После смерти кн. М.Д. Горчакова, начался период постоянной смены наместников, и это сильно влияло на политику Велепольского. Сперва, наместником стал бывший военный министр Н.О. Сухозанет, не проявлявший к реформаторству Велепольского особого расположения. Через несколько месяцев его сменил деликатный К.К. Ламберт, затем - снова Сухозанет. Велепольский подает в отставку, а Сухозанета сменяет очередной герой Крымской войны А.Н. Лидерс Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской Империи … С. 190.. Так продолжалось до 1862 г., когда Александр II направил в Варшаву своего брата, вел. кн. Константина Николаевича. При нем предполагались должности помощников по военным и гражданским делам, и одну из них занял Велепольский Институт генерал-губернаторства и наместничества в российской империи ... С. 234..

Политика имперских властей по отношению к Царству Польскому, обстановка в котором, по свидетельствам пребывавших там русских чиновников Дельвиг А.И. Полвека русской жизни. М.: ООО ИПК «Виадук», 2014. С.639., была крайне напряженной, характеризовалась отсутствием четко выверенной линии - часто это было обусловлено плохой информированностью об обстановке в крае Максимов А.И. «Польский вопрос» в дневниках П.А. Валуева (1861-1864 гг.) // Вестник Брянского государственного университета. 2014. - №2. С. 85.. Реформам Велепольского не суждено было успокоить край.

1.2.1 Реформа земского и городского самоуправления 1861 г.

Велепольский предполагал в вопросах управления вернуться к положениям хартии 1815 г. (исключая создание сената и сейма), но в Петербурге решено было держаться положений органического статута 1832 г. В итоге, 24 мая (5 июня) 1861 г. были подписаны пять отдельных актов: о выборах, об уездных, губернских, городских и государственном совете. Разработка этих законопроектов была поручена товарищу министра - статс-секретаря по делам Царства Польского В.П. Платонову и статс-секретарю при Совете по управлению Царства Польского И.Н. Карницкому Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 219.. Для перестраховки, было составлено временное положение о выборах Корнилович М.И. Земское и городское самоуправление в Царстве Польском … С. 10..

В целом, земское и городское самоуправление Царства было построено на довольно либеральных началах. В нем участвовали широкие слои населения без различий вероисповедания и состояния. Наименее самостоятельно было городское самоуправление - города были центрами антиправительственных движений. Губернские и уездные советы действовали самостоятельно, первые не являлись высшей инстанцией для последних Там же. С. 14.. Деятельность советов не предавалась гласности, на них присутствовали в качестве комиссаров губернаторы и уездные начальники. Членов городских магистратов назначались правительством Царства - это еще более уменьшало самостоятельность городского управления Там же. С. 11-12.. К предметам ведомства губернских О Губернских советах: именной указ от 24 мая (5 июня) 1861 г. // Dziennik praw. Т. 58. С. 288. и уездных О Уездных советах: именной указ от 24 мая (5 июня) 1861 г. // Dziennik praw. Т. 58. С. 318. советов относились «пользы и нужды» губерний и уездов, в частности вопросы призрения бедных, содержания больниц, а также благотворительные заведения, школы и тюрьмы.

Несмотря на манифестации, предвыборная кампания шла очень активно, причем эта активность в подавляющем большинстве своем была антиправительственной Корнилович М.И. Земское и городское самоуправление в Царстве Польском .... С. 14.. Несмотря на многие сложности и эксцессы, в 1861 г. были произведены выборы в 38 уездных и 17 городских совета. В целом, городские советы собирались значительно быстрее, ввиду повышенной политической активности горожан. Варшавские правящие круги стремились открывать учреждения самоуправления в порядке уровня беспокойности той или иной территории Там же. С. 20.. В уездных советах преобладали землевладельцы Там же. С. 17., а в городских - интеллигенция и еврейское население Там же. С. 21..

И городские, и уездные советы сразу развернули бурную деятельность по упорядочиванию хозяйства подведомственных территорий. Под особым вниманием находились вопросы народного просвещения. После издания Устава об общественном воспитании 8 мая 1862 г., началось повышение жалования учителей, увеличение фондов городских и сельских школ, а также ассигнование средства на открытие новых учебных заведений Там же.. Активно шла работа с привлечением средств частных благотворителей. Советы требовали от землевладельцев содействия. Предполагалось открытие воскресно-ремесленных школ, учреждение училищ в каждом приходе и передача в распоряжение земств казенных земель для устройства учебных заведений Там же. С. 22-23.. Также, активно обсуждалось учреждение училищ в казенных и майоратных имениях, а также при монастырях. Школы и детские приюты также стремились открыть в каждой гмине. Боролись также и за уменьшения платы за обучение в гимназиях. В вопросах медицинского обеспечения, обсуждались мероприятия по привитию от оспы и недопущению тайного лечения и врачевания Там же. С. 27..

В Люблинской губернии Бельский совет выступил с предложением объединить в плане управления начальные училища для католиков и греко-униатов. Это было отражение позиции самого Велепольского по этому поводу - он стремился провести объединение управления христианскими исповеданиями в крае. Такие предложения отвергались в самой решительной форме на высочайшем уровне Там же. С. 24-25..

Наместник вел. кн. Константин Николаевич был склонен к высокой оценки деятельности новых учреждений. 14 сентября 1862 г. в статс-секретариат по делам Царства Польского им была отправлена записка, в представлении к которой князь писал: «… Благоразумное, удачное и зрелое их суждение по предметам, предоставленных Высочайшим указом их разбирательству, подают надежду, что новые учреждения в крае принесут желанный успех». Ответ императора был краток: «Дай Бог» Там же. С. 24.. В этом можно угадать его скепсис, относительно оптимистичного настроя брата.

Действительно, ситуация в крае накалялась, и деятельность органов самоуправления этому во многом способствовала. Политические требования, вплоть до восстановления Польши в «древних границах» выдвигались еще во время избирательной кампании Там же. С. 15.. Подписывались разнообразные адреса наместнику с ходатайствами о выводе русских войск, всеобщих выборов в Государственный совет и т.д. Избиратели приезжали в национальных костюмах, с хоругвями, пели запрещенные гимны и т.д. Также, избирательная кампания служила поводом для агитации антиправительственных настроений среди крестьян Там же. С. 17.. Выходя за рамки полномочий - откладывали сроки исполнения указа об обязательном очиншевании крестьян, пытались ввести изменения в сроки военной службы, решительно протестовали против проведения рекрутского набора. Постановления Совета управления Царством часто игнорировались, начинался бойкот выборов Там же. С. 28-29..

При этом, вел. кн. Константин продолжал докладывать с статс-секретариат по делам Царства по поводу правильности проводимого курса, говоря о ценности предоставляемых советами сведений о потребностях края. Но на этом деятельность советов была окончена - их участники разошлись, чтобы уже никогда более не собираться Там же..

Следует отметить, что крестьянство не играло большой роли в этой общественной горячке, агитация шляхты и сомнительное обязательное очиншевание на фоне консервативных начал закона о выборах оставили крестьян в тени политической и общественной деятельности, но и реформа Н.А. Милютина, наделившая крестьян самоуправлением не повлекла за собой активного включения крестьян в общественную жизнь, как нами будет показано ниже Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 230..

Заметим, что помимо реформ управления, Велепольский, стремясь к решению еврейского вопроса в Царстве, наделил еврейское население политическими правами наравне с христианами (Устав о выборах 24 мая (5 июня) 1861 г.), а позже, им было разрешено приобретение недвижимости в городах без ограничения, и, с небольшими ограничениями, в сельской местности Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 166.. В решении же аграрного вопроса Велепольский был менее радикален, чем русские реформаторы пост-январского периода Н.А. Милютин, Ю.Ф. Самарин и кн. Черкасский Там же. С. 168.. В целом, стремился дать польскому обществу не меньше, чем дал общероссийскому манифест от 19 февраля 1861 г Там же. С. 172-173.. Так или иначе, реформы 1864 г. по своей радикальности в виду обстоятельств перекрыли начинания «железного маркиза» Там же. С, 183..

Приступая к выводам, отметим, что значимость реформы управления Царством Польским 1861 г. и ее влияние на сферу благотворительность, на наш взгляд, несколько недооценена в историографии. Большинство исследователей благотворительности о ней даже не упоминает в контексте исследований, либо, как А. Окольский, не останавливаются на ней в виду кратковременного действия и незначительного влияния преобразований 1861 г. на управление благотворительных заведений и больниц Окольский А.С. Исторический очерк призрения бедных в Польше .... С. 93..

На фоне внутриполитических коллизий Царства, связанных с антиправительственными выступлениями, в том числе и при агитации и деятельности самих Советов, деятельность в сфере благотворительности приобрела гораздо более оживленный характер. Уровень доверия местных меценатов к избранным советам, даже на фоне негласности заседаний, был заметно выше, чем к инертной централизованной системе, утвержденной в крае в 1842 г. Аналогичный всплеск, но уже в иных условиях, произойдет и в результате реформы управления благотворительными заведениями Царства Польского в 1870 г. Соколов А. Р. Благотворительность в России … С. 575.,

Введение в такой «вулканической» Корнилович М.И. Земское и городское самоуправление в Царстве Польском .... С. 34. обстановке вышеописанных преобразований не оправдало себя. «Все управление в Польше нехорошо» Цит. по: Корнилович М.И. Земское и городское самоуправление в Царстве Польском .... С. 35, говорил уже осенью 1863 г. Александр II, посылая Н.А. Милютина в Польшу, на что последний уже в письме из Варшавы отвечал: «Простодушие, с которым мы позволили устроить все это, превосходит всякое вероятие…» Цит. по: там же..

Наиболее заметной, активность новых органов самоуправления было связано с новым учебным уставом, о чем ниже.

1.2.2 Реформа образования 1862 г.

Во время наместничества Лидерса, своего открытого противника Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел (1861-1864). Т. 1.М., 1961. С. 162., Велепольский прибывает в Петербург, где он находит точки опоры в правящих кругах - его поддерживают министр внутренних дел П.А. Валуев, вел. кн. Константин и министр иностранных дел А.М. Горчаков Корнилов А.А. Русская политика в Польше со времен разделов до начала XX века. Пг.: «Огни», 1915. С.52.. Переменил свою точку зрения, изначально противник назначения Велепольского на должность управляющего гражданской частью, начальник III отд. С.Е.И.В. канцелярии В.А. Долгоруков Гетманский А.Э. П.А. Валуев и национальная политика самодержавия. Тула: «Инфра», 2003. С. 37.. Велепольский проводит одну из самых последовательных, но не долговечных реформ - новый Устав об общественном воспитании.

Тридцатилетний период систематического правительственного наступления на польское образование 1830-1860-х гг. не прошло бесследно - просвещение было сведено к минимуму, и рассматривалось как неизбежное зло Пильц Э. Русская политика в Польше … С. 21.. Велепольский, ориентировавшийся на европейскую культуру, в своей деятельности коснулся, в том числе и вопросов народного просвещения в крае Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 188.. Будучи автономистом, он сделал упор на возвращение польского языка в обучение и сокращение русского языка. При этом, его Устав об общественном воспитании в Царстве Польском, составленный в Комиссии исповеданий и просвещения, и высочайше утвержденный 8 июня (29 мая) 1862 г Устав об общественном воспитании в Царстве Польском: именной, от 8. (20) мая 1862 г. // Dziennik praw. Т. 60. С. 232., отдавал должное русскому языку как государственному. Основными идеями реформы были восстановление польской национальной школы и секуляризация образования. Начальная школа была выведена из-под клерикального контроля, и подчинена коллегиальным, дозорам, состоящим из гминного войта и двух выборных землевладельцев, либо бургомистра и двух членов в городах. Священники становились председателями таких коллегий, и переставали быть непосредственными опекунами училищ Устав об общественном воспитании … С. 246-248.. За дозорами наблюдали уездные советы. Помимо существующих на частные средства, Велепольский планировал на казенные ассигнования в 370 тыс. руб. увеличить количество школ с 1114 до 3000 Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 192..

В протестантских и униатских школах было разрешено преподавание немецкого и церковно-славянского языка. Право открывать новые училища давалось всем священникам, землевладельцам и магистратам местечек - для утверждения надо было только известить губернское правление Устав об общественном воспитании … С. 234.. Касательно средних учебных заведений, реформа выводила из управления школы непедагогический чиновничий элемент (инспектора, директора гимназий, надзиратели уездных училищ). Гимназии и уездные училища были поставлены под непосредственное управление Комиссии исповеданий и просвещения. Управляли заведением педагоги с должностями ректоров и префектов Там же. С. 308-310..

Другое важное нововведение - отмена профильного разделения на физико-математические и филологические отделения - это открывало всем ученикам возможность поступать в главную школу в Варшаве. Оплата обучения была низкой - от 8 рублей в училищах, до 15 руб. в гимназиях. Число гимназий было увеличено с 7 до 13 Там же. С. 326., а уездных училищ было открыто 23 Там же. С. 194.. После перевода привилегированного так-называемого благородного института в Люблин, и расположения в его здании Пулавского девичьего института, на месте последнего в Пулавах был основан технологический институт, путем объединения варшавской реальной гимназии и Маримонтского сельскохозяйственного института Устав об общественном воспитании … С. 374..

Наконец, логически завершало преобразования создание Главной школы. Мартовские концессии запрещали учреждение в Царстве польском высших учебных заведений, но Велепольскому удалось доказать необходимость создания универсального учебного заведения Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 195.. События начала лета 1862 г. в Петербурге (распространение прокламаций и пожары, в которых обвиняли студентов) не способствовало лояльности властных кругов к восстановлению университетов в Царстве Польском Стаферова Е.Л. А.В. Головнин и либеральные реформы в просвещении (первая половина 1860 гг.). М.: Катон+, 2007. С. 199., но опасения студенческих волнений в Царстве не оправдались: во время восстания 1863-1864 г. занятия в главной школе не прерывались, и из 728 студентов только 72 оказались замешаны в политическом противостоянии, а в повстанческие банды сбежало всего 13 Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 189.. Главная школа пользовалась большой популярностью в обществе - на подготовительных курсах, стремясь к знаниям, скапливалось большое количество людей разных возрастов Там же. С. 196.. Главной школе было дано широкое самоуправление, при факультетах открывались семинарии из студентов-стипендиатов. Кандидатов на должность ректора утверждал император, деканов выбирал преподавательский состав Устав об общественном воспитании … С. 442-446.. Но начальными и средними училищами Главная школа не заведовала.

Наиболее централизован был контроль над средним образованием через подчинение Комиссии исповеданий и просвещения - при ней был создан Совет воспитания, в который входил директор отделения просвещения Комиссии, ректор Главной школы, визитаторы училищ, директора главной библиотеки и музеев, и другие члены, выбираемые Советом управления Царством. Начальной школой в основном занимались губернские правления Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 198..

В Петербурге, мнения о программе Велепольского в области просвещения в Царстве разделились. Министр народного просвещения А.В. Головнин, известный своими симпатиями к полякам Горизонтов Л.Е. Парадоксы имперской политики: Поляки в России и русские в Польше (XIX - начало XX в.). М.: Индрик, 1999. С. 218., при обсуждении проекта в Совете Министров утверждал, что проект «писан в польском духе в ущерб пользам России». Он разослал проект по учебному ведомству, но Александр II, под влиянием барона П.К. Мейендорфа и С.Г. Строганова, не стал ждать. Барон Мейендорф, как вспоминал Головнин, был в восторге от покрытия Польши «множеством всякого рода училищ» Стаферова Е.Л. А.В. Головнин и либеральные реформы … С. 224.. Тут надо подчеркнуть, что формально Головнин не имел отношение к процессу выработки образовательной политики в Царстве Польском, так как в конце 1861 г. заведование Варшавским учебным округом было изъято из ведения его министерства. Как ни странно, его позиция по польскому вопросу была схожей с мнением П.А. Валуева в части недопустимости бездумных репрессий. Министр юстиции граф В.Н. Панин считал корнем противоречий вопрос просвещения, других послаблений он не приветствовал. Статс-секретарь по делам Царства Польского В.П. Платонов, изначально не приемлющий уступок Максимов А.И. «Польский вопрос» в дневниках П.А. Валуева (1861-1864 гг.) // Вестник Брянского государственного университета. 2014. - №2. С. 85., выступил за проект Велепольского Стаферова Е.Л. А.В. Головнин и либеральные реформы … С. 224

Представления Велепольского о русской культуре и образованности были весьма скудны, а русским языком он не владел Спасович В.Д. Жизнь и политика маркиза Велепольского … С. 190. Он получил образование в Варшаве, в Париже и Геттингене. Весьма интересна концепция современного польского исследователя А. Веломски о право-гегельянских корнях его политики, что в значительной мере обусловило его политический реализм и прагматизм в отношениях с имперским правительством, и даже склонностью к сотрудничествуВеломски А. О Гегеле и политическом реализме: Александр Велепольский и понимание политики в XIX в. // Русский сборник: исследования по истории России / ред.-сост. О.Р. Айрапетов [и др.]; отв. Сост. К.В. Шевченко. Т. 15. М.: Модест Колеров, 2013. // Западная Русь [Электронный ресурс] / рук. проекта И.Ф. Зеленковский - эл. данные. - М. - режим доступа: http://zapadrus.su/attachments/RusSb-15.pdf, свободный.- заглавие с экрана. С. 144.. Веломски не признает в чистом виде националистических мотивов у Велепольского, говоря о его ориентации на императора как на первичный властный субъект, а не на вторичных соотечественников Там же. С. 146..

Но Н.А. Милютин в своей записке об устройстве учебной части в Царстве Польском критикует реформу образования 1862 г. как «вывернутую на изнанку» Уваровскую систему воспитанияМилютин Н.А. Общая объяснительная записка. // Исследования в Царстве Польском, по высочайшему повелению проведенные под руководством сенатора, статс-секретаря Милютина. Т. 4: Предположения и материалы по устройству учебной части. СПб.: 1864. С. 11.. Следует заметить, что и в польском обществе Велепольского воспринимали с отрицательной стороны - даже лидер польских думцев Р. Дмовский, проводя схожую политику, всегда отмежевывался от Велепольского, опасаясь стать «предателем»Веломски А. О Гегеле и политическом реализме … С. 138.. При этом, инициатива по созданию школ была активно подхвачена в новых органах самоуправления, введенных годом ранее, и состоявших, по большей части, из радикально настроенной элиты польского общества.

Возможность воссоздать национальное образование, которое, как и благотворительность, имела в Польше богатые традиции, ценилась поляками очень высоко. Вышеописанный ажиотаж вокруг Главной школы, доступ к которой был расширен, а также отказ большинства ее студентов от участия в восстании характеризует большие амбиции польского населения в деле получения и развития образования. Либерализация цен на обучение в гимназиях и пособие из казны на открытие начальных школ способствовало расширению потенциального круга обучающихся.

Но русская Польша неумолимо скатывалась к эскалации конфликта, оставившие завоевания «железного маркиза» в прошлом. Позиции, на которых была устроена по Уставу 1862 г. система образования в края, так и не были достигнуты польскими политическими элитами до выхода Польши из состава российского государства. Новые акторы, вышедшие на польскую политическую арену, обладая, во многом, такими же промежуточными ориентациями как маркиз Велепольский (склонный к лавированию между поляками и русской властью наместник Ф.Ф. Берг, проводник нового русского курса, но, при этом, противник обрусения польской школы Н.А. Милютин и т.д. - о них ниже), повели Привислинский край, как он в скором времени будет именоваться в документах в угоду политкорректности, новым курсом. Это отразится на образовании и благотворительности - им придется существовать в новых условиях как в экономическом плане, так и в политическом.

Таким образом, преобразования 1861-1862 г., будучи результатом шаткого курса имперского правительства и, возможно, скорее случайностью, или, как писал Александру II Милютин, - «простодушия» дезориентированных сановников и императора, дало всплеск активной деятельности польского общества на ниве образования и благотворительности. Далее, этот всплеск продолжится в общеимперских рамках - его начало датируют 1862 г., когда в империи был изменен порядок учреждения обществ, открытых с благотворительными и т.п. целямиАбросимова Е.А. Исторические аспекты законодательного регулирования деятельности российских благотворительных организаций // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О. Л. Лейкинд. - СПб.: Лики России, 2001. С. 323

, благотворители же Царстве Польского окажутся в отличных от общеимперских условиях.

2. Первые преобразования 1864 г.