История землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

38

Лекция 1. Земельные отношения в Древнерусском государстве (IХ-ХII вв.)

План

1.Возникновение землеустройства (землемерия и первые землеустроительные действия

2. Образование Древнерусского государства и формирование его территории

3. Землевладение и межевание в государстве Русь

1. Возникновение землеустройства (землемерия и первые землеустроительные действия

Каждому способу общественного производства, уровню развития производительных сил и производственных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства, а также свойственные им формы и содержание землеустройства. Чтобы правильно понять сущность и основные пути повышения эффективности землеустройства, обосновать его содержание и вскрыть закономерности развития для использования их в будущем, необходимо проследить его историческую связь с другими явлениями и конкретный исторический опыт.

В основе возникновения и развития человеческого общества лежит производство материальных благ. Чтобы жить, люди должны иметь пищу, жилище, одежду и многое другое. Первоисточником материальных благ являются продукты природы. Поэтому взаимодействие человека и природы, целесообразная деятельность людей, направленная на приспособление к человеческим потребностям продуктов природы путем изменения их форм или естественного потребления, есть вечное условие человеческой жизни.

В основе возникновения и развития человеческого общества и всякого производства, материальных благ лежит труд.

Земля является продуктом природы, естественной основой, первой материальной предпосылкой и условием процесса производства и труда. Для осуществления процесса производства необходимо приложить труд к земле посредством различных средств производства.

Поэтому на всех этапах исторического развития человеческого общества происходило соединение и взаимоприспособление земли (территории) в процессе труда и различных средств производства.

В первобытном обществе это соединение и приспособление носило относительно случайный характер, заключающийся в разграничении сфер использования земель для различных целей. Люди жили ^большими группами, главным образом, за счет сбора даров природы (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. В ряде случаев между отдельными группами людей происходили столкновения, так как большое количество народа не могло на ограниченной территории прокормиться вместе. По этой причине происходило разделение и освоение новых территорий.

Впоследствии с развитием орудий производства, ростом населения осуществлялось освоение новых земель для скотоводства и земледелия.

С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т. е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы, дороги и др.). С возникновением частной собственности и классов, разложением первобытнообщинного строя, а в дальнейшем с развитием новых общественно-экономических формаций, соединение и взаимоприспособление земли, различных средств производства и живого труда превращается в форму сознательной деятельности людей по целенаправленной организации использования земель и регулированию земельных отношений. Данная деятельность получила разные названия: сначала -- землемерие и межевание, а потом, в настоящее время -- землеустройство.

Необходимость проведения землемерных работ возникла у человечества в глубокой древности. Народы Индии, Египта, Греции и других стран за несколько тысячелетий до нашей эры делили земельные массивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли различные измерения для строительства каналов, возведения сооружений, производили отграничения и обмеры земель, учет ее качества для обложения налогом.

Греческий историк Геродот, например, писал о египетском царе Сесотрисе (1878-1841 гг. до н. э.), который разделил землю между своими подданными, дав каждому из них квадратные участки равной величины и обязав их платить ежегодно земельную подать. В случае размыва земель водами Нила царь Сесотрис направлял посыльных для измерения ущерба, чтобы снижать размер этой подати. Геродот считал, что "при этом-то и было изобретено землемерное искусство и затем перенесено в Элладу (Грецию)" [1, с. 112]. В древнем Риме с целью закрепления прав собственности на землю было проведено описание земель, начало которого приписывается Сервию Туллию (IV в. до н. э.). Для этого были заведены специальные реестры, в которые заносились сведения о размере земельных участков, способе их обработок, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносились планы, названия, границы и размеры землевладений, сведения о качестве земель и о самом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель и организации землевладения распространялись на все земли Римской империи и другие государства. Например, в Галин, как и в других римских колониях, перепись земель первоначально была проведена при Юлии Цезаре (100--44 гг. до н. э.). Преемник Цезаря Октавиан Август (63--44 гг. до н. э.) ввел точное измерение земель с составлением их описаний, карт, определением качества, что позволило вдвое увеличить налог деньгами и натурой [2, с. 9].

Основой производственных отношений феодального общества являлась собственность феодала на землю, которую захватила родовая; знать, начальники и духовенство, а также их приближенные в перл од распада рабовладельческого строя. На этой основе феодалы присваивали весь прибавочный продукт путем эксплуатации зависимых крестьян. Наряду с феодальной собственностью существовала единоличная собственность крестьянина и ремесленника, основанная на их личном труде.

Основу землевладений составляли земли дворянства, духовенства, а также надельные крестьянские земли, которые феодал отдавал крестьянам в пользование с правом наследования на кабальных условиях, ставя, таким образом, крестьян в зависимость на долгие годы. За пользование землей крестьяне платили земельную ренту: отработочную (барщина), натуральную или денежную (оброк).

Государство охраняло право собственности феодалов на землю и всячески способствовало его укреплению, жестоко подавляя выступления крестьян. В истории хорошо известны крестьянские войны: во Франции (XIV в.), которая вошла в историю под названием "Жакерия"; в Англии (конец XIV в.) во главе с Уотом Тайлером, когда громились помещичьи усадьбы и монастыри; в Германии (XIV в.) под руководством Томаса Мюнцера; в России под предводительством Степана Разина (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.). Огромные по своим масштабам крестьянские войны и восстания происходили и в Китае. Восстание тайпинов в эпоху Цинской династии (XIX в.) охватило многомиллионные массы крестьянства, которые провозглашали равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигавшимися в ходе крестьянских выступлений в эпоху феодализма, являлись отмена крепостного права и предоставление большей самостоятельности во владении и пользовании землей на основе ее справедливого распределения.

Землеустроительные действия в средние века уже носили государственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением (установлением и закреплением границ земельной собственности).

К средневековым кадастрам в Западной Европе относят учет земель короля франков Карла Великого (742-814 гг.), английскую "Книгу страшного суда" времен Вильгельма Завоевателя (1066-1087 гг.), содержащие подробные сведения о количестве и качестве земель, сицилийский кадастр Фридриха II (1194-1250 гг.), кадастр Калабрии (1375 г.) и др.

Первые действия, относящиеся к измерениям и описаниям земель, определила география (от греческих слов "гео" -- земля, "графо" -- пишу). Поэтому неудивительно, что карты появились на свет гораздо раньше возникновения письменности. Необходимость в создании карт возникла уже у древнейших людей, В первобытном обществе причиной тому послужило стремление человека лучше ориентироваться на местности, знать расположениемест охоты, богатых пастбищ, леса, соседних поселении и т. д., лучше запоминать и передавать эту информацию. Для этих целей на картах были ориентиры: тропы, дороги, реки.

Таким образом, "мысленная карта" племенной территории, которая первоначально складывалась в голове человека на основе запечатленных им образов местности, стала отображаться им на коре и дереве, кости, бересте, коже оленей, камне, а позже -- на металле.

Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденных археологами, датируются бронзовым веком. На территории Греции были найдены карты -- фрески, относящиеся примерно к 1500 г. ДО н. 9. Уже в это время карты начинали составляться таким образом, чтобы по ним можно было не только определять направление, но и измерять расстояние и устанавливать время в пути.

2. Образование Древнерусского государства и формирование его территории

История Древнерусского государства связана с образованием Киевской Руси и ее трехвековым существованием. Самое древнее из дошедших до нас исторических сочинений о Руси -- "Повесть временных лет", написанная в начале XII в. летописцем Нестором, -- начинается с трех вопросов: "Откуда есть пошла Русская земля? Кто в Киеве нача первее княжити? И с коих пор Русская земля стала есть?".

Первый вопрос -- основной. Русская земля -- это и территория, и богатство, и самое главное -- государство.

В IX веке Восточная Европа была уже достаточно освоенной и оживленной территорией. Именно здесь проходили торговые пути "из варяг в греки", соединявшие Балтийское и Черное моря посредством рек бассейна Волхова и Невы, с одной стороны, и Днепра -- с другой. Здесь соединялся караванными путями и торговал мусульманский Восток и христианский Запад. Развитие торговых отношений сначала поддерживалось с юга греками, а с севера -- норманнами (скандинавскими викингами, которых на Руси называли "варягами"), затем, начиная с VIII в., -- хазарами, которые поселились в Прикаспийских степях, в низовьях Волги и объединились в Хазарский каганат.

Благодаря крепким торговым связям в это время среди славянских племен, проживавших вблизи Днепровско-Волховского пути, стали развиваться более прогрессивные формы быта, существенно отличавшиеся от родового строя, которым продолжали жить племена древлян, вятичей и др. населяющих отдаленные от этого пути территории.

Вдоль великого речного пути появились сначала временные торговые поселения (центры), которые позднее превратились в древние русские города: Киев, Чернигов, Смоленск, Полоцк, Новгород и др. Торговый город становился на место прежних родовладений и подчинял себе окрестную, часто довольно значительную, имеющую границы, территорию, население которой признавало власть городских старейшин.

Между Черным морем и лесной полосой Русской равнины в древности простирались бескрайние степи. Через эти степи проходили пути в Европу воинственных кочевников, орды которых шли из Азии один раз в полтора-два столетия, нападая и разоряя города восточных славян.

Многие кочевые племена пытались задержаться и закрепиться на этих землях. Тогда им приходилось вступать в борьбу с оседлыми жителями пограничья между Лесом и Степью, для которых плодородная земля степей, дававшая им огромный урожай, была бесценным богатством. Оседлые землевладельцы готовы были упорно отстаивать эту пашню. Кочевников пашня не интересовала, но они нуждались в пастбищах. Одна и та же территория одновременно не могла использоваться в интересах землевладельцев и скотоводов, что служило причиной их постоянного противоборства и передела земель на протяжении тысячелетий.

Славянские народы, живущие оседло, были, как правило, цивилизованнее и богаче кочевников. Богатство землевладельцев, веками накапливающееся за счет их работы на полях и торговли, и сосредоточенное в городах, манило племенную знать кочевников, считавших грабеж самым легким способом приобретения жизненных благ.

Однако в истории известны длительные периоды вполне мирных и даже дружественных отношений между землевладельческими и скотоводческими племенами. Породняясь и торгуя, живя практически рядом, в процессе многолетнего взаимовлияния, они создавали новое евразийское сознание, позволяющие жить мирно на своих территориях.

Тем не менее, противоборство землевладельцев и кочевников редко заканчивалось миром. Так, защищая свои границы, славяне несли людские потери, и были обложены данью со стороны более сильных соседей не только на юге и востоке, но и на севере.

Хазарам на востоке подчинялись и платили дань поляне, северяне, радимичи и вятичи. На севере с территории скандинавских стран и Северной Германии постоянные набеги совершали варяги. Они подчинили себе северных славян и финно-угорские племена (словян новгородских, кривичей, чудь и мерю).

В конце концов, славяне изгнали со своей территории варягов. "Повесть временных лет" не сообщает, когда и при каких обстоятельствах это произошло. Можно лишь предположить, что перед лицом варяжской опасности сложился мощный военный союз племенных объединений восточных и северных славян. Однако вскоре между освободившимися племенами начались межусобицы: "И воевати почаша сами на ся". Славяне, кривичи, чудь и меря были не в силах справиться со своими внутренними проблемами. Они решили отправить посольство к варягам, вчерашним врагам, и найти князя, который бы "володел и правил... по праву". Послы обратились к варягам со словами: "Земля наша велика обильна, а наряда в ней нет -- да пойдите княжить и володити нами". Три брата -- Рюрик, Синеус и Трувор -- "с роды своими" откликнулись на предложение. Рюрик стал княжить с 862 г. в Новгороде (по другим сведениям -- в Старой Ладоге), Синеус -- в Белоозере, Трувор -- в Изборске [4, с. 133-134].

Два года спустя Синеус и Трувор умерли, а Рюрик стал единоличным правителем. Двое из людей Рюрика -- Аскольд и Дир -- отпросились у него пойти в поход на юг, к Царьграду (Константинополю). На Днепре они осели и стали княжить в Киеве -- древнем центре полян. По данным летописи, в 879 г. Рюрик умер, оставив малолетнего сына Игоря. Власть перешла к его родственнику Олегу (882-912 гг.). В 882 г. Олег объединил Новгород и Киев, и образовалась Великая Русская Земля, сформировалось Древнерусское государство.

Первоначально земельные отношения на территории Древнерусского государства были связаны с присоединением новых земель, которое осуществлялось насильственно или по договоренности. Завоевания были необходимы, с одной стороны, для расширения жизненного пространства и удаления основных городов от границ государства, где проходили столкновения с кочевниками и более частые набеги и грабежи. А с другой стороны, для сбора дани с населения покоренных территорий для обогащения правителей, пополнения казны и усиления за счет этого государства (содержания дружин, возведения крепостей, производства или покупки оружия и т. д.).

Так, например, князь Олег для обороны от кочевников стал строить на границах своих или присоединенных земель города. Племена северо-запада Руси (славяне, кривичи, меря) подчинялись ему и платили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую дань в 300 гривен. Когда северяне и радимичи (восточнославянские союзы племен) платили дань хазарам, Олег потребовал от них: "Не дайте хазарам, а мне дайте". Таким образом, начало укрепляться Древнерусское государство и образовалась его территория.

3. Землевладение и межевание в государстве Русь

Начало разграничения земель у восточных славян и появление межевания на территории Древнерусского государства в истории четко не обозначено.

В летописи Нестора и других письменных памятниках истории описано только географическое расселение славянских племен на территории нынешней России, но нет таких данных, каким образом поселения и отдельные лица первоначально разграничивали и отличали свои земли от земель соседей.

Видный историк профессор Иван Егорович Герман (1859-1916 гг.) писал о русском межевании, что дошедшие до нас сведения о способах устройства древнеславянских заимок, поселений и землепользования значительно отличаются по различным источникам. С этим свидетельством согласуется и рассказ нашего летописца Нестора о братьях Кие, Щеке и Хориве, живших на трех горах, удаленных друг от друга.

Учитывая многообразие природных и исторических особенностей территории нашего государства, можно предположить наличие двух форм поселений древних славян: по отдельности (индивидуально, семьями, родами) и в городищах (совместно).

Данным формам соответствуют и два вида разграничения земель и соответствующие способы землепользования.

В первом случае, при разбросанности поселений отдельных лиц представлялась возможность не заботиться об искусственном разграничении земель. Обилие свободных земель позволяло тогда каждому пользоваться ими до тех пределов, как это было необходимо. При этом пограничные знаки либо не появлялись вообще, либо ими служили рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.), а межи, засечки на деревьях (грани) могли появиться с течением времени при полном сближении границ смежных осваиваемых территорий.

Во втором случае, при проживании людей в городищах и совместной деятельности, каждый поселенец стремился, чтобы выделяемые ему для обработки земли размещались, по возможности, ближе к селению, были удобны и производительны. Все это заставляло общину на первых же порах ее оседлой жизни принять к руководству какой-либо способ распределения земель между членами.

Летопись Нестора говорит о существовании такого способа, как распределение земель по жребию: "Сим, Хам и Афет, разделивши землю, жребий метавше, не преступати никому же в жребий братень, живяхо каждо в своей части".

Исходя из изучения памятников истории, профессор И. Е. Герман описал следующую модель землевладения и землепользования восточных славян того времени (6).

Первоначально, чтобы обезопасить себя от набегов и грабежей иноземцев и не стеснять себя недостатком земель, необходимых для хлебопашества, скотоводства и охоты, славянские племена селились плотными организованными группами в удаленных друг от друга, хорошо укрепленных городках (городищах). Между такими поселениями оставались обширные пространства свободных степей, лесов, болот и других угодий, которые служили и пределами земельных владений поселения, и его запасным земельным фондом. Границами таких владений являлись естественные урочища: реки, озера, на берегах которых преимущественно селились славяне, а также леса, болота и т. п.

Все удобные земли, окружающие такие поселения, считались общей принадлежностью. Они оставались неделимыми, обрабатывались сообща или делились на равные участки в каждом угодье (на пашне, лугах), а затем распределялись по жребию между отдельными лицами или семьями.

Такое деление не противоречило ничьим интересам, не требовало сложных измерений и соглашения отдельных лиц.

Достаточно было участки пашни и луга разделить на полосы равной ширины (площади), обозначить их границы ямками, колами, камнями или бороздами, чтобы различить на местности. Некоторое неравенство в качестве участков или в их площадях не имело существенного значения, тем более что их распределение осуществлялось по жребию уже после того, как само деление земель было завершено.

В том случае, если поселенцы занимались звероловством, птицеловством, рыболовством, скотоводством, разделение земель при городищах могло и не производиться. Однако и в этих случаях условия промысла и ведения хозяйства могли послужить причиной разделения земель и появления искусственных (межевых) знаков, указывающих места землепользования. Такими знаками служили зарубки на деревьях, просеки для вешания сетей (перевесы), знаки на бортных деревьях (с дуплами и с пчелами), расставленные силки, волчьи и лосиные ямы и др. Они указывали, что земля и места для промысла уже являются занятыми, о чем знали, как правило, проживающие в округе люди.



Лекция 2. Межевание во времена монголов и в Московском государстве (XII-XV вв.)

Московское государство окончательно сложилось тогда, когда московские князья собрали под своей властью всю Северо-Восточную Русь и решили проблемы с татарским игом (что относится примерно к концу XV в.). Тем не менее, с начала XVI столетия до взятия Казани в 1552 г. можно насчитать до 13 крупных походов татар в московские пределы.

До этого времени земельные отношения и землеустройство продолжали оставаться зависимыми от исторических событий, которые происходили в период татаро-монгольского нашествия.

Попав под власть Золотой Орды, русские были вынуждены платить татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (баскаки) производили перепись населения, земель и всех доходов. Через несколько десятилетий из-за упорного сопротивления народа сбор и доставка дани были переданы русским князьям, которые, используя собственную администрацию, учитывали земли и доходы.

Известно, что первая монгольская перепись населения при хане Батые была произведена в Киеве в 1245 г.; затем -- при хане Мунке в 1257 г. -- были переписаны земли: Суздальская, Рязанская и Муромская, в 1259 г. -- жители Новгорода. В 1273 г. при хане Менгу-Темире в летописи последний раз упоминается о повсеместной переписи жителей на Руси, но по всем данным эта перепись была не последняя, так как в ханских ярлыках, даваемых русскому духовенству на освобождение от дани и на прочие льготы, встречается много свидетельств о их производстве даже в XIV веке.

За недостатком данных невозможно теперь установить достоверное представление об организации и ходе татарских переписей XIII века, однако, судя по крайне скудным указаниям письменности того времени, выясняется, что в этих переписях участвовали наезжавшие в Россию татарские баскаки, даныцики, писцы и численники. Имеются также свидетельства о том, что писцы и численники при производстве своих переписей включали в них дворы и людей, и что в то время податному обложению подлежали всякие земли, леса, поды, огороды, мельницы, перевозы зимовища, летовища и другие статьи доходов.

Тем не менее, описания земель, проведенные в период татаро-монгольского ига, еще долгое время служили земельно-учетными данными для московских князей.

Вместе с тем на княжеских землях происходило движение (оборот) земель. Земли перераспределялись между жителями, отходили по наследству, делились, возникали земельные споры.

Для разрешения земельных вопросов применялись местные (княжеские) законы. Известны некоторые из таких законодательств: Московское, Новгородское, Псковское.

Выполняя требования законодательства, повеления князя или духовных властей, решения судов, собраний горожан (вече), княжеские служители делили и обмеряли землю, отводили и изымали земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских земель (между селениями и внутри них), отдельных участков. Эти уполномоченные князем люди (как правило, писцы) были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простейшими методами измерения.

С момента образования Русского государства в нем преобладало вотчинное землевладение.

Вотчина представляла собой территорию (совокупность участков земли), которой ее владелец мог беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности.

На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые) -- переходящие из поколения в поколение в княжеских и боярских фамилиях; выслужные -- полученные от князя (впоследствии от государя) за военные и иные заслуги; купленные -- приобретенные феодалом у других феодалов за деньги.

Содержание уставных и судных грамот, "купчих", "вкладных", "межевых" и других юридических документов свидетельствует о том, что границы вотчины устанавливались в основном по взаимному согласию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их представителя и проходили, главным образом, по естественным рубежам (рекам, ручьям, дорогам, опушкам леса и т. д.).

После освобождения от власти татар начинается быстрое объединение русских земель и образование единого государства. Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому, централизация власти привели к усложнению функций управления земельными ресурсами. Нужно было произвести новую раскладку податей в казну, вследствие чего возобновились переписи, и началось перераспределение земель. Переписи проводили особые чиновники, называвшиеся "численниками", "пошлинниками" или писцами. Они описывали и исчисляли не только территорию княжеств, воеводств, но и земельные владения каждого частного лица.

С царствования Ивана III (1462-1505 гг.) начинается новый этап в организации межевания, связанный с введением поместной системы землевладения. Государство предоставляло служивым людям, преимущественно военным, поместья на срок их службы и на определенных условиях. Впервые этот термин встречается в одной из жалованных грамот 1470 г. Обширная раздача таких владений Иваном III началась мосле завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533 гг.) на псковских землях.

В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами (для людей из знатного рода 1 500-3 000 десятин, для людей менее знатного происхождения -- 150-750 десятин), с которых помещик собирал феодальную ренту [8, с. 11].

Особо широко практиковалась раздача поместий за службу при I [пане Грозном, впервые в российской истории принявшем титул царя 16 января 1547 г. и царствовавшем до 1584 г.

Организация и развитие поместной системы землевладения занимает все XVI столетие с пиком в 1550 г., когда в связи с необходимостью укрепления армии и ее присутствия в Москве, правительство перевело из городов примерно 1 000 человек служивых людей и поместья в Московском и соседнем с ним уездах общей площадью 176 000 десятин.

Порядок предоставления поместий в то время существовал следующий.

До 15 лет каждый человек из дворянского сословия считался "недорослем". Когда он достигал 15 лет, его "верстали в службу", и он числился уже "новиком", но земли еще не получал. Обычно проходило 2-3 года, и "новика наделяли окладом", т. е. ему давалось право на получение земельного участка в качестве поместья.

Если у такого человека уже было известное количество земли в вотчинном владении, то его поместный оклад соответственно уменьшался.

Размер участка определялся исходя из чина и происхождения: Городовые чины получали меньше московских, а московские -- меньше думных. В общем, поместные оклады были крайне разнообразны: от нескольких десятков десятин до нескольких сотен. Для отдельных местностей эти оклады с течением времени повышались. Так, в XVII столетии средний размер был выше, чем в XVI.

Оклад представлял собой предел, выше которого служивый человек не мог получить землю. Обычно установленный размер оклада никогда не достигался. Служивому человеку нужно было самому отыскать пустую землю в размере, не превышавшем его оклад, при том непременно в том уезде, где он должен был служить. После этого он подавал челобитную, и только по утверждении за ним поместья становился его владельцем.

Участок, которым в действительности владел помещик, носил название "дачи". За служебное отличие ему давали прибавки к окладу, соответственно увеличивалась и дача. Кроме земельного оклада дворянин получал еще и денежный оклад. Денежный оклад городового дворянина не превышал девяти-десяти рублей в год. У чинов Московских и думных денежный оклад был выше; оклады бояр достигали двухсот рублей в год. Денежное жалованье не выдавалось аккуратно в определенные сроки. Оно служило как бы наградой и выдавалось через два-три года по особенными случаям, например, за участие в войне. Служба продолжалась до тех пор, пока человек мог служить; она прекращалась, когда раны, старость, увечья делали ее невозможной. Для обеспечения старости поступали таким образом: если служивый человек не мог продолжать службу, но у него был взрослый сын, то сына "припускали" к отцу, т. е. передавали ему отцовское поместье. Если дети "поспевали" в службу, когда отец еще мог служить, то их верстали в "отвод", давая им отдельные участки. Бездетный, одинокий человек получал известную часть своего прежнего поместья на "прожиток", которым и владел до смерти. Верстание поместьем "в припуск" было первым шагом к установлению наследования поместий.

По записи 1550 г. служивые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли1. Царским писцам, проводившим межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли.

Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Землю мерили "хозяйственными" десятинами (3 200 кв. саженей), "сотенными" (10 000 кв. саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной была десятина в 2 400 кв. саженей. В одном из наказов писцам сказано: "Подобает ведати, яко в Московском государстве дается писцам вервь мерная в длину 80 сажен, а поперек 30, то есть тоже вервь3. И в тех в обеих вервьях по 2 400 четверо угольных сажен, то есть добрые земли севу в одно поле 2 четверти, а называется то десятина".

До конца XVI в. большинство крестьян не было закрепощено. Они свободно владели своими землями, выплачивая князю посошную подать (соха -- количество земли, облагаемое податью). Землевладение таких крестьян (их называли черносошными) преобладало.

Земли черносошных крестьян (черные земли) находились, как правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокоса распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому переделу. Пастбища использовались сообща. При переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество отдельных участков (как по плодородию, так и по удаленности от селения) и наделять каждый двор равнокачественной землей. Поэтому общинному землевладению были органически присущи такие недостатки, как чересполосица, мелко- и узкополосица, дальноземелье.

В ХШ-XIV вв. крестьяне могли свободно переходить от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в "Судебнике", первом со времен Древней Руси общегосударственном своде законов, установил определенный срок такого перехода -- осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI и особенно в начале XVII в. государством принимались все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в Московском государстве занимало монастырское и церковное землевладение. С развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли.

Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных земель шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея Михайловича было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним было приписано большое число дворовых крестьян, выполнявших различные работы в царских усадьбах.



Лекция 3. Писцовые межевания (1550-1684 гг.)

1. Образование Поместного приказа -- первого государственного межевого органа в России.

2. Содержание и роль Писцовых межеваний

1. Образование Поместного приказа -- первого государственного межевого органа в России

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ -- специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

Рядом с этим приказом открывались и развивались новые приказы общегосударственного значения, что было связанно с усложнением роли боярской думы в системе государственного управления.

По данным А. К. Леонтьева, невозможно указать точную дату создания не только Дворца, но и таких первых приказов, как Казенный, Большой Разрядный, Разбойный, Поместный и др.

Тем не менее, исследования С. А. Шумакова, занимавшегося историей Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ выделился из Государственной казны, что "Поместный приказ даже по выделении поместного ведомства в 7064 г. (1555 -- 1556 гг.) в особую Поместную избу, по крайней мере до 7076 г. (1568 г.), то есть за годы правления приказом его первых начальников, продолжает сохранять связь с Казенным двором, и именно потому, вероятно, два первых дьяка этой избы одновременно с заведованием его продолжали по старой памяти оставаться дьяками Казенного двора". С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются специальные дьяки, ведавшие поместными делами до выделения особой Поместной избы из ведомства казначеев.

Во второй половине 80-х годов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Третьяк Долматов. В конце 80-х -- начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее (до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Дворца Никифор Кобелев.

В начале XVI в. к вопросам, связанным с управлением феодальным землевладением, ближайшее отношение имели дьяки Больдырь Паюсов и Лука Семенов. Оба они одновременно являлись видными деятелями в области внешней политики. Б. Паюсов в 1504 г. подписал ряд жалованных грамот Ивана III своим сыновьям на села и города, а также межевые отводные грамоты на эти земли. В 1506 г. он же подписал ряд подтверждений ранее выданных митрополичьей кафедре жалованных тарханно-несудимых грамот. В эти годы Б. Паюсов, видимо, был дьяком Дворца. Другой дьяк из Дворца -- Лука Семенов -- в 1509-1512 .гг. подписал подтверждения нескольких жалованных несудимых грамот (причем три из них были подтверждены подписью Б. Паюсова всего несколько лет назад -- в 1506 г.). Но если Н. Кобелев и Б. Паюсов имели дело, прежде всего, с привилегированным монастырским землевладением, то Лука Семенов был первым из известных нам дьяков начала XVI в., чья подпись была поставлена на иммунитетных грамотах, выданных светским феодалам.

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского "двора" с "дворами" вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.), и находится в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Например, приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:

-- установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход -- с двумя конями;

-- перевода наместничьих кормов в специальный государственный налог -- "кормленный окуп" -- и взимание его в специально созданные финансовые приказы -- "четверти", что позволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жалованья.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя в качестве высшего судебно-административного места почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в 11 саж. ширины.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же

осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве 111 указа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу Своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описываются, из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию Земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной крестин некого закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

Поместный приказ участвовал в переписи 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.

В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". Наличие бояр во главе Приказа было связано с проведением каких-либо обширных работ (переписей Населения и описаний земли). Так, в 1621-1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, а затем -- боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. во время проведения переписи населения Приказ был времен-пи подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. ДЛЯ руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сменил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продолжительности службы, они получали денежное жалованье.

Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за исключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером 5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута перед зданием Приказа.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Кроме этого, имелся стол для дел о выморочных имениях. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. К каждому повытью стола приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов, приблизительно одного округа государства.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVII столетия школа уже насчитывала до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Учащиеся были разделены между столами (отделами) Приказа и прикреплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном приказе был следующим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие также немедленно должны были выписать и подклеить к прошению все справки по делу, включающие все сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива Приказа, а также все относящиеся к делу статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясняло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о Своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам.

Однако в то время воеводы чаще всего посылали на эти работы своих подчиненных "служилых" людей из числа городовых дворян, пушкарей, подьячих и других грамотных людей. По Указу 1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Поместного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих, а вскоре после того, по Указу 1688 г., вновь было разрешено, кроме нарочных межевщиков Поместного приказа, отправлять на межевание местных воевод и губных старост, но с тем непременным условием, чтобы воеводы сами ездили на место, а не посылали от себя городовых дворян и подьячих, как это практиковалось ими ранее.

Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов государства -- стольников и дворян московских, имевших права почти на одинаковый поместный оклад, а именно: "в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне московские на 300 четв." Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаково.

В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцовой партии указано давать суточное содержание по десять денег в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее употребительным наказанием для подьячих за преступления и проступки по службе был кнут.

И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.

С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воеводы, с 1668 по 1675 гг. и с 1679 по 1683 гг., т. е. в течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском уезде и, кроме того, ездил на межевания в Дмитров, Коломну, Рузу и Переяславль-Залесский.

И. М. Офросимов дворянин Московский, именует себя писцом, в 1671 и в 1675-1681 гг., т. е. в течение 8 лет, с одним и тем же подьячим И. Васильевым межевал в Московском уезде.

С.П. Хлопов дворянин Московский, именует себя писцом, в 1659-

1668 и 1670 гг., т. е. в течение 10 лет, с подьячим Кондратьевым межевал в Московском уезде.

Г. М. Нефимонов дворянин Московский, именует себя писцом, поместье имел в Мосальске; в 1678, 1683, 1689, 1692 и 1693 гг. последовательно межевал с разными по^ дьячими в Новосиле, Торжке, Москве, Рузе и опять в Москве.

//. И. Шаховской князь, стольник, поместье имел в Данкове; в 1681, 1683, 1685, 1687 и 1689 гг., т. е. каждый раз через год, последовательно межевал в Черни, Ельце, Москве, Москве, опять в Москве и Твери и в Юрь-еве-Польском.

И. В. Тутолмин стольник, межевал в 1690 г. в Веневе, Дедилове, Туле и Кашире, в 1693 г. в Тарусе и Ряжске, в 1694 г. в Москве, в 1699 г. в Звенигороде.

В. Т. Безобразов дворянин Московский, в 1674, 1677, 1679-1681 и 1691 гг. межевал последовательно в Серпухове, Белеве, Данкове, причем именовал себя Елецким межевщиком, в Лебедяни, опять в Данкове и Лебе-дяни, в Белеве, в Кашире и в Москве.

А. М. Вельяминов дворянин, с 1677 по 1681 гг. с одним и тем же подьячим О. Гавриловым межевал Псков и его пригороды: Велье, Володимерец, Врев, Выборг, Вышегород, Вороноч, Дубков, Остров и Опочку. Отец, дед и много ближайших родственников этого писца также были на писцовой службе.

И. Т. Владычкин дьяк Поместного приказа, межевал в 1678 г. в Пошехонье, в 1680 г. в Москве, в 1683 г. в Рязани и Переяславле Рязанском, в 1685 г. в Ярославле, в 1687 г. в Москве, в 1688 г. в Коломне и в 1690 г. в Суздале. Имел поместья в Данкове и Малоярославце. Его родной брат также занимался межеванием.

Приведем теперь некоторые сведения о подьячих и дьяках, межевавших не самостоятельно, а под начальством писцов.

A. Титов подьячий Поместного приказа, в 40-х годах XVII-

го столетия участвовал в переписях населения; в 1667 г. был в межевой партии Хлопова, а в 1672-1675 и в 1679 гг. межевал с С. О. Аксаковым в Москве и в некоторых других уездах. Его сын И.Титов в 1676, 1681, 1683, 1685, 1686, 1691 и 1693 гг. с разными писцами межевал также по преимуществу в Москве. Г. Соболев подьячий Поместного приказа, межевал с разными писцами в 1646 и 1677 гг. в Данкове, Ряжске и Ельце, в 1678 и 1679 гг. в Рязани, в 1680, 1681, 1683 и 1684 гг. в Москве, а в 1690 г. в Костроме.

B. Сафонов подьячий Поместного приказа, в 1679, 1685, 1687,

1689, 1690, 1692 и 1693 гг. с разными писцами межевал по преимуществу в Москве, но также в Переяславле-Залесском, во Владимире и Суздале.

И. Обрютин дьяк Поместного приказа, в 1676-1679 гг., как по-

дьячий, межевал в Ряжске со стольником Юрьевым, а в 1682, 1685 и 1697 гг., как дьяк, с разными писцами, в Москве.

Г. Данилов подьячий Поместного приказа, с разными писцами и в разных городах межевал 9 лет в период времени с 1680 по 1701 гг. Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями, даваемыми писцам для производства работ по межеванию).

2. Содержание и роль Писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити..." А позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел "в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что достойно..." [8, с. 14].

Работы велись на основе Писцовых наказов -- специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

-- осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

-- сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отделыщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

-- описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

-- разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые измеряли земли.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в., указано: "А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши,и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.; )

Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 г. имеется уже целый ряд статей, посвященных пограничным отношениям и межеванию: "А тем помещикам и вотчинникам... кому у кого доведется выделять пашни... и отделять новым помещикам... и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по четвертям на колько четвертей в котором поле пашни, к которому полю доведется и межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить" (ст. 20).