Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Система управления благотворительными заведениями и народное просвещение накануне Январского восстания
• 1.1 Реформа управления больницами и благотворительными заведениями 1842 г.
• 1.2 Реформы 1861-1862 г. в части благотворительности и народного просвещения
• 1.2.1 Реформа земского и городского самоуправления 1861 г.
• 1.2.2 Реформа образования 1862 г.
• 2. Первые преобразования 1864 г.
• 2.1 Реформа сельского самоуправления и общественное призрение
• 2.2 Нововведения в области образования
• 3. Реформирование управления благотворительными заведениями в начале 1870-х гг.
• 3.1 Реформа 1870 г
• 3.2 Порядок учреждения частных обществ
• Заключение
• Список источников и литературы


Введение

Целью исследования является подробный анализ формирования и содержания российского законодательства, как основы имперской политики в Царстве Польском, касающегося благотворительности и народного просвещения, в связи с восстанием 1863-1864 гг. Данная цель предполагает следующие задачи:

· изучить причастные к преобразованиям в Царстве Польском учреждения государственного аппарата Российской Империи и выделить представителей высшей бюрократии, причастных к проведению тех или иных решений, касающихся предмета исследования.

· Изучить касающееся благотворительности имперское законодательство, действующего на момент начала Январского восстания и разработанного в следствие его в русле перестройки российской политики

· Проанализировать и сопоставить связь проводимых мер с политическим видением российской бюрократической элиты.

Хронологические рамки охватывают 1861-1872 гг., но в орбиту исследования включен 1842 г., в виду того, что реформа управления благотворительными заведениями этого времени формально и фактически действовала до 1970 г. Нижняя граница исследования - 1861 г. - начало манифестаций в Варшаве и переход правительства к преобразованиям, проводимым в большой части маркизом А. Велепольским в 1861-1862 гг. Верхняя граница - 1872 г. - последние законодательные решения в сфере благотворительности, являющиеся следствием Январского восстания датируются этим моментом.

Географические рамки включают губернии Царства Польского (Варшавская, Калишская, Келецкая, Ломжинская, Люблинская, Петроковская, Плоцкая, Радомская, Сувалкская и Седлецкая).

Источниковую базу исследования составляют материалы архивов, опубликованные документы, периодическая печать, а также мемуарная литература.

Были использованы материалы Российского Государственного Исторического Архива (РГИА), а именно фонды Комитета по делам Царства Польского (ф. 1270) и Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел (ф. 1289). Эти материалы представляют большую ценность в виду того, что материалы С.Е.И.В. канцелярии по делам Царства Польского - учреждения, созданного с целью разработки законодательства для губерний русской Польши были переданы в польские архивы. Что касается используемых материалов Комитета по делам Царства, следует отметить, что работа с каталогом РГИА и изучение описей фонда также показало изъятия множества материалов для передачи в польские архивы, что было подтверждено при обращении к делу данного фонда. Так, материалы по разработке реформы управления благотворительными заведениями 1870 г. были обнаружены в фонде Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел (МВД), в то время как в фонде Комитета по делам Царства, через заседания которого проходили все значимые преобразования в Царстве Польском искомые материалы отсутствовали. В целом, эти материалы содержат ведомственную переписку, связанную с разработкой законодательства для губерний Царства Польского, а также справочные исторические записки и т.п.

К опубликованным документам относятся законодательные акты: высочайшие указы и положения, постановления Комитета по делам Царства Польского, циркуляры и постановления Учредительного комитета в Царстве Польском, положения Комитета министров. Изучение предметных указателей Полного собрания законов Российской Империи не выявило значимых для изучения предмета исследования законодательных материалов, помимо Положения Комитета министров об учреждении благотворительных обществ на пространстве Российской Империи, не относящийся к Царству Польскому. Это обусловлено тем, что законодательство, относящееся к Царству Польскому публиковалось в специальных, зачастую билингвических сборниках: «Дневник Законов Царства Польского» («Dziennik praw»), выходившего до 1970 г.; «Сборник правительственных распоряжений по Учредительному комитету в Царстве Польском», выходившего до 1971 г.; и сборнике «Узаконения и распоряжения правительства, относящиеся до губерний Царства Польского», выпускавшегося до 1885 г.

Отдельной группой источников следует выделить всеподданнейшие записки Н.А. Милютина, связанные с разработкой преобразований в Царстве Польском, написанные им после его поездки в Польшу, с целью изучить обстановку и настроения крестьянского населения и польского общества в целом. Эти сведения легли в основу первых преобразований в крае после подавления восстания.

Большую группу источников составляет литература мемуарного характера. Это воспоминания П.А. Валуева, М.Н. Муравьева, Д.Г. Анучина, Ю.Ф. Самарина, Е.К. Андреевского, И.А. Арсеньева, А.И. Дельвига, Н.А. Милютина, А.Н. Мосолова, П.Н. Обнинского, В.Г. Смородинова, Ю.О. Шрейера, А.П. Щербатова, А.И. Кошелева, Н.Н. Покровского. В них отразилась пестрая картина политических взглядов петербургских сановников и русских чиновников на службе в Царстве Польском. Также, они содержат обширный фактический материал, прямо или косвенно свидетельствующий о тех или иных процессах и явлениях.

Периодическая печать - один из важнейших источников по изучению фактической стороны деятельности благотворителей. В нашем исследовании она используется как вспомогательный источник в виду того, что в рамках данной работы изучение широкой палитры фактического материала о деятельности польских благотворителей не предполагается. Выборочно были проработаны годовые подшивки губернских ведомостей Варшавы (за 1877, 1878, 1879 гг.), Калиша (1868 г.), Плоцка (1873 г.) и Радома (1874 г.) - крупнейших городских центров Царства Польского, а также билингвическая Официальная газета Царства Польского (1840, 1841, 1842 гг.), обращение к которой связано с фрагментарным обращением к законодательству начала 1840-х годов за рамками непосредственно изучаемого нами периода.

Методологической основой исследования являются принципы историзма, научности, системности и объективности познания. Также применены историко-критический, историко-сравнительный и биографический методы, а также методы источниковедения. Из примененных общенаучных методов можно выделить: объяснение, описание, интерпретацию, сопоставление и анализ.

Структура исследования представляет собой пять частей: Введение, содержащее сведения об актуальности, объекте, предмете, целях и задачах исследования, его структуре, новизне, а также историографический обзор; три главы основной части, описанные ниже, и заключение, содержащее основные выводы.

Глава I содержит два параграфа, и раскрывает особенности реформы управления благотворительными заведениями Царства Польского 1842 г. и преобразования 1861-1862 гг., связанные с деятельностью А. Велепольского, подразделяемые, в свою очередь, на новшества в системе самоуправления и образования. Также, проиллюстрирован спектр видения высшими сановниками империи ситуации в Царстве и их взгляды на проводимые преобразования.

Глава II содержит два параграфа, и рассматривает первые преобразования после подавления Январского восстания, проводимые Н.А. Милютиным и его единомышленниками. Первый параграф раскрывает особенности реформы сельских гмин в части вмененных им обязанностей в отношении богоугодных заведений. Второй - реформы в области образования. Глава также иллюстрирует спектр позиций высшей русской бюрократии по отношению к реформам, а также особенности деятельности сельских гмин в области общественного призрения и начального образования.

Глава III раскрывает финальные преобразования благотворительной сферы Царства польского. Первый параграф посвящен реформе управления благотворительными заведениями 1870 г. Второй - введению для губерний Царства запретительного порядка учреждения частных обществ. Глава содержит сведения внутриведомственной переписки касательно данных преобразований, иллюстрирующих позиции сановников и высшего начальства края относительно данных вопросов.

Историографию российской благотворительности, в частности и ее истории в польских губерниях, можно отчетливо разделить на три периода: исследования XIX - начала XX в., или дореволюционный период, исследования постсоветской исторической науки и советский период, когда в виду ценностной, методологической и предметной ориентации советской науки, сюжет благотворительности затрагивались лишь в рамках изучения внутренней политики Российской Империи, и, в основном, фрагментарно Соколов А.Р. Благотворительность в России … С. 7-8..

Обзор дореволюционной историографии, учитывая хронологические рамки исследования, имеет смысл начать историографический обзор с 1860-х годов - времени, характеризующемся значительным ростом интереса общественности к благотворительности и сфере государственного призрения. Количество публикаций на тему благотворительности до 1860-х крайне незначительно.

Следует отметить, что большое количество статей, брошюр и монографий по данной тематике представляло в большей степени публицистику, чем исторические сочинения. Большое количество статей, посвященных благотворительности появляется в российской прессе, как провинциальной, в частности польской, так и в общеизвестных российских изданиях. Это «Русский Вестник» М.Н. Каткова, «Сын Отечества» А.В. Старчевского, «Русский инвалид», сменивший в пореформенную эпоху множество редакторов. Основная масса публикаций посвящена конкретным мероприятиям благотворительного характера и отчетам благотворительных обществ. В проблемном ключе, как феномен или сферу государственной политики эти публикации данную сферу не рассматривают. И такой подход характерен для всего дореволюционного периода историографии благотворительности, за исключением отдельных немногочисленных работ.

Например, по данным А.Р. Соколова, из 350 публикаций в изданиях Царства Польского, исторических статей всего несколько Там же. С. 22.. Одна из них - опубликованная в «Варшавских губернских ведомостях» и изданная отдельным оттиском в 1878 г. работа профессора Варшавского университета А. Окольского «Исторический очерк призрения бедных в Польше», выполненная по заказу Министерства внутренних дел Русский перевод статьи опубликован: Варшавские губернские ведомости. №14, 15 и 46. 1878; 74; Окольский А.С. Исторический очерк призрения бедных в Польше / Сост. проф. Антон Окольский. Варшава: тип. И. Носковского, 1878. Это одна из немногочисленных дореволюционных работ с признаками исторического исследования. Помимо фактического и статистического материала, статья Окольского содержит анализ роли конфессионального фактора в польской благотворительности, классификацию заведений по принадлежности к той или иной государственной или частной структуре в контексте проходящих в крае преобразований, анализ законодательства в сфере благотворительности, а также принципов взаимодействия власти и общества. Помимо этого, им дается подробная критика системы благотворительности в крае на протяжении ее складывания в течении XIX в. до 1870-х годов. Из положительных сторон, он отмечает высокую степень специализации благотворительных заведений и обществ, установленную законодательством. Из отрицательных - высокую степень централизации, доминирование чиновного элемента в органах управления благотворительными заведениями и низкую степень организации благотворительных заведений на уровне гминной администрации. Там же. С. 122. Помимо этого, следует отметить периодизацию развития польской благотворительности. Она подразумевает три периода: первый - 966-1469 гг., второй - 1496-1769 гг., и третий - с 1769 по современное ему время Там же. С. 20.. Следует отметить, что работа Окольского не содержит сведений об изменении порядка учреждения частных обществ в Царстве Польском в 1872 г., а также фактически опускает в изложении преобразования 1861-1862 гг., в виду их кратковременного действия Там же. С. 118.. Эти страницы истории польской благотворительности будут подробно рассмотрены нами ниже в I и III главах. Работа Окольского представляет большой интерес в контексте нашего исследования, как единственный труд современника, поляка, системно рассматривающий сферу благотворительности в губерниях царства.

В целом же, работы 1870-х гг. не ставят перед собой задачи рассмотрения общеисторического контекста. В их фокусе отдельные учреждения в связи с юбилейными датами, часто покровительствуемые членами императорской семьи. Они предоставляют богатый фактический материал, но в губерниях Царства такие учреждения не были распространены.

Наиболее интересными работами 1870-х годов, помимо статьи А. Окольского, являются работы К.Ф. Ордина и Е.И. Андреевского. Работа Ордина «Попечительный совет заведений общественного призрения в Петербурге»Ордин К.Ф. Попечительный совет заведений общественного призрения в Санкт-Петербурге: Очерк деятельности за 50 лет. 1828-1878. СПб., 1878. позволяет охарактеризовать деятельность Петербургского приказа общественного призрения накануне передачи его заведений Совету общественного призрения. Он долгие годы отдал работе данного Совета, и при написании работы пользовался не только документами, но и приватными воспоминаниями коллег. Работа позволяет оценить новшества, введенные в систему управления благотворительными заведениями Марией Федоровной, а также проследить аспекты борьбы вокруг преобразования этих учреждений.

Андреевский в своей работе «Новейшие попытки к лучшему устроению призрения бедных» Андреевский И.Е. Новейшие попытки к лучшему устроению бедных. СПб., 1874. обращается к французской практике общественного призрения, находя в ней общее в ситуацией в Российской империи в части жесткого государственного контроля за общественным призрением и частной благотворительностью и в возложении обязанностей материального призрения на местные общества. Обращаясь к французскому опыту, он заключает, что необходимы самостоятельные организации по призрению бедных на уровне каждой общины, как городской, так и сельской, а госпитали и медицинская помощь должны, наоборот, перейти в сферу государственной санитарной организации Там же. С. 28.. Вторую задачу он предлагает решать на уровне земств, а первую целесообразно передать приходским попечительствам, сняв с последних обязанности по содержанию приходского духовенства Там же. С. 30..

Таким образом, работы 1870-х годы способствовали накоплению материала и пробудили интерес к изучению истории благотворительности. В 1980-е годы история благотворительности продолжает изучаться в связи с юбилеями тех или иных учреждений. Но возрос интерес к деятельности приходских благотворительных обществ и братств. Протоиерей профессор А. Кудрявцев в своих исторических очерках фактически развивает идеи Андреевского о необходимости сокращения сферы деятельности приходских попечительств с целью сосредоточения их усилий на призрении Кудрявцев А. Исторический очерк христианской благотворительности. Одесса, 1883; Он же. Нищенство как предмет попечения церкви, общества и государства.. И следует отметить, что большинство публицистов, писавших о государственной благотворительности, причисляло к ней любые акции государства, так или иначе положительно влияющие на жизнь бедных (например исторический очерк В.Н. Щепкина о государственных мерах борьбы с неурожаями) Щепкин В.Н. Голода в России. Исторический очерк // Исторический вестник, июнь 1886..

С 1890-ми годами связан резкий рост количеств и подъем качества работ по истории благотворительности, что было связано с жесточайшим неурожаем 1891 г., унесшим более 300 тыс. жизней, и рядом других локальных неурожаев и эпидемий Соколов А.Р. Благотворительность в России … С. 27.. В связи с этим интересна статья либерального публициста П. Обнинского «Чего не достает нашей благотворительности?» Обнинский П. Чего не достает нашей благотворительности? // Русская мысль. Январь 1899. С. 86., в которой он обвиняет представителей крупных полугосударственных благотворительных обществ, таких как Императорское Человеколюбивое общество, Красный Крест и т.п., спонсоры которого нередко преследовали карьерные цели, стремились получить знаки отличия, а благотворительность нередко являлась для них своеобразным «демонстративным потреблением» Соколов А.Р. Благотворительность в России … С. 28.. Обнинский предлагает организовать сеть участковых попечительств в городах и на селе, и передать в руки общественности в лице этих попечительств помощь на местах Обнинский П. Чего не достает нашей благотворительности … С. 96..

Противоположная точка зрения представлена рядом публицистических работ, и наиболее полно выражена в анонимном «Воззвании к благотворителям г. С.-Петербурга о преобразовании частной благотворительности» Воззвание к благотворителям г. С.-Петербурга о преобразовании частной благотворительности. СПб., 1893., опубликованное в дорогом переплете, что может говорить о том, что адресовано оно власть предержащим и благотворителям. Неизвестный автор призывает упорядочить дело благотворительности в виде создания «большого общества или ассоциации» Там же. С. 11., а средства собирать с широких масс «не рублями, а копейками» Там же. С. 26.. Это подход, предполагающий рассматривать общество как источник средств, а не отдельных инициатив.

Полемика на данной почве проявилась и в деятельности комиссии К.К. Грота, созданной в 1892 г. для выработки реформы управления общественным призрением. Сторонниками общественности были В.И. Герье, М.В. Духовский, С.В. Сперанский, противниками - директор Хозяйственного департамента МВД гофмейстер Кабата Соколов А.Р. Благотворительность в России … С 30..

В связи с темой нашего исследования, большой интерес в литературе конца XIX в. представляют труды О.О. Буксгевдена. Как и многие другие авторы этого времени, он был не только теоретиком, но и практиком. Его деятельность на ниве благотворения связана с устройством домов трудолюбия. В 1893 г. он посещает Люблин и представляет местному обществу концепцию устройства в крупных городах домов трудолюбия с приютами и дешевыми столовыми. Деятельность Буксгевдена активно поддерживалась русской администрацией Соколов А.Р. Благотворительность в России … С. 582.. Он является автором двух статей «Об общественном призрении и благотворительности в Польских губерниях» за 1893 и 1894 гг Буксгевден, О.О. Об общественном призрении и благотворительности в польских губерниях. М. 1893; Он же. Об общественном призрении и благотворительности в польских губерниях. М. 1893., и о «Варшавском доме трудолюбия» Буксгевден, О.О. О Варшавском доме трудолюбия. М. 1894.. Статьи богаты фактическим материалом, сведениями о финансовой составляющей польских благотворительных обществ.

А.Ф. Селиванов, обследовавший заведения крупнейшего в крае Варшавского благотворительного общества, опубликовал очерк деятельности общества Селиванов, А.Ф. Варшавское благотворительное общество. [Очерк деятельности О-ва]. СПб., 1899.. Он дает яркую картину деятельности общества, царящей в нем атмосферы и т.п.

Подходя к рубежу веков, следует остановиться на работах видного работника в сфере общественного призрения и популяризатора благотворительности Е.Д. Максимова. Он занимался вопросом нищенства и его восприятием обществом, видя в нищенстве не только экономические, но и социальные причины Максимов Е.Д. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. СПб., 1901. С. 35.. Касательно церковно-приходской благотворительности, то, подкрепляя выводы с обширными статистическими выкладками, последовательно отстаивает позиции Андреевского и Кудрявцева, видя причины скудных результатов деятельности приходов в Положении о приходских попечительствах 1864 г., «взвалившее на их плечи заботу о благолепии церквей» Максимов Е.Д. Общественное попечение о недостаточном трудящемся населении. СПб., 1905.. Также он разрабатывал сюжеты, связанные с деятельностью земств в области призрения Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895.. Наиболее интересна его работа «Очерк исторического развития и современного положения общественного призрения в России», открывающая сборник «Общественное и частное призрение в России», изданному МВД к миланскому IV Международному конгрессу по общественному и частному призрению Максимов Е.Д. Очерк исторического развития и современного положения общественного призрения в России. СПб., 1907. С. 3..

Помимо него, обобщить историю государственного, общественного призрения и благотворительности предприняли Н.Я. Воскобойников Воскобойников Н.Я. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России. СПб., 1894. , апологет государственного участия и П.И. Лыкошин Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России / Под ред. П.И. Лыкошина. Т. I-II. СПб., 1901., которому роль государства не виделась всеобъемлющей.

Историография благотворительности в постсоветскую эпоху открывается большим массивом статей, посвященным узким сюжетам, отдельным благотворителям, учреждениям, часто на местном материале. Как отмечает А.Р. Соколов, возобновление изучения истории общественного призрения и благотворительности происходило в последнее десятилетие XX в. довольно бурно А.Р. Соколов. Благотворительность в россии … С. 55..

В обзоре новейшей историографии ограничимся рамками интересующей нас темы благотворительности в Царстве Польском и государственной политики в этой области. Первая работа, о которой стоит упомянуть - статья Е.А. Абросимовой «Исторические аспекты законодательного регулирования деятельности российских благотворительных организаций»Абросимова Е.А. Исторические аспекты законодательного регулирования деятельности российских благотворительных организаций // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О. Л. Лейкинд. - СПб.: Лики России, 2001.. Статья изобилует неточностями, на которые справедливо указал А.Р. Соколов, но касательно XIX в., автору удалось проследить основные тенденции законодательства Российской Империи в области благотворительности, и статья представляет большой интерес.

Наконец, первым новейшим комплексным исследованием российской благотворительности в аспекте отношений общества и государства, в которой, в том числе, довольно подробно представлены сведения, касательно Царства Польского и имперской политики в отношении сферы благотворительности и общественного призрения является одна из работ Помимо неоднократно выше указанной монографии: Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России. Историографические аспекты проблемы. СПб., 1998; Он же. Российская благотворительность в русском общественном сознании. СПб.: Гиперион, 2005; Он же. Российская благотворительность. Исторические исследования. СПб., Гиперион, 2005; Он же. Благотворительность в народном образовании и ее роль в трансформации российского общества. СПб.: Лики России, 2005. А.Р. Соколова «Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII - конец XIX в.)». Это первое обобщающее исследование, иллюстрирующее процессы становления социального творчества и его государственного регулирования на протяжении двух веков российской истории на основе привлечения широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, статистики, периодики, законодательства. Развитие призрения и благотворительности в губерниях Царства Польского автор рассматривает в формате нескольких параграфов, не претендуя на всеобъемлющее исследование этого узкого сюжета. При этом он выделяет основные вехи развития польской благотворительности, сопоставляя их с коллизиями русско-польских взаимоотношений. Глубоко прослежена специфика польской благотворительности в рамках ее национальных традиций, а также специфика российской политики, как законодательной, так и исполнительной. Монография представляет большой интерес и служит широкой фактологической базой нашего исследования.

Также, большой интерес представляют работы Г.Н. Ульяновой, наряду с А.Р. Соколовым, являющейся одной из крупнейших исследователей российской благотворительности. Ее монография «Благотворительность в Российской империи. XIX - начало XX века» также осмысляет российскую благотворительность на основе большого фактологического и документального материала. Наибольший интерес, учитывая несколько изолированный характер рассмотрения отдельных сюжетов, представляет глава о развитии законодательства в области благотворительности и призрения. Ульянова является автором ряда других работ и статей, представленных на ее персональном интернет-сайте Галина Ульянова - персональный сайт [Электронный ресурс] / рук. проекта Г.Н. Ульянова - эл. данные. - М. - режим доступа: http://galinaulianova.ru, свободный.- заглавие с экрана.

Определенный интерес представляет монография Т.М. Смирновой «Польские общества в Санкт-Петербурге» Смирнова Т.М. Польские Общества в Санкт-Петербурге. СПб., 2013., являющаяся одной из новейших - выпущена в 2013 г. Для нее характерен ограниченный круг источников, в основном, это периодическая печать и документальные коллекции Российской Национальной Библиотеки (РНБ).

Из новейших исследований, наиболее значима работа, касающихся сюжетов благотворительности в Царстве Польском следует выделить работу В.А. Соколовой о деятельности общества Красного Креста 1. Соколова В.А. Российское общество Красного Креста (1867-1918): Дис. Канд. Ист. наук. СПб., 2014 // Диссертационные советы. Санкт-Петербургский государственный Университет [Электронный ресурс] / рук. проекта З.В. Мыскова - эл. данные. - СПб. - режим доступа: https://disser.spbu.ru/files/disser2/144/disser/sokolova_dissertat.pdf, свободный.- заглавие с экрана.. Работа схожа по стилю с А.Р. Соколовым: привлечен широкий круг источников, оригинальных подход к их интерпретации.

Большой интерес представляют работы современных польских историков Р. Ханковски Ханковска, Р. Храм святой Екатерины в Санкт-Петербурге. СПБ., 2001., Л. Базылёва Базылёв, Л. Поляки в Петербурге. СПб., 2003., Б. Чаплицкого Чаплицкий Б. Католическая благотворительность в России в 1860-1918 гг., Гатчина., 2009. Базылев и Ханковска рассматривают локальные сюжеты, связанные с польской благотворительностью в Петербурге. Монография Б. Чаплицкого «Католическая благотворительность в России в 1860-1918 гг.» представляет собой серьезное исследование, основанное на привлечении широкого круга опубликованных и неопубликованных как русских, так и польских источников самого широкого спектра. На данный момент, это единственная монография, затрагивающая сюжеты польской благотворительности, содержащая сведения архивов и документальных собраний Польши.

Из работ, изданных на польском языке, большой интерес вызывает монография Ч. Кепски (C. Kepski) «Благотворительные общества в Царстве Польском (1815-1914)» («Towarzystwa dobroczynnosci w Krolestwie Polskim (1815-1914)») Kepski C. Towarzystwa dobroczynnosci w Krolestwie Polskim (1815-1914). Lublin, 1993. Они раскрывает историю благотворительных обществ, действовавших на территории польских губерний в XIX - начале XX в. на обширном местном материале, с использованием широкого круга мемуарной литературы и статистики.

Научная новизна исследования состоит в описании и анализе малоизученного периода истории благотворительности в рамках губерний Царства Польского на основе доступных архивных материалов и опубликованных источников. В исследовании впервые осуществлен анализ политики в области благотворительности в связи с течениями в высшей бюрократии в данных географических и временных рамках Ульянова Г.Н. Изучение социальных аномалий, благотворительности и общественного призрения в России // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет / Под редакцией Г.А. Бордюгова. М., 1996. С. 408.. В целом, нами представлен недостаточно освященный сюжет истории развития гражданского общества и законодательства в рамках Российской Империи.

1. Система управления благотворительными заведениями и народное просвещение накануне Январского восстания

На момент начала наиболее активной фазы Январского восстания 1863-1864 гг., в Царстве Польском сложилась система управления благотворительностью и народным просвещением, представляющая собой наслоение нововведений, осуществленных в области местного самоуправления и народного образования 1871-1862 гг. на систему управления благотворительными заведениями, установленную в указом «О главном управлении больниц и других благотворительных заведений» 1842 г Окольский А.С., Исторический очерк призрения бедных в Польше / Сост. проф. Антон Окольский. Варшава: тип. И. Носковского, 1878. С. 93. Отталкиваясь от хронологии, рассмотрим сперва особенности реформы 1842 г.

Николаевское законодательство в области благотворительности относительно Российской Империи в целом представляет собой около 269 актов, регулирующих систему государственного призрения и частную благотворительность, и большинство из них вводили незначительные изменения Соколов А. Р. Благотворительность в России … С. 364.. Подавление восстания 1830 г., хозяйственный упадок, усугубленный неурожаями 1830-х привела к резкому спаду активности благотворителейКалишские губернские ведомости. № 36 7 (19) сентября 1868. С. 622., повальное нищенство в сочетании с жесткими законодательными мерами Совета управления Царства, вплоть до принудительных работ для бродяг, и высылки иногородних из крупных городских центров значительно затормозили филантропические начинания в краеОфициальная газета Царства Польского.№ 83, 30 марта (11 апреля) 1840. С.609.. Действующий тогда в Российской Империи Устав об общественном призрении, состоящий в комплексе актов XIII тома Свода законов Российской империи под общим названием «Уставы благочиния», вызывали множество вопросов как у теоретиков и практиков благотворительности XIX в., как подавляющий общественные интересы в богоугодных начинанийУльянова Г.Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII- начало XX вв.) // Отечественная история. 2007. №6. // Галина Ульянова - персональный сайт [Электронный ресурс] / рук. проекта Г.Н. Ульянова - эл. данные. - М. - режим доступа: http://galinaulianova.ru/index.php?catid=34:historical-notes&id=104:zakon-o-blagotvoritelnosti&Itemid=56&lang=en&option=com_content&view=article, свободный.- заглавие с экрана. Рассматриваемая нами реформа в Царстве Польском, особенно в пореформенное время, вызывала не меньший скепсис у причастных к делам благотворительности в крае лиц Объяснительная записка к проекту положения об устройстве благотворительных заведений в Царстве Польском // РГИА. Ф. 1287. Оп. 20. Д. 789. Л. 34..

Прежде всего, отметим некоторую преемственность между реформой 1842 г. и предшествовавшим ей постановлением Совета управления Царства Польского, которым в 1832 г. была введена система управления благотворительными заведениями, состоящая из Общего попечительного совета и сети частных попечительных советов Там же. С. 86-87.. Система была подведомственна Комиссии внутренних и духовных дел (одна из заменявшим министерство комиссий Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России [Научно-педагогические труды]. 5-е изд., доп. / Под. ред. А.Е. Иванова, А.Д. Степанского. М.: РГГУ 2008. С. 212.) и, через нее, Совету управления Царством при наместнике. Члены Главного и частных попечительных советов, кроме врачей, исполняли свои обязанности безвозмездно О главном управлении больниц и других благотворительных заведений: именной указ от 18 февраля (2 марта) 1842 г. // Дневник Законов. Т. 30. С. 12.

Реформа 1842 г. предполагает Главный и частные попечительные советы, также состоящие под контролем Комиссии внутренних и духовных дел. Основной состав главного совета состоял из: гражданских губернаторов края, президента Варшавы, главного начальника контрольно-счетной экспедиции Правительственной Комиссии внутренних дел и ее юрис-консульта, главного медицинского инспектора и его помощника, фармацевтического советника Медицинского Совета, представителя Варшавского благотворительного Общества, а также всех председателей частных попечительных Советов больниц и других благотворительных заведений Варшавы Там же. С. 10-12.. Председателя, по представлению наместника, назначал сам император, а члены совета - по представлению Комиссии внутренних и духовных дел - Совет управления Царства Польского. Принцип принятия решения был коллегиальным, а решающим, в случае равенства голосов, был голос председателя. При этом «законный комплект» состоял из пяти членов вместе с председателем Там же. С. 14. . Самостоятельно совет утверждал штаты, проверял финансовую отчетность, контролировал внутреннее хозяйство заведений и прием в них нуждающихся лиц, осуществлял надзор за исполнением больничного устава на местном уровне Там же. С. 20-22.. Учреждение новых больниц и благотворительных заведений, управление капиталами и имуществом, распределением пособий и т.д. требовало утверждения Правительственной комиссии внутренних дел Там же. С. 18., которая также получала от совета трехмесячные рапорты и отчеты Там же. С. 44..

В Частных попечительных советах заседали главные врачи больниц или обводовые (уездные) лекари Приоры или старшие сестры милосердия, камисар обвода (в обводовом совете) и другие лица, избираемые при необходимости. Попечителем мог быть избран местный обыватель или чиновник, известный «по человеколюбию». Все члены Частных советов утверждаются Комиссией внутренних дел через Главный совет Там же. С. 52-54.. Частные советы осуществляли непосредственное управление принадлежащими им заведениями, сотрудничали с местными властями Там же. С, 60-62., которым вменялся в обязанность регулярны осмотр заведений (губернаторы, главный медицинский инспектор, члены Главного совета, а также губернские медицинские инспекторы и обводовые лекари). Советы предоставляют ежемесячные и ежегодные отчеты губернаторам Там же. С. 44-48...

Нововведением в практике управления благотворительными заведениями выступили приходские дозоры (до этого, за приходскими богадельнями следила местная администрация и священники) Окольский А.С., Исторический очерк призрения бедных в Польше .... С. 91.. Им было передано управление и содержание заведений с особым названием и ограниченными функциями: дома приюта для престарелых и немощных, т.е. нуждающиеся в попечении. Нуждающиеся во врачебной помощи должны были переводиться в больницы. Также, в их компетенцию входило попечение о сиротах до 9-ти летнего возраста и поиск членов семьи нуждающихся с целью передать им заботу об их немощных родственниках. учреждались в каждом приходе, вне зависимости от наличия приюта. При этом, учреждать сборы, складки и т.п. на содержание местных нуждающихся они не могли - в их компетенции был только сбор добровольных пожертвований О главном управлении … Дневник Законов. Т. 30. С. 68-70.. О бедных евангелистах и иудеях заботились соответственно церковные коллегии и божничьи дозоры, подчиненные такому же порядку Там же. С. 66..

Относительно частной благотворительности, реформа 1842 г. оставляла существующие частные заведения без изменений, обязав их отчитываться Главному попечительному совету в своих действиях и сообразовывать внутренний порядок с общепринятыми правилами. Новые общества предполагалось учреждать по представлению Главного совета высочайшей властью. Намерения частных благотворителей указ 1842 г. не ограничивает, но на этапе учреждения вменяет им в обязанность в первую очередь оказывать помощь тем, кто не может быть в публичных, казенных учреждениях - предоставление пособий, предупреждение нищеты и т.д Там же. С. 78-80.. Некоторую обособленность в плане отчетности имело Варшавское благотворительное общество: больницы, находящиеся в его ведении отчитывались перед руководством общества на основании его собственного устава Там же. С. 60..

Помимо выше изложенных основных начал, следует отметить значимые частности указа 1942 г. Наряду с надзором за употреблением по своему назначению принадлежащих благотворительным заведениям имуществ, Главный попечительный Совет имел надзор и за употреблением фундушей строго на определенные завещателем цели Там же. С. 40-42.. Частные попечительные советы делают представления Главному Совету о назначении новых членов только с одобрения гражданских губернаторов, при учреждении же новых больниц, кандидаты на звания председательствующего попечителя и членов также избираются губернским правлением Там же. С. 56.. Благотворители-основатели предоставляют своих кандидатов также с согласия губернаторов Там же.. Вводятся положения, способствующие лучшей специализации благотворительных заведений Окольский А. Указ. соч. С. 99.. Указ запрещает принимать в дома приюта больных, которых следует передавать в больницы для оказания им надлежащей помощи, и перечисляются благотворительные заведения, состоящие в ведении Главного попечительного Совета, вернее их типы, а именно: институты для глухонемых; институты для слепых; дома приюта для престарелых и немощных; приюты для малолетних детей бедных родителей; исправительные рабочие дома для бродяг и нищих, способных к работе; дома нравственного исправления публичных женщин; дома сирот и нравственного исправления детей; а также благотворительные обществаО главном управлении … Дневник Законов. Т. 30. С. 80-82..

Изучив основные и частные положения системы управления больницами и благотворительными заведениями, установленной в 1842 г. для Царства Польского, действующую в крае до 1870 г., сделаем некоторые выводы.

Во-первых, относительно больниц и благотворительных заведений, в крае действовал централизованный порядок управления и надзора: призрение престарелых и немощных на уровне церковных приходов было поднадзорно обводовым попечительным советам, а частные благотворительные заведения и общества должны были отчитываться непосредственно в Главный попечительный совет, и, также, участие в надзоре принимали гражданские губернаторы. Деятельность и назначение членов частных попечительных советов была поставлена под жесткий контроль губернских властей, а Главный попечительный совет состоял по большей части из чиновников, основные обязанности которых лежали вне сферы призрения. При этом члены советов трудились безвозмездно. Частные благотворительные общества учреждаются через высочайшее соизволение.

С другой стороны, реформа 1842 г. вводит прогрессивную спецификацию благотворительных заведений по их целям и назначению. Достаточно самостоятельный характер носила деятельность сестер и братьев милосердия, вопросы назначения и увольнения которых находились в ведении их духовного начальства. Некоторой самостоятельностью в плане отчетности пользовались заведения Варшавского благотворительного общества.

Во-вторых, вводились жесткие ограничения относительно источников получения средств на богоугодные цели на местах, особенно на уровне приходских церковных дозоров. Так же дела обстояли и с завещанными фундушами благотворителей - тут речь идет уже об ограничении возможности использования средств приходскими дозорами и частными попечительными советами.

По данным В.А. Соколовой, за 15 лет деятельности, Варшавского главного попечительного совета при помощи правительства и благотворителей было открыто 30 больниц, 32 приюта и около 250 богаделен. При этом 36 из 85 городов края больницы отсутствовалиСоколова В.А. Российское общество Красного Креста (1867-1918): Дис. Канд. Ист. наук. СПб., 2014 // Диссертационные советы. Санкт-Петербургский государственный Университет [Электронный ресурс] / рук. проекта З.В. Мыскова - эл. данные. - СПб. - режим доступа: https://disser.spbu.ru/files/disser2/144/disser/sokolova_dissertat.pdf, свободный.- заглавие с экрана. С. 97..

Это были, во многом, типичные черты дореформенного законодательства Российской Империи в этой сфере, довлеющего над частной инициативой, и за три десятилетия польское общество накопило большие нереализованные амбиции на ниве благотворения, и преобразования, осуществленные русским правительством в Польше при участии маркиза Велепольского стали, в некотором смысле, долгожданной разрядкой напряженности и в этой сфере Корнилович М.И. Земское и городское самоуправление в Царстве Польском в 1861-1863 гг. Пг.: Сенатская типография, 1915. С. 14..

1.2 Реформы 1861-1862 г. в части благотворительности и народного просвещения