Основы мировой экономики

Из всего сказанного, очевидно, что от уровня развития не только крупного, но и малого и среднего бизнеса, результата партнерских отношений между государством и бизнесом, от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический и политический прогресс России. Именно поэтому процесс взаимодействия государственных структур и предпринимательства не может носит спонтанный характер. Он должен быть хорошо управляемым и организованным. У всех участников этого процесса должны быть единые цели и намерения. Для стабильного развития малого предпринимательства все стороны обязаны прилагать постоянно возрастающие усилия, действовать заодно на принципах открытости, честности, откровенности и справедливости.

88. ООН и ее экономические органы. Особенности ответственности международных организаций

Структура международных экономических организаций системы Организации Объединенных Наций

а) Главным органом ООН является Генеральная ассамблея. Она уполномочена решать любые вопросы в рамках Устава организации, окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В ее структуре экономическими проблемами занимаются:

- Комитет по экономическим и финансовым вопросам вырабатывает резолюции к пленарным заседаниям Генеральной ассамблеи;

- Комиссия ООН по праву международной торговли - ЮНСИТРАЛ занимается гармонизацией и унификацией правовых норм в международной торговле;

- Комиссия по международному праву работает над развитием и кодификацией международного права;

- Комитет по инвестициям занимается размещением инвестиций из средств фондов ООН.

б) Одной из ведущих организаций ООН является ЭКОСОС (Экономический и социальный совет).

Функции ЭКОСОС:

- ответственный специализированный форум государств в рамках ООН для квалифицированного обсуждения международных экономических и социальных проблем и разработки принципиальной политической линии;

- координация всей деятельности ООН по экономическим и социальным вопросам, координация деятельности специализированных учреждений ООП;

- подготовка квалифицированных исследований по общим и специальным проблемам экономического и социального развития, международного сотрудничества.

Высший орган ЭКОСОС - сессия совета. Ежегодно проводятся три сессии:

- весенняя сессия - по социально-правовым и гуманитарным вопросам,

- летняя сессия - по экономическим и социальным вопросам, организационная сессия.

в) Международные экономические организации системы ООН:

1) Фонды и программы ООН:

- Фонд развития инвестиций (40 млн. долларов);

- ПPOOH (Программа развития ООН) - международная программа по предоставлению многосторонней технической и прединвестиционной помощи развивающимся странам в важнейших секторах экономики. Создана она в 1965 году. К середине 90-х годов глобальная сеть ПРООН расширилась до 132 страновых отделений, обслуживающих 175 стран и территорий. В 1993 году общий объем средств составил 1,42 млрд. долларов, из них 0,91 млрд. долларов - добровольные взносы. Направления деятельности ПРООН: борьба с нищетой, развитие управленческой деятельности, техническое сотрудничество между развивающимися странами, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.;

- ЮНЕП (Программа по окружающей среде);

- ВПП (Всемирная продовольственная программа), бюджет которой составляет более 1,2 млрд. долларов.

2) Специализированные организации ООН:

- ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности);

- ЮНИДО (ООН по промышленному развитию) - специализированное учреждение ООН для содействия индустриализации развивающихся стран, их промышленного развития путем мобилизации национальных и международных ресурсов. Создана она в 1966 году, находится в Вене.

Оперативная деятельность ЮНИДО включает: разработку рекомендаций и оказание конкретной помощи странам в подготовке программ индустриализации с учетом политической, экономической, финансовой обстановки, технических факторов, создание и укрепление в развивающихся странах учреждений и органов по вопросам управления производством, организация и проведение научно-исследовательской работы по обоснованию промышленных объектов, предоставление технической помощи в осуществлении конкретных проектов, рекомендаций по использованию сырьевых ресурсов и др. Вспомогательная деятельность включает сбор, обобщение, публикацию и распространение информации, публикацию докладов и т. д.;

- ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация) - специализированное учреждение ООН, задачей которого является координация работы межправительственных организаций по вопросам сельского хозяйства, а также индивидуальных и коллективных действий в целях улучшения обеспечения населения сельскохозяйственными товарами. Создана она в 1945 году, штаб-квартира находится в Риме;

- МФСР (Международный фонд сельскохозяйственного развития);

- ВПС (Всемирный почтовый союз), одна из старейших организаций, существует с 1865 г.;

- ВМО (Всемирная метеорологическая организация);

- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);

- МОТ (Международная организация труда);

- ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры).

3) Автономные организации:

- МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии);

- ВОТ (Всемирная организация по туризму);

- ВТО (Всемирная торговая организация);

- МТЦ (Международный торговый центр).

4) Комиссии ООН:

- Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) учреждена в 1947 году в целях содействия экономическому возрождению послевоенной Европы. Главное внимание она уделяет проблемам экологии в области эффективного использования энергии, транспорта и лесных ресурсов;

- Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) создана в 1958 году с целью оказания содействия африканским народам в изучении и анализе проблем развития. Представляет консультативные, технические услуги в области борьбы с засухой, создания проектов в области ирригации, подготовки кадров. Бюджет ЭКА составляет 72,1 млн. долларов;

- Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) создана в 1948 году, в нее входят представители всех 40 стран-членов Латинской Америки, а также США, Канады, Великобритании, Франции, Голландии, Испании.

- Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО) основана в 1947 году. Пути развития региона с учетом его специфики: экономическое сотрудничество в области передачи технологии под инвестиционные проекты, программа развития инфраструктуры;

- Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) создана в 1974 году, в нее входят 14 государств данного региона. ЭСКЗА осуществляет пять программ: рациональное использование природных ресурсов и управление природопользованием, повышение качества жизни, экономическое развитие и сотрудничество, события регионального значения и глобальные изменения, специальные проблемы.

г) Международные организации системы ОЭСР.

Организация экономического сотрудничества и развития - это одна из межправительственных организаций, активно сотрудничающих в валютно-финансовой сфере. Она в 1961 году заняла место другой международной организации, Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

ОЕЭС была создана в 1949 году для осуществления плана Маршалла - плана экономической и политической помощи США Европе. Вскоре основным занятием ОЕЭС стало развитие обмена между европейскими странами. В 1960 году США и Канада присоединились к 18 европейским странам в подписании конвенции по Организации экономического сотрудничества и развития. Сегодня ОЭСР насчитывает 24 члена, так как в нее вошли также Япония, Австралия и Новая Зеландия.

ОЭСР занимается в основном исследованиями, анализом и выработкой рекомендаций. Она призвана выявлять тенденции в экономическом развитии стран-членов, влияние внутренних действий в сфере экономики на платежные балансы других стран. Прежде всего, ОЭСР является центром координации и прогнозирования. Она выработала стандартные системы показателей и подходы в том, что касается анализа национальных счетов, уровня безработицы и паритета покупательной способности, что позволяет экономистам всего мира пользоваться надежными и сравнимыми статистическими данными по экономике ведущих промышленно развитых стран.

В систему ОЭСР входят:

«Группа семи +1» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, СШA Франция, Япония + Россия с 2002 года):

МЭН (Международное энергетическое агентство);

АЯЭ (Агентство по ядерной энергетике).

д) Совет Европы (входит 40 стран Европы, в том числе Россия с 1996 года).

Сферы деятельности: права человека, средства массовой информации (СМИ), сотрудничество в правовой сфере, социальные и экологические вопросы, здравоохранение, образование, культура, спорт и т. д.

Совет Европы вырабатывает конвенции по вопросам межгосударственного правового сотрудничества, которые приобретают обязательную силу для ратифицировавших их государств.

е) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1975 году как форум для ведения диалога и налаживания сотрудничества между странами участницами. Сейчас в нее входят 55 стран, в том числе все европейские страны, США, Канада.

ж) Организация Исламская конференция (ОИК), в нее входят 50 мусульманских государств, а также Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Основная цель деятельности - упрочение мусульманской солидарности.

Ответственность Международных Организации

- возникает из нарушений ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Международные организации несут ответственность за несоблюдение или неисполнение уставных и других обязанностей, за деятельность своих органов и международных должностных лиц, за причинение ущерба своими действиями государствам и другим международным организациям. О.м.о. получила отражение в некоторых международных договорах. О.м.о. устанавливается, в частности, в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов. В доктрине международного права признается, что международные организации являются субъектом международных претензий и субъектом международной ответственности. О.м.о. возникает при правонарушениях, совершенных их органами и должностными лицами. В случаях материальной О.м.о. следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств. В практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственность международной организации и государств в двух формах: 1) установление солидарной ответственности организации и государств - ее членов; 2) установление прежде всего ответственности самой организации, а затем т.ж. государств - ее членов. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так в организации; при этом государства могут нести солидарную или долевую ответственность. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает, установить ли ей ответственность всех ее членов или только некоторых из них и в каких долях. I Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. была установлена солидарная ответственность при соблюдении, однако, ряда условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объектов; б) eсли организация в течение 6 месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств - членов этой организации. Международная организация может нести и политическую ответственность, ж вопрос о видах такой ответственности доктриной международного права еще недостаточно разработан.

89. Юрисдикция международного суда ООН

Международный суд ООН (официально, согласно Уставу ООН -- Международный Суд[1], англ. International Court of Justice, фр. Cour internationale de Justice) -- один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Под юрисдикцией в широком смысле обычно понимается весь объем полномочий суда, который закреплен в положениях учредительного акта.

Для обозначения юрисдикции в широком смысле в доктринальных источниках используются различные термины. Например, английский ученый Джеральд Фицморис, бывший судья Международного суда и один из самых известных исследователей проблематики, связанной с деятельностью Суда, употребляет в своих работах термин "юрисдикционное поле"8. Не менее выдающийся французский ученый Ш. Розенне использует понятие "компетенция"9. В трудах российских ученых юрисдикция в широком смысле преимущественно называется "общие рамки компетенции (юрисдикции)"10. Однако из авторских трактовок этих терминов следует, что по содержанию они совпадают.

Будучи инкорпорированной в положения Статута Международного суда, юрисдикция в широком смысле признается государством в тот момент, когда оно принимается в члены ООН, предварительно выразив согласие на обязательность для него Устава ООН и Статута Международного суда как неотъемлемой части Устава, или же когда государство присоединяется к Статуту в порядке специальной процедуры, не становясь членом ООН.

Однако одно только присоединение к Статуту Международного суда еще не означает, что государство признает право Суда рассматривать какой-либо спор с участием данного государства. Для разрешения конкретного спора необходимо дополнительное согласие сторон спора, которое может выражаться различными способами и в различные периоды времени относительно момента возникновения спора. Существование требования о предоставлении дополнительного согласия объясняется факультативным характером юрисдикции Международного суда. Если бы подобное требование отсутствовало, юрисдикция Международного суда являлась бы обязательной в строгом смысле слова и ее объем как в общем, так и по отдельным делам определялся бы только положениями Статута.

Требование о предоставлении дополнительного согласия сторон спора на рассмотрение дела в Международном суде находится в непосредственной связи с юрисдикцией Суда в узком смысле. Фактически такая юрисдикция представляет собой объем полномочий Международного суда, оговоренный сторонами спора в документе или документах, которые являются основаниями для возбуждения процедуры по рассмотрению данного спора. Источниками этой юрисдикции являются: во-первых, специальное соглашение (compromis), в котором стороны спора приводят исчерпывающий перечень вопросов, передаваемых на рассмотрение Суду; во-вторых, две или более односторонние декларации сторон, которые в совокупности устанавливают между сторонами договорные отношения особого рода и содержат различные оговорки в отношении юрисдикции Суда; в-третьих, положения целого ряда международных договоров, которые предусматривают передачу в Международный суд споров, вытекающих из толкования и применения только данных договоров, а также иные специфические акты, при помощи которых выражается согласие сторон на рассмотрение Судом какого-либо спора.

Кроме того, необходимо отметить, что юрисдикция как в широком, так и в узком смысле включает в себя три аспекта: предметный (ratione materiae), субъективный (ratione personae) и временной (ratione temporis). Международный суд вправе рассматривать какое-либо дело лишь при совпадении юрисдикции в узком и широком смысле по всем трем соответствующим аспектам. Следовательно, можно выделить три обязательных условия, от которых зависит наличие у Суда права на рассмотрение конкретного дела:

1) спор по своему предмету должен относиться к категориям дел, которые Суд имеет право рассматривать в соответствии со своим учредительным актом и документами, на основании которых спор был ему передан;

2) стороны спора должны относиться к кругу субъектов, споры которых Суд уполномочен рассматривать в соответствии с вышеназванными актом и документами;

3) момент возникновения спора или фактов, на которых он основывается, должен относиться к периоду, в отношении которого распространяется временная юрисдикция Суда, закрепленная в вышеназванных документах.

В дополнение к своим основным полномочиям, связанным с рассмотрением дела по существу, Суд вправе принимать решения по ряду вторичных вопросов, которые возникают в ходе судебного разбирательства. С целью разграничения основных и вторичных полномочий Суда в доктрине были выработаны соответствующие термины. Так, в отношении юрисдикции Суда, касающейся разрешения спора по существу, почти всеми авторами используется термин "основная юрисдикция". В свою очередь, для обозначения полномочий Суда, связанных с рассмотрением вторичных вопросов, применяются различные термины, такие, как "вспомогательная юрисдикция", "вторичная (субсидиарная) юрисдикция", "побочная юрисдикция" и некоторые другие. В настоящей статье используется термин "вспомогательная юрисдикция", поскольку, по мнению автора, этот термин более всего отвечает правовой природе данного вида юрисдикции. Такой выбор, в частности, объясняется тем, что термины "вторичная юрисдикция" и "побочная юрисдикция" подразумевают некоторую незначительность данного вида юрисдикции. Однако такой признак вовсе не подходит для ее определения, так как, несмотря на свой вспомогательный характер, такая юрисдикция играет чрезвычайно важную роль в деятельности Суда. Кроме того, нельзя не согласиться с Дж. Фицморисом, который также отдает предпочтение термину "вспомогательная юрисдикция" по той причине, что в нем лучше всего отражается основная цель такой юрисдикции, заключающаяся "в содействии должному разрешению спора"28.

Вспомогательная юрисдикция представляет собой комплекс полномочий Суда, которые, в принципе, непосредственно не связаны между собой и объединены лишь по признаку своей вторичности и по своему процессуальному характеру. Вспомогательная юрисдикция включает в себя следующие полномочия Суда: право принимать решения о наличии своей юрисдикции по конкретному делу, право устанавливать временные защитные меры, право решать вопрос о вступлении в процесс третьих государств, право принимать к производству встречные иски, право толковать свои решения и право пересматривать их по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако не все эти полномочия упоминаются в Статуте Международного суда -- некоторые из них закреплены исключительно в Правилах процедуры Международного суда, которые, в отличие от Статута, принимаются самим Судом на основании статьи 30 Статута Международного суда. Именно факт закрепления вспомогательных полномочий в Правилах процедуры свидетельствует о крайней важности таких полномочий для обеспечения нормальной деятельности Суда по отправлению правосудия.

90. Основания для наступления международной ответственности

Категория "основание ответственности" является общеправовой и включает в себя два основания ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое.

Под нормативным основанием ответственности понимают закон, договор или иной источник права, в силу или на основании которого лицо может нести юридическую ответственность. Без предписания определенного действия (или воздержания от него) нормой права юридическая ответственность недопустима.

Нормативным основанием международной ответственности служат международно-правовые акты, устанавливающие международные обязательства, нарушение которых может быть квалифицировано как международное правонарушение. К ним причисляют международный договор и международный обычай, решения международных судов, решения международных (межправительственных) организаций, являющихся, согласно уставам этих организаций, обязательными для государств-членов, а также односторонние международно-правовые акты государств.

Также надо различать нормативные основания международной ответственности и нормы, на основании которых поведение государства может быть квалифицировано как международное правонарушение.

Нормативным основанием международной ответственности могут быть только международно-правовые акты. Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения конкретных отношений юридической ответственности. Для реализации ответственности необходимо наличие специальных юридико-фактических обстоятельств или так называемых юридических фактов, порождающих правоохранительные отношения.

Правонарушение как определенная разновидность юридических фактов и составляет юридико-фактическое основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия конкретного правонарушения.

Состав - это минимальная совокупность главных объективных и субъективных признаков, достаточных для возложения ответственности на правонарушителя. Из утверждения, что именно состав правонарушения, обнаруживаемый в поведении отдельного государства, является основанием его международно-правовой ответственности, не следует, что ответственность возможна лишь при условии доказанности всех элементов состава и что выполнение этого условия лежит на потерпевшей стороне.

91. Виды международных правонарушений

С середины XX столетия появилась следующая классификация международных правонарушений: международные деликты, международные преступления и преступления международного характера.

Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

Международные преступления:

1) совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством;

2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;

3) влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.

Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.

Преступление международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

К преступлениям международного характера относятся:

1) посягательства на лиц, пользующихся международной защитой;

2) незаконный захват воздушных судов;

3) подделка денежных знаков;

4) захват заложников;

5) незаконные операции с радиоактивными веществами и др.

Преступления международного характера:

1) затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан;

2) совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;

3) влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты, таким образом:

1) не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера;

2) могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм;

3) влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.

92. Отрасли и институты международного права, их определение

Нормы международного права образуют институты и отрасли международного права, которые, в свою очередь, также являются элементами системы международного права.

О т р а с л и международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием (например, право международных организаций, международное морское право, право международных договоров, право внешних сношений и т.д.).

И н с т и т у т международного права представляет собой группу международно-правовых норм, регламентирующих более или менее однородные отношения. Эти отношения, хотя и отличаются качественным своеобразием, тем не менее не могут получить статус правовой отрасли.

Институты делятся на отраслевые и межотраслевые.

К межотраслевым институтам относятся институты, значительная часть международных норм которых входит в состав двух или нескольких отраслей (например, институт международно-правовой ответственности, институт правопреемства).

Нормы отраслевого института складываются в пределах отдельных отраслей, охватывая те или иные их подразделения ( так, например, в международном морском праве можно выделить группы норм, регулирующих правовой режим территориального моря, экономической зоны, континентального шельфа, правовой режим открытого моря и т.д.).

Напр. В отрасль ? Международное морское право входят

· институт исключительной экономической зоны

· институт континентального шельфа

· институт территориального моря

Межотраслевые институты:

·

o институт международно-правовой ответственности

o институт правопреемства

93. Структура нормативной системы международного права. Основные и вспомогательные источники международного права

Система и структура международного права

Система международного права представляет собой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты). Материальным системообразующим фактором для международного права служит система международных отношений, которую оно призвано обслуживать. Основными юридическими и морально-политическими системообразующими факторами выступают цели и принципы международного права.

Системе международного права присуща характерная для нее структура. Под структурой понимаются внутренняя организация системы, расположение и соединение ее элементов, характер их взаимосвязи. Иными словами, это внутренняя форма системы, определенная упорядоченность ее частей. Устойчивость целого зависит от устойчивости связей между его частями. От характера связей зависит характер системы в целом.

Таким образом, система международного права опирается на комплекс целей и принципов, обладает характерной для нее структурой, определенными методами формирования и функционирования, развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. Существование этой системы объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное международное право в состоянии выполнять свои функции.

То обстоятельство, что система международного права - сравнительно новое явление, не раз констатировалось в доктрине, например известным юристом из Финляндии Э. Кастреном. В прошлом существовали разрозненные комплексы норм, регулировавшие либо локальные отношения (союзные договоры), либо общие отношения, обеспечивая в них элементарные правила (дипломатические привилегии). Общих целей и принципов, определяющих характер взаимодействия, международное право не содержало, относилось одинаково к целям мира и целям войны. Критерием была практика, прежде всего великих держав. Международное право было беспредельно диспозитивным. Два или несколько государств могли в своих взаимоотношениях отменить действие практически любой международно-правовой нормы.

Современное международное право определило основные цели взаимодействия государств, а тем самым и международно-правового регулирования. В результате оно стало определять не только формы, но и содержание взаимодействия государств.

Сложившийся комплекс основных принципов международного права объединил, организовал и соподчинил ранее разрозненные группы норм. Международное право перестало быть только диспозитивным, появился комплекс императивных норм (jus cogens), т. е. общепризнанных норм, от которых государства не вправе отступать в своих отношениях даже по взаимному согласию.

Появился еще один признак системы - иерархия норм, установление их соподчиненности. Иерархия норм дает возможность определить их место и роль в системе международного права, упростить процесс согласования и преодоления коллизий, что необходимо для функционирования системы.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что в международном праве усиливается регулирование процессов создания и имплементации норм. Постепенно формируется международное процессуальное право, что является признаком зрелости правовой системы2.

Первичный элемент системы международного права - норма. Она является моделью определенного международного отношения, система же международного права - нормативная модель системы международных отношений. Эти модели воздействуют на международные отношения в целях максимального приближения их к своему содержанию. Система может быть регулятором отношений, потому что отдельные группы норм в ее составе решают свои специфические задачи. Нормы влияют друг на друга и предполагают друг друга. Поэтому система должна быть внутренне согласованной, ее части не могут находиться в противоречии. Для такого чрезвычайно многообразного явления, как международное право - это задача не из легких.

Таким образом, объединение норм в систему международного права обусловило появление их новых качеств. Благодаря этому разноплановые нормы способны регулировать международные отношения системно, обеспечивая дифференцированное и вместе с тем единое воздействие. Для международного права характерны процессы дифференциации и интеграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые отрасли международного права. С другой стороны, различные отрасли теснее взаимосвязываются в системе.

Для международного права, как и внутригосударственного, также характерно объединение норм в институты и отрасли, хотя со своими целями и специфическим объектом регулирования. Под институтом международного права следует понимать группу норм, регулирующих качественно однородные международные отношения, объединенные общим объектом такого регулирования (например, институты признания, правопреемства, ответственности и т.д.).

Отрасль международного права - это основное подразделение данной системы права, охватывающее качественно обособленную область международных отношений, регулируемых специальными нормами и институтами. В международном праве выделяются такие отрасли, как право международных договоров, дипломатическое и консульское право, международное морское право, международное космическое право и др. Некоторые отрасли современного международного права очень древние (например, дипломатическое и консульское право, международное морское право), другие же появились недавно - международное воздушное право и международное космическое право. Естественно, что процесс формирования отраслей международного права перманентен. Сколько будет существовать международное право, столько и будут появляться новые качественно обособленные международные отношения, урегулированные нормами права, поскольку государства и иные субъекты международного права объективно заинтересованы в более эффективном регулировании определенных комплексов международных отношений, имеющих общий объект регулирования.

Ядро системы образует общее международное право, обязательное для всех государств. Кроме того, существуют региональные международно-правовые комплексы, регулирующие отношения между группами государств. Огромное количество норм регулирует двусторонние отношения. Региональные и двусторонние нормы должны соответствовать общему международному праву, в совокупности они образуют глобальную международно-правовую систему.

Сегодня в науке не существует какой-либо общепризнанной системы международного права. Каждый автор обосновывает собственную точку зрения.

Источники международного права можно подразделить:

а) основные;

б) вспомогательные.

Основными источниками международного права являются:

1) международный договор - письменное соглашение субъектов международного права относительно тех или иных правил поведения на международной арене, их действия и прекращения;

2) международный обычай - правила поведения субъектов международного права, которые появились в результате длительной, единообразной практики и признаны в качестве правовой нормы.

В функции ГА ООН входит содействие прогрессивному развитию кодификации МП (ст. 13 Устава ООН)

Прогрессивное развитие - подготовка международных договоров по вопросам, которые еще не урегулированы международным правом, или по которым право еще недостаточно развито в практике государств.

Кодификация международного права - более точное формулирование и систематизация норм международного права в тех областях, где имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Это производится с помощью Комиссии международного права (ст. 15 Положения о Комиссии международного права).

Вспомогательными источниками международного права являются:

1) решения международных судебных органов;

2) доктрина международного права;

3) резолюции - рекомендации международных организаций;

4) национальное законодательство и национальная судебная практика, которые должны приниматься во внимание при характеристике международно-правовой позиции государства.

Общее и особенное международного договора и международного обычая как источника международного права:

I) Общее:

- образуются в результате взаимных действий и имеют идентичную природу - согласование воль субъектов международного права;

- обязательный характер;

- несоблюдение или нарушения ведет к одинаковым правовым последствиям: прекращения действия, требование удовлетворить претензии;

- единство механизмов обеспечения.

II) Особенное:

- различные способы создания договорной и обычной нормы;

- договор представляет собой четко выраженный во времени процесс (создание, действие, прекращение) - у обычая это проследить сложно;

- договорная норма подтверждается ссылкой на текст документа, обычная - практика государств;

- способы выражения;

- договор подлежит толкованию, тогда как обычай этого института не знает;

- обычай идет вслед за практикой, международный договор не только фиксирует практику, но и создает ее;

- только с договорной нормой связан такой прогрессивный институт МП как кодификация.

94. Специфика международно-правовой ответственности по формам, видам, субъектам

Виды и формы международно-правовой ответственности. Существует два вида международно-правовой ответственности: материальная и политическая. Виды ответственности как отражение специфики лишений, претерпеваемых государством-правонарушителем, появляются в формах, обусловленных этой спецификой.

Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб. К формам материальной ответственности - реституции, субституции и репарации.

Реституция - вид материальной международно-правовой ответственности государства, совершившего акт агрессии или иное международно-противоправное деяние, заключающейся в обязанности данного государства устранить или уменьшить причиненный другому государству материальный ущерб путем восстановления прежнего состояния, в частности путем возврата имущества, разграбленного и незаконно вывезенного им с оккупированной его войсками территории другого государства.

Субституция (от лат. substituo - ставлю вместо, передаю взамен) - разновидность реституции, представляющая собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т.п.

Репарации (от лат. reparatio - восстановление) - полное или частичное возмещение материального ущерба, причиненного войной; выплачивается государству-победителю побежденной страной. выплата репарации может производиться в натуре, в виде денежной или другой материальной компенсации или одновременно реституции и компенсации убытков. Принципиально важное значение имеет материальная ответственность государства за развязывание им агрессивной войны, т.е. военные репарации.

Политическая ответственность выражается в форме сатисфакций.

Ординарная сатисфакция - это удовлетворение государством-правонарушителем правомерных нематериальных требований потерпевшего государства. Цель сатисфакции - восстановление нематериального ущерба, прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства.

Наиболее характерные формы - принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их уголовное или административное преследование; заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут повторяться; издание специальных законов, направленных на обеспечение соблюдения международных обязательств, и т. п.

Чрезвычайная сатисфакция представляет собой различного вида временные ограничения суверенитета и правоспособности государства, совершившего международное преступление. Ее целью является искоренение причин, породивших международное преступление, и создание гарантий от его повторения. В качестве чрезвычайных сатисфакций могут выступать: реорганизация отдельных элементов политической системы и упразднение общественных институтов, наличие которых способствовало совершению государством международного преступления; временная оккупация части или всей территории; международный контроль за использованием научного и промышленного потенциала; меры по демилитаризации промышленности, роспуску или сокращении вооруженных сил; обязанность не оснащать их в будущем определенными видами вооружений и не производить таковые.

Также следует упомянуть такую форму политической ответственности, как ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями. Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны.

От индивидуальных репрессалий следует также отличать коллективные санкции , которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций, в разрыве дипломатических отношений, а также в применении вооруженной силы.

Осуществление группами государств коллективных санкций без разрешения Совета Безопасности является противоправным. Однако государства имеют право в случае агрессии на индивидуальную и коллективную самооборону, которая к понятию санкции не относится.

95. Обстоятельства, освобождение субъекта международного права от ответственности

Освобождение от ответственности - это снятие с субъекта

обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность. К обстоятельствам, освобождающим от ответственности традиционно относятся:

* вина самой пострадавшей стороны (совершение действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, грубая небрежность и т.д.);

* форс-мажор (непреодолимая сила), т.е. не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события чрезвычайного характера (стихийные явления, эпидемии и т.д.);

* состояние крайней необходимости, когда совершение тех или иных действий продиктовано угрозой жизненным интересам субъекта-делинквента.

Освобождающие от ответственности обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и была нарушена норма международного права (напр. согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего правонарушение, допускаемое международным правом действие в ответ на противоправное деяние самого потерпевшего субъекта (напр. самооборона, репрессалии и т.д.).

96. Нормы международного права, их виды

Норма международного права - юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях.

В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям.

По характеру содержащихся в нормах предписаний можно выделять нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты.

Нормы-принципы устанавливают основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного права. Как уже говорилось, помимо норм-принципов, для всей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.

Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Например, согласно ст. 1 международной Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., «таможенное законодательство» (для целей Конвенции) означает все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами.

Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права. Так, по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в данном Пакте, нарушены, имеет право обратиться с петицией в Комитет по правам человека.

Нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений. На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязались гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них поведения:

«никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

По своей роли в механизме международно-правового регулирования различают регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.

Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

По содержанию правил поведения международные нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, их правовой статус и т.д. Так, ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств -- участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданам государств -- участников Соглашения производится по месту жительства.

Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации материальных норм. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 4) определяет, что получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету по правам человека соответствующие письменные объяснения.

По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного права.

Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например, Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормы действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, договор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.).

97. Место международного права в системе международных отношений

При этом роль международного права постоянно возрастает, и оно выдвигается на первое место. Сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения. Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают обще приемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение. Международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его обеспечительная функция. В международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющие говорить об охранительной функции международного права. Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка. Международные отношения не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, образованы многие сотни международных неправительственных организаций. Такие связи регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами международного частного права. Нормообразование в международном праве происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев.

98. Проблемы и перспективы обеспечения национальной экономической безопасности России

В основе повышенного внимания к проблеме экономической безопасности России лежат объективные процессы и явления, происходящие в национальной экономике и в российском обществе, а также в глобальной экономике и в международных экономических отношениях. К наиболее важным таким процессам и явлениям представляется целесообразным отнести, в том числе, следующие.

Во-первых, экономический эксперимент 90-х годов в России своей главной целью имел передел собственности и контроля над национальными природными ресурсами и материальной базой общественного производства. В целом, вполне понятно, что для быстрого достижения этой цели в ходе приватизации единственно эффективным средством было выбрано разрушение государственной системы управления, так как именно государство являлось основным держателем собственности на условия и средства производства.

Все это привело к тому, что экономические реформы носили преимущественно разрушительный, а не созидательный характер. Россия установила своеобразный рекорд продолжительности и глубины экономического спада в мирное время. К началу нового века социально-экономические проблемы России приобрели настолько острый характер, что изменение внутренней и внешней экономической политики стало не вопросом дискуссий экономистов и политологов, а вопросом сохранения российского государства на экономической и политической карте мира. Как известно, руководством Китая, например, в качестве приоритетов реформ были выбраны цели достижения экономического роста за счет преимущественного развития производства товаров длительного пользования. Естественно, это сопровождалось структурным переделом собственности в той степени, в какой это отвечало основным целям развития без разрушения национальной системы управления.

Национальные интересы, вопросы экономической безопасности государства были и остаются определяющими в комплексе реформ, проводимых в Китае. В результате, КНР продемонстрировала рекордные темпы экономического роста, стала одной из движущих сил и стабилизирующим фактором мировой экономики. Все страны мира, практически без исключения, оказались буквально «завалены» китайскими товарами, а китайская диаспора за рубежом заняла прочные позиции в местных деловых кругах не только развивающихся, но и промышленно развитых стран. В отличие от многих именно эта страна устояла в развернувшемся в 1997-1998 гг. мировом финансовом кризисе.

Во-вторых, в результате смены руководства России на рубеже веков проблема экономической безопасности государства из декларативной и конъюнктурной стала постепенно превращаться в вопрос практической экономической политики государства. Это послужило толчком для проведения новых исследований и разработки практических подходов к обеспечению национальной безопасности в различных сферах, в том числе и безопасности финансово-хозяйственной деятельности.

В-третьих, процесс начала относительной финансово-экономической стабилизации в России, наблюдаемый в настоящее время, как представляется, отражает завершение некоторого переходного этапа дерегулирования национальной экономики. В определенной степени основной раздел государственной собственности уже произошел, и предпринимательство в большей степени становится заинтересованным в сохранении сложившегося положения, в стабилизации и закреплении достигнутого. Новые радикальные изменения и общественные катаклизмы уже не отвечают интересам предпринимательства, ибо они могут нарушить нормальный производственный процесс, ухудшить сбыт продукции и услуг, и, самое главное, могут угрожать новым радикальным переделом собственности.