Рост импорта относительно внутреннего производства будет самым значительным в мясомолочной промышленности. Так, к 2010 г. импорт здесь должен увеличиться с 28,1% от внутреннего производства до 46,9% или 35,9% в зависимости от сценария (первый или второй). Менее значительным будет повышение отношения импорта и внутреннего выпуска в легкой промышленности. Если в 2003 г. этот показатель составлял 51,7%, то в 2010 г. в случае неприсоединенеия России к ВТО его величина составит только 58,9%, а в случае присоединения на условиях базового тарифного предложения 57,1%.

«Чувствительность» по численности занятых наблюдается еще в трех отраслях - в производстве медицинской техники, кожевенной, меховой и обувной промышленности, а также в мукомольно-крупяной промышленности.

На основании данных по 83 отраслям можно выделить группу наименее «чувствительных» (или «нечувствительных») к тарифному барьеру отраслей по показателю объемов промышленного производства, для которых различие динамики производства в случае присоединения и динамики в случае неприсоединения составляет менее 0,1%. В эту группу входят 35 отраслей. Еще для 36 отраслей расхождение между результатами прогноза по первому и второму сценариям находится в интервале от 0,1% до 1%.

С учетом приведенных выше перечней «чувствительных» и «нечувствительных» отраслей промышленности можно сформулировать следующие выводы. В группу «чувствительных» отраслей входят, пожалуй, только две отрасли, состояние которых может существенно сказываться на бюджетах ряда субъектов федерации. Это такие отрасли, как автомобилестроение и тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Даже временная остановка указанных производств может серьезно усложнить финансовое положение отдельных региональных бюджетов. Предприятия остальных «чувствительных» отраслей могут существенно влиять на формирование местных бюджетов, если они являются градообразующими. Поэтому проблемы, которые могут возникнуть в рамках «чувствительных» отраслей будут проявляться в первую очередь на уровне местных бюджетов.

Ни одна из приведенного выше списка «чувствительных» отраслей не является «бюджетообразующей» на федеральном уровне, таким образом, проблемы, которые могут возникнуть в этих отраслях либо вообще не скажутся на федеральном бюджете, либо будут сказываться косвенно - через рост потребности отдельных регионов в финансовой помощи центра.

Заключая рассмотрение вопроса о «чувствительности» отраслей отечественной промышленности к тарифному режиму, отметим следующее. Избранный критерий «чувствительности» - отклонение прогноза по сценариям более, чем на 1%, представляется заниженным. Такое отклонение может быть следствием статистической погрешности или погрешности счета. Более логичным было бы существенно - хотя бы до 5% - повысить пороговое значение «чувствительности». В этом случае к разряду «чувствительных» можно будет отнести только четыре отрасли - мясомолочную промышленность, химико-фармацевтическую промышленность, автомобилестроение и комбикормовую промышленность.

В качестве важнейшего и принципиального вывода следует указать на то, что ни для одной отрасли фактор присоединения к ВТО не ведет к падению или стагнации производства на фоне общей тенденции к экономическому росту. Даже в случае некоторого незначительного замедления роста тенденция к расширению производства сохраняется.

3.4 Преимущества от присоединения России к ВТО

Присоединение к ВТО - один из важнейших инструментов улучшения результатов внешнеэкономической деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и, таким образом, устранение дискриминации;

членство в ВТО предполагает стабильность законодательства и транспарентность торговой политики, что существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций.

возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах под эгидой ВТО при выработке новых правил международной торговли.

Основополагающим принципом ВТО является торговля без дискриминации, то есть взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения и преимущественная реализация этих принципов в торговле услугами; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений.

Следствием либерализации доступа товаров и услуг на российский рынок после присоединения станет дальнейшее развитие рыночных отношений и создание реальной конкуренции в экономической сфере, что в итоге сформирует новые условия деятельности для ряда секторов и подотраслей российской экономики.

В области товаров применение принципов ВТО означает, что по отношению к России ее члены будут связаны зафиксированными в этой организации пределами повышения своих таможенных пошлин.

Точно так же применяемые против российских экспортеров торгово-политические меры будут ограничены рамками разрешенных ВТО антидемпинговых, компенсационных и других защитных мер и только разрешенными ВТО методами их применения. Это уже находит свое отражение в признании за Россией нашими основными торговыми партнерами так называемого рыночного статуса применительно к данным мерам (мера, которой удалось добиться в связи с переговорами по присоединению к ВТО). Пока Россия теряет ежегодно около 2,5 млрд. долларов США в результате применения к ней порядка 120 дискриминационных мер. И в основном эти потери приходятся на химическую (удобрения) и металлургическую отрасли. Эти сферы, а также лесная промышленность, сильно ориентированные на внешние рынки, в определенной степени выиграют от присоединения к ВТО - будут сняты барьеры для экспорта их продукции.

Второй основной вид воздействия - трансформация условий доступа на рынок услуг. Отрасли услуг испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения. По некоторым оценкам, объем производимых услуг на душу населения в России (в сопоставимых ценах) не превышает 3 тыс. долларов США в год, в то время как в США он равен 25 тыс. долларов США, в Западной Европе и Японии - 15-16 тыс. долларов США.

Конкурентное давление со стороны иностранных поставщиков услуг оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры.

Это принесет непосредственные выгоды потребителям и будет, в свою очередь, стимулировать расширение отраслей, оздоровление деловой среды, способствовать устранению многочисленных искажений рыночных отношений, улучшению инвестиционного климата, общей модернизации экономики.

Важным также является то, что ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами) содержит постоянно расширяющийся инструментарий согласованных правил внутреннего регулирования, направленных на устранение неоправданных административных барьеров (технических, квалификационных, лицензионных требований и процедур) и повышение степени транспарентности, принятие которых Россией, безусловно, улучшит деловой климат в стране.

В долгосрочной перспективе в связи с присоединением к ВТО можно ожидать улучшения ситуации во внешней торговле услугами. Сейчас дефицит в торговле услугами составляет у России 7-8 млрд. долларов США. Низкая конкурентоспособность по услугам отрицательно сказывается на условиях развития экономики в целом. Можно привести несколько примеров.

Так, возможность доступа российских предприятий реального сектора к финансовым ресурсам (а значит и капиталу, как фактору производства) значительно ограничена из-за слабого развития банковской системы.

Слабое развитие банковской системы выражается, во-первых, в низком качестве банковских услуг и недостаточном развитии данного сектора из-за чего кредит в РФ является очень дорогим.

Во-вторых, в низкой капитализации российских банков. Так, отношение объема активов банковской системы к ВВП в России примерно в 10 раз ниже, чем в США и примерно 7 раз ниже, чем в Германии.

В 2002 году активы крупных западных банков в десять раз превысили общую сумму активов российской банковской системы. Рыночная капитализация Сбербанка России в несколько раз меньше капитализации крупных банков в промышленно развитых странах и даже государствах Восточной Европы. Что свидетельствует о том, что российская банковская система не в состоянии обеспечить для российских предприятий условия, которые могли бы обеспечить достижение сходных уровней конкурентоспособности.

Вследствие такого положения практически ни один российский банк не может кредитовать российские предприятия на условиях, которые предлагают иностранные банки, которые предлагают кредиты на срок от одного года в валюте под 4-8 процентов годовых. В то же время ставка ЛИБОР на срок один год составляет 2,5 процентов, то есть цена кредита в Российской Федерации в 2-4 раза выше, чем на мировом рынке.

Важным фактором конкурентоспособности являются транспортные услуги. Недостаточное развитие коммуникаций, монополизация рынка транспортных услуг и их низкое качество ведут к завышению транспортных расходов российских компаний и соответственно снижению их конкурентоспособности.

Так, в 90-е годы средний уровень транспортных издержек в международной торговле составлял 3-4 процентов. В Российской Федерации средний уровень транспортных расходов составляет до 8 процентов стоимости импорта, тогда как в США он равен 4 процентам (при этом следует заметить, что импорт России представлен в основном готовыми изделиями, и уровень транспортных расходов в принципе должен быть невысоким относительно объемов торговли).

По уровню развития страховых услуг Россия также существенно отстает от большинства стран мира. Размер страховых премий по отношению к ВВП на нашем рынке более чем в 5 раз ниже, чем в развитых странах. В целом, степень защищенности по основным рискам в экономике крайне низкая. По оценкам, доля застрахованных рисков в экономике в 6-9 раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Это существенно повышает степень рисков в хозяйственной деятельности и ведет к увеличению нагрузки на бюджет из-за необходимости компенсации потерь, связанных со стихийными бедствиями.

Выдвигаемые к России требования на переговорах по системным вопросам касаются некоторых норм действующего законодательства в области таможенного дела, технических барьеров в торговле и правоприменительной практики. Здесь речь идет о корректировке и устранении излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере сертификации и подтверждения соответствия, процедур в области санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, совершенствования организации таможенного дела, законодательства и правоприменения в области охраны прав интеллектуальной собственности. Внедрение соответствующих изменений положительно для российских предприятий и ведет к улучшению условий их хозяйственной деятельности, находясь в русле проводимых реформ.

В контексте экономической безопасности важно учитывать необходимость приведения законодательства и практики в области охраны интеллектуальной собственности в соответствие с требованиями Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

В соответствии с Соглашением ТРИПС охрана и реализация прав интеллектуальной собственности должны содействовать техническому прогрессу, передаче и распространению технологии, взаимной выгоде производителей и пользователей технологических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию, и достижению баланса прав и обязательств. В этой связи соблюдение экономической безопасности России должно обеспечиваться государственной системой контроля передачи технологий за рубеж и патентной защиты экспортируемой высокотехнологичной продукции.

Из числа исследований, выполненных в России, следует выделить работу Национального инвестиционного совета и РАН "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО", исследование Государственного университета - Высшей школы экономики "Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО", которые носят наиболее комплексный и универсальный характер.

Основное направление исследования - количественные оценки последствий присоединения России к ВТО. Они отражают воздействие на экономический рост изменений уровня импортных пошлин. Расчёты проведены на основе предположения о том, что понижение уровня пошлин ведёт к росту импорта и сокращению внутреннего производства. Предпринятый на основе математических моделей анализ привёл к следующим результатам.

Российская экономика обладает значительной устойчивостью к изменениям импортных пошлин. Расчёты показали, что влияние предусматриваемых российскими тарифными предложениями на переговорах по присоединению к ВТО понижений ставок на некоторые виды товаров (от действующего их уровня до уровня конечного их связывания) на размер производства не превышает доли процента.

Более того, даже в случае гипотетического двукратного сокращения импортных пошлин, что не предусматривается никакими российскими предложениями, итоговое сокращение производства в экономике в целом составит не более 1 процента. Гораздо более значительное влияние на производство оказывают колебания курса рубля, ведущие к фактическому многократному увеличению защиты от импорта в случае девальвации или ее сокращению в случае укрепления рубля (что не связано с присоединением к ВТО).

То есть относительно экономики в целом, ни по отдельным отраслям не может идти речи о каких-либо катастрофических негативных последствиях.

Указанный вывод свидетельствует о том, что принятие мер экономической политики по отдельным товарам или отраслям, по которым влияние тарифного фактора может быть наиболее значительным, перекроет отрицательное воздействие на производство либерализации уровня импортной защиты.

Анализ по отдельным товарным позициям в рамках отраслей также не выявил "кризисных" товарных групп. Так, например, наибольший вероятный размер сокращения производства не превысил 1,8 процента (телевизоры). К числу относительно более чувствительных групп следует отнести пищевую, лёгкую промышленность, некоторые виды химической продукции.

Важным для оценки последствий присоединения России к ВТО является также проведённый авторами анализ влияния на регионы (по субъектам Федерации). Изменения импортного тарифа с разной степенью интенсивности влияют на динамику производства, занятость и доходы различных субъектов в зависимости от величины импортной составляющей на их рынке (иными словами, чем более импортозависим регион, тем болезненнее для него либерализация тарифа).

Расчёты показали, что значения изменения физического прироста ВВП по всем регионам не превысят 0,6-0,7 процента по отношению к его уровню в базисном 2000 году. При этом его наибольшие оценки прогнозируются по Санкт-Петербургу, Москве, Ленинградской, Московской, Калужской, Иркутской, Ярославской областям, Республике Карелия, Приморскому краю.

В исследовании предпринята также попытка дать определённый качественный анализ последствий присоединения России к ВТО в сфере услуг, по высокотехнологичным отраслям и в области взаимоотношений со странами СНГ. В частности, в области рынка услуг делается вывод о невозможности обобщённых количественных оценок, привлекается внимание к тому, что фактически облегчение доступа равносильно увеличению притока капитала, технологий и росту занятости. Возможные отрицательные последствия авторы видят в угрозе монополизации рынка опытными и хорошо обеспеченными ресурсами крупными иностранными поставщиками услуг.

Присоединение к ВТО не несёт, по мнению авторов, дополнительных угроз технологической безопасности, а по ряду позиций может содействовать её укреплению. Вместе с тем присоединение потребует для обеспечения соответствия правилам ВТО совершенствования нормативной базы в области стандартизации и сертификации, охраны прав интеллектуальной собственности, а для повышения конкурентоспособности российских предприятий - разработки нового комплекса мероприятий внешнеэкономической, научной и инновационной политики, учитывающих особенности развития высокотехнологичных отраслей.

В разделе о последствиях для взаимоотношений в рамках ЕврАзЭс и СНГ делается вывод о необходимости глубокой координации переговорных позиций для предотвращения центростремительных тенденций в экономическом сотрудничестве.

Изложенные результаты позволяют сделать основной вывод, подтверждающий при помощи эконометрических моделей точку зрения Минэкономразвития России о весьма ограниченном масштабе возможных отрицательных последствий снижения таможенных пошлин по отдельным категориям товаров и отсутствии угрозы катастрофических последствий.

Вместе с тем рассмотрение исходных посылок свидетельствует о необходимости совершенствования анализа и его продолжения. Прежде всего это касается совершенствования с точки зрения выделения в первую очередь "проблемных" на переговорах товарных групп: сельхозпродукция, авиатехника, изделия из алюминия и чёрных металлов, легковые автомобили, мебель, товары лёгкой промышленности.

Не всегда последовательно и верно в рассматриваемом исследовании интерпретируется российская тарифная позиция. В частности, по сельхозпродукции конечный уровень связывания принимается за реальную величину тарифной ставки, в то время как это всего лишь верхний предел. В результате рассчитывается вариант, когда ставки таможенных пошлин после присоединения возрастут, что приведет к итоговому росту производства.

3.5 Возможные отрицательные последствия присоединения России к ВТО

Существуют полярные точки зрения. Сторонники членства в ВТО утверждают, что без такого присоединения Россия не сможет продолжать экономические реформы и на равных участвовать в международной торговле. Их оппоненты считают, что вступление России в ВТО нанесет ущерб целым отраслям промышленности и лишит российское правительство возможности принимать нужные экономические решения.

Взвесим все минусы:

* Россия лишится возможности защиты товаропроизводителей, потому что тариф будет связан, а субсидии ограничены. Это вопрос переговоров, но скорее всего удастся добиться среднего уровня "связывания" в 12 %. В критических случаях Россия может выйти из "связывания" тарифа. Что касается субсидий, то запреты налагаются на экспортные субсидии в промышленность, а они нам не предоставляются. Отдельный вопрос - аграрный сектор. Главной задачей является согласование разумного уровня его субсидирования для России.

* Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, то есть проводить суверенную экономическую политику. На самом деле Россия давно не суверенна. С одной стороны, суверенитет ограничивает более 4 000 международных договоров, в которых она участвует. С другой стороны, решение ряда важных задач нереально без использования накопленного опыта остальных стран.

* Россия будет вынуждена открыть так называемые "ключевые рынки услуг", в том числе финансовых, а это нанесет ущерб ее национальным интересам. Тоже вопрос переговоров. Пока ни один партнер не требует полной либерализации доступа на них. В критической ситуации Россия может выйти из этих обязательств по конкретному рынку услуг.* Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета и потребует серьезных изменений в работе правительства. Они не превышают $1-2 млн в год (членские взносы, расходы на содержание аппарата). Речь идет о решении достаточно непростой задачи - подготовке квалифицированных государственных служащих.

Таковы против присоединения России к ВТО. Правительство гарантирует, что решение не будет принято, пока все условия не будут отвечать насущным потребностям российской экономики. Остается надеяться, что это будет именно так.

Присоединение к Всемирной торговой организации - это возможность вынесения на международный арбитраж спорных вопросов с нашими торговыми партнерами. Но это единственное, что дает нам вступление в ВТО. Взвешивая все плюсы и минусы от присоединения к этой международной организации выясняется, что мы получаем такие долгосрочные проблемы, которые значительно перевешивают все временные плюсы от присоединения к этой международной организации. К тому же эти временные плюсы призрачны, призрачны потому, что за них еще придется побороться в условиях неравной борьбы, когда нам будут противостоять "матерые бойцы" на торговом рынке, имеющие и опыт и квалификацию и умение защищать свои интересы в рамках Всемирной торговой организации", - эту точку зрения высказал Сергей Глазьев, отвечая на вопросы студентов МГИМО.

Экономист напомнил, что Россия уже имеет соглашения о режиме наибольшего благоприятствования в торговле с нашими основными торговыми партнерами. "Другое дело, что против нас могут в любом момент принять так называемые "защитные" меры, вводить временные антидемпинговые пошлины, временные количественные ограничения. Но вступление в ВТО не означает автоматического снятия всех этих ограничений и барьеров".

Более того, говорит Глазьев, наши партнеры по переговорам совершенно недвусмысленно говорят нам, что те ограничения, которые есть, те санкции, которые уже действуют, будут продолжать существовать. То есть механизмы арбитража ВТО Россия сможет использовать только в отношении новых случаев применения против нас "защитных мер" со стороны тех или иных стран. Не стоит забывать и о том, что ряд стран Евросоюза предпочитает считать, что наши более низкие по отношению к мировым внутренние цены на нефть и газ являются разновидностью субсидирования. "И открыто заявляют нам - извините, господа, но такая вилка в ценах оставляет за нами право трактовать Вашу страну не как члена ВТО и после присоединения к этой международной организации".

Так что торопиться вступать в ВТО, констатирует Глазьев, не стоит. И уж совсем нельзя идти на заведомо неприемлемые для нас уступки типа повышения цен до уровня мировых на газ и электроэнергию, открытия рынка рабочей силы, или отказ от субсидий в авиационной промышленности, вообще выходящий за рамки ВТО, как это предлагают сделать нам США. Подписание такого соглашения по гражданской авиатехнике будет означать, что на всех планах по государственной поддержке лизинга новых самолетов будет поставлен крест".

Надо понимать, что вступление в ВТО затрагивает не только отдельные вопросы внешней торговли, как думают некоторые наши правительственные чиновники, - оно затрагивает практически все ключевые сферы экономической и национальной безопасности страны", - подчеркнул Глазьев

По мнению Глазьева можно сформулировать следующие минусы присоединения к ВТО

1. Свобода в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и господдержки (субсидии) будет ограничена.

2. Ограничатся возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции.

Департамент торговой политики и многосторонних переговоров Минэкономразвития России

Лично я (автор работы) думаю, в настоящий момент вступление России в ВТО менее выгодно для России, нежели чем для развитых западных стран. Основная проблема для России при вступлении в ВТО заключается в возможном резком увеличении импорта, что в свою очередь приведет к резкому сокращению торгового баланса (со всеми вытекающими отрицательными последствиями). В том случае, если российский экспорт не будет возрастать, и не будет существенного притока внешних инвестиций, у российского рубля могут быть проблемы. Если в краткосрочном плане "крепость" рубля будет под вопросом, долгосрочных прямых инвестиций Россия долго не получит.

Если же правительство знает как решить проблему "удержания" положительного платежного баланса, то на льготных условиях можно в ВТО и вступить.

Поспешное и не обеспеченное ни экономически, ни законодательно вступление России в ВТО приведет к полному параличу отечественной легкой и пищевой промышленности, авиастроения, автомобилестроения и целого ряда других отраслей', - такое мнение высказал зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков (группа 'Народный депутат') по окончании заседания нижней палаты, посвященного проблемам вступления России в ВТО.

По словам депутата, «сегодня никто не может дать четкий, аргументированный ответ на простой вопрос: каковы плюсы и минусы от присоединения России к ВТО». Михаил Гришанков полагает, что 'ни американцы, ни Запад в целом не заинтересованы в том, чтобы в России сформировалось сильное, хорошо структурированное, высокотехнологичное производство. Напротив, они заинтересованы в том, чтобы Россия оставалась сырьевым придатком Запада и дополнительным рынком для сбыта западной продукции.

13 февраля 2003 года в Госдуме состоялся «правительственный час» по проблеме вступления России во Всемирную торговую организацию. Несмотря на крайне оптимистический доклад главы Минэкономразвития Германа Грефа, отношение ряда депутатов к ВТО продолжает оставаться довольно настороженным.

Так депутат от фракции КПРФ Николай Коломейцев напомнил о мнении директора Центра земельной политики Великобритании, профессора Ф. Харрисона, признавшим недавно, что российские власти «крайне упрощенно представляют себе перспективы» членства в ВТО. Не в восторге от выступления и лидер агропромышленной депутатской группы Николай Харитонов: «Сначала правительству надо добиться обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. Для этого нужно время, и немалое. Пока же вступление в ВТО чревато 10-миллионной армией безработных, параличом многих отраслей производства, и прежде всего агропромышленного комплекса», - сказал депутат. В свою очередь, член агропромышленной группы Василий Ивер также обратил внимание на «мнение сельскохозяйственной науки и специалистов АПК, которые говорят, что сегодня мы совершенно не готовы для вступления в ВТО и это разрушит наше сельское хозяйство».

А председатель общественного совета по вопросам присоединения России к ВТО депутат Госдумы Константин Ремчуков критически воспринял заявление главы Минэкономразвития о том, что правительство сможет полностью ответить на вопросы о плюсах и минусах от вступления России в ВТО после завершения соответствующего анализа: «Греф сказал, что правительство сейчас намеревается разместить заказ на проведение такого анализа, но представляется весьма странным, что, длительное время уже ведя переговоры с западными партнерами по поводу присоединения к ВТО, исполнительная власть до сих пор не удосужилась провести глубокий анализ вопроса», заявил Ремчуков.

Однако резче всех высказался депутат-коммунист Василий Шандыбин. Германа Грефа он назвал «агентом МВФ, Парижского клуба и других международных организаций, заинтересованных в том, чтобы Россия осталась сырьевым придатком Запада». Шандыбин убежден, что в случае вступления России в ВТО «половина заводов и фабрик прекратит свое существование, не выдержав конкуренции с западными товарами». Этот кризис в промышленности обернется «массовой безработицей и общим упадком жизни в стране».

Между тем, в руководстве ВТО считают, что Россия вполне способна менее чем за полтора года выполнить все условия, необходимые для вступления в организацию. А в МЭРТ утверждают, что в целом представители российского делового сообщества не возражают против вступления в ВТО. По утверждениям чиновников этого ведомства, Россия намерена присоединится к ВТО на стандартных условиях и не будет принимать обязательства, которые выходят далеко за рамки этих стандартных условий и которые могут нанести экономический или политический ущерб нашим интересам.

Если послушать энтузиастов присоединения к ВТО, то окажется, что вступление в эту международную организацию само по себе приведет к устранению дискриминационных подходов в отношении российского экспорта, а Россия получит доступ к механизму урегулирования торговых споров. Мнение Тимофеева не столь оптимистично: “К сожалению, мы знаем негативные примеры наплевательского отношения со стороны США к правилам ВТО в части торговли металлургической продукцией”. И это действительно так. Общий же баланс плюсов и минусов последствий присоединения к ВТО неутешителен. Тимофеев уверен, что “минусов значительно больше”.

Докладчик сделал и ряд предложений. По его мнению, профсоюзы должны настаивать на включении основных трудовых норм Международной организации труда в соглашения ВТО. Необходимо добиваться создания условий для роста и устойчивого развития для всех стран с целью сохранения занятости населения, а также защиты основных аспектов общественного коммунального обслуживания (тарифы на услуги, электроэнергию и т.д.). Важнейшими проблемами остаются охрана здоровья и окружающей среды. Нужен и лучший доступ к рынкам развитых стран.Наконец, либерализация импорта и “услуг труда” грозит заселением территорий стран СНГ выходцами из трудоизбыточных стран. Особую озабоченность вызывает высокая степень криминализации деятельности выходцев из Азии. Однако переговорщики от ВТО, подчеркнул докладчик, продолжают сводить сложнейшую ситуацию к вопросу о свободе доступа на внутренний рынок трудовых услуг. “И понятно зачем: наводнение стран СНГ неприхотливыми иммигрантами выгодно и инвесторам ведущих стран, ибо наши граждане еще не забыли о социальных гарантиях и правах трудящихся”, - заметил Тимофеев. По его мнению, сейчас жизненно важно исключить “социальный демпинг” иностранцев, готовых работать за мизерную зарплату без соблюдения правил охраны труда, с проживанием в антисанитарных условиях.

“Вступление в ВТО - это предстоящая жесткая борьба за сохранение и усиление социальных гарантий, а также возможная дополнительная потеря рабочих мест из-за приезда “гастарбайтеров”. В конечном счете, это обострение борьбы с руководством ТНК за сохранение наших профсоюзов”, - подчеркнул докладчик в конце выступления.

Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных прорывов отдельных предприятий на внешние рынки.

Вместе с тем, очевидно, что вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности и транспорта, их недогрузки, заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами - членами этой организации.

По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий. Конечно, обилие и дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной внутренней конкуренции и обеспечения прав потребителя, что в стране пока отсутствует.

К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане. Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т.е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании, без чего переговоры о присоединении к ВТО идут во многом на ощупь. Отсутствует общенациональная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информобеспечения и приводит экспортеров к нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаются регионы России. Наконец, нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес.

Жестче, чем предполагалось, оказалась и переговорная позиция наших партнеров. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т.д.

Планируемое вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) повлечет как положительные, так и отрицательные экономические последствия для России, считает Вячеслав Сергеев, руководитель юридической секции Северо-Западного филиала Союза Российских Судовладельцев. Ведь открывая российской торговле доступ к Западному рынку, ВТО также откроет зарубежным перевозчикам более широкий доступ на внутренний рынок России.

Закрепленная в отечественном законодательстве экономическая политика в отношении морского транспорта не позволяет ему развиваться. Большая часть судоходных компаний, работающих на внешнем рынке, канула в Лету, не выдержав конкуренции со стороны зарубежных перевозчиков, которые находятся в экономически более выгодных условиях. Если со вступлением во ВТО Россия откроет внутреннее водные перевозки, та же судьба постигнет и речные пароходства. Пока не изменится экономическая политика государства в области судоходства, у России не будет собственного работоспособного флота.

Россия вынуждена ориентироваться на международное законодательство в отношении повышения качества перевозок. Эти меры (сертификация компаний, МКУБ) направлены на исключение с международного рынка слабых компаний, которые не в состоянии экономически обеспечить свою ответственность в случае нанесения ущерба экологии, который в транспортном деле может быть огромен. Для этого и необходимо обеспечение высокого качества услуг, как гарантии безопасности мореплавания. Все отечественные судоходные компании являются слабыми по сравнению с западными конкурентами. Они не имеют средств на обеспечение требуемого качества услуг в данной экономической политике.

Таким образом, вступление в ВТО без принятия мер по повышению конкурентоспособность отечественного флота может поставить точку на его существовании.

Заключение

Таким образом, по результатам исследования в данной работе можно сделать основные выводы:

В целом последствия присоединения при сохраняющихся тенденциях экономического развития будут определяться базовыми условиями членства, то есть правами и обязательствами России в ВТО. В настоящее время российская делегация ведёт переговоры по всему пакету будущих условий членства, исходя из двуединой задачи, - получения наиболее оптимальных прав, которые реально могут содействовать экономическому развитию страны, и минимизации негативных последствий, в том числе в социальной сфере, связанных с выполнением обязательств. Позиция России на переговорах исходит из того, что критериями обязательств России должны являться только соответствующие многосторонние торговые соглашения, принятые в ходе Уругвайского раунда. Условия, на которых другие страны присоединились к ВТО, не могут использоваться в качестве аргументов на переговорах с Россией.

При этом необходимо иметь в виду, что полная, исчерпывающая количественная оценка последствий присоединения к ВТО практически невозможна, так как включает в себя действие ряда факторов, оценка которых возможна на практике только в качественном аспекте, например, таких как введение в практику прогрессивных мер регулирования экономического и торгового режима (улучшение таможенного администрирования, транспарентность законодательства, совершенствование правил сертификации, ветеринарного и фитосанитарного контроля, лицензирования). Также затруднено количественное определение влияния вхождения ВТО в области услуг и иностранных инвестиций, в мировой практике пока делаются лишь попытки объективного экономического анализа такого рода исследований.

Наиболее разработанные методы касаются влияния на экономическое и социальное положение либерализации в области таможенных тарифов. Таким образом, имеющиеся методы оценки априори концентрируются только на отрицательных аспектах возможного воздействия.

Проблема исследования и прогнозирования возможных экономических и социальных последствий присоединения в ВТО до настоящего времени не получила универсального и всеобъемлющего решения. Прежде всего не найдено универсальных методик оценки эффекта различной практики применения всего комплекса инструментов регулирования, определяющих характер торгового режима, а также эффекта, связанного с трансформацией законодательства и характера торгово-политических взаимоотношений между государствами, которые бы удовлетворяли требованиям подобного рода исследования.

Практически единственной достаточно хорошо изученной областью является оценка последствий изменения импортных таможенных пошлин как в рамках модели частичного, так и общего равновесия. До сегодняшнего момента и в российской экономической науке основное внимание было сосредоточено на исследовании последствий изменения тарифных барьеров в торговле товарами. В самое последнее время были предприняты попытки более глубокого изучения рынка услуг, однако пока не освоенными остаются методики анализа последствий изменения системных вопросов и торгового режима в целом и, в частности, в контексте обязательств по ВТО.

В прошедшем десятилетии за рубежом были предприняты многочисленные попытки представить исчерпывающие подсчёты и количественные параметры последствий членства в ВТО для национальных экономик или отдельных секторов (сфер) деятельности. Но, несмотря на большие авторские коллективы, значительные материальные и финансовые ресурсы, которые были задействованы в этой работе, поставленные цели исследований достигнуты не были (например, в США и Австралии), поскольку эта проблема весьма сложна и многопланова.

Список литературы

1. Федеральный закон “О техническом регулировании” от 30.12.02 №184

2.Турбина К.Е. “Тенденции мирового рынка страховании” М.,2002

3.Торгово-промышленная палата РФ: концепция "Присоединение России к ВТО"Опубликовано в "Российской газете" от 2 февраля 2001 г., N^o 21 (2889).)

4. Программа подготовительных работ по вступлению России к ВТО. М., 2002

5.The General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("GATT 1994")

7. THE GENERAL agreement on tariffs and trade

8. Присоединение к ВТО - естественный шаг на пути российских реформ Максим Медведков. “Russian Investment Review”, за первый квартал 2002г.

9.Пятый ежегодный Российский экономический форум. Выступление Генерального Директора ВТО Майка Мура. Лондон, 2002

10. Оценки социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО. А.Данильцев. Государственный университет управления, г.Москва , 2002. оссииРсо

11. Стратегия формирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров в рамках процесса присоединения России к ВТО. М.,2002

12. Практические подходы по возможному изменению ставок пошлин для наиболее чувствительных товаров. М.,2002

13.Торгово-промышленная палата РФ: концепция "Присоединение России к ВТО. Российская газета от 2 февраля 2001 г., N^o 21 (2889).)

14. Всемирная торговая организация: основные цели и функции, процедуры присоединения., М., 2002

15. Анализ Cоглашений Уругвайского раунда., Екатеринбург,1998

16.Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94); (основной текст и договоренности о толковании отдельных статей);

17. Механизм обзора торговой политики. М.,2001

18. Плюрилатеральные соглашения: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам. М.,2002

19. www.wto.ru

20. www.wto.org

21. www.wto.com

22. О последствиях присоединения России к ВТО с точки зрения обеспечения экономической безопасности совет безопасности. М.,2002

23. Анализ состояния отраслей российской экономики после вступления в ВТО. М.,2003

24.Основные результаты исследования Национального инвестиционного совета и Российской академии наук "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО". www.economics.spb.ru/mark1/issl1.htm

25. Результаты исследования Государственного университета - Высшей школы экономики "Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО". www.wto.ru