканей, производимых в России, переговоры ведутся на базе действующего уровня пошлин с возможностью его незначительного снижения на два-три процентных пункта по истечении 5-летнего переходного периода.

На ковры отстаивается адекватная тарифная защита на уровне действующих ставок с возможностью уступок в отношении продукции «экзотических» типов, не производимой в России.

В отношении готовой одежды и обуви переговорный процесс ведется к на уровне ныне действующих ставок. И только в отдельных случаях, учитывая особую заинтересованность партнеров, обозначается возможность некоторого снижения уровня связывания по истечении переходного периода в ответ на их встречные уступки. Возможны определенные подвижки по ставкам пошлин на сырье и полуфабрикаты для текстильных изделий.

В переговорах обеспечивается адекватная степень тарифной защиты в отношении изделий из цветных металлов и селективная защита изделий из черных металлов в соответствии с предложениями отечественных товаропроизводителей с учетом современной ситуации на рынке изделий совместно с стали.

Предполагается постепенно, в течение трех-четырех лет после присоединения к ВТО обозначить возможность снижения ставок пошлин на товары, охватываемые номенклатурой товаров информационных технологий (т.е. ЭВМ и средства их производства), за исключением отдельных товаров, где это может нанести серьезный ущерб отечественным производителям.

Начальный уровень связывания пошлин на легковые автомобили фиксируется на уровне не менее 35%. Далее снижение ставок пошлин на легковые автомобили будет осуществляться по формуле «6+1», по которой изменение пошлин происходит не постепенно, каждый год, а резко по истечении последнего года.

В отношении ставок пошлин на товары гражданской авиатехники возможно снижение ставок пошлин только на те виды элементов и комплектующих гражданской авиатехники, которые производятся в России на уровне, не соответствующем мировым стандартам, а также на малые летательные аппараты и самолеты ограниченного радиуса действия.

В отношении ставок пошлин на мебель предлагается формула снижения ставок пошлин «6+1», по которой возможное снижение ставок будет происходить только по истечении последнего года этого периода.

3.3 Экспертный прогноз и оценки социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО

Основной предпосылкой успешного преодоления сложностей в области трансформации законодательства и использования его преимуществ в рамках ВТО является эффективное продолжение процесса совершенствования законодательства в рамках экономических реформ, ибо данный процесс практически полностью совпадает с адаптацией законодательства к нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного давления на предприятия и повышении степени прозрачности всего законодательства.

Так, например, обеспечение соответствия нормам и правилам ВТО законодательства в области применения технических барьеров в торговле (Федеральный закон “О техническом регулировании” от 30.12.02 №184) может способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынке. Основные последствия, которые в принципе могут возникнуть в данной области, можно суммировать следующим образом.

Во-первых, это упрощение процедур, связанных с ввозом и доступом иностранных товаров на рынок. Вместе с тем новое законодательство само по себе не предусматривает какое-либо нарушение баланса в обременительности процедур в пользу иностранных товаров. Предусматривается возможность более жесткого контроля за соблюдением технических требований и более жесткой ответственности за их нарушение. Во-вторых, это применение принципов ВТО - недискриминация, минимизация обременительных процедур и расходов. Эти меры по всей вероятности приведут к снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. А поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно больше, чем импортных, логично ожидать некоторого повышения конкурентоспособности тех российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований. В-третьих, речь идет о более последовательной унификация технических требований в РФ и международных стандартов, руководств и рекомендаций. Теоретически это должно привести к повышению качества и конкурентоспособности российских товаров. При этом обязательства по унификации не являются безусловными. Соглашение предусматривает унификацию только тогда, когда это не противоречит национальным целям технического регулирования.

Благодаря тому, что будет существенно повышена степень транспарентности законодательства и процессов принятия решения, а также обеспечено формальное соответствие законодательства требованиям и правилам ВТО, создаются благоприятные условия для профилактики торговых конфликтов, связанных с применением мер технического регулирования. В особенности это относиться к применению ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер. Благодаря выравниванию условий применения мер административного регулирования в РФ и конкурирующих странах (т.к. страны-конкуренты РФ на мировом рынке практически все являются членами ВТО), устраняются возможные элементы искусственного снижения конкурентоспособности российских товаров из-за существования элементов дискриминации и необоснованных ограничений во внутреннем законодательстве.

В целом эффект от упрощения и гармонизации системы технического регулирования может проявиться в следующем:

- упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия, ускорение оборачиваемости средств,

- повышение конкурентоспособности продукции за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований,

- повышение инвестиционной привлекательности экономики,

- снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований,

- уменьшение числа документов и повышение степени прозрачности системы технического регулирования.

Анализ возможных тенденций изменения тарифного барьера в связи присоединением к ВТО и соответствующей возможной динамики импорта и производства показывает, что не произойдет заметного изменения общих тенденций развития экономики.

Приведенные выводы справедливы для всех рассмотренных основных сценариев принятия индивидуальных обязательств (т.е. не связанных с изменением законодательства в соответствии с общими нормами и правилами ВТО, о которых говорилось выше): установление в течение переходного периода импортных пошлин на уровне связывания в соответствии с тарифными предложениями, замораживание пошлин на текущем уровне с последующим снижением в соответствии с тарифными предложениями в течение переходного периода (т.е. установлении фактического уровня пошлин ниже предлагаемых уровней связывания), вариант сценария с учетом возможных изменений практики взимания НДС и таможенных сборов (дополнительный сценарий).

Все перечисленные сценарии сопоставлялись с базовым вариантом, который предусматривает сохранение действующих ставок таможенных пошлин.

Первый сценарий - исходный. Развитие экономики осуществляется, исходя из сложившейся в настоящее время (2001-2002 гг.) тарифной, бюджетной и налоговой политики. Сценарий соответствует сохранению существующей ситуации в случае неприсоединения, или присоединения при сохранении действующих ставок импортных таможенных пошлин.

Второй сценарий. Развитие экономики прогнозировалось с учетом предложений РФ по связыванию ставок таможенного тарифа. Расчеты строились на том, что во всех случаях будут полностью использованы возможности повышения пошлин в рамках связанных уровней. При этом предполагалось постепенное снижение ставок пошлин в течение переходных периодов по соответствующим позициям таможенного тарифа.

Третий сценарий - аналогичный предыдущему, но без предположения о возможном повышении пошлин до связанных уровней - т.е. изменение пошлин предполагалось только в сторону понижения.

В целом прогнозируемые изменения торгового режима не вызовут более существенных изменений тарифной системы, чем те, которые наблюдались в последние 6-7 лет. Очевидно, что при условии сохранения тенденции к экономической стабилизации и дальнейшей адаптации предприятий к условиям открытой рыночной экономики, последствия таких изменений тарифной системы не будут чувствительными для экономики.

Проведенный анализ показал, что все исследованные варианты изменения торгового режима в случае принятия обязательств в рамках процесса присоединения к ВТО не приводят к качественным изменениям тенденций развития импорта и производства. Полученные результаты зачастую настолько близки, что различия могут вполне трактоваться как погрешности счета. Это же относится и к основным макроэкономическим параметрам, которые характеризуют важнейшие пропорции в экономике - доле конечного потребления в объеме использованных ресурсов, соотношению объемов импорта и экспорта с объемом производства.

Как показали расчеты, в десятилетней перспективе фактор присоединения к ВТО не окажет воздействия на основные пропорции в экономике. Независимо от сценариев присоединения, к 2010 г. будет иметь место рост доли конечного потребления в объеме использованных ресурсов - рост составит около 14%, возрастет также доля инвестиций в конечном потреблении с 18,4% до 21,7%.

Независимо от того, состоится ли присоединение России к ВТО или нет, объем экспорта относительно промышленного производства будет иметь некоторую тенденцию к снижению после 2003 г. Причем наименее значительным это снижение будет в случае неприсоединения (на 3,4%), а наиболее значительным в случае присоединения на условиях базового тарифного предложения и изменения порядка расчета НДС по импорту (3,6%). Такая тенденция вполне естественна и является следствием экономической стабилизации и экономического роста, что выражается в активизации внутреннего спроса и расширении объема внутреннего рынка. При этом значение экспорта, как фактора, компенсирующего падение спроса на внутреннем рынке в условиях спада, сократится.

Таким образом, напрашивается вывод о достаточно высокой инерционности российской экономики, ее устойчивости к такому рычагу экономического регулирования, как условия доступа на рынок иностранных товаров. Основные тенденции развития экономики будут определяться отнюдь не факторами, связанными с присоединением или неприсоединением России к ВТО, а общим ходом экономического развития. В целом проведенные на основе описанной выше модели расчеты демонстрируют следующее.

Рост объема промышленного производства при всех вариантах развития событий составляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в интервале от 1,4675 в случае неприсоединения к ВТО до 1,47448 в случае, если условия тарифного предложения сочетаются с изменением режима расчета НДС при импорте.

Наиболее высокие темпы роста объемов промышленного производства будут иметь место при развитии событий по всем сценариям в одних и тех же отраслях. Это такие отрасли, как лесная и деревообрабатывающая промышленность (1,82344 и 1,81752 по двум указанным вариантам, соответственно и 1,817 по третьему сценарию), промышленность строительных материалов (1,6383486 и 1,637659, соответственно и 1,638 по третьему сценарию), машиностроение и металлообработка (1,6460822 и 1,6373749, соответственно и 1,637 по третьему сценарию), пищевая (без мукомольно-крупяной) промышленности (1,5051104 и 1,5448593, соответственно и несколько меньше - 1,540 по третьему сценарию), полиграфическая промышленность (1,5093734 и 1,510023). Как видно из приведенных данных, отклонения результатов по вариантам крайне незначительны. Так, по машиностроению и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности присоединение к ВТО дает несколько менее высокие темпы роста (99,5% и 99,7% от варианта неприсоединения).

Самые низкие темпы роста в отраслях машиностроения имеют место в производстве горношахтного и горнорудного оборудования (темпы роста по 1, 2 и 3 сценариям - 1,1889 - 1,1883), тракторов, сельхозмашин и запчастей к ним (1,24 - 1,26), а также в автомобилестроении (1,3769332 и 1,350268 и 1,349 соответственно). Как видно из приведенных данных, существенное отставание в темпах роста производства в указанных отраслях от средних показателей по машиностроению в целом имеет место не только в случае присоединения к ВТО, но и при неприсоединении. Причем, в такой отрасли как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, присоединение обеспечивает даже чуть более высокий рост (на 1-1,1%). Относительно выраженное отставание темпов роста объемов производства при присоединении от таковых в случае неприсоединения имеет место в автомобилестроении - темпы роста оказываются на 2% ниже (1,35 и 1,349 против 1,376). В остальных случаях отставание темпов роста объемов производства при присоединении к ВТО ниже, чем таковые при неприсоединении, не более, чем на 0,5%.

Самые низкие темпы роста объемов промышленного производства в случае неприсоединения России к ВТО, равно как и в случае присоединения, ожидаются в одних и тех же отраслях.

Так, самые низкие темпы роста наблюдаются в медицинской промышленности (1,196 и 1,17 в случае неприсоединения и присоединения, соответственно), в том числе в производстве медицинской техники рост составит всего 1,0951736 при неприсоединении и 1,0938045 по двум вариантам присоединения, соответственно, а в химико-фармацевтической промышленности 1,2168179, 1,1880267 и 1,187, соответственно. Для этой отрасли присоединение к ВТО дает существенное отклонение прогноза в случае присоединения к ВТО от варианта неприсоединения.

С определенной долей условности «чувствительность» отраслей к фактору присоединения была проанализирована на основе следующих критериев: «нечувствительные» отрасли - отклонения показателей в зависимости от сценариев присоединения составляют не менее 0,1%, «промежуточные» отрасли - различия находятся в диапазоне 0,1- 1. Последнюю же группу наиболее «чувствительных» отраслей составляют отрасли, для которых динамика производства в случае присоединения к ВТО и в условиях неприсоединения различается более чем на 1%. (Заметим, что максимальное расхождение в темпах роста между вариантами составляет 9,6% по мясомолочной промышленности.) В целом уровень чувствительности к фактору присоединения можно считать низким.

Различие в показателях нормы прибыли в 2010 г. между вариантами в целом по промышленности незначительно. Так, в случае неприсоединения России к ВТО норма прибыли по промышленности составит 23,37%, а в случае присоединения на условиях базового варианта тарифных обязательств - 23,33%.

Практически для всех отраслей условия присоединения или неприсоединения к ВТО не являются ключевым фактором для динамики соотношения импорта и собственного производства.

Наиболее чувствительными к присоединению или неприсоединению к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли как мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственном машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение. По этим отраслям имеет место наиболее существенное расхождение прогноза по первому и второму сценариям.