История землеустройства

В наказе явно указывается, что Писцовые описания -- это важная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего" (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: "И кому через чьи земли, к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень, сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под-чин но порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, v которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавит чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и и книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было" (СТ. 17).

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми и связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично.

Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением "земельных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карга, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри" [17, с. 31].

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществились сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы Назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были Проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые Описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, один ко в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докумен-тнми и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания iM.i.iiH начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уло-ж'опие 1649 г. -- первый свод законов России, где межевание при-шается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:

- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., по наказам писцам 1680, 1683, 1684 гг., было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы -землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользовании в виде чертежей или планов. Во второй половине XVII в. в разные годы на места выезжало различное число межевых (писцовых) партий.

В 1650 г. в 12 городах работало 13 партий, в 1665 г. в 3 городах межевало 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 г. в 11 городах -- 15 партий, в 1685 г. в 52 городах -- 62 партии (валовое межевание), в 1695 г. в 9 городах -- 9 партий и в 1700 г. в 8 городах работало 8 партий.

В Московском уезде, наиболее часто межевавшемся, число межевых партий было: в 1680 г. -- 37 (валовое межевание), в 1681 г. --9 партий, а в остальные годы -- от одной до 7 партий, за исключением 1654-1658 и 1695 гг., когда по уцелевшим писцовым книгам Московского уезда данные по межеванию отсутствуют.

О продолжительности валовых межеваний городов можно судить по следующим примерам.

Валовое межевание Новгорода продолжалось с 1683 по 1686 гг., т. е. 4 года. Оно производилось 9 различными партиями. В 1683 г. работали две партии: одна в Бежецкой пятине на землях Иверского и Юрьева монастырей, а другая в Шелонской пятине на ее поместных и вотчинных землях; в 1684 г. работали три партии: одна в Обо-нежской пятине в вотчинах Тихвинского монастыря, другая в Шелонской пятине на землях дворцовых и оборочных сел, деревень и пустошей, а третья -- в Деревской пятине на ямских и монастырских землях; в 1685 г. работали три партии: одна в Вотцкой пятине на ямских, митрополичьих, монастырских, церковных, поместных и вотчинных землях, другая в Шелонской пятине в посадских, ямских, монастырских и архиерейских землях, а третья в Деревской пятине в митрополичьих, монастырских, поместных, вотчинных и пустых землях; в 1686 г. межевание производилось двумя партиями: одна домежевывала Деревскую пятину, а другая Бежецкую в ее церковных, государевых, монастырских, поместных и вотчинных землях. Писцовые партии ежегодно менялись, за исключением одной -- стольника князя Белосельского, который здесь межевал в 1685 и 1686 гг.

Валовое межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686 гг. одной и той же писцовой партией стольника Е. Н. Хрущева с подьячим И. Барановым. Были обмежеваны поместные, вотчинные и посадские земли в Б. Викулинском стане, дворы и усадьбы пушкарей в город и дворы Коломенских пушкарей, воротников, приставов и казенных кузнецов и т. д.

По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно выполняли свои обязанности.

Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог для проезда.



Лекция 4. Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)

1. Влияние реформ Петра I на изменение порядков межевания

2. Землеустроительные работы во времена Елизаветы Петровны

1. Влияние реформ Петра I на изменение порядков межевания

С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была \ заменена подворным налогом, а в царствование Петра 1(1682-1725 гг.) I] введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного налога разрушалась и служебная система Московского государства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять поместные оклады, заменив их денежным жалованием.

Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием "недвижимая собственность" или "имение".

Всеми этими мерами значение Поместного приказа сильно уменьшилось. Вознаграждение военных чинов жалованьем означало падение поместной системы. Государственное межевание, предпринимавшееся раньше для устройства дач, потеряло свою роль, а со введением подушной подати оно лишилось и финансового значения. Его заменили ревизии и переписи населения. Поэтому в 1721 г. сам Поместный приказ был заменен Вотчиной коллегией.

К Вотчинной коллегии, как к равноправному с другими коллегиями центральному учреждению, перешли функции Поместного приказа I по дворянскому землевладению. В качестве отделений Вотчинная коллегия имела в Москве или Петербурге Вотчинную контору, в 1740-1763 гг. -- Крепостную контору, а в 1765 --первой половине 1770 гг.-- Вотчинный департамент при Слободской губернской канцелярии.

Подведомственность, структура и порядок деятельности Вотчинной коллегии определялись Генеральным регламентом от 28 февраля 1720 г., именными и статскими указами за 1728-1768 гг., штатами от 24 февраля 1725 г. и 15 декабря 1763 г., а также Манифестом от 15 декабря 1763 г.

Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-президент, прокурор, советники, асессоры.

Канцелярия -- исполнительный орган коллегии -- состояла из 79-209 служителей (секретарей, регистраторов, протоколистов,, канцеляристов подканцеляристов, архивариусов). До начала 1760-х гг. Канцелярия Вотчинной коллегии состояла из четырех унаследованных от Поместного приказа поместных столов, деливших между собой по территориальному признаку оформление поземельных дел, а также стола межевого правления, который ведал текущими вопросами межевания, и нескольких столов, осуществлявших канцелярские функции.

В начале 60-х гг. столы были заменены экспедициями, число которых доходило до десяти.

Вотчинная коллегия осуществляла ведение "неспорных дел": разрешение и утверждение прав на все виды земельных владений на основе купли-продажи, заклада, передачи по наследству, обмену и других земельных сделок, которые никем не оспаривались; ведение "спорных дел": установление путем следствия и суда поземельных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами; хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизводства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах; межевание частных земель по желанию владельцев; хранение межевых планов и книг вплоть до учреждения в 1768 г. Межевого архива; регулирование землевладения во всех российских губерниях.

В связи с переводом Поместного приказа в 1715-1717 гг. в Петербург в Москве была образована Вотчинная контора, перемещенная затем в Петербург. Структура ее была примерно той же, что и Вотчинной коллегии: присутствие (1-3 человека), канцелярия (1-30 человек) и около десяти нижних чинов. Контора осуществляла ведение всего комплекса подведомственных Вотчинной коллегии поземельных и межевых дел.

В царствование Петра I, всецело занятого решением политических задач, в межевании появились усовершенствованные приемы межевой техники.

С Петра I в России начинает применяться "геометрическое .межевание".

В 1701 г. Петром I в Москве была учреждена школа математических и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревской башне.

Постановке техники измерений на научную основу способствовали изданные следующие книги: "Арифметика" Л. Ф. Магницкого в 1703 г., содержащая первоначальные сведения о методах практической геометрии, и "Геометрия словенски землемерие или приемы циркуля и линейки", напечатанная впервые гражданским шрифтом в 1708 г.

Мероприятия Петра I, связанные с заселением Ингерманландии русскими колонистами, составление карты России и генеральное межевание уже производились на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябии и буссоли.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртыш, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420 000.

В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности.. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати:

Эти работы закончились только через 25 лет после смерти Петра I. В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731-1739 гг.).

В работах по межеванию, начавшихся в 20-е годы XVIII в.,( участвовали первые российские геодезисты из Адмиралтейства -- выпускники школы математических и навигационных наук. Инструкция о производстве технических работ при Ингерманландском межевании требовала производить съемки местности на основе угломерной съемки астролябией. Ландкарты (планы) составлялись как на большие территории (дачи), так и на отдельные имения.

Кроме этих чисто технических работ в первой половине XVIII в. производились межевые действия, но лишь по просьбе частных лиц, по законам Уложения и правилам Писцового Наказа 1684 года. Эти межевые работы из-за их дороговизны были весьма слабо распространены.

2. Землеустроительные работы во времена Елизаветы Петровны

Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспорядков. В Царском указе 1731 г. отмечалось: "... многие... земли прежде были не межеваны, а которые и были межеваны, тех межы и грани через многие прошедшие годы попортились и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства..."

Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного или валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). При производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист производил измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (астролябия и мерная цепь).

С межеванием по Инструкции 1754 г. связано возникновение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно этой работой. При Сенате была образована Главная Межевая канцелярия, в Москве -- губернская Межевая канцелярия. Непосредственную работу проводили межевые конторы и межевые партии.

Основные задачи межевания заключались в следующем:

-- произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей;

-- осуществить "редукцию", то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов. Эти земли назывались "примерными".

Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию "полюбовно" перераспределяя между несколькими землевладельцами. Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.

В ходе межевания с 1754 г. каждому замежевывалось лишь то количество земли, которое землевладелец мог оправдать документально. Примерная земля считалась только государственной или делилась между всеми владельцами, соединенными в одну округу. Ставилась цель: каждый должен владеть лишь той землей, которая принадлежит ему по праву.

Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно; даже при бесспорном владении землей. Этим обеспечивалось создание: компактных участков, находящихся у конкретного землевладельца.

Юридическая сторона государственного межевания в инструкции 1754 г. была разработана прекрасно. В ее основу были положены лучшие правила о межевании по Уложению 1649 г. и Писцовому наказу 1684 г., а также решения судебных органов по спорным делам о землях. По правилам этих межеваний предписывалось измерять румбы граничных линий и составлять планы на все обмежеванные дачи.

Межевание по Инструкции 1754 г. предполагалось валовым, генеральным, т. е. общим для всего государства. Оно производилось по инициативе правительства и не зависело от желания владельцев. В результате этого межевания каждое землевладение в отдельности должно было быть закреплено за владельцем технически и юридически. V Инструкция 1754 г. давала межевщику неограниченную власть. Рассмотрение и утверждение прав на землю, определение границ имений и их закрепление на местности доверялось не Вотчинной коллегии (законной наследнице дел Поместного приказа), а служащему исполнительной власти.

По проведенным работам межевщик давал Вотчинной коллегии лишь краткий отчет. Многие из землевладельцев смотрели на меже-вание как на средство приобрести лишний участок. Некоторые из: них, стремясь получить земли сверх тех, на которые они могли предъявить документы, специально затевали земельные споры с соседями, подкупали землемеров, затягивали процесс размежевания.

По указанным причинам Елизаветинское межевание 1754-1764 гг. потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач. Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и закончилось, причем было обмежевано только 50 дач (округов).



Лекция 5. Генеральное и Специальное межевания (1766-1882 гг.)

1. Необходимость и значение Генерального межевания

2. Порядок генерального межевания

3. Земельная служба России в конце ХVIII - начале ХIХ вв.

4. Специальное межевание

1. Необходимость и значение Генерального межевания

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания.

В царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная межевая канцелярия: "Правительствующий Сенат, по доношению присутствующего в Главной межевой канцелярии генерал-лейтенанта Григорьева, приказали: оной Главной межевой канцелярии не быть, а соединить ту обще с Московской Канцелярией, и быть в Москве и именоваться Межевой Канцелярией, в которой Главным присутствовать по-прежнему означенному генерал-лейтенанту Григорьеву, а имеющиеся в Главной Межевой Канцелярии по Ингерманландии дела отдать в Санкт-Петербург в Вотчинную Контору" (ПСЗ, № 11685). С этого времени Межевая канцелярия -- главное Российское межевое государственное учреждение -- стало размещаться в Москве па территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране понимали все российские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII в. до начала XX в., т. е. почти 150 лет.

Через год, 15 декабря 1763 г., в Манифесте об учреждении департаментов в Сенате и в коллегиях (ПСЗ, № 11989) было постановлено закрыть Московскую межевую канцелярию и передать дела Вотчинной коллегии и ее департаментам. Таким образом, к 1765 г. организация государственного межевания стала следующей. Во главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в качестве второй инстанции межевого суда, затем провинциальные межевщики, которые вместе с городовыми межевщиками назначались для ведения межевания Сенатом и действовали по инструкции 1754 г. Межевание по просьбам частных лиц во всей Российской Империи, за исключением Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще Указу от 31 января 1755 г. через посылаемых из Вотчинной коллегии "народных" межевщиков.

Однако данная реорганизация не способствовала улучшению межевого дела в России, поэтому Екатерина II своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в России фактически началась земельная реформа, получившая название "Генеральное межевание" и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

Юридической основой генерального межевания был Правительственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также "Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции", опубликованные в этот же день.

В следующем, 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства Генерального межевания: для землемеров (Инструкция землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию) и для межевых учреждений (губернских канцелярий и провинциальных контор).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз "Каждый при своем" и подтвердила его следующими знаменательными словами: "Утверди, Господи, достояние людям своим". Изречение "Каждый при своем", начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

В Манифесте объявлялось: никому не распространять своих владений за пределы, в которых застанет владельцев обнародованный Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это означает, что землевладельцы были признаны собственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их землевладений.

Был выдвинут новый принцип "полюбовного отвода" границ самими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего начала "ревизии и редукции". Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев "крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы". Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.



2. Порядок Генерального межевания

Генеральное межевание ставило своей задачей производство измерения и установления в натуре бесспорных границ, которые указывались смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Эти границы обозначали границы "дач Генерального межевания",

Дачи генерального межевания обычно представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укрепленных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному "Специальному" размежеванию.

В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд -- генеральный план в масштабе 500 сажей в одном дюйме.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми знаками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры квадрата в 1 саж. и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей; земля из ямы равномерно выбрасывалась из нее на правую и левую сторону, от чего около ямы образовывались валики -- развалы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в настоящее время, при чем в отличие от других ям межевые ямы узнаются по камням, углям и развалам; по найденной яме устанавливается место столба, т. е. точка поворота, а отсюда вся межа устанавливается в виде межника или просека.

При производстве Генерального межевания составлялись документы: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) экономический журнал.

В полевом журнале записывались все данные, полученные из измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический журнал вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу Генерального межевания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга.

Так как съемка при Генеральном межевании производилась астролябией и цепью, планы Генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнитной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстановить по межевой книге.

В общем, съемки, планы и межевые книги Генерального межевания производились и составлялись достаточно подготовленными землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по межеванию, который использовался даже в XX веке.

Переворот, произведенный Екатерининским межевым законом, был поразителен. В одно лето было обмежевано 2 710 дач с количеством земель 1 020 153 десятины, то есть почти в 18 раз (по площади) больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осуществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция -- высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым делам.

3. Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX в

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в ведении различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чертежные конторы; являющиеся отделением губернских правлений, а также межевые конторы и межевые комиссии (посреднические комиссии), ведающие производством региональных межеваний (Закавказье, Малороссия, Башкирия).

Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим законодательно-административным и судебным учреждением России. 8 октября 1765 г. при Сенате была учреждена Межевая экспедиция, на которую были возложены главный надзор за производством межевания (организация межевания), окончательное решение межевых дел и разрешение важнейших вопросов, возникающих в процессе межевания.

Межевая экспедиция стала высшей судебной инстанцией по межевым делам, была наделена правами и властью наравне с другими департаментами Сената.

С 1793 г. вследствие увеличения объемов межевых работ в России надзор со стороны коллегиального органа стал малоэффективным. Поэтому он был вверен особому лицу в звании сенатора. При нем состояла Межевая часть, включающая помощника, старших и младших ревизоров (5-6 человек) и канцелярию для производства дел. Этот сенатор назывался управляющим Межевой частью.¹

В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой департамент.

В Москве с 1754 по 1763 гг., а затем с 1765 г. работала Московская губернская Межевая канцелярия. Предполагалось, что в каждой губернии в дальнейшем будут открыты подобные канцелярии. Однако создававшиеся в различных губерниях межевые конторы подчинялись единственной в то время Московской канцелярии, поэтому в 1777 г. она получила свое окончательное название Межевая канцелярия и сделалась центральным учреждением по генеральному межеванию в России и второй инстанцией межевого суда.

Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член, директор), который имел одного старшего и двух младших заместителей.

В царствование Павла I (1796-1801 гг.) Межевая канцелярия, подобно всем учреждениям, потеряла характер коллегиальности. В 1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, вводились должности двух директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. была учреждена при канцелярии должность прокурора (ПСЗ, № 17998), который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязанностей, за возвращением в казну принадлежащих ей земель, за правильностью решений спорных дел, за расходом казенных сумм и казенных сборов.

В 1798 г. Межевой департамент Сената образовал при канцелярии временный департамент с целью "приведения к решению прежних и незамедлительном выпуске всех вновь входящих дел" из числа чиновников, имеющихся в штате (ПСЗ, № 18755).

Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в, коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы составляли единое целое -- межевое ведомство, получившее название Межевого корпуса. По Указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении Главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором Министерства юстиции.

При С. И. Рожнове 14 мая 1779 г. была открыта Константиновская , землемерная школа, давшая начало двум известным в настоящее время вузам -- Государственному университету по землеустройству и | МГУГиК (МИИГАиК).

В 1819 г. по представлению А. В. Алябьева Государственным советом было принято решение "О новом устройстве Межевого корпуса (с присовокуплением штата Межевой канцелярии и контор и описанием мундира для чиновников Межевого корпуса)", утвержденное Александром I.

Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г. Иван Устинович Пейкер (1784-1844 гг.).

В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и поступил на службу в свиту Его императорского величества Александра I по квартирмейской части.

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполнял сенатор Владимир Константинович Ржевский.

На место В. К. Ржевского Указом Сената в 1881 г. управляющим Межевой частью был назначен сенатор, тайный советник Валериан Александрович Половцов, кавалер орденов Св. Анны первой степени, Св. Станислава первой степени.

В 1884 г. его сменил Иван Иванович Шамшин, сенатор, действительный тайный советник.

В течение двух последующих лет должность главного директора Межевого корпуса занимал Иван Логгинович Горемыкин, происходивший из дворян Новгородской губернии.

В 1891 г. он стал членом комиссии для рассмотрения проекта межевого устава. В том же году И. Л. Горемыкин был назначен товарищем министра юстиции. В 1893 г. он -- член особой комиссии о мерах к поддержанию дворянского землевладения. В 1894 г. Иван Лог-гинович стал управляющим Межевой частью, на правах товарища министра юстиции. В этой должности он оставался недолго и в 1895 г. был назначен товарищем министра внутренних дел, а 6 декабря -- министром внутренних дел.

Губернские и уездные землемеры входили в состав губернского правления. Первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми конторами. С 1806 г. определяются правила специального межевания через уездных землемеров, в связи с чем они получили такое право.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные -- специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для выполнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губернаторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губернский землемер, его помощники, уездные (или окружные) землемеры, землемерные помощники, откомандированные для выполнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежники. При каждой чертежной находились канцелярия и архив для хранения межевых документов.

Таким образом, губернские чертежные имели двойную подчиненность: как отделения губернских правлений они подчинялись губернаторам, как межевые учреждения -- управляющему Межевой частью (с 1846 г.).

Именным Указом Сената от 8 октября 1765 г. (ПСЗ, № 12488) и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. (ПСЗ, № 13093) было объявлено, что все, умеющие осуществлять землемерные действия ("имеющие сведения в снятии дач на планы") и желающие поступить в землемеры, должны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать межевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обратив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии "дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих ... до тридцати пяти человек ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собственному ее изобретению" [20, с. 74].

Этот Указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 апреля великого князя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Уже 14 мая 1779 г. в Приказе по Межевой канцелярии было написано: "Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, открыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торжество для его императорского высочества, благоверного государя великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Землемерное училище наименовать Константиновским, и о том Межевой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в газетах сообщить в Императорский Московский университет..." (ЦГИА, ф. 1350, оп. 56, д. хр. 518).

Константиновская землемерная школа (1779 г.) -- затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) -- дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России -- Государственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ -- с 1992 г.) и Московский геодезический институт.



4. Специальное межевание

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право "добровольно развестись с соседями в границах", пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название "своекоштного межевания".

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генерального межевания, -- так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере увеличения числа генеральное обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше утвержденные правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности которых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом порядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных местностях был подтвержден при издании высочайше утвержденного 31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам (ПСЗ, № 2203).

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные землемеры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач Генерального межевания. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уездных землемеров.

При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое "полюбовной сказкой", в форме письменного юридического акта. В нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах.

По правилам 1806 г. "полюбовная сказка" передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специального межевания оно должно осуществляться по инициативе государства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразуется сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.). В 1836, 1839, 1842 гг. были также приняты законы по ускорению Специального межевания.



Лекция 6. Землеустройство во второй половине XIX в

1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

2. Разработка первых проектов внутрихозяйственного землеустройства

1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государства насчитывала свыше 2 млрд. га земель. Однако освоены они были плохо, культура землевладения являлась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, сопровождавшееся выступлениями крестьян против помещиков, вынудило царское правительство пойти на отмену крепостного права. В 1857-1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения этой реформы. Были созданы также Главный комитет и редакционные комиссии для окончательного составления проекта реформы.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект "Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., вплотную связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе вынудили царское правительство провести земельные преобразования.

На основании Положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность с помощью правительства. Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревянных столбов.

Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамотами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались данные -- документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок се погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс.

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств правительство компенсировало 80% выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905--1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы:

-- определение размеров земельного надела и повинностей с него;

-- составление уставных грамот и данных;

-- определение величины выкупных платежей;

-- отвод земельных наделов в натуре;

-- разверстание и ограничение крестьянских земель от помещичьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам Генерального или Специального межевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на двухлетний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие шесть лет отводились на разверстание крестьянских и помещичьих земель -- это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных.

Для проведения землемерных действий в короткий срок и на большой площади требовалось большое число специалистов-землемеров, между тем их основной состав находился на службе Межевого ведомства и Министерства государственных имуществ, число их было невелико и штаты не заполнены. Так, по Межевому ведомству был предусмотрен штат в 1 233 человека, а фактически работало только 1 065 человек. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес. до 1 года. Кроме того, офицерам Поенного министерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по Приказу попечителя Константиновского межевого института был составлен проект "Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов". Этот проект был вызван необходимостью подготовки частных землемеров и оценщиков земли для осуществления землеустроительных работ по предстоящему освобождению крестьян от крепостной зависимости.

По докладу министра государственных имуществ и управляющего Межевым корпусом сенатора М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал Указ об открытии с января 1859 г. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались "вольно приходящие" ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали весьма небольшую долю необходимых кадров. Поэтому в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерия и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

2. Разработка первых проектов внутрихозяйственного землеустройства

В конце XIX в. помещичьи имения стали представлять крупные по земельной площади частные землевладения. Собственниками земель в них были дворяне, а также выходцы из других сословий, сконцентрировавшие у себя большие площади земельных угодий. Таких владений, площадью свыше 50 десятин (54,5 га), согласно учету земель 1905 г. в европейской части России было 133 898.

Большинство из них (79,3%) имели площадь до 500 дес, а в среднем на хозяйство 163 дес; примерно шестая часть (16,2%) их имели от 500 до 2 000 дес, а остальные 4,5% -- более 2 000 дес; 699 владельцев имели огромные латифундии средней площадью почти 30 000 дес (32 700 га).

Большинство землевладельцев было высокообразованными людьми, которые видели резервы повышения эффективности сельского хозяйства в улучшении культуры земледелия и в правильной организации, "планировании" территории.

Традиционная для России трехполка со второй половины XIX в. все больше стала заменяться на многопольные севообороты. В их основе лежал плодосмен, пришедший из Англии, так называемый "норфолкский" севооборот, трансформировавшийся к нашим условиям.

В крупных имениях с дальноземельем или с большим различием почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хозяйственному центру землях обычно вводился интенсивный севооборот (в передовых хозяйствах -- плодосменный), а на более отдаленных оставлялся трехпольный севооборот или часто велось залежное хозяйство.

Уже в это время появилась необходимость рационально организовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при землеустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хозяйственные единицы, называвшиеся "экономиями", "фольварками", "хуторами", "фермами" и т. п.

Размеры экономии были различны, в зависимости от расположения земель и уровня интенсивности их использования.



Лекция 7. Столыпинское землеустройство

1. Организация землеустройства

2. Содержание и итоги землеустройства

1. Организация землеустройства

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земельной политике самодержавия. Правительство перешло от традиционной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и казенных земель в единоличное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе.

Особое совещание возглавил С. Ю. Витте. Начало земельной реформе положил Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта 1906 г., содержащий следующие положения:

а) об учреждении Комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для организации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестьянами земель. Комитет был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего названным ведомством в составе: одного из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющих Государственным дворянским земельным и Крестьянским банками, представителей министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеустройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из этих министерств и ведомств).

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также содействию в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Их возглавляли в губерниях губернаторы, в уездах -- предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание землеустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной помощи при землеустройстве.