История землеустройства

Данные о возможностях расширения пахотных земель были подготовлены землеустроительной службой.

На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель" была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

После Пленума развернулось движение за освоение новых пемель, за подъем сельского хозяйства. В результате освоения целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных районах нашей страны площадь пахотных земель увеличилась г 190,2 млн. га в 1953 г. до 222,2 млн. га в 1960 г. Поэтому в 1954-11)55 гг. крупные землеустроительные работы проводились в связи с решением важнейшей государственной задачи того времени -- выявления и освоения целинных и залежных земель и организаций на них новых совхозов.

Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах страны было обследовано в сравнительно короткий срок около 300 млн. га земельных угодий и выявлено более 42 млн. га пахотопригодных земель. Обследование проводили специальные бригады маршрутно-рекогносцировочным методом. Для этого из разных областей привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты (в 1954 г. около 4 тыс., в 1955 г. -- 5 тыс. и в 1957 г. -- 2,5 тыс.).

При освоении и использовании целинных и залежных земель были допущены ошибки. Наряду с относительно плодородными землями были распаханы большие площади солонцов и легких песчаных почв, подвергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Однако в целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по увеличению производства зерна в стране.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и совхозов на целине были:

-- отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, и установление границ землепользовании вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

-- размещение производственных участков и усадебных центров;

-- установление границ производственных подразделений и хозяйственных центров;

-- установление типов и видов севооборотов, их размещение;

-- проектирование магистральной дорожной сети;

-- устройство территории севооборотов;

-- проектирование магистральных дорог общего назначения. Отбор пахотопригодных земель в новых хозяйствах проводился

с соблюдением специально разработанных указаний.

Всего за 1954-1961 гг. было освоено 41,8 млн. га новых земель и организовано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954-1955 гг.) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33,0 млн. га земель, в том числе в Казахской ССР 18,0 млн. га и в РСФСР -- 14,2 млн. га

В общем объеме землеустроительных работ в это время преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов, в связи с организацией в них сельскохозяйственного производства, новым строительством и организацией территории.

За пять лет (1954-1958 гг.) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйственное -- в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроительными органами была организована территория 25,7 млн. га пастбищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн. га. Проводились и другие работы: наземные съемки, дешифрирование сельскохозяйственных угодий, корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, районов и областей.



2. Землеустройство в период с 1965-1990 гг

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. В среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз -- 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель.

В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушенных -- на 2,9 млн. га.

В связи с широким распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв ОТ ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полезащитных лесных полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено гидротехнических сооружений на 466 млн. руб.

В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе Постановления Совета Министров РСФСР "О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах" (СП РСФСР, 1966, № И, с. 51).

Министерство сельского хозяйства СССР 27 мая 1968 г. утвердило Основные положения землеустройства, которыми были определены задачи, содержание и общий порядок проведения землеустройства в стране.



Лекция 11. Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)

1. Земельные преобразования и государственная землеустроительная служба России

2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике сегодня

1. Земельные преобразования и государственная землеустроительная служба России

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель и повышению их плодородия.

Вместе с тем, в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики страны. Все это привело к необходимости земельной реформы и новому этапу землеустройства, который начался в 1990 г.

Правовую основу земельной реформы в России заложили законы РСФСР "О земельной реформе" (1990 г.), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1990 г.).

Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. в соответствии с решениями Первого съезда народных депутатов о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР утвердил в Перечне республиканских министерств и ведомств Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

Совет Министров РСФСР Постановлением от 25 октября 1990 г. установил, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:

-- осуществляет свою деятельность по разработке программ проведения земельной реформы и механизма ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации и финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;

-- создает социально-экономические и организационно-хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;

-- организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы.

Этим же Постановлением определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе осуществляет:

-- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;

-- ведение мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра;

-- разработку механизма экономического стимулирования рационального использования земли;

-- организацию и проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других исследовательских и изыскательских работ;

-- организацию системы научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.

Для решения вопросов, связанных с проведением земельной реформы, Совет Министров РСФСР:

-- образовал при Государственном комитете РСФСР Республиканский совет по земельной реформе и поручил обеспечить проведение работы совместно с Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, крайисполкомами и облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами по созданию комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам в автономных областях, автономных округах, краях, областях, городах и районах, исходя из того, что Государственному комитету РСФСР передается из Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР землеустроительная служба с соответствующей численностью работников и ассигнованиями на ее содержание;

-- установил порядок финансирования центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах за счет предусмотренных по государственному бюджету РСФСР ассигнований на содержание органов государственного управления;

-- обязал Минсельхозпрод РСФСР передать в установленном порядке в ведение Государственного комитета РСФСР по земельной реформе Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов. В целях улучшения научного и технического обеспечения проведения земельной реформы это объединение было преобразовано в Российское научно-исследовательское и проектно- изыскательское объединение по использованию земельных ресурсов (Рос-I ЕИИземпроект).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 августа 1990 г. первым заместителем председателя Государственного комитета РСФСР по земельной реформе назначен Николай Васильевич Комов.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. Приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. утверждена структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и организаций при Комитете. В центральный аппарат вошли: структурные подразделения по организационному обеспечению и финансированию земельной реформы; государственному контролю за использованием и охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствования; экономическому стимулированию рационального использования земель; государственному земельному кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеустройству; прогнозированию использования земель и государственной землеустроительной экспертизе; инновационным программам; материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликанским связям; правовому и кадровому обеспечению земельной реформы; управление делами. Постановлением СМ РСФСР от 31.10.90 г. № 291/1 председателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был назначен Виктор Николаевич Хлыстун. межевание землеустройство

Структура организаций при Комитете представлена Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским объединением по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) и Центральным вычислительным центром.

Приказ Госкомзема РСФСР от 24 декабря 1990 г. утвердил структуру РосНИИземпроекта. Установил, что РосНИИземпроект осуществляет свою деятельность по организации и проведению топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских изыскательских и проектных работ по землеустройству; обеспечивает ведение земельного кадастра и мониторинга земель; разработку рабочих проектов по улучшению и охране сельскохозяйственных земель, координацию и научное обеспечение проведения земельной реформы, рационального использования и охраны земель, организацию системы научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.

В декабря 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская Программа проведения земельной реформы, в которой предусматривалось организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение земельной реформы, а 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР.

Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм и видов собственности на землю, владения и пользования землей. Предстоял большой объем работ по справедливому и обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим методам управления земельными ресурсами. Госкомзем РСФСР издает ряд приказов по реорганизации существующих и созданию новых организаций.

Приказом от 4 апреля 1991 года утверждена структура Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов -- РосНИИземпроект. Приказом от 10 апреля 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Ленинграда, подчиненный Госкомзему РСФСР. Приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г. создан Российский центр по научному обеспечению земельной реформы -- РосНИЦ "Земля".

В это же время Совет Министров РСФСР Постановлением от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР.

Положение о комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждалось в соответствии с законодательством этих республик.

Основными задачами Комитета являлись: проведение земельной реформы; разработка мер экологического стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы.

Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов и подведомственные предприятия и организации образуют единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Органы Госкомзема РСФСР на местах взаимодействуют с соответствующими Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами в вопросах проведения земельной реформы.

Усиление государственного регулирования использования земель городов обусловило необходимость создания городских комитетов по земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 19 июня 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому.

Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе г. Москвы осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы и г. Зеленограда.

Для реализации земельной политики государства по созданию условий для развития предпринимательства на селе намечен значительный объем работ по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Постановлением от 30 июля 1991 г. переименовал Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.

Приказом Госкомзема РСФСР от 28 августа 1991 г. принято руководство Главным управлением по землеустройству и земельной реформе Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР с подведомственными ему организациями, расположенными на территории РСФСР.

Председателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств с 15 октября 1991 г. назначен Виктор Николаевич Хлыстун.

С целью ускорения земельных преобразований в сельской местности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР.

Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских

(фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР образован Минсельхоз РСФСР.

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 25 ноября 1991 г. при Министерстве сельского хозяйства РСФСР был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам.

Председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам и первым заместителем министра сельского хозяйства РСФСР был назначен Николай Васильевич Комов.

Однако включение Комитета в состав Министерства сельского хозяйства РСФСР стало сдерживать решение вопросов по межотраслевому перераспределению земель и государственному регулированию земельных отношений в других отраслях народного хозяйства. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. В 1992 г. председателем Госкомзема назначен Николай Викторович Комов.

Следует отметить, что в течение 1991 г. землеустроительной службой проведен большой объем работ по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов с целью упорядочения, организации рационального землепользования, охраны земель в границах сельских населенных пунктов и их отграничения от других земель. Эти работы были проведены на территории 84 тыс. сельских и поселковых Советов народных депутатов на основании соответствующих проектных проработок. В их распоряжение переданы земли 153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 26,6 млн. га, в том числе 17,7 млн. га сельскохозяйственных угодий.

В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР "О земельной реформе" проведено также формирование специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками с целью создания землевладений и землепользовании на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по административным районам из земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Отмечая огромную роль Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, для управления проведением этих работ Правительство Российской Федерации Постановлением от 16 марта 1992 года определило, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 мая 1992 г. утвердило Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с Положением Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельности подчиняется Правительству Российской Федерации.

Основными задачами Роскомзема являются: разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; участие в подготовке проектов законодательства и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земельных отношений; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного кадастра; разработка федеральной, региональных и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектно-изыскательские работы по землеустройству.

Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в краях, областях, автономной области и автономных округах, а также в районах и городах указанных административно-территориальных и национально-территориальных образований и подведомственные Роскомзему предприятия и организации образуют систему Комитета.

Роскомзем имеет право: заслушивать на заседаниях коллегии информацию и отчеты местных органов Роскомзема о ходе земельной реформы, использовании земельных ресурсов на территории Российской Федерации; создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятия и организации в системе Комитета; утверждать структуру и штатные расписания комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и положения об этих комитетах.

Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его местные органы взаимодействуют с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и их органами на местах.

В подведомственную сеть входили: Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов -- РосНИИземпроект; Центральный вычислительный центр -- ЦВЦ; Российский институт мониторинга земель и экосистем -- РосИМЗ; Государственное предприятие -- центр по разработке и производству приборов и технологий для целей земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства -- Госцентр "Землемер"; Федеральный кадастровый центр "Земля"; Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок -- ВИСХАГИ, ЮжИМЗ; АлтайИМЗ; ВолгоИМЗ; ЧерноземИМЗ.

Структура центрального аппарата Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в 1992 г. состояла из подразделений по организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению; бухгалтерскому учету, отчетности и контролю; науки и подготовки кадров; экономики, кадастра и мониторинга земель; городских земель; земельной политики и землеустройства; внешних связей; государственного контроля за использованием и охраной земель и государственной землеустроительной экспертизы; землепользования и регулирования административно-территориальных границ; юридического отдела по специальной работе и гражданской обороне; управления делами.

Председателем Роскомзема 14 сентября 1992 г. утверждено Типовое положение о комитете по земельной реформе и земельным ресурсам края, области, автономной области, автономного округа.

В соответствии с Положением структура и штатное расписание аппарата Комитета утверждается Роскомземом.

Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием.

Структура Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам республики в составе Российской Федерации, края, области состояла из: руководства; отдела финансового и материально-технического обеспечения и бухгалтерского учета; отдела государственного земельного кадастра, мониторинга земель и информационного обеспечения земельной реформы; отдела земельной политики и землеустройства; отдела городских земель; отдела государственного контроля за использованием земель; организационно-административного отдела.

В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-продажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно закреплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу.

В целях создания условий для развития предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" Правительство РФ 29 декабря 1991 г. приняло Постановление о порядке реорганизации колхозов и совхозов, а 4 сентября 1992 г. -- Постановление о порядке реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, в соответствии с которым была проведена перерегистрация всех сельскохозяйственных предприятий, осуществлено преобразование большинства из них в акционерные общества, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.

Перечисленные законодательные акты, связанные с перераспределением и использованием земли, потребовали проведения разнообразных землеустроительных работ, включая: передачу земель в ведение сельской (поселковой) администрации; формирование земельных фондов специального назначения; отвод земель крестьянским хозяйствам, для личного подсобного хозяйства, под коллективные сады и огороды, для индивидуального жилищного и дачного строительства и т. д.; проведение землеустроительных работ на землях реформируемых сельскохозяйственных предприятий; выдачу документов на право собственности на землю; (отвод) земель при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил; межевание земель с установлением границ территорий с особым режимом и условиями использования (административно-территориальных образований, земель природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др.).

Предстоящие огромные земельные преобразования обусловили необходимость широкого разъяснения среди населения целей и задач нового этапа земельной реформы. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 30 марта 1992 г. учреждено Государственное предприятие -- редакция газеты "Крестьянская Россия".

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 "О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР" и Приказом № 193 от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на базе Московского института инженеров землеустройства -- основного землеустроительного вуза России, готовящего кадры для Госкомзема, был создан Государственный университет по землеустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству и земельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест.

Первым ректором ГУЗа стал ректор МИИЗа, заслуженный деятель науки и техники РСФСР, член-корреспондент РАСХН, академик Международной академии аграрного образования (МААО), доктор технических наук, профессор Юрий Кириллович Неумывакин.

С мая 1997 г. университет возглавил заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН, академик МААО, доктор экономических наук, профессор Сергей Николаевич Волков.

С 1988 г. при университете функционирует учебно-методическое объединение (УМО) вузов России в области землеустройства и кадастров, которое насчитывает 40 высших учебных заведений нашей страны и 12, входящих в ассоциацию, вузов зарубежных стран. Возглавляет УМО ректор ГУЗа С. Н. Волков.

Кроме того, с целью совершенствования системы научного обеспечения земельной реформы Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 7 апреля 1992 г. определен Российский Центр по научному обеспечению земельной реформы как головная организация по созданию АИС "Земля России".

Быстрое развитие предпринимательства и необходимость урегулирования возникающих в связи с этим земельных отношений в Санкт-Петербурге вызвали к жизни Приказ Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., которым утверждено Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам г. Санкт-Петербурга. Утверждено также Временное положение о Комитете, согласно которому Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Санкт-Петербурга является территориальным органом Комитета по земельным ресурсам при проведении земельной реформы и использованию земельных ресурсов на территории г. Санкт-Петербурга и территориях, административно подчиненных Санкт-Петербургскому городскому Совету и мэрии г. Санкт-Петербурга. В своей деятельности Комитет подчиняется Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и мэру г. Санкт-Петербурга.

Обеспечение необходимого объема землеустроительных работ планово-картографическими материалами возлагалось на Всесоюзный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий, который Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 12 мая 1992 года был принят от Минсельхоза Российской Федерации с его филиалами в городах Санкт-Петербурге, Новочеркасске, Перми, Омске, Хабаровске и с имеющимися у них основными фондами, оборотными средствами, оборудованием, имуществом, численностью работников и отчетами по состоянию на 1 января 1992 года.

Этим Приказом вышеназванный институт переименован во Всероссийский ордена Трудового Красного Знамени институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ВИСХАГИ).

В целях развития работ по опытно-производственному использованию аэрокосмической и наземной информации для организации комплексного мониторинга земель и ведения кадастра земельных ресурсов Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 17 июня 1992 года был создан Российский региональный центр мониторинга земельных ресурсов (ЦЧОцентр ДЭЗ) на базе НИИ "ЧерноземИМЗ".

Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю вызвал необходимость создания кадастровых бюро. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 г. были созданы кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных пунктов.

Кадастровые бюро создавались в составе райкомземов и горком-земов. Было утверждено также Положение о кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Основными задачами кадастровых бюро являлись: регистрация правовых актов на землю, обеспечение потребителей кадастровой информацией; организация подготовки материалов государственной отчетности по вопросам состояния использования земельных ресурсов; организация сбора и подготовки сведений для ввода в базу данных автоматизированной кадастровой системы; ведение земельного архива и других реестров.

С 1992 г. в соответствии с Конституцией РФ начался фактический передел земель колхозов и совхозов. За 1992-1993 гг. было преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 800 акционерных обществ, 1 100 сельскохозяйственных кооперативов, более 6 000 хозяйств других форм. Организовано более 20 тыс. животноводческих коллективов и малых сельскохозяйственных кооперативов и более 100 тыс. крестьянских хозяйств.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации и установления статуса новых хозяйств проведены новые виды землеустроительных работ по разграничению земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных массивов:

-- подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно;

-- остающихся в государственной собственности;

-- рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из предприятий с целью создания крестьянских хозяйств; другим работниками этих хозяйств, объединяющимся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества;

-- для передачи или продажи другим гражданам и юридическим лицам.

Для решения вопросов разграничения земель на основании Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27 февраля 1992 г., составлялись проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском административном районе устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая дифференцировалась по каждому колхозу (совхозу) в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отношению к среднерайонному показателю.

Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", в соответствии с которым при определении среднерайонной нормы вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение местной администрации, делилась на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включались в фонд перераспределения земель района, границы которого также определялись с помощью землеустроителей. Общая площадь этого фонда на конец 1993 г. составила 66 млн. га, в том числе 13,3 млн. га -- сельскохозяйственных угодий.

Земли этого фонда использовались для последующей передачи их администрацией района в собственность, пользование, аренду гражданам и юридическим лицам для создания личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В связи с Указом Президента от 30 сентября 1992 года "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" и в соответствии с Законом РФ "О получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству назначен Николай Васильевич Комов.

Совет Министров -- Правительство Российской Федерации -- Постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с ним Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) -- центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов.

Роскомзем, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, районов и городов, а также подведомственные Роскомзему организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру.

Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; организация и проведение работ по землеустройству; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создание банка данных о федеральных и других землях; разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле.

В комитете образуется коллегия, которая рассматривает важнейшие вопросы деятельности. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя комитета.

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.

В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991-1992 гг.), численность работников земельной службы системы Роскомзема увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек (включая работников Гипроземов). Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и организовывали работы по перераспределению земель.

Необходимо создать систему наблюдений за состоянием и использованием земель с целью своевременного выявления негативных изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий. Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 гг., а Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября 1993 года определена головная организация по ведению мониторинга земель -- Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ).

Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам от 17 января 1994 г. создана экспертная комиссия по лицензированию проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель.

Для целей земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства Приказом Комитета в 1994 г. создан госцентр "Землемер" -- Государственное предприятие -- центр по разработке и производству приборов и технологий.

В 1994 г. Центральный вычислительный центр Государственного комитета РСФСР по земельной реформе переименован в Центральный вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзема).

Необходимость дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами в Северо-Западном районе Российской Федерации, а также с целью реализации соглашений и договоренностей между Роскомземом, администрацией Новгородской области и Национальной земельной службой Швеции "Сведсервей" в 1994 г. образован Международный центр кадастровых и земельных информационных систем в г. Новгороде.

Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 13 июля 1994 г. созданы региональные кадастровые сервисные центры (РКСУ) в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Омске, Ярославле, Ростове-на-Дону. РКСУ были образованы как структурные подразделения филиалов РосНИЦ "Земля".

Комитету Российской федерации по земельным ресурсам и землеустройству предстояли работы по совершенствованию управления федеральными и городскими землями, укреплению международного сотрудничества, внедрению в производство новейших технологий кадастровых и геодезических съемок, усилению гос-земконтроля и повышению его эффективности на основе улучшения взаимодействия контрольно-инспекционных подразделений различных министерств и ведомств.

В связи с этим появилась необходимость в изменении структуры центрального аппарата Роскомзема. Приказом Комитета 1994 г. усовершенствована структура центрального аппарата, утверждено новое штатное расписание.

К этому времени был практически завершен второй этап земельной реформы. По состоянию на конец 1994 г. в Российской Федерации было создано около 280,3 тысяч крестьянских (фермерских) и общинно-родовых хозяйств на площади 103,6 млн. га. На долю фермерских хозяйств приходилось 5,2% сельскохозяйственных угодий и 6,1% пашни. Более полутора тысяч колхозов и совхозов были преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств, площадь которых составила 6,8 млн. га. Особенно интенсивно шел процесс организации кооперативов и акционерных обществ, товариществ, созданных для совместной хозяйственной деятельности с товарным сельхозпроизводством. На долю этих предприятий приходилось 195,9 млн. га (29%), а на государственные и муниципальные сельхозпредприятия -- 264,7 млн. га (40%). Прочие подсобные сельскохозяйственные предприятия и научно-исследовательские заведения составили 27,9 млн. га, или 4%. Сохранились значительные площади (44%) земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Для коллективного садоводства получили участки более 14,7 млн. семей на площади 1,2 млн. га, под огородничество -- 7,6 млн. семей на площади 0,6 млн. га. Однако потребность населения в садовых участках была еще велика, наибольшую потребность в коллективных садах испытывала Московская область. Дачно-строительные кооперативы занимали 3,9 тыс. га, в ведении личных подсобных хозяйств граждан находилось 6,1 млн. га., а животноводческие коллективы занимали 1,8 млн. га. Во многих регионах Российской Федерации продолжались работы по наделению землей граждан и организаций и закреплению их прав на землю, по развитию предпринимательства и новых форм хозяйствования на земле, несмотря на их незначительную долю (немногим более 17% от общей площади земель сельхозпредприятий, организаций и граждан).

С целью наделения граждан и их объединений земельными участками и организации крестьянских хозяйств сельскохозяйственных кооперативов, ведения личных подсобных хозяйств был сформирован специальный фонд перераспределения земель общей площадью 46,5 млн. га., в том числе 13,8 млн. га. сельхозугодий.

Необходимо отметить, что земельная реформа осуществлялась не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов, других поселений, землях промышленности, транспорта, и др. Только за три года (1991-1994 гг.) было передано в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов и под расширение городов 31,2 млн. га. земель, что более чем в 12 раз превысило показатель увеличения земель этой категории за весь 25-летний период.

Земельные преобразования этого периода проводились исходя из конкретных социально-экологических, природных условий и исторических традиций, а так же с учетом опыта земельных преобразований на местах. Они были ориентированы на развитие многоук-ладности российской экономики, справедливое перераспределение земель, переход к правовым экономическим методам управления земельными ресурсами.

Однако предстоял еще огромный объем работ по завершению подготовки проектов Земельного кодекса Российской Федерации и законопроектов: "О государственном земельном кадастре", "О государственных и муниципальных землях", "Об особо охраняемых природных территориях", "О землеустройстве", "Об охране почв", "Об аренде земель" и др. Необходимо было разобрать надежный юридический и экологический механизм реализации законодательных норм, предложения по совершенствованию платежей за землю, провести первичную регистрацию земель, осуществить комплекс земельно-кадастровых и землеустроительных работ по регулированию земельных отношений, подготовить проект целевой государственной программы мониторинга земель Российской Федерации на период 1996-2000 гг. и др.

2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике сегодня

Российская земельная политика строится на принципе совместимости понятий государственной, частной и других форм собственности на землю.

В соответствии с формами собственности и их конкретными видами были образованы и организационно-правовые формы производства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства.

Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на государственной, частной и других формах собственности на землю, рыночных механизмов регулирования производства вызвали необходимость совершенствования структуры центрального аппарата Комитета и приведение его штатного расписания в соответствие с Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации". В августе 1995 г. были упразднены и реорганизованы некоторые управления, а 29 декабря 1995 года Приказом Комитета Российской Федерации была утверждена его новая структура: финансовое управление; юридическое управление; управление землеустройства; управление государственного контроля за использованием и охраной земель; управление государственного земельного кадастра; мониторинга земель и охраны почв; управление оценки земель и платежей; управление землепользования; управление научного обеспечения и кадров; управление бухгалтерского учета; отчетности и контроля; управление международного сотрудничества; управление делами и отдел по специальной работе оставлены без изменения названия.

Накопленный Российский опыт становления новых земельных отношений и опыт многих стран показал, что в решении земельных проблем главную роль играет государство. В связи с этим землеустройству как инструменту государственного управления главным народным богатством -- землей -- отводится особая роль в реализации земельной и экономической политики государства (в целом).

В результате осуществления этой политики в 1995 г. в Российской Федерации выполнен значительный объем работ по межеванию земель в целях закрепления на местности границ участков землевладений (межевых знаков и граничных линий), количественного учета площадей угодий, возможности восстановления границ в случае утраты межевых знаков, а также осуществления государственного земельного контроля. Только государственными научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организациями по землеустройству установлены границы 6 780 участков, в числе которых было 6 197 земельных наделов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для юридического закрепления прав на землю новых землевладельцев к концу 1995 г. землеустроительные органы оформили и выдали свидетельства на право собственности, владения, пользования землей 256 тыс. фермеров, 8,6 млн. собственников земельных долей, 22 млн. семей для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Выполнение землеустроительных работ, связанных с подготовкой материалов для выдачи земельных документов в целом по России, характеризуется следующими показателями: сельскохозяйственные предприятия -- 93%, несельскохозяйственные предприятия -- 75%, крестьянские хозяйства -- 96%, личные подсобные хозяйства -- 89%, индивидуальное дачное и гаражное строительство -- 42%, садово-огороднические кооперативы -- 63%, собственники земельных долей -- 73%.

В целях создания оптимальных условий для размещения новых хозяйственных формирований в ходе реорганизации коллективных сельхозпредприятий в 1995 г. научно-исследовательскими предприятиями и организациями Роскомзема разработано более 800 проектов перераспределения земель.

В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российской Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административных районах и 546 населенных пунктах -- дежурные кадастровые карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяйственным предприятиям. На них графически отражалась оценка качества каждого контура сельскохозяйственных угодий в балльной системе.

Проведенные работы позволили наглядно отобразить размещение земельных участков и их границ, отследить изменения в конфигурации при разделении, слиянии и образовании новых объектов, что крайне важно в процессе регистрации прав на земельные участки, их купли-продажи, в разрешении земельных споров, регулировании других земельных отношений.

Для успешного решения задач современного землеустройства в результате научно-исследовательских работ в 1995 г. подготовлены программные средства обработки цифровой, графической и текстовой информации. В автоматизированном режиме осуществляется вычисление площадей, расчет теодолитных ходов, решение обратных задач, вычисление засечек. Технологический уровень современного землеустройства продолжает повышаться за счет освоения новых технологических средств для диагностики состояния земельных ресурсов, научных методов проведения и обработки результатов почвенных, геоботанических и иных обследований, организации землеустроительных работ.

В рамках разработки теоретических и методических основ формирования и развития земельных отношений в 1995 г. проводились исследования по проблемам создания регулируемого земельного рынка, закономерностям формирования рыночной цены и возможности ее моделирования и прогнозирования, принципам и критериям налогообложения земель, показателям рыночной цены и системе платежей за земли производственного назначения. В результате этих работ представлен комплексный системный анализ экономического регулирования земельных отношений, состояния земельного рынка, действующей налоговой системы, сформулированы принципы земельного налогообложения.

Для обеспечения мониторинга земель и охраны почв Роскомземом в 1995 г. проведена работа по укреплению системы функциональных взаимосвязей комитета с заинтересованными министерствами и ведомствами по ведению мониторинга земель в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Государственный характер вышеперечисленных мероприятий, межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов по использованию земель вызвали к жизни Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, которым Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам переименован в Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а в мае-июле 1997 г. реорганизована структура Комитета и утверждено новое штатное расписание.