Узбекистан на пути к независимости и суверенитету

Размещено на http://www.allbest.ru/

Узбекистан на пути к независимости и суверенитету

Введение

Надо иметь в виду, что впервые суверенитет Узбекистана был провозглашен еще Конституцией 1927 года. Однако там же указывалось, что, входя, в состав СССР, он часть своих полномочий передает Союзу, т. е. ограничивает свой суверенитет.

В первые годы вхождения Республики в состав СССР этот суверенитет в определенной степени соблюдался, что позволило ей достигнуть заметного политического, экономического, социального и духовного прогресса. Сформировались национальные государственные органы, начали развиваться промышленное производство, культура, образование. Одновременно складывались отношения дружбы, добрососедства и взаимопомощи с другими народами СССР.

Однако искривления общественного развития, которые стали проявлять себя в конце двадцатых и начале тридцатых годов, пагубно отразились и на социальных отношениях внутри Союза. Тоталитарная система, нуждающаяся в предельно централизованной власти, все больше и больше вытесняла демократические начала из общественной жизни. Под предлогом общегосударственных интересов все более и более ограничивался суверенитет Республики, федеративная организация государства стала подменяться унитарной.

Как писал в своей книге "Узбекистан: свой путь обновления и прогресса" И. Каримов, для Узбекистана все это означало остановку прогрессивных процессов освобождения от пережитков феодализма. Он снова стал играть роль сырьевого придатка. Республика рассматривалась, как главная хлопковая база Союза.

В конце 80-х годов в общественном сознании Республики началось определенное прозрение, стало складываться понимание необходимости в выработке собственной политики, отвечающей интересам народов Республики, исключающей диктат и вмешательство кого бы то ни было в ее внутренние дела.

Процесс развития общественного самосознания привел к тому, что 20 июня 1990 года Верховный совет Республики принял Декларацию о суверенитете, которая провозглашала государственный суверенитет Узбекистана, подразумевавший верховенство узбекского государства на всей территории Республики и во всех её внешних сношениях. Территория страны, её границы признавались неприкосновенными и неделимыми.

Декларация объявляла, что отныне Республика самостоятельно определяет своё название, свой путь развития, состав и структуру политической и экономической систем, принципы взаимоотношений с другими государствами, сама решает вопросы внутренней и внешней политики, осуществляет политические, экономические, культурные и иные международные связи, утверждает свою символику: герб, флаг, гимн, разрабатывает законы и законоположения, необходимые для реализации государственного суверенитета.

31 августа 1991 года Верховный Совет Республики принял заявление о государственной независимости Узбекистана и закон об основах государственной независимости страны, в соответствии с которыми Республика провозглашалась независимым демократическим государством, а единственным источником государственной власти признавался народ Республики Узбекистан.

В названных документах указывалось, что Республика самостоятельно определяет своё национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти, деятельность которых организуется на основе принципа разделения властей. Провозглашалось верховенство в стране Конституции и законов Республики. Признавалось, экономической основой независимости является собственность. Земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир, природные ресурсы на территории Республики, её интеллектуальные ценности, объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, организаций и учреждений объявлялись национальным достоянием.

Суверенным правом Республики провозглашались добыча, переработка и охрана золота, других драгоценных металлов и камней, создание своего золотого запаса, введение собственной денежной единицы, осуществление финансовой и кредитной политики, установление дипломатических, консульских, торговых и иных связей с иностранными государствами.

Республика объявлялась самостоятельным субъектом международных экономических отношений. На территории страны устанавливалось гражданство республики.

Принципы суверенитета и независимости Республики, провозглашённые Декларацией о суверенитете, Заявлением о провозглашении независимости Узбекистана и законом об основах независимости Республики впоследствии нашли отражение в Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 года.

В статье 3 Основного закона указывается, что Узбекистан сам определяет национально - государственное и административно - территориальное устройство, систему органов государственной власти, проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, территория Республики и ее экономический потенциал неделимы, границы неприкосновенны и находятся под защитой государства.

С закреплением Конституцией суверенитета Республики, Узбекистан приобрел истинную независимость и самостоятельность. Земля, недра, другие природные ресурсы, экономические, научно-технические и интеллектуальные возможности стали национальным достоянием, возрождены подлинная история и культура узбекского народа, восстановлено доброе имя выдающихся поэтов, педагогов, мыслителей, государственных деятелей.

Важным фактором утверждения независимости Республики стало признание узбекского языка государственным, что положило конец проводившейся прежней властью политике "русификации" узбекского народа.

Вместе с тем следует иметь в виду, что придание узбекскому языку статуса государственного, не ущемляет прав наций и народностей в употреблении родного языка. В статье 4 Конституции зафиксировано, что Республика обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создает условия для их развития. Ни Конституция, ни закон "О государственном языке", принятый 21 октября 1991 года и уточненный Законом от 21 декабря 1995 года, не требуют употребления узбекского языка в быту, в межличностном общении, при отправлении религиозных и культовых обрядов.

Независимость Республики, стремление ее народов к свободе и счастью нашли воплощение в новой государственной символике: флаге, гербе и гимне, продолжающих традиции могущественных держав, существовавших на территории страны, и одновременно отражающих природные особенности Республики, ее национальную культуру, самобытность народа.

Государственный флаг Узбекистана, утвержденный 18 ноября 1991 года, представляет собой прямоугольное полотнище из трех горизонтальных полос насыщенного голубого, белого и насыщенного зеленого цветов во всю длину флага. По краям белой полосы, расположенной в середине флага, проходят красные полосы. На верхней голубой части флага на лицевой и оборотной сторонах у древка изображены белый полумесяц и рядом с ним двенадцать белых звезд.

Государственный герб Республики, принятый 2 июля 1992 года, представляет собой изображение восходящего солнца над горами, реками и цветущей долиной, окруженными венком, состоящим справа из колосьев пшеницы и слева из веток хлопчатника с раскрытыми коробочками хлопка. В верхней части герба находятся восьмигранник, символизирующий знак утверждения Республики, внутри которого полумесяц со звездой. В центре герба изображена птица Хумо с раскрытыми крыльями - символ счастья и свободолюбия. Внизу на банте лента венка, символизирующей государственный флаг Республики, надпись "Узбекистан".

Государственный гимн Республики, принятый 10 декабря 19092 года, прославляет Узбекистан, страну солнца, голубых долин, свободолюбивый узбекский народ, опирающийся в своих деяниях на богатую историю и опыт предков, выражает глубокую веру в великое будущее Родины.

Провозглашение независимости Республики обеспечили Узбекистану вхождение в международное сообщество на правах его полноправного члена. Государственную независимость Республики признали 160 государств мира, со 120 - установлены дипломатические отношения, 35 - открыли свои посольства в Республике. Со многими государствами установлены политические, экономические и культурные отношения. 2 марта 1992 года Узбекистан в качестве полноправного субъекта международного права принят в члены ООН.

Подписав заключительный акт по безопасности и содружеству в Европе, Узбекистан включился в Хельсинкское движение. Он стал членом Движения неприсоединения, вошел в межпарламентский союз.

Сегодня Узбекистан является членом ряда ведущих международных финансовых объединений, Всемирной организации здравоохранения, международной организации труда.

Обретение государственной независимости, вступление в ООН и другие международные организации позволили Узбекистану проводить самостоятельную внешнюю политику, самому определять направления и приоритеты международных отношений.

Статья 1 Конституции суверенитет страны рассматривает в неразрывной связи с мировыми демократическими ценностями и потому провозглашает Узбекистан не только суверенным, но и демократическим государством с республиканской формой правления.

Каждое суверенное государство имеет свою столицу. Имеет ее и Узбекистан. Согласно статье 6 Конституции столицей Республики Узбекистан является город Ташкент, особый статус которого обуславливается размещением на его территории резиденции Президента Узбекистана, Олий Мажлиса и правительства Республики, Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов, центральных органов исполнительной власти. Ташкент является местом пребывания дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций.

1. Общее понятие народовластия

узбекистан политический конституция

Народовластие - это один из важнейших признаков гражданского общества, означающий, что только народ обладает всей полнотой власти. В его руках находится управление всем политическим, экономическим и культурным строительством. Ему принадлежат основные богатства страны. Иначе говоря, власть народа ничем не ограничена и охватывает все сферы жизни общества.

Основной характерной чертой народовластия является то, что оно осуществляется в одних сферах общественной жизни с помощью специальной группы людей, составляющей аппарат государственной власти, а в других - обществом самостоятельно, непосредственно, не прибегая ни к чьим услугам. На современном этапе развития человеческого общества приоритет принадлежит государственной власти, так как многие стоящие перед обществом задачи эффективно могут быть решены только с помощью таких инструментов, которыми обладает лишь государство. Там же, где для решения таких задач не требуется организаторская, направляющая и охранная деятельность государственной власти, все вопросы обществом решаются самостоятельно.

Механизм осуществления народовластия в Узбекистане. В соответствии со статьей 7 Конституции Республики Узбекистан единственным источником власти в стране является народ, понятие которого раскрывается в следующей статье Основного закона, где говорится, что народ Узбекистана составляют граждане Республики независимо от их национальности.

Народовластие в Республике выражается в том, что право определять, каким быть государству и праву, принадлежит только народу. Он формирует государственную власть, сам решает наиболее важные вопросы жизни общества.

Народовластие в Республике осуществляется с помощью специальной организационной системы, называемой политической, важнейшим элементом которой продолжает оставаться государство. Оно по-прежнему решает широкий круг задач. Это и укрепление экономической основы жизни общества, и совершенствование общественных отношений, и обеспечение прав и свобод человека, и содействие повышению материального благосостояния и культурного уровня людей, и укрепление безопасности, и развитие международных отношений.

Однако выполняются эти функции государством исходя из того, что согласно статье 2 Конституции Республики Узбекистан, оно призвано выражать волю народа и служить его интересам. В республике осуществлены меры, направленные на устранение монополии государства на власть, восстановление и развитие гражданских форм организации жизни общества, политического и идеологического плюрализма, воссоздание социального и культурного развития каждого члена общества, всех гражданских свобод и прав.

Государство из средства подавления демократии трансформировалось в механизм, гарантирующий гражданские основы и формы в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

Отказавшись от монополии на власть, государство взяло на себя функции "главного инициатора и координатора" (И. Каримов Узбекистан на пороге XXI века. 1997г. с.152) проводимых в Республике преобразований, "проводника новых идей" (там же). Решение же вопросов повседневной жизни постепенно передается самому обществу, его организационным структурам.

Статья 14 Конституции устанавливает, что государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности, в интересах благосостояния человека и общества. Из чего вытекает, что основными целями государственной деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, социальная поддержка неконкурентоспособных на трудовом рынке граждан, многодетных и малообеспеченных семей, сирот.

Стоящие перед государством задачи стали решаться не путем концентрации властных функций в руках органов государства, а за счет совершенствования демократических механизмов, обеспечивающих широкое участие граждан в формировании органов представительной власти, в управлении делами общества, информированность их о принимаемых органами власти решениях, возможность контроля за их реализацией.

Государственная власть в Узбекистане, согласно Конституции, осуществляется только на основе Основного закона, в порядке, предусмотренном Законом и исключительно органами, созданными на их основе. Государственные органы осуществляют свою деятельность только на основе полномочий, определенных Конституцией и законами. В части 3 статьи 7 Конституции сказано, что присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в не предусмотренном Основным законом порядке, создание новых параллельных структур власти является антиконституционным и влечёт ответственность по закону.

Идет активный процесс совершенствования деятельности государственного аппарата. Реформированы и упразднены многие излишние бюрократические звенья государственной структуры, которые стали тормозить реализацию демократических реформ. (И. Каримов Наша главная цель - независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Т. 2000г.). Совершенствуется система комплектования кадров государственной власти, повышается профессионализм государственных служащих.

Реальность выражения государством воли народа гарантируется основанной на демократических началах избирательной системой Республики, реальностью сформулированных конституцией политических прав граждан, права допуска каждого человека к публичным функциям и государственным должностям.

Одним из важнейших механизмов, исключающих возможность узурпации власти народа, является положение статьи 10 Конституции о том, что от имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент Республики, что никакая часть общества, политическая партия, никакое общественное объединение, движение или отдельное лицо не могут выступать от имени народа.

Статья 12 Конституции определила, что развитие общественной жизни Республики должно протекать на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Реализация этого положения в жизнь способствовала тому, что за годы независимости Республики важным элементом политической системы общества стали негосударственные организационные структуры, выступающие как дополнение, а в определенной степени и противовесом государственным структурам, фактором, сдерживающим возможность монополизации ими власти, обеспечивающим баланс интересов в обществе. Более того, как отмечал в своем докладе на первой сессии Олий Мажлиса второго созыва первый Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, по мере развития политического сознания, политической культуры, политической активности граждан властные полномочия негосударственных структур должны последовательно увеличиваться, а их роль в управлении делами общества - возрастать.

2. Самоуправление граждан

Говоря о негосударственных организационных структурах, прежде всего следует назвать органы самоуправления граждан, призванные способствовать гражданам реализовывать их право на непосредственное управление делами общества, объединять их с целью самостоятельного решения социальных и хозяйственных задач на своей территории, способствования оказанию содействия органами государственной власти в исполнении законов, указов Президента, решений Правительства Республики, Советов народных депутатов областей, районов, городов и соответствующих хокимов.

Принципы организации деятельности органов самоуправления граждан, регламентируется законом «Об органах самоуправления граждан», новая редакция которого принята 14 апреля 1999г.

В соответствии с этим законом органы самоуправления граждан слагаются из:

-схода граждан поселка, кишлака, аула, а также махалли города, поселка, кишлака;

-кенгаша схода;

-комиссий по направлениям работы;

-административной комиссии;

-ревизионной комиссии.

Сход граждан является высшим органом самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории соответствующего поселка, кишлака, аула, махалли.

Сход граждан поселка, кишлака, аула, махалли города осуществляет контроль за выполнением нормативных актов государства, утверждает программу своей деятельности, планы мероприятий, направленных на обеспечение комплексного развития территории, благоустройство и улучшение санитарного состояния населенных пунктов.

Сход формирует кенгаш и его аппарат, комиссии, назначает ответственного секретаря, определяет основные направления деятельности и создает собственные средства, владеет, пользуется и распоряжается ими.

В целях развития инфраструктуры своей территории, ее благоустройства и санитарной очистки, а также оказания помощи малообеспеченным семьям в ремонте их домов и квартир, сход может организовать сбор денежных средств с населения, привлекать на добровольной основе средства предприятий, организаций, кооперировать средства физических и юридических лиц.

Сходу предоставлено право создавать, реорганизовывать и ликвидировать собственные малые предприятия, парикмахерские, мастерские по пошиву и ремонту обуви, цеха народных промыслов и другие предприятия бытового обслуживания населения.

Значительно меньшими полномочиями наделены махалли поселков, кишлаков, аулов. Их права ограничены лишь контролем за исполнением нормативных актов государства, решений схода поселка, аула, кишлака, расходом денежных средств, избранием председателя и его советников, председателей и членов комиссий, утверждением планов мероприятий по благоустройству территории.

Сходы всех уровней наделены правом назначать материальную помощь малообеспеченным семьям и пособия нуждающимся семьям с детьми, обеспечивать целевое использование средств, выделяемых на цели государственной социальной поддержки семей.

Кенгаш образуется для выполнения решений схода и осуществления повседневной практической деятельности в составе председателя (аксакала), его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности и ответственного секретаря.

Кенгаш формирует рабочий аппарат, созывает сход граждан, координирует работу комиссий, способствует органам власти на местах в проведении массово-политических, духовно-просветительных, культурных, спортивных и других мероприятий, а депутатам Советов народных депутатов в организации их встреч с гражданами, в осуществление мер, направленных на защиту интересов женщин, обеспечении прав граждан на свободу вероисповедания, своевременной выплаты назначенной сходом материальной помощи малообеспеченным семьям, семьям с детьми, назначает и выплачивает пособия неработающим матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, содействует занятости граждан и осуществлению патронажа одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

Кенгаш организует население на работы по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию жилых домов, сооружению детских площадок, поддержанию в исправном состоянии дорог, мостов, улиц, коммунальных сетей, на общественную помощь (хашар), оказывает содействие развитию дехканского хозяйства, осуществляет общественный контроль за использованием и охраной земель, содействует контролю за работой предприятий торговли бытового обслуживания, за санитарным и экологическим состоянием населенных пунктов, за соблюдением правил пожарной безопасности, застройки и содержания дворовых и придворных сооружений, привлекает граждан на борьбу со стихийным бедствием и ликвидацию его последствий, оказывает помощь правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка, обеспечивает взимание с граждан платежей за коммунальное обслуживание.

Председатель организует деятельность органов самоуправления граждан, представляет интересы граждан в органах государственной власти и отношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается средствами схода, заключает от имени самоуправления граждан договоры, в том числе трудовые, организует проведение массовых мероприятий, производит прием граждан, рассматривает их жалобы, заявления, предложения, обеспечивает выполнение принятых решений.

На председателей поселков, кишлаков, аулов возлагается также осуществление некоторых актов гражданского состояния и нотариальных действий.

Председатель и его советники избираются на 2,5 года, первый - по согласованию с хокимом, вторые - по рекомендации председателя.

Административные комиссии образуются для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отдаленных от районного центра поселках, кишлаках, аулах.

Ревизионная комиссия образуется для проверки финансово - хозяйственной деятельности органов самоуправления граждан.

Согласно закону об органах самоуправления граждан основными принципами деятельности последних являются демократизм, гласность, социальная справедливость, гуманизм, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь.

Выборы органов схода и их должностных лиц осуществляются на основе демократических принципов избирательного права: всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном или открытом голосовании с обеспечением установленных законом гарантий избирательного права граждан.

Органы государственной власти создают необходимые условия для нормального функционирования органов самоуправления граждан, но в их дела не вмешиваются.

3. Общественные объединения

Одним из важных институтов политической системы и главных форм негосударственного управления делами общества являются общественные объединения, представляющие собой добровольные формирования граждан, возникшие в результате их собственного волеизъявления.

Общественные объединения призваны поднять социальную активность граждан, содействовать участию их в управлении делами общества, защищать их политические, социально-экономические, личные права и свободы, удовлетворять профессиональные, любительские интересы, развивать научное, техническое, художественное творчество, охранять здоровье населения, проводить культурно-просветительную работу среди населения, патриотическое и гуманистическое воспитание.

Как элемент политической системы общественные объединения участвуют в формировании органов государственной власти и в выработке ими решений.

Понятием "общественные объединения" охватывается большая группа политических и социальных институтов общества, в числе которых важнейшее место занимают политические партии, под которыми понимаются общественные объединения, выражающие политическую волю различных слоев и групп населения и ставящие своей задачей участие в формировании органов государственной власти, а также в их деятельности через представителей, избираемых в Олий Мажлис, Джокаргы Кенес, Советы народных депутатов.

Партии имеют программные документы, выдвигают кандидатов в депутаты, ведут предвыборную агитацию, оформляют группы своих сторонников - депутатов в представительных органах власти.

Исходя из того, что в условиях становления гражданского общества важное значение приобретает многопартийность, в Республике идет интенсивный процесс формирования новых партий, создания политического пространства для их эффективной деятельности, определения целей и задач, роли и места каждой из них в жизни общества, что дает им возможность четко представлять, за что они должны бороться и против чего должны выступать.(И. Каримов Наша цель - независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Выступление на 1 сессии Олий Мажлиса 2 созыва. Январь 2000г.)

Другим важнейшим видом общественных объединений являются профсоюзы - добровольные общественные формирования, объединяющие в своих рядах практически всех людей труда. Основной смысл их деятельности - выражение и защита интересов своих членов. Это и право на труд, и условия труда, его оплата, охрана, и занятость, и социальное страхование, и охрана культурных интересов человека труда, его пенсионное обеспечение. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, обращаются в суд в целях защиты трудовых прав, принимают участие в разработке мер социальной и экономической защиты трудящихся, определении основных критериев жизненного уровня, размеров компенсации в зависимости от изменения цен.

Большую роль в формировании поколения преданных Родине и всегда готовых к ее защите, любящих труд и умеющих работать на благо общества людей, призваны вести молодежные объединения, под которыми признаются зарегистрированные в установленном порядке добровольческие формирования граждан в возрасте от 14 до 30 лет, имеющие целью реализацию и защиту гражданских, политических, экономических, социально-культурных прав и свобод, а также развитие активности и самодеятельности молодежи республики.

Основными направлениями деятельности молодежных объединений, согласно закону от 20 ноября 1991года "Об основах молодежной политики в Республике Узбекистан", являются:

-забота о психическом и физическом развитии молодежи;

-правовая и социальная защита молодежи;

-поддержка молодежных инициатив;

-гарантия свободы выбора молодежью путей реализации своих интересов;

-содействие непосредственному участию молодежи в реализации политики и программ развития общества.

Учитывая, что молодежь это будущее Республики, кадровый запас политического руководства, резерв пополнения производственных структур специалистами, имеющими новый уровень образования, государство оказывает молодежным объединениям всемерную поддержку и помощь.

Все более и более весомое положение в жизни общества стали занимать объединения женщин, ветеранов войны и труда. Целью первых является обеспечение активного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, защита их прав, свобод и их законных интересов, оказание им социальной и профессиональной поддержки.

Целью вторых является привлечение ветеранов и их объединений к решению стоящих перед обществом задач, представительство и защита политических и социально-экономических прав и свобод ветеранов, улучшение жилищно-бытовых условий их жизни.

Велика сегодня роль в жизни общества религиозных объединений, выступающих как носители и пропагандисты гуманистических идеалов, духовных традиций и исторических ценностей, они оказывают огромное влияние на духовное оздоровление общества и нравственное очищение людей.

4. Референдум

Одной из важнейших форм непосредственного решения народом дел общества и государства является референдум - общенародное голосование, которое проводится в целях решения наиболее важных вопросов общественной жизни, в том числе, принятия законов. На референдум не выносятся лишь вопросы об изменении государственной целостности Республики, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, о чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, о выполнении обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных Республикой, а также вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц.

Решения, принятые на референдуме, обладают высшей силой. Они могут быть изменены или отменены только путем проведения другого референдума.

Демократизация общества, утверждение гражданских форм организации его жизнедеятельности в значительной степени зависит от состояния общественного мнения, в формировании которого немаловажную роль играет такой социальный институт как средства массовой информации. Средства массовой информации обеспечивают оперативную информацию населения о происходящих в общественной жизни процессах, о деятельности государственных органов и негосударственных институтов народовластия, выступают объективным посредником между человеком и государством, активным защитником интересов граждан

5. Верховенство Конституции и закона

В статье 15 Конституции Республики Узбекистан получил отражение один из основополагающих принципов правового государства - принцип верховенства конституции и закона.

Этот принцип, с одной стороны, подразумевает верховенство конституции и закона в иерархии нормативных актов, обеспечиваемое, во-первых, утверждением конституционного режима в правотворческой деятельности, предполагающего строгое соответствие всех нормативных актов, в том числе и законов, Конституции; во-вторых, установлением строгого режима законности в нормотворческой деятельности государства, в соответствии с которыми ни один подзаконный акт не может изменять или дополнять положения Конституции и закона. Они могут приниматься только во исполнение Конституции и закона.

С другой стороны, принцип верховенства Конституции и закона означает подчинение жизнедеятельности общества, прежде всего им. Претворение в жизнь этого принципа во втором его значении зависит от многих факторов, но, прежде всего, от авторитета Конституции и закона в обществе. Конституция и законы, не пользующиеся уважением общества, как правило, не исполняются. Общество не находит нужным считаться с их требованиями, игнорирует их.

Для того чтобы авторитет Конституции и закона в обществе был высоким, в первую очередь необходимо обеспечить соответствие принципам права самой Конституции, а потом добиться абсолютного соответствия ей законов и всех других правовых актов государства. Законы должны отвечать духу времени и обеспечивать решение стоящих задач. Необходимо, чтобы они защищали законные интересы человека, стояли на страже его прав и свобод.

Непременным условием повышения авторитета закона является обеспечение качества принимаемых законов, так как и сегодня одним из серьезных изъянов правотворчества является излишняя поспешность в подготовки и принятии законов. По этой причине немало пробелов вскрыто в целом ряде законов, принятых уже в последние годы.

Повышение качества законов немыслимо без учета моральных норм при разработке законодательных актов, без их соответствия духовности народа. Еще ибн Сино в «Книге исцеления» писал, что, разрабатывая законы, необходимо учитывать «нравственные устои народа и те традиции, которые побуждают к справедливости». Мораль оказывала, и будет оказывать первостепенную роль на жизнь людей, и если содержание закона отходит от выработанных обществом моральных норм, то авторитет закона оказывается невысоким. Он не понятен обществу, вызывает у него недоверие и поэтому практическое его претворение в жизнь будет крайне затруднительным.

Наряду с совершенствованием нормотворческой деятельности важным средством обеспечения верховенства Конституции и закона является эффективно работающий механизм их реализации. Это требует совершенствования практической деятельности государственных органов и должностных лиц по созданию условий, материально-технической базы для претворения в жизнь закона и Конституции. Низкая эффективность некоторых наших законов объясняется или отсутствием в них норм, указывающих на источник материального обеспечения или отсутствием достаточных материальных ресурсов у общества для претворения в жизнь закона, или создания трудностей в материально-техническом обеспечении реализации закона. И пока в этих вопросах не будет наведен порядок, эффективность работы закона будет оставаться низкой.

Необходимо обеспечить своевременное доведение закона до исполнителей и обучение их способам эффективной его реализации, совершенствование функциональных обязанностей государственных структур в соответствии с требованиями закона.

Создание эффективно работающего механизма реализации закона требует своевременного осуществления системы мер, направленных на психологическую подготовку человека к положительному восприятию закона, создание у него интереса К закону. Среди законодательных актов принятых в Республике в последнее время, немало революционных по своему значению, содержание которых противоречит многим сложившимся в обществе представлениям, что создает большие трудности при их реализации. Этого можно было бы избежать, если бы до их принятия было сформировано положительное к ним отношение.

Реальное воплощение в жизнь законов обеспечивается юридическими механизмами их поддержки. Законы нередко носят общий характер, а правовые акты, разъясняющие способы и пути их реализации отсутствуют. Поэтому сама жизнь требует, чтобы закон издавался вместе с актами, определяющими порядок претворения в жизнь его положений, чтобы была разработана эффективная система ответственности государственных органов и должностных лиц за не обеспечение или противодействие осуществлению закона.

6. Пути укрепления законности в Республике Узбекистан

Торжество конституции и закона во многом зависит от того, как их требования будут претворяться в жизнь, от состояния законности и правопорядка в обществе. Укрепление же последних напрямую связано с усилиями и государства, и органов самоуправления граждан, и общественных объединений, и должностных лиц, и граждан.

Важную роль в решении этой проблемы призваны играть, например, Олий Мажлис Республики Узбекистан и Жокаргы кенес Республики Каракалпакстан, в обязанности которых входит постоянное усовершенствование и упорядочение законодательства, что является фундаментом законности и правопорядка.

Высока роль в этом деле Советов народных депутатов, на которые возложено обеспечение исполнения конституции и законов предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Большое место в деятельности Советов народных депутатов занимает обеспечение законности в деятельности государственных органов, стоящих на страже правопорядка.

Но наряду с осуществлением контроля над деятельностью государственных органов, общественных объединений и граждан за исполнением нормативных актов на Советах народных депутатов лежит обязанность обеспечивать законность и в своей собственной работе. Соблюдение законности непосредственно Советами народных депутатов - непременное условие укрепления законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Если Советы народных депутатов сами нарушают закона, то тем самым они дают повод для незаконных действий другим, в том числе, и гражданам.

Важной гарантией обеспечения законности Советами народных депутатов является участие в этой работе народных депутатов. Народный депутат как представитель государственной власти вправе на месте потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь нарушение закона, прав и законных интересов граждан.

Действенным средством укрепления законности служит депутатский запрос - право депутатов в необходимых случаях на сессиях Советов народных депутатов потребовать и получить от органов управления официальное объяснение по любому вопросу их деятельности, в том числе и по вопросам нарушения законности.

Одной из форм привлечения депутатов к работе по обеспечению законности в период между сессиями Советов народных депутатов являются постоянные комиссии, которые, каждая в своей отрасли, должны обеспечивать точное и своевременное исполнение законов и других актов министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями в их хозяйственной деятельности.

Укрепление законности тесно связано с деятельностью органов исполнительной власти, отличающихся от других частей государственного аппарата тем, что в своей деятельности наиболее широко организуют применение и исполнение законов и других правовых актов.

Реализация принципов законности в деятельности органов исполнительной власти означает безусловное выполнение Конституции и законов, издание правовых актов с соблюдением требований законности, их упорядочение и систематизацию, защиту всех форм собственности, прав и свобод человека, укрепление общественного порядка. Строгое следование принципам законности позволяет добиваться четкости и повышения культуры работы органов исполнительной власти, что, в конечном счете, способствует повышению эффективности управления, росту сознательности и активности граждан.

Одной из важнейших форм обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти является контроль и проверка фактического исполнения. Основное назначение контроля и проверки фактического исполнения - способствовать неукоснительному выполнению решений в установленный срок, достижению высоких конечных результатов, повышению уровня организованности в управленческой деятельности и ответственности в работе должностных лиц, обеспечение ритмичности и целеустремленности в работе государственного аппарата управления.

Действенным средством улучшения качества управления, укрепления законности является своевременное рассмотрение жалоб и заявлений граждан и их правильное разрешение. Ибо общественное мнение есть ни что иное, как оценка уровня деятельности, культуры работы государственных организаций и должностных лиц.

В системе мер по укреплению законности первоочередное место отводится совершенствованию деятельности правосудия, являющегося важной гарантией законности. Правосудие имеет своей задачей восстановить нарушенное право, добиться его осуществления, либо выявить и наказать правонарушителя, с тем, чтобы в дальнейшем ни ему, ни другим не пришло в голову нарушать законы. Но правосудие может только тогда исполнить свой долг, когда в его деятельности строго соблюдаются требования закона. Правосудие есть деятельность суда по применению закона с соблюдением процессуальных форм, служащих гарантией прав и интересов личности, а также предприятий, учреждений и организаций при разрешении спора о гражданском праве или в связи с рассмотрением уголовных дел. Ни один невинный не должен пострадать и ни один виновный человек не должен уйти от ответственности - так должна быть сформулирована задача суда.

В условиях качественного обновления общества неизмеримо возрастает роль прокурорского надзора в укреплении законности. Органы прокуратуры присущими им методами и средствами обязаны всемерно содействовать обеспечению твердого правового режима перестройки деятельности Советов народных депутатов, хокимов, органов самоуправления граждан, общественных объединений и должностных лиц. Важнейшей своей задачей они должны считать обеспечение прав и свобод человека, искоренение нарушений законности в работе правоохранительных органов, улучшение надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, арестованных и осужденных.

Центральное место в системе мер, направленных на укрепление законности, занимает дальнейшее совершенствование работы органов, стоящих на страже общественного порядка, деятельность которых составляет реальную основу режима законности. Они обеспечивают функционирование общественных отношений в соответствии с законами Республики и политическую стабильность в стране, защищают интересы общества и личности.

Требует дальнейшего совершенствования деятельность адвокатов, призванных путем оказания юридической помощи населению и организациям, обеспечивать укрепление законности и правопорядка, пропаганду законодательства, защиту прав, свобод, и интересов граждан и юридических лиц. Важная форма борьбы адвокатов за законность - участие в уголовном судопроизводстве. В соответствии с новым уголовно-процессуальным кодексом, адвокат сегодня в качестве защитника допускается к участию в уголовном деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему об избрании меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания.

По ряду категорий дел участие адвоката в уголовном деле обязательно. К таким делам относятся дела несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, или не владеют языком, на котором ведется производство по делу. Участие адвоката обязательно также в случае участия в деле государственного обвинителя.

В условиях последовательного углубления демократии, все большую роль в укреплении законности признано играть общественное мнение. В целом по Республике только в прокурорские органы ежегодно поступают десятки тысяч писем, жалоб и заявлений, которые, если даже не каждая из них получает положительное разрешение, позволяют чувствовать пульс жизни нашего общественного организма, активизировать всю деятельность по охране прав граждан.

Большое внимание вопросам законности уделяют средства массовой информации, что способствует выявлению недостатков и нарушений, а также тех, кто их порождает. Однако роль этих средств в укреплении законности будет значимой только в том случае, если публикуемые ими материалы будут объективными, утверждать линию правовой политики, ценности и принципы права и законности, содержать надлежащую информацию о законах, других правовых актах, вырабатывать у населения готовность их соблюдать.

Необходимо активизировать работу по вовлечению в работу по укреплению законности всей системы общественной самодеятельности населения, учебных заведений, коллективов предприятий, учреждений, организаций.

Нарушения законности станут крайне редкими явлениями тогда, когда каждый станет активным и принципиальным борцом за ее укрепление, когда не будет равнодушных, проходящих мимо актов очевидного безобразия, беззакония, когда любое нарушение закона встретит моральное осуждение общества, когда будет создана обстановка всеобщей нетерпимости к нарушениям установленного порядка.

7. Внешняя политика Республики Узбекистан

Прежде, являясь членом Союза Советских Социалистических Республик, Узбекистан был лишен возможности прямо и открыто выходить на международную арену. У него практически не было ни своих внешнеполитических институтов, ни специалистов по вопросам внешнеполитической деятельности.

С провозглашением независимости в Республике были сформированы государственные органы, обеспечивающие внешние связи Узбекистана. Созданы правовые основы внешнеполитической деятельности Республики: конституционно определены принципы внешнеполитической деятельности Республики, приняты законы «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан», «О международных договорах Республики Узбекистан», «Об обороне», «О военной доктрине Республике Узбекистан» и некоторые другие.

Обретение независимости позволило Республике стать полноценным членом международного сообщества и проводить самостоятельную, отвечающую интересам Узбекистана внешнюю политику.

В основу своей внешней политики Узбекистан ставит всемерный учет взаимных интересов и взаимной выгоды при верховенстве национальных интересов, укрепление мира и безопасности, открытость во внешней политике и стремление установить обширные внешние связи со всеми миролюбивыми странами, приоритет международного права, установление и развитие как двусторонних, так и многосторонних внешних связей.

В своей внешней политике Узбекистан придерживается норм и общепризнанных принципов международного права: суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного разрешении споров, невмешательства во внутренние дела других государств.

Принцип суверенного равенства предполагает признание независимости государств, их права самостоятельно выбирать и развивать политические, экономические и правовые системы, принимать свои законы, определять и осуществлять отношения с другими государствами.

Принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, означает, что государства в своих международных отношениях обязаны воздерживаться от военной, политической, или какой-либо другой формы давления на другие страны в целях лишения их политической или экономической независимости.

Принцип нерушимости границ означает признание территориального верховенства или территориальной целостности государства. Общие границы с соседними странами и границы между другими странами признаются нерушимыми. Государства воздерживаются от любых действий, направленных на захват всего или части другого государства.

Принцип мирного разрешения споров означает, что все споры между государствами, в том числе территориальные и в отношении границ должны решаться мирными средствами и в соответствии с международным правом, с тем, чтобы не подвергать угрозе мир, безопасность и интересы народов.

Принцип невмешательства во внутренние дела других государств, с одной стороны, предполагает право каждого народа самому решать вопросы своего развития, а с другой - обязанность государств воздерживаться, во-первых, от любого вмешательства в решение вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию другого государства; во-вторых, от оказания поддержки террористической, подрывной, или иной деятельности, которая направлена на насильственную смену политического режима.

Выполняя названные принципы, Узбекистан выступает сторонником создания системы межгосударственных соглашений, позволяющей создать эффективное политическое пространство, кольцо безопасности, доверия и добрососедства. Он выступает за открытость во внешней политике, установление и развитие как двусторонних, так и многосторонних внешних связей со всеми странами мира, отдавая при этом приоритеты прямым и многосторонним отношениям со странами СНГ, и, прежде всего с Россией, укреплению дружеских братских связей с суверенными государствами Центральной Азии, развитию отношений с Турцией и другими странами мусульманского мира, с Китаем, Индией, взаимодействию с США, Германией, Францией, Италией.

Республика Узбекистан является решительным противником использования войны в качестве средства решения международных и межгосударственных проблем, активно участвует в ликвидации всяких конфликтов межу государствами посредством дипломатии, направляя усилия на исключение или преодоление причин противоречий.

Отдавая приоритет общечеловеческим принципам во взаимоотношениях между государствами, Узбекистан заявил о неприменении своих вооруженных сил против других государств, кроме случаев нападения на него или другие государства, связанные с ним договорами о взаимной помощи, объявил себя неядерной зоной и видит свое дальнейшее существование вне агрессивных блоков и союзов.

Вместе с тем, постоянное присутствие в мире напряженности в политической ситуации, приверженность отдельных государств проведению политики силы, стремление к наращиванию группировок вооруженных сил вблизи границ республики, нестабильность политической обстановки в определенных странах, деятельность, направленная на разжигание националистических настроений и религиозной нетерпимости, побуждает Узбекистан серьезно относиться к обеспечению собственной безопасности.

Главными военно-стратегическими задачами Республика считает:

- в мирное время - поддержание обороноспособности государства на уровне необходимости достаточности, гарантирующей территориальную целостность Республики, пресечение возможных провокаций, обеспечение постоянной всесторонней готовности ее вооруженных сил к отражению агрессии;

- в случае войны гарантированное отражение агрессии, нанесение решительного поражения агрессору.

Ключевым направлением внешнеполитической деятельности Республики является формирование экономических отношений со странами мира. Главными задачами, которые решаются Республикой в этом плане является: укрепление и развитие экспортного потенциала, формирование экспортно-ориентированной экономики, ускоренное развитие импортозамещающих производств, либерализация внешнеэкономической деятельности, стимулирование широкого привлечения в Республику иностранных инвестиций. Статья 17 Конституции, закрепляющая вышеперечисленные принципы внешней политики Узбекистана, предусматривает также право Республики заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них. Конституция обуславливает эти права Республики высшими интересами государства, народа, его благосостоянием и безопасностью.

8. Основы правового положения личности

С провозглашением независимости Республики в Узбекистане развернулась работа по кардинальной перестройке политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества, расширяются демократические и правовые начала в общественной жизни, утверждается принцип социальной справедливости.

В Конституции Республики закреплено, что все эти преобразования совершаются для человека и во имя человека, который провозглашен ею высшей мировой ценностью. Однако это не значит, что человек является пассивным потребителем предоставляемых ему обществом благ, он сам должен быть активным участником происходящих в республике преобразований. А это во многом зависит от того, какое положение в обществе он занимает, чувствует ли он себя хозяином страны.

Чем же определяется положение человека в обществе? Это прочные и неразрывные общественные связи и отношения людей, выражающие какое место человек занимает в производстве и распределения материальных благ, в управлении общественными делами, его поведение, поступки, действия, его взаимоотношения с другими людьми.

Эти связи требуют упорядоченности, скоординированности, чему способствуют социальные регуляторы.

При первобытно-общинном строе положение людей в обществе определялось обычаями, моральными нормами. С появлением государства и права в определении положения человека, наряду с обычаями, традициями и моральными нормами, большое значение приобретают правовые нормы. С закреплением юридическими нормами положения человека в обществе возникает новое понятие- правовое положение личности.