Экологическая политика СССР в 1986-1991 годах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”»

Факультет гуманитарных наук

Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 46.03.01. История образовательная программа «История»

Экологическая политика СССР в 1986-1991 годах

Яковлев Григорий Андреевич

Научный руководитель д-р ист. наук, проф.

Хлевнюк Олег Витальевич

Москва 2020

Оглавление

1.1 Экологическая политика в годы индустриализации и послевоенный период

1.2 Вопросы охраны природы в эпоху «оттепели»

1.3 Экологическая политика в 1970-е годы

1.4 Чернобыльская катастрофа как поворотная точка экологической политики СССР

2. Правовая база природоохранной деятельности и экологические ведомства в СССР эпохи перестройки

2.1 Нормативно-правовые акты природоохранной деятельности

2.2 Государственные институты экологической политики

3. Государственная экологическая политика в 1986-1991 гг.: ключевые аспекты реализации

3.1 Деятельность Г оскомприроды СССР

3.2 Международное сотрудничество Советского Союза в области экологии в 1986-1991 гг

Введение

На сегодняшний день вопросы охраны природы являются одними из наиболее значимых для мирового сообществом. Трудно переоценить их важность в свете происходящего научно-технического прогресса, который, к сожалению, в целом негативно воздействует на окружающую среду. Стремясь к повышению уровня жизни, человечество самыми различными путями вносит коренные изменения в существующую экосистему, тем самым усугубляя и без того непростую экологическую ситуацию.

Не следует недооценивать и масштаб описанных проблем - об этом свидетельствуют, в частности, организованные в последние несколько десятилетий многочисленные международные саммиты, подписание конвенций и иных документов, посвященных охране окружающей среды (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Всемирная Хартия природы (1982 г.), Картахенский протокол по биобезопасности (2000 г.) и многие другие, разработанные как под эгидой Организации Объединенных Наций, так и иных международных организаций).

Экологическим проблемам посвящено и выступление шведской школьницы - эко-активистки Греты Тунберг 27 сентября 2019 г. на саммите ООН по климату в Нью-Йорке, вызвавшее широкий резонанс и крайне полярные реакции в самых разных социальных и политических кругах мирового сообщества.

Все описанное выше детерминирует крайне высокую степень актуальности изучения природоохранной политики отдельных государств всего мира методами исторической науки. Безусловно, одним из наиболее важных акторов на политической арене мира до 1991 г. был СССР, что особо подчеркивает важность изучения экологической политики в этом государстве.

Одна из главных вех в экологической политике Советского Союза пришлась на хронологический промежуток в самом конце его существования - с 1986 по 1991 г. Именно действиям государственной власти в СССР, связанным с охраной природы в этот период, посвящена представленная выпускная квалификационная работа. Под экологической политикой в данном исследовании мы подразумеваем комплекс государственных действий и мер, определяющих отношения между государством и обществом с одной стороны, и окружающей средой - с другой. Среди таких мер, в частности, стоит выделить формирование экологической нормативно-правовой базы, взаимодействие с общественными экологическими организациями, ограничение негативного воздействия промышленной деятельности на окружающую среду и т. д.

Несмотря на важность экологической политики как одного из факторов охраны здоровья населения Советского Союза и повышения уровня его жизни, многие ее элементы до сих пор остаются не до конца изученными. В исторической науке в качестве предмета изучения гораздо большей популярностью пользуются другие сферы советской истории - политические, социальные и т. д. Это предопределяет недостаточность исследования природоохранной политики учеными-историками.

Экологический вопрос находился на втором плане в СССР в течение долгого времени. Курс, взятый на индустриализацию в конце 1920 -х гг., в первую очередь имел цель в короткие сроки серьезно увеличить объемы промышленного производства в стране, наладить выпуск различных материалов и строительство предприятий. Все это происходило без учета вредного воздействия на природу, что приводило к серьезному загрязнению окружающей среды.

В целом до середины 1980-х гг. отношение к природе со стороны советской власти оставалось потребительским - все действия государственных ведомств и предприятий были подчинены в первую очередь выполнению государственных планов и достижению установленных показателей, что, безусловно, способствовало ухудшению экологической ситуации.

Следствием таких негативных изменений, в частности, стали выступления экологических активистов, выдвигавших требования по прекращению обсуждения и реализации государством двух наиболее острых экологических вопросов конца 1960-х - первой половины 1980-х гг. Речь идет о двух масштабных проектах - переброске части стока сибирских рек в Азию и строительстве целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал. Оба проекта в перспективе могли оказать необратимые отрицательные последствия на природу, что вызвало серьезные опасения ученых-экологов, общественных деятелей и обычных граждан - это, в свою очередь, выливалось в протесты на местах. Несмотря на это, указанные планы были окончательно свернуты только в середине 1980-х гг.

Коренные изменения в осознании государством роли экологии произошли в эпоху перестройки. Катализатором таких изменений стала авария на Чернобыльской атомной электростанции 26 апреля 1986 г., унесшая множество жизней, серьезно ухудшившая экологическую ситуацию в отдельных областях УССР и БССР, а также негативно повлиявшая на природу в ряде европейских государств. Важно понимать, что она осознавалась и государством, и гражданами не как отдельное событие, а как одно из системных следствий неправильного отношения к природе со стороны государства и отсутствия эффективной экологической политики

Именно исследуемый нами период 1986-1991 г. стал наиболее продуктивным в том, что касается деятельности государственной власти в СССР в сфере защиты окружающей среды. В эпоху перестройки принимаются нормативно-правовые акты, связанные с экологией, в апреле 1988 г. создается первый союзный орган по защите окружающей среды - Государственный комитет по охране природы СССР (Госкомприроды СССР).

Усилия этого ведомства были направлены на ограничение деструктивной деятельности министерств, основной задачей которых была добыча ресурсов и производство различных видов продукции (Минтяжмаш, Минводхоз и т. д.). Госкомприроды имел множество задач в области экологии

- определение и воплощение санкций за чрезмерное загрязнение и пользование природой, налаживание тесного взаимодействия с общественными организациями в СССР и сотрудничества с зарубежными организациями, а также многие другие. Несмотря на свое недолгое существование и тяжелые экономические и политические условия, в которых происходила работа Комитета, он существенно повлиял на экологическую ситуацию в Советском Союзе эпохи перестройки, проведя ряд успешных мероприятий, связанных с охраной природы в стране. Именно его деятельность представляется одной из ключевых областей изучения экологической политики в СССР эпохи перестройки.

Важно подчеркнуть, что именно в период перестройки активизировались контакты СССР с иностранными государствами, посвященные решению экологических вопросов. Во второй половине 1980-х начале 1990-х гг. Советский Союз активно участвовал в различных конференциях, связанных с охраной природы, а также принимал участие в работе международных организаций, деятельность которых была посвящена указанным проблемам (ЮНЕСКО, ЮНЕП и др.).

Все описанное выше определяет важность той цели, которую мы ставим в представленной выпускной квалификационной работе. Она заключается в изучении политики Советского Союза в области охраны природы в период перестройки, исследовании предпосылок, основных задач и направлений этой политики. Важный аспект проблемы - анализ экологической политики СССР в указанный период.

Для достижения данной цели нами видится необходимо решение нескольких задач.

Прежде всего, важно оценить состояние дела охраны природы в СССР, которое сложилось к моменту прихода к власти в стране М. С. Горбачева. Для этого следует рассмотреть экологические изменения, которые происходили в политике Советского государства на протяжении его существования - с момента прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. и до окончания эпохи «застоя», после которой в стране начались существенные изменения. Безусловно, указанные изменения не могли не коснуться и экологической деятельности государственной власти.

Не менее важным видится анализ трансформации двух важнейших институтов проведения государством экологической политики Советского Союза эпохи М. С. Г орбачева - органов государственной власти, деятельность которых была так или иначе связана с сохранением природы, и той правовой базы, которая была направлена на урегулирование общественно - государственных отношений, возникающих в сфере охраны окружающей среды. Именно законодательные акты определяли обязанности государственных органов, предприятий и советских граждан в том, что касалось экологии. Создание новых органов государственной власти в сфере экологии обеспечивало реализацию нормативно-правовой базы, а также дальнейшую разработку основных направлений экологической политики СССР.

Вместе с тем очевидно, что сам лишь факт создания государственных институтов и принятия нормативно-правовых актов, регулирующих природоохранную деятельность в Советском Союзе, не мог повлечь за собой качественного изменения экологической ситуации в стране. Поэтому мы также полагаем необходимым рассмотреть деятельность Госкомприроды, высшего экологического органа, созданного во второй половине 1980-х гг. и, как мы уже отмечали выше, получившего крайне широкие полномочия в сравнении с прежними экологическими ведомствами. Другими словами, монополия, фактически полученная ведомством на действия в области охраны природы, придает особую важность исследованию деятельности Г оскомприроды.

Важным аспектом темы является взаимодействие СССР и иностранных государств в области экологии. Период 1970-1990-х гг. стал крайне важной вехой в области международной охраны природы. Государствами были подписаны важные экологические акты, а под эгидой крупнейших международных организаций (ООН, ЕС и т.д.) создавались многочисленные органы, отвечавшие за благополучие окружающей среды и ее охрану от вредного воздействия со стороны человека. Все это вело к определенным изменениям в том, что касается охраны в природы в СССР эпохи перестройки.

Предмет исследования составляют общие цели и конкретные аспекты экологической политики органов государственной власти СССР в период с 1986 по 1991 гг.

Объектом исследования является совокупность источников, возникших в связи с природоохранной деятельностью государственной власти Советского Союза в эпоху перестройки.

В соответствии с обозначенными задачами исследования нами была определена его источниковая база, которую можно разделить на два крупных блока. Первый из них представляет собой совокупность юридических документов. Сюда мы относим несколько групп нормативно-правовых актов. Прежде всего, это постановления высших органов государственного управления. Нами привлечены постановления Совета министров СССР («О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР», «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов озера Байкал» и т. д.), направленные на изменение экологической ситуации в стране. Принципиальное значение имело совместное постановление Совмина СССР и ЦК КПСС, из которых самым важным для цели нашей работы стало постановление № 32 от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Оно ознаменовало существенные изменения в природоохранной политике государства, декларировав приоритет вопросов экологии в любых проводимых государством мероприятий, а также санкционировало учреждение Г осударственного комитета по охране природы СССР. Нами проанализированы и другие совместные постановления Совмина СССР и ЦК КПСС - «О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране», «О прекращении работ по переброске части стока вод северных и сибирских рек» и т. п.

При исследовании экологической политики, проводившейся СССР до 1986 г. мы также привлекаем декреты, принятые большевиками до образования Советского Союза. К таким актам относятся «Декрет о лесах», декреты «О лечебных местностях общегосударственного значения» и «Об охране памятников природы, садов и парков». Несмотря на то, что большевистское правительство выпускало и другие декреты, в которых так или иначе затрагивались вопросы взаимодействия государства и населения с природой, именно в указанных актах мы находим нормы, которые были бы посвящены ее охране, а не добыче и распределению ресурсов. Часть таких декретов (равно как и многие другие нормативные акты, к которым мы обращаемся в нашем исследовании) опубликована в сборнике, объединяющем акты в сфере экологической политики, изданных законодательной властью Советского государства Об охране окружающей среды: Сборник документов партии и правительства 1917-1985 гг. Изд. 3, доп. / сост. А. М. Галеева, М. Л. Курок. 1986. 384 с..

Говоря об источниках изучения экологической политики СССР, нельзя обойти стороной и две советские Конституции, принятых в 1936 и 1977 гг. Они не только содержали в себе отдельные статьи, так или иначе связанные с природой, но и указывали на то, какое место государство отводило окружающей среде в проводимой им политике. Как и в любых конституциях, такие нормы носили декларативный характер. Тем не менее они играют важную роль для цели нашей работы, позволяя проследить место экологии в СССР, которое виделось государству, и его эволюция на конкретных этапах существования Советского Союза.

Кроме того, довольно важными являлись нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне советских республик, и также направленные на модернизацию дела охраны природы. Очевидно, что «флагманом» среди советских республик на протяжении всего существования СССР оставалась РСФСР, поэтому чаще всего именно в ней принимались инновационные решения и нормативные акты, перенимаемые затем другими союзными республиками. Вследствие этого, в нашем исследовании в качестве исторических источников также привлечены «Закон об охране природы в РСФСР», принятый в 1960 г., постановление Совмина РСФСР от 9 января 1991 г. № 13, утверждавшего детально определенные нормативы оплаты выбросов вредных веществ в атмосферу на территории РСФСР, и Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», который хоть и не успел повлиять на экологическую политику в СССР, но тем не менее после его распада фактически определял основы природоохранной деятельности в Российской Федерации и впоследствии послужил фундаментом для создания Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды», содержащего ключевые нормы экологического права современной России.

Второй крупный блок источников, привлеченных нами в исследовании, представляет собой совокупность документов государственного делопроизводства, имеющих непосредственное отношение к вопросам экологии. Очевидно, что эти материалы исключительно ценны как источники, на основании которых можно сделать выводы о качестве и объеме работы Госкомприроды, министерства, созданного для мониторинга состояния окружающей среды и улучшения качества проводимой экологической политики. Будучи главным советским ведомством в сфере экологии, Комитет представляет собой ключевой объект изучения при исследовании советской экологической политики эпохи перестройки. Именно с его деятельностью связан данный блок источников.

Совокупность исторических источников, отнесенных к этому блоку, представлена материалами фондов Российского государственного архива экономики (РГ АЭ), поскольку именно в нем находятся материалы, связанные с Госкомприроды РГАЭ. Ф. 709.. Эти документы позволяют, в частности, проследить процесс создания Государственного комитета по охране природы. Поскольку Комитет был сформирован путем объединения отдельных структур ведомств, уже существовавших в 1988 г., важно понимать, что его формирование не было простой задачей, которая решалась в короткие сроки - министерства крайне неохотно передавали свои подразделения в распоряжение нового комитета, что затягивало начало полноценной работы ведомства. Кроме того, в эту группу входят материалы, посвященные «Положению о Государственном комитете по охране природы» - акту, определившему формальные основы функционирования Комитета и принятому только после рассмотрения и внесения правок со стороны вышестоящих органов.

Все источники этой группы помогают обстоятельно изучить непростой процесс окончательного становления Госкомприроды в качестве важнейшего общесоюзного органа в области охраны природы и позволяют исследовать проблемы, с которым он сталкивался в своей работе.

Важная часть ведомственной документации содержит данные о перечне вопросов, которые рассматривали члены Государственного комитета по охране природы на заседаниях ведомства. Поскольку они дают понимание того, чем конкретно занималась главная государственная экологическая структура Советского Союза эпохи перестройки, а также то, какие экологические проблемы виделись ей наиболее существенными, анализ этих документов представляет исключительный интерес для цели нашего исследования.

Крайне важной представляется также совокупность документов, связанная с поручениями Комитету, поступавшими из ЦК КПСС. В них затрагивались самые разнообразные вопросы, имеющие отношение к охране окружающей среды на местах, мониторингу выполнения отдельных государственных постановлений - например, об утилизации отходов, регистрации и обработки жалоб со стороны населения по экологическим вопросам и многие другие. Эта группа источников является очень ценной в рамках данного исследования, поскольку содержит данные о конкретных проблемах, с которыми пришлось столкнуться Госкомприроды в процессе реализации экологической политики в регионах, и информацию о том, как эти проблемы решались ведомством.

Представленная совокупность исторических источников, на наш взгляд, является репрезентативной и позволяет приблизиться к решению обозначенных нами задач.

Переходя к историческим исследованиям, имеющим отношение к изучаемой нами теме, следует обратить внимание на то, что все они посвящены исключительно экологическим аспектам политики Советского Союза. Несмотря на значимость природоохранной политики, особенно обострившуюся после событий под Припятью в 1986 г., исторические исследования в большинстве случаев рассматривают экологический аспект политики СССР обособленно от других аспектов (например, экономического, социального и т. д.), а подробному изучению советской экологической политики посвящено лишь несколько отдельных академических трудов.

Совокупность научных работ по изучаемой нами теме можно разделить на несколько групп. Первая, наиболее важная для задач нашей работы, связывает труды, авторы которых стремились комплексно исследовать государственную политику в области экологии на протяжении длительного периода, объединяющего сразу несколько эпох - например, в течение всего временисуществования СССР или находящихся на стыке XX и XXI вв. Важно отметить, что такие работы были написаны в постсоветский период - в советское время проводимая экологическая политика не вызывала интереса историков, что было во многом связано с недооценкой аспектов охраны природы на протяжении существования государства до эпохи перестройки.

Одной из наиболее известных работ, включенных в эту группу, является монография, написанная коллективом авторов в 2003 г Ларин В., Мнацаканян Р., Честин Е., Шварц Е. Охрана природы России: от Горбачева до Путина. М., 2003. 416 с.. Несмотря на то, что период с 1986 г. по 1991 г. рассматривается в ней лишь как часть более масштабного исследования, следует отметить, что на экологической политике в эпоху перестройки авторы останавливаются довольно подробно. Они кратко рассматривают деятельность как Госкомприроды, так и иных ведомств, отвечавших за экологическую политику, а также изучают принимаемые в то время нормативно-правовые акты. Авторы в целом позитивно оценивают изменения в экологической политике, инициированные советскими властями после Чернобыльской катастрофы, однако подчеркивают, что предпринятые меры не смогли серьезно повлиять на ситуацию в области охраны природы, поскольку политические события и процессы, начавшиеся в начале 1990-х гг. (сепаратизм советских республик, «августовский путч» и т. д.) отодвинули экологические вопросы на второй план.

Отметим также и англоязычную монографию, изданную в 2013 г. - один из очень немногих трудов об экологической политике в СССР, написанный на иностранном языке Cherp A., Dronin N., Efremenko D., Josephson P., Larin V., Mnatsakanian R. An Environmental History of Russia. New York, 2013. 340 p.. Ее авторы также касаются эпохи перестройки только как одного из исследуемых периодов, а акцент они делают преимущественно на политическом аспекте экологического взаимодействия в СССР - им дело защиты окружающей среды представляется инструментом реализации различных политических целей. В частности, исследователи считают, что Горбачев воспринимал реформу природоохранной сферы как возможность сблизиться с Западом и в целом утвердиться на международной арене. Кроме того, в монографии рассмотрен феномен «эконационализма», который заключается в том, что сепаратизм на местах выразился в различных экологических лозунгах, а национальное движение в республиках сращивалось с экологическими идеями. При этом авторами высоко оценивается активность Госкомприроды, несмотря на то что в работе она не изучается основательно.

В эту же группу можно отнести и диссертации, написанные в середине 2000-х гг. Н. Н. Артемовым Артемов Н. Н. Указ. соч. и Г. А. Михайловым Михайлов Г. А. Государственная природоохранная политика и экологическое движение в СССР и Российской Федерации в 1953-2003 гг.: диссертация... кандидата исторических наук: 07.00.02. М., 2004. 189 с.. Работы комплексно рассматривают вопросы экологической политики в СССР (в том числе и в период 1986-1991 гг.), касаясь как деятельности органов государственной власти и высших политических структур, так и других аспектов - законодательной базы в сфере экологии, международного сотрудничества в области охраны природы, общественного и научного экологического движения за охрану окружающей среды и т.д. В обоих трудах авторами выделяются позитивные изменения не только в экологической политике, но и в состоянии окружающей среды, произошедшие во второй половине 1980-х гг. Подчеркивается ими и особая важность Госкомприроды как первостепенного регулятора отношений в области экологии, создание которого дает новые возможности в сфере улучшения экологической обстановки. Вместе с тем оба автора, как и все упомянутые выше исследователи, не углубляются в изучение непосредственной деятельности Комитета, ограничиваясь лишь выделением его значения для возможности защиты окружающей среды в СССР эпохи перестройки.

Следующую группу работ объединяет то, что все они концентрируются на изучении природоохранной политики в течение конкретной эпохи. Комплексно рассматривая вопросы экологии на протяжении одного -двух десятилетий, исследователи стремятся изучить состояние природоохранной политики в отдельно взятый временной промежуток, понять, в чем были его особенности, какие действия предпринимались государством для улучшения экологической ситуации в стране и предпринимались ли они вообще. К таким работам относятся, например, монография Шмыглёва А. В. Реализация государственной экологической политики в Западной Сибири в 1970-1980-е гг.: монография. Новокузнецк, 2017. 242 с. и одна из статей Она же. Природоохранная политика Советского государства: основные этапы формирования и механизм реализации // 1917 год в России: социалистическая идея, революционная мифология и практика. Сборник научных трудов. Министерство образования и науки РФ, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина. Екатеринбург, 2016. С. 159-171. А. В. Шмыглёвой. Она изучает совокупность экологических мероприятий, проводимых советской властью в конкретные периоды своего существования, стремясь создать многомерную и объективную картину природоохранной политики СССР разных эпох.

Другими значимыми работами, которые также можно отнести к этой группе, стали труды Д. Р. Вайнера (его монография изучает экологическую деятельность в Советской России 1920-1930-х гг. Вайнер (Уинер) Д. Экология в Советской России. М., 1991. 400 с.) и Е. Д. Макеевой (ей написаны несколько статей, связанных с комплексным изучением экологической политики СССР - в частности, в 1920-1940-е Макеева Е. Д. Общественное движение за охрану природы в России в условиях социалистического строительства в 1920-1940-е гг. // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Т. 17. 2015. № 3 (2). С. 423-428. и 1950-1970-е Она же. Организация работы министерств и ведомств РСФСР в сфере охраны природы в 1950-1970-е гг. // Вестник ВятГУ. 2016. № 4. С. 45-50. гг.). Оба автора стремятся к полномерному изучению охраны природы в Советском Союзе на различных этапах его существования, исследованию основных присущих ей аспектов.

В третью группу можно включить работы, в которых авторы, в отличие от представленных выше исследователей, концентрируются преимущественно на отдельных аспектах охраны природы в СССР. Так, монография В. В. Соколова фокусируется на деятельности конкретных ведомств, в чьи задачи входило регулирование экологической обстановки в стране Соколов В. В. Очерки истории государственных структур природопользования и охраны природы России с древности и до настоящего времени: Учебное пособие. СПб., 2007. 304 с.. Автором рассматривается работа таких органов, процесс их создания и взаимодействия с другими политическими структурами и высшей государственной властью. Вместе с тем главное экологическое ведомство второй половины 1980-х гг. рассмотрено в этой работе крайне фрагментарно, без глубокого анализа проводимой им деятельности, что представляется нам серьезным недостатком работы с учетом преследуемых автором исследования целей.

Говоря о совокупности статей, входящих в данную группу, отметим, например, труд Н. Е. Тихоновой, написанный в 1989 г. и посвященный насущным проблемам СССР второй половины в сфере экологии Тихонова Н. Е. Решение экологических проблем в СССР: история и современность. М., 1989. 64 с.. Автор изучает конкретные меры государственной власти, подчеркивая, что определенных результатов по улучшению экологической обстановки в СССР удалось добиться, но основную работу еще только предстоит выполнить. При этом исследователь критикует отношение власти к организациям и активистам, выступающим за сохранение природных богатств, а также подчеркивает, что потребительское отношение к природе далеко от полного искоренения. Исследует отдельные проблемы окружающей среды, возникшие в СССР, и возможные пути их решения и В. В. Евланов Евланов В. В. Проблемы экологии и государство природы // Стратегия России. 2012. № 8. С. 73-80., размышляющий в своих статьях над гипотетическими шансами преодолеть обозначившиеся перед обществом экологические угрозы.

Отдельным аспектам экологической проблематики Советского Союза, в том числе в эпоху перестройки, посвящена также статья уже упоминаемой выше Е. Д. Макеевой Макеева Е. Д. Документы Российского Государственного Архива Экономики как источник для изучения истории охраны природы в СССР // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2019. № 3. С. 55-64., которая исследует источниковедческий потенциал документов Российского государственного архива экономики как материалов для изучения экологической политики эпохи перестройки. Особо подчеркнем, что это едва ли не единственный исследователь экологической политики СССР, обративший внимание на существование в РГАЭ фонда Госкомприроды и обозначивший его важность для изучения охраны окружающей среды в эпоху перестройки.

Таким образом, говоря о совокупности исторических исследований, имеющих отношение к изучаемой нами проблеме, следует отметить, что в подавляющем большинстве они положительно относятся к тому повороту, который произошел в советской экологической политике после 1986 г. Вместе с тем, в историографии практически отсутствуют работы, которые бы концентрировались исключительно на этом периоде - как правило, эпоха перестройки является лишь частью более масштабного временного отрезка, которому авторы хоть и уделяют внимание, но все же не концентрируются как на особо важном.

Кроме того, следует отметить и еще одну, на наш взгляд, самую существенную особенность, присущую историческим исследованиям экологической политики СССР. Несмотря на то, что авторами единогласно признается особая важность Госкомприроды, как первого общесоюзного органа с крайне широкими полномочиями в области регулирования охраны природы, никем из исследователей ее деятельность подробно не изучена. Авторы работ в лучшем случае вкратце останавливаются на аспектах создания ведомства и событиях, связанных с изменениями его руководящего состава, либо крайне поверхностно рассматривают отдельные аспекты деятельности министерства - историки подробно не изучают ни имеющуюся в архивах внутреннюю документацию Госкомприроды СССР, ни иные документы, связанные с контактами между ним и другими ведомствами.

Указанные особенности, по нашему мнению, свидетельствуют о наличии определенной лакуны в исследованиях, посвященных советской экологической политике. Именно невысокая степень изучения функционирования первого союзного министерства в области охраны окружающей среды, а также недостаточная концентрация на исследовании одного из важнейших для экологии в СССР исторических периодов детерминируют новизну нашей работы - в ней мы стремимся хотя бы отчасти заполнить указанный пробел.

Говоря о методологии, использованной в данном исследовании, следует подчеркнуть, что она включает в себя соблюдение принципов неразрывности исторического процесса, а также требований историзма. В рамках нашей работы указанные принципы подразумевают комплексное исследование экологической политики СССР в обозначенный период с учетом исторического контекста. Поскольку работа исследует преимущественно экологический и политический аспекты истории СССР эпохи перестройки, особенно важным представляется анализ деятельности различных политических институтов в области охраны окружающей среды. Отметим, что работа с отобранной совокупностью исторических источников была проведена с использованием нескольких общих методов научного анализа (в частности, компаративного, историко-генетического и логического методов).

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1986 по 1991 гг. Нижняя граница обусловлена тем, что именно авария на ЧАЭС в апреле 1986 г. стала одной из причин коренных изменений в сфере охраны природы в Советском Союзе, ознаменовавшей переход к обновленному отношению к природе и переосмысление роли экологической политики в концепции нового мышления. Верхняя хронологическая граница связана с моментом распада СССР в декабре 1991 г. При этом отметим, что для решения основных задач нашего исследования мы также вкратце рассматриваем основные аспекты экологической политики советского правительства в период с 1917 г. и до окончания эпохи «застоя».

Представленная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Содержание глав определено поставленными задачами. В первой главе мы вкратце обозреваем экологическую политику Советского государства начиная с октября 1917 г. и до катастрофы на ЧАЭС. Также мы касаемся того влияния, которое оказала данная трагедия на общество, и того, как она освещалась в средствах массовой информации.

Вторая глава посвящена изучению принятых в период 1986-1991 гг. нормативно-правовых актов в области экологии. Кроме того, мы изучаем те органы власти, которые создавались в указанный период и имели задачи по улучшению состояния окружающей среды в СССР.

В третьей главе мы подробно рассматриваем аспекты возникновения и деятельности Г оскомприроды СССР, проводимые ей мероприятия и решаемые ей проблемы. Помимо этого, в главе также рассмотрено международное сотрудничество Советского Союза в области охраны природы.

1. Экологическая политика СССР в 1920 - начале 1980 гг.: условия формирования и отличительные черты

Первая глава настоящего исследования посвящена природоохранной политике советского государства в период с момента прихода к власти большевиков до 1986 г., когда произошла катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции, ставшая толчком для коренных изменений в политике охраны природы в СССР. Исследуя столь продолжительный хронологический промежуток, мы стремимся понять, как именно складывались и менялись основные направления экологической политики Советского Союза на протяжении его существования, какую роль играли те или иные институты охраны окружающей среды. Важно рассмотреть и то, какие общественные настроения относительно охраны природы существовали в СССР и каким образом они влияли на политические решения.

Несмотря на то, что данная глава является обзорной, следует отметить, что для решения общих задач исследования ее значение видится весьма существенным: очевидно, сложившаяся к 1986 г. ситуация в области экологической политики являлась результатом происходивших в этой сфере трансформаций в более ранний период. Следовательно, для полноценного изучения экологической политики СССР в обозначенный нами период (1986 - 1991 гг.) необходимо рассмотреть ее предпосылки в предшествующее время.

1.1 Экологическая политика в годы индустриализации и послевоенный период

Несмотря на то, что социально-экономическое положение и политическая обстановка, сложившиеся в стране после прихода к власти большевиков в октябре 1917 г., сложились крайне напряженными, мы можем выделить отдельные акты, которые содержали нормы, имеющие отношение к природоохранной политике. Речь идет, в частности, о декрете «О лесах», принятом 27 мая 1918 г. В нем указывается на необходимость граждан содействовать «лесововозвращению», а также защищать леса от порчи и пожаров Галеева А.М., Курок М. Л. Указ. соч. С. 40.. Важно и то, что в данном документе впервые был использован термин «защитные леса» - декрет предусматривал в них защиту рек, охрану памятников природы и т. д. Там же. С. 27. Все это (а также то, что все леса и недра переходили в собственность государства) давало надежду на то, что лес будет охраняться государством. Однако в дальнейшем события Гражданской войны привели к тому, что большевики оказались отрезаны от топливных районов страны. Это привело к необходимости чрезмерной вырубки леса, что шло вразрез с охраной природы Вайнер (Уинер) Д. Указ. соч. С. 47..

Другими актами, принятыми Советской властью до 1922 г., стали декреты «О лечебных местностях общегосударственного значения» (1919 г.), указывающий на необходимость защиты и охраны курортных зон, «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.), делегировавший Наркомпросу создание на территории РСФСР особых парковых зон и заповедников, на которых запрещалась вырубка заповедного леса, охота на зверей и птиц Галеева А.М., Курок М. Л. Указ. соч. С. 46..

Существовали и другие декреты, постановления и иные законодательные акты, связанные с различными природными аспектами. Однако в них природа фигурировала, как правило, в качестве источника богатств и ресурсов, то есть объект, важный не столько экологически, сколько экономически. Такой взгляд на природу, впрочем, был свойственен советской власти в течение долгого времени - мы подробнее поговорим об этом ниже.

Помимо формирования законодательной базы, важно было также создать систему органов, отвечающих за природную политику. В 1918 г. были созданы Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности и

Центральное управление лесов России, а в 1919 г. - Центральный комитет водоохранения. В это же время возникла Временная комиссия по охране природы, ставшая вскоре Г осударственным комитетом по охране памятников природы при Главном комитете по делам музеев Народного комиссариата просвещения. Отнесение этого комитета к Наркомпросу было обусловлено тем, что последний оказался единственным ведомством, не заинтересованным в добыче ресурсов, но понимавшим важность изучения и охраны природы Шмыглева А. В. Природоохранная политика Советского государства: основные этапы формирования и механизм реализации // 1917 год в России: социалистическая идея, революционная мифология и практика. Сборник научных трудов. Министерство образования и науки РФ, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина. Екатеринбург, 2016. С. 161..

Несмотря на то, что отдельные меры по охране природы принимались, сложно говорить о какой-то систематической политике в этой сфере - названные меры представляли скорее набор мероприятий, не всегда связанных между собой, а также далеко не всегда влиявших на реальное положение дел в силу бедственной экономической ситуации в РСФСР того времени Там же. С. 159.. При этом исследователями отмечается тот факт, что запустение в отдельных регионах страны, вызванное Гражданской войной, скорее положительно воздействовало на экологическую ситуацию в них Там же. С. 159..

Переходя к государственной политике в области экологии раннего периода существования СССР (1920е - начало 1930х гг.), следует отметить, что в период проведения новой экономической политики (НЭП) стала возможна относительно активная природоохранная деятельность различных общественных организаций. Это было связано с тем, что новая экономическая политика, в отличие от сменившей ее системы индустриализации, не предполагала максимального напряжения государственной добычи ресурсов. Именно индустриализация стала причиной того, что экология стала фактором, который рассматривался не только как второстепенный, но иногда и как мешающий социально-экономическому развитию страны.

В такой парадигме природа виделась врагом, которого нужно подчинить для достижения социально-экономических успехов Cherp A., Dronin N., Efremenko D., Josephson P., Larin V., Mnatsakanian R. Op. cit. P. 74.. Исследователями также подчеркивается, что, с точки зрения экологии, за превращение СССР в мощную промышленную державу была заплачена более высокая цена, чем за сравнимые процессы на Западе Ibid. P. 73..

Таким образом, при НЭПе природоохранная повестка вселяла в экологических активистов определенный оптимизм. В частности, в 1925 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное или культурно-историческое значение», на основании которого был создан Государственный межведомственный комитет по охране природы, подчинявшийся Наркомпросу. Его членами были представители самых разных ведомств, - в т.ч. НКВД, Наркомфина, Академии наук - а в основные функции входили формирование общих направлений охраны природы, контроль над ее реализацией, а также пресечение экологических нарушений. Это был первый межведомственный орган, связанный с охраной природы, что свидетельствовало об определенных успехах советской власти в области экологической политики. Однако у данного органа был существенный недостаток: он не имел министерского (точнее - наркоматовского) уровня и мог возбуждать различные ходатайства только перед Наркомпросом, но не перед Советом народных комиссаров. Это сильно понижало его реальный потенциал и через некоторое время он был ликвидирован.

Говоря о других государственных органах, связанных с экологической деятельностью, стоит выделить Комитет по заповедникам при президиуме ВЦИК, образованный в 1933 г. В его задачи общее руководство работой всех заповедников, их передача в ведение того или иного органа власти, проведение мероприятий, связанных с охраной, размножением и рациональным использованием наиболее ценных объектов животного и растительного мира РГАЭ. Ф. 858. Оп. 1. Д. 1. Л. 84.. Так же в 1939 г. выпущено Положение о Главном Управлении по заповедникам при Совете Народных Комиссаров РСФСР - ему вверялись функции по разработке и предоставлению на утверждение СНК РСФСР мероприятий по охране объектов природы, ценных в хозяйственном, научном или культурном отношениях Там же. Л. 51-55..

Большую роль играла деятельность общественных организаций. Одной из них стало Всероссийское общество охраны природы (ВООП), на котором необходимо остановиться подробнее. Созданное в 1924 г. членами Комитета по охране природы, оно очень скоро стало массовой организацией, объединив ученых, партийных деятелей, студентов и просто людей, которых заботили экологические вопросы. Деятельность ВООП была направлена на объединение сил в борьбе за восстановление окружающей среды, подорванной Гражданской войной, также оно несло просветительские функции и учет различных природных фондов Подробнее см. ГА РФ. Ф. 404.. Под эгидой Наркомпроса было также создано Центральное бюро краеведения (ЦБК), в его обязанности также входило координирование деятельности краеведения в СССР Макеева Е. Д. Общественное движение за охрану природы в России в условиях социалистического строительства в 1920-1940-е гг. // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Т. 17. 2015. № 3 (2). С. 424.. Довольно быстро между ЦБК и ВООП наладилось сотрудничество.

Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, движение набирало популярность, начало выпускать журнал («Охрана природы»), а также проводить регулярные собрания. Вместе с тем отдельные исследователи справедливо отмечают, что вторая половина 1920 -х годов стала «золотым веком» ВООП Вайнер (Уинер) Д. Указ. соч. С. 89. - по истечении этого небольшого промежутка ее деятельность постепенно начинает ограничиваться. В 1930 г. инициируется масштабная проверка организации, из-за которой существование ВООП было поставлено под угрозу. Организация была спасена исключительно благодаря своей массовости, а также тому, что принимало в свои ряды студентов - первокурсников.

В 1930-е гг. Общество было вынуждено претерпеть формальные изменения для продолжения своей природоохранной деятельности. Переход СССР на рельсы плановой экономики не допускал приоритета над хозяйственно-экономическими целями чего бы то ни было, в том числе и охраны природы - из-за этого ВООП стало называться «Всероссийским обществом охраны и содействия развитию природных ресурсов», поменялся ее печатный орган - теперь он назывался «Природа и социалистическое хозяйство» - и декларируемые им ценности, которые говорили о первостепенной важности народного хозяйства. Такая «защитная окраска» была особенно важна в деле продолжения охраны природы.

Однако в середине 1930-х гг. ВООП было передано в ведение ВЦИК, после чего начался массовый уход членов из Общества, которое в 1935 г. почти полностью свернуло свою деятельность до 1948 г.

Говоря об общественной деятельности, следует упомянуть и два съезда по охране природы - Всероссийский (1929 г.) и Всесоюзный (1933 г.). На первом из них были определены цели и задачи охраны природы в СССР, а также впервые открыто обозначилась невозможность реального сотрудничества экологических активистов и государства Подробнее см. Труды 1-го Всероссийского съезда по охране природы. М., 1930.. Значение данного съезда было крайне важно - хотя он и не мог решить сколько-нибудь прикладных задач, он продемонстрировал массовость природоохранного движения (хотя он заявлялся как всероссийский, на него съехалось также

множество представителей других республик). Всесоюзный же съезд посетили многие партийные деятели, и на нем была обозначена готовность партии вести войну с деятелями охраны природы.

Как уже сказано выше, индустриализация имела мало общего с экологией, что стало одной из причин активного загрязнения природной среды - этому способствовали стройки гидроэлектростанций, заводов, разведка природных ресурсов на Таймыре, Урале, Колыме и в других местах. Погоня за ресурсами отразилась и в сфере законодательства 1930 - начала 1950-х гг. Мы можем выделить лишь отдельные акты - например постановление СНК СССР «Об организации лесного хозяйства» (1931 г.), делившего все леса на зоны лесопромышленного и лесокультурного значения. В последних вводился ряд охранных норм. Помимо этого, в 1948 г. вышло постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б), которым предписывалось создать систему крупных лесных защитных полос от ветровой эрозии плодородных почв. Галеева А.М., Курок М. Л. Указ. соч. С. 65. Важно понимать, что даже эти акты принимались в первую очередь с целью повышения производства ресурсов, а не в целях заботы о природе.

Кроме того, даже в Конституции СССР, принятой в 1936 г., природные богатства рассматривались исключительно как ресурсы для повышения уровня жизни трудящихся и улучшения хозяйственно-экономического положения государства, что исключало какую-либо экологическую риторику по данному вопросу Там же. С. 59..

Таким образом в Советском Союзе на раннем этапе его существования сложилось потребительское отношение к природе. Несмотря на ряд действий, направленных на охрану природных богатств и заметную активность экологического сообщества, индустриализация и масштабная добыча ресурсов свели к минимуму возможности по охране природы. Во второй половине 1930-х гг. СССР участвовал в ряде технологических выставок, стремясь продемонстрировать свои достижения в индустриализации. Но за этими успехами скрывались огромные потери, как человеческие, так и экологические ^егр А., Dronin N Efremenko D., Josephson P., Larin V., Mnatsakanian R. Op. а! P. 83..

1.2 Вопросы охраны природы в эпоху «оттепели»

Определенной вехой в деле охраны природы в СССР стала смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. Последовавшая за этим эпоха «оттепели» внесла свои коррективы в охрану природы в стране, сделав возможной определенную гласность в вопросах сохранения живого мира. Атмосфера десталинизации, эйфория от первенства в области космонавтики и другие факторы способствовали оживлению экологического движения - в частности, возобновилась активная деятельность ВООП. Хотя ряд экологических проблем откровенно замалчивался (самый известный пример - Кыштымская авария, про которую так и не было объявлено официально, несмотря на то что после аварии на комбинате «Маяк» пришлось эвакуировать все население в радиусе 200 километров от эпицентра ГЬіа. P. 142.), люди не преследовались за свои экологические взгляды, как это было в сталинскую эпоху.

Тем не менее это не означало, что в СССР изменилось отношение государства к природе. Хозяйственно-экономическую политику, проводимую при Н. С. Хрущеве, крайне сложно назвать экологичной. Особенно показательны в этом отношении два наиболее известных проекта его эпохи - освоение целины и масштабный посев кукурузы. Первый проект был направлен на увеличение объема производства зерна на нетронутых землях в целом ряде регионов. Это мера была проведена без учета опыта США и Канады в освоении целины Артемов Н. Н. Указ. соч. С. 163., и во многом это не позволило полностью добиться желаемых результатов, но привело к серьезным экологическим проблемам в виде эрозии почв, которые, вкупе с природными катаклизмами, стали причиной разрушений и хозяйственных неудач Михайлов Г. А. Указ. соч. С. 76. - в 1963 г. СССР был вынужден прибегнуть к импорту зерна из-за невозможности вырастить его в достаточном объеме. Что же касается посева кукурузы, то данный проект также провалился, поскольку кукурузу не удалось культивировать ввиду ее неприспособленности к климатическим условиям страны. Кроме того, биологическое однообразие, которое стало следствием такой политики, негативно влияло на флору и фауну районов посадки Cherp A., Dronin N., Efremenko D., Josephson P., Larin V., Mnatsakanian R. Op. cit. P. 154..

Все эти и другие неудачные решения, бесспорно, ухудшали экологическую обстановку в СССР. Несмотря на это, следует отметить, что именно в этот период начинается активная разработка законодательства, посвященного охране природы.

В частности, в 1960 г. вышло постановление Совета министров СССР «О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР», накладывающее на Совмины Республик обязанность следить за водными ресурсами и их очищением, а также недопущением их загрязнения. Особенно важным был пункт, запрещающий приемку госпредприятий до тех пор, пока они не предоставят очистные сооружения Галеева А.М., Курок М. Л. Указ. соч. С. 86.. Другим важным актом стал Закон «Об охране природы в РСФСР» Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Закон Об охране природы в РСФСР // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., cop 2011-2020. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5607.htm (дата обращения 08.05.2020)., принятый в том же году, и ставший одним из таких законов, принимаемых в советских республиках. В нем подчеркивалась важность природы не только с точки зрения народного хозяйства, но и с точки зрения экологии, что являлось довольно большим прорывом в деле государственной охраны природы. Кроме того, он налагал на ВООП обязанность по общественному контролю за соблюдением природоохранного законодательства Соколов В. В. Указ. соч. С. 183..