История формирования казахстанского государства в 20-90 годы ХХ века

В период с 1953 по 1958 гг. казахстанский бюджет увеличился в 4,5 раза. Доходная часть бюджета выросла с 4 398 203 тыс. рублей до 19 862 937 тыс. рублей.

В отличие от государственных бюджетов ряда других союзных республик, в доходы государственного бюджета Казахской ССР перечислялась значительно большая доля налога с оборота, полученного на территории республики. На 1957 г. она была установлена для Казахской ССР в размере 73,9%. В 1958 г. законом о Государственном бюджете СССР устанавливалось, что в доход Казахской ССР перечисляется полностью весь поступивший от находящихся на территории республики организаций налог с оборота [24].

По объему государственного бюджета Казахская ССР занимала среди других союзных республик третье место, уступая только РСФСР и Украинской ССР. При этом Верховным Советом СССР из года в год предусматривался более высокий темп роста бюджета Казахской ССР по сравнению с темпом роста бюджета этих наиболее развитых в экономическом отношении республик. Если в последние 5 лет бюджет РСФСР увеличился в 2,8 раза, а Украинской ССР - в 2,5 раза, то бюджет Казахской ССР - в 3,7 раза.

Увеличение бюджета в целом для республики играло положительную роль и имело прогрессивное значение. Но, учитывая, что сам принцип распределения оставался незыблемым и контролируемым «центром», положительный эффект от этого резко снижался. К тому же центр в любой момент мог неугодной республике «перекрыть кислород» или, иными словами, перебросить средства в другую республику, т.к. приоритетное право где, в каком регионе и какую отрасль промышленности развивать по-прежнему оставалось в его руках. К 1960 г. расходная часть бюджета возрастает до 3 млрд. 53 млн. рублей или по сравнению с 1953 г. увеличилась в 7 раз.

Но эта была не добрая воля Москвы или излишняя любовь старшего брата к младшему, а суровая необходимость, продиктованная тем, что именно в изучаемый период Казахстан становится огромным объектом индустриального строительства. Только за период с 1959 по 1962 гг. в республике в строй вступило 1274 крупных промышленных объекта.

Более того, доход бюджета Казахской ССР, включая поступления по налогу с оборота, не обеспечивали полного финансирования огромных по размаху мероприятий хозяйственного строительства. Поэтому Казахстан стал единственной в тот период республикой, которая получала большие суммы дотаций из союзного бюджета. В 1958 г. эта дотация составила 3 122 млн. рублей. 2,5 млрд. рублей из бюджета отправлялись на освоение целинных и залежных земель и связанное с этим создание сотен новых совхозов.

И все-таки было бы неверным совсем не отметить тот факт, что расширение бюджетно-финансовых прав республики обеспечивало правительству республики более свободное маневрирование бюджетных средств, а также использовать их на социально-культурное строительство. Так, в 1956 г. правительство Казахской ССР выделило из республиканского бюджета за счет превышения доходов над расходами дополнительных ассигнований на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство в размере 112 млн. рублей, а в 1956-1957 гг. перераспределило между министерствами и ведомствами около 500 млн. рублей бюджетных ассигнований на капиталовложения.

Социально-культурному развитию в республике способствовало и расширение прав союзных республик в области государственного страхования. В предыдущий период и до 1958 г. существовала строгая централизованная система государственного страхования Госстрах СССР.

Совет Министров СССР от 17 апреля 1958 г. издал постановление, по которому местные органы Госстраха СССР передавались в ведение министерства финансов союзных республик.

Дальнейшее развитие народного хозяйства страны выдвинуло вопрос о совершенствовании организационных форм управления. По инициативе Н.С. Хрущева этот вопрос был обсужден на февральском Пленуме ЦК КПСС (1957 г.) и внесен на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета СССР 10 мая 1957 г.

В результате крупной перестройки управления ведущими отраслями народного хозяйства возникло новое звено в системе органов государственного управления - совнархозы. Некоторые союзные, а также ряд союзно-республиканских министерств были упразднены, а предприятия, находившиеся в их ведении, переданы в ведение совнархозов. Это означало переход от отраслевого к территориальному принципу управления промышленностью. Сама идея создания совнархозов была не нова, руководство апеллировало на исполнение ленинского принципа управления, по которому центр тяжести оперативного руководства промышленностью и строительством должен был находиться на местах. Принимая закон о реорганизации управления промышленностью и строительством, Верховный Совет СССР передал советы народного хозяйства экономических и административных районов в подчинение Советов Министров союзных республик. В связи с этим в ст. 14 Конституции СССР было внесено дополнение, что в отношении промышленности и строительства союзно-республиканского подчинения (т.е. предприятий, состоящих в ведении совнархозов), Союз ССР осуществляет лишь общее руководство. Или становится консультативно-направляющим органом, помогающим республикам в решении различных задач, правда, с оговоркой о сохранении и проведении единой экономической политики союзными республиками во всех сферах производства и распределения.

Закон о реорганизации управления промышленностью и строительством и Закон об образовании экономических и административных районов Казахской ССР широко обсуждался по всей республике. Всего было проведено 40 тысяч собраний, в которых участвовало до 1 миллиона человек. Широко обсуждался данный вопрос и на пятой сессии Верховного Совета четвертого созыва. Так, «в прениях по докладу председателя Совета министров депутата Д.А. Кунаева выступило 20 человек. От имени своих избирателей депутаты Верховного Совета республики горячо одобрили переход к новой системе управления промышленностью и строительством и высказали свои соображения и предложения по ряду важных вопросов».

Пятая сессия Верховного Совета Казахской ССР четвертого созыва 4 июня 1957 г. приняла Закон о реорганизации управления промышленностью и строительством в Казахстане и Закон об образовании экономических и административных районов Казахской ССР. Было образовано 9 экономических административных районов: Актюбинский, Алма-Атинский, Гурьевский, Кустанайский, Карагандинский, Восточно-Казахстанский, Северо-Казахстанский, Семипалатинский, Южно-Казахстанский экономический районы и совнархозы этих районов. В каждом из них Советом Министров республики был создан подотчетный Совету Министров совнархоз в составе председателя, его заместителя и членов совнархоза. Принятый закон определил порядок образования совнархозов, структуру и их компетенцию, изменения в системе министерств республики и исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся. Переход к новым формам управления промышленностью и строительством должен был улучшить руководство хозяйственной жизни республики, приблизить руководящие органы к производству, ликвидировать многочисленные ведомственные барьеры, мешавшие дальнейшему развитию специализации и кооперированию в производстве, открыть широкий простор инициативе снизу.

Но с этой задачей совнархозы не смогли справиться. По данному вопросу у историков и правоведов не существует единого мнения. Многие считают, что деятельность совнархозов имела больше негативных сторон, чем положительных.

Немало нареканий работа совнархозов вызывала и у ЦК Компартии Казахстана. Так, на бюро ЦК 26 марта 1959 г. работа Восточно-Казахстанского совнархоза призналась неудовлетворительной. Ему в вину ставилось то, что в 1958 г. план по строительству титаномагниевого комбината был выполнен всего на 49,3%, по Иртышскому химико-металлургическому заводу на 69,1%. Аналогичное положение было по Белогорскому горно-обогатительному комбинату. Средства, выделенные для развития цветной металлургии, использовались не по назначению. Карагандинский совнархоз вообще не выполнил взятых обязательств. Джезказганский медеплавильный завод выполнил обязательства только на 97%, Карсакский медеплавильный завод - на 98%, Гульшадский рудник - на 97%, Балхашский горрыбтрест - на 87% и т.д. Многие совнархозы вообще не выполнили взятых обязательств, а грубые нарушения в их деятельности, такие как местничество и бюрократизм, отмечались как характерные для большинства совнархозов республики.

В целях дальнейшего развития и совершенствования деятельности совнархозов Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР в июне 1960 г. был образован Казахский Совет народного хозяйства (Казсовнархоз). Советы народного хозяйства экономических районов были укрупнены, вместо 9 их осталось 7. Но и это не спасло положение. Руководство отраслями промышленности как единым целым было нарушено и оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам. Многие отрасли промышленности не располагали квалифицированными кадрами. Нарушались сложившиеся хозяйственные связи между предприятиями различных экономических районов, что привело к потере оперативности в их работе.

Н.В. Верт об образовании совнархозов высказал следующее мнение: «Реформа принесла мало положительных результатов. Конечно, она облегчила развитие некоторых отраслей местной промышленности, которые были в законе, в то время, когда все руководство осуществлялось из центра, но затруднило функционирование ряда секторов промышленности. Главным же результатом стало возбуждение недовольства десятков тысяч министерских чиновников, вынужденных отправиться из Москвы в провинцию».

На заседании Верховного Совета Казахской ССР шестого созыва шестой сессии был поставлен вопрос о реорганизации совнархозов. Упразднение совнархозов обсуждалось также горячо, как и их образование. Выступавшие депутаты говорили, что образование совнархозов привело к проявлению местнических тенденций к неуправляемости отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же они оказались беспомощными в решении жизненных вопросов, становились тормозом на пути дальнейшего развития.

Образование совнархозов внесло корректировку во все планирование народного хозяйства. Законом «О дальнейшем совершенствовании организации промышленностью и строительством» было определено, что Госплан СССР должен являться научным планово-экономическим органом народного хозяйства СССР, осуществляющим проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей народного хозяйства, правильное размещение производительных сил страны. В то же время закон предполагал сохранение централизованных финансов и общегосударственной статистики. Госплан Казахской ССР совместно с совнархозами республики принял участие в разработке общесоюзных планов.

План был разработан по 15 ведущим отраслям народного хозяйства, в том числе сельскому хозяйству, черной и цветной металлургии, химической и цементной промышленности и т.д.

В этот период создаются объединенные сбытоснабженческие органы. Союзные республики наделяются большими правами, чем прежние министерства. Сбытоснабженческие главки, созданные при Госплане союзной республики соединяют функции снабжения и сбыта. Так, только за 1958 г. общесоюзная номенклатура была сокращена более чем в шесть раз.

В помощь Госплану СССР, а также в целях дальнейшего улучшения народнохозяйственного планирования и всестороннего учета запросов союзных республик, обеспечения более правильного решения вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства республик в соответствии с их экономическими, национальными и другими особенностями была образована экономическая комиссия Совета национальностей (1957 г.) в составе двух представителей от каждой союзной республики. Экономическая комиссия была призвана служить национальным интересам союзных республик, в ее компетенцию входило изучение экономических вопросов, обоснование их и помощь различным регионам.

Реформы, осуществленные в судебной системе в период 50-60-х годов, в целом сыграли прогрессивную роль для Казахской ССР, но, тем не менее, нельзя не сказать о том, что Конституционное положение об исключительной законодательной власти по-прежнему, как и в предыдущий период находилось в ведении Верховного Совета СССР. Верховные же Советы союзных республик в силу своей политической зависимости вынуждены были в республиканских законах общесоюзные тексты повторять почти дословно. И это, несмотря на то, что норма, регламентирующая законодательные полномочия Верховного Совета Казахской ССР, была определена ст. 22 Конституции Казахской ССР, и Верховный Совет Казахской ССР являлся единственным законодательным органом Казахской ССР.

В советской командно-административной системе органы местного управления не' имели права распоряжаться собранными в пределах подчиненной им территории налогами и иными денежными средствами. Все собранные на местах налоги и иные средства должны были направляться в вышестоящий территориальный бюджет. Это восходящее движение замыкалось на общесоюзном бюджете, которое затем шло в обратном направлении, растекалось по ведомствам и территориям в соответствии с решениями центральных, республиканских, областных и иных органов. Перераспределение утвержденного бюджета или повышение местных налогов в целях пополнения местного бюджета были абсолютно невозможны в условиях тотального контроля вышестоящих органов за бюджетной сферой.

Для местной власти в административно-командной системе решающее, значение имели вертикальные отношения с вышестоящими административными институтами и местными партийными органами. Партийное руководство было основным механизмом функционирования административно-командной системы. ^ Руководящие и контролирующие функции в этой системе осуществлялись главным образом в направлении сверху вниз, а не внизу вверх. Инициатива в этой ситуации также принадлежала вышестоящим инстанциям, в то время как сфера инициативы снизу, несмотря на призывы высших партийных органов расширять и поддерживать ее, постоянно сокращалась. На долю местных исполкомов, их управлений и отделов выпадала роль исполнителя и транслятора решений, принятых на более высоких уровнях.

Указанные тенденции выражали характер и сущность советской административно-командной системы во все периоды ее существования, то есть в сталинский и постсталинский периоды. Если говорить о последнем, то в десятилетие правления Н. Хрущева (1954-1964 годы), во время проводимых им кампаний борьбы с бюрократизмом и кампании по децентрализации управления народным хозяйством, доля решений местных исполкомов по реализации и исполнению решений вышестоящих инстанций возросла с 6 в 1954 году до 32 в 1961 году.

Еще большее развитие указанные тенденции получили после отстранения Хрущева от власти, когда к руководству страной и партией пришел Л. Брежнев. Проводимая Брежневым и его последователями политику многие определяют как неосталинизм, связанные с еще большей централизацией власти в стране.

Подтверждением сказанного является факт, выявленный московским социологом И.Л. Бачило в ходе изучения им в 1970 году поступающей и исходящей документации исполкомов некоторых советских городов и районов городского подчинения. Согласно этому исследованию, 34,1 процента всех поступивших в местные исполкомы от центральных, республиканских и областных органов власти документов носили директивный характер, то есть обязывающих к исполнению принятых ими решений. Только 17 процентов корреспонденции от вышестоящих к нижестоящим инстанциям носили информативный характер и 11 процентов документов предназначались для "оказания помощи и инструктирования".

Если посмотреть на осуществление местной власти в горизонтальном измерении, то в соответствии с советским законодательством ей предоставлялась значительная автономия. В первую очередь это касалось выборных органов, то есть местных советов и судов, которые формально были наделены всей полнотой власти на своей территории и были отчетны только перед народом. Все это должно было подтверждать структурную децентрализацию власти в советской политической системе.

Однако, как уже было сказано многократно, власть советов на местах носила чисто формальный характер. Реальная власть, как известно, принадлежала местным партийным органам. Организационная структура ^ КПСС исключала всяческую децентрализацию. Принцип демократического централизма как основа организационной структуры и деятельности коммунистической партии означал ее жесткую централизацию. Этот же принцип перенимали и другие общественные организации - комсомол, профсоюз и другие.

Руководящая роль коммунистической партии по отношению к советам всех уровней проявлялась прежде всего в том, что партийные органы подбирали кандидатуры народных депутатов, которые затем избирались на безальтернативной основе. При это выборы сводились к простому голосованию. Разумеется, избранные таким образом депутаты никогда не ставили под сомнение руководящую роль обкома, горкома или райкома партии и в своей деятельности полностью ориентировались на них.

Отношения местных советов и их исполкомов, с одной стороны, и местных партийных комитетов, с другой стороны, можно отчасти рассматривать как горизонтальные, поскольку партийные органы подбирали депутатский корпус местных советов и назначали через номенклатуру председателей исполкомов и руководителей управлений и отделов. В гораздо большей мере их следует рассматривать как вертикальные, поскольку через партийные органы доводились до мест решения, принятые высшим партийно-государственным руководством в центре. Поэтому исполнение советами и исполкомами большинства резолюций и инструкций, поступивших от местных партийных органов, следует рассматривать не в горизонтальном, а в вертикальном измерении.

Горизонтальные характер имели в системе местной власти отношения советов и их' исполкомов. Формально исполком был подотчетен местному совету. Основными механизмами подотчетности исполкома перед советом были отчет и депутатский запрос. Формальные характер подотчетности исполкома местному совету вытекал из неэффективности этих механизмов для осуществления контроля.

Ежегодно на сессии совета исполком и подчиненные ему управления и отделы отчитывались о своей работе и общем состоянии дел в области (городе, районе) и различных сферах ее социально-экономической жизни. Отчеты были призваны служить одним из свидетельств социалистической демократии, а именно, отчетности и ответственности исполнительных органов власти перед народными депутатами. В более широком плане, отчеты должны были демонстрировать контроль над местной власть самими гражданами.

Практика местного администрирования в 1970 - 1980 годах показывала, что количество отчетов, предоставляемых исполкомами различных уровней, непрерывно росло. Иная картина была с отчетами, предоставляемыми управлениями и отделами. Для них более важное значение имели отчеты перед вышестоящими министерствами и ведомствами, т.е. по вертикали, чем перед местными исполкомами и советами, то есть по горизонтали.

В тех случаях, когда отчеты местных управлений и отделов представлялись, они совсем не свидетельствовали об их подконтрольности перед народными депутатами и вообще гражданами. Эти отчеты страдали излишней формалитсичностью, путаницей экономической статистики и всевозможных цифровых данных. Последние должны были демонстрировать положительные результаты работы и успехи управлений и отделов. При этом авторов отчетов нисколько не смущало то, что реальное положение дел никак не соответствовало представленной в них картине успехов и достижений. По словам И. Москалева, отчеты до сих пор не справляются с задачей "выявления недостатков, ошибок и упущений в конкретной работе местных органов управления. О недостатках и ошибках говорилось не в письменных отчетах, представляемых для публичного ознакомления, а на закрытых совещаниях и заседаниях руководителей местных органов власти. На этих заседаниях и совещаниях принимались конкретные решения, кадровые изменения и назначения и т.д.

Запрос, как и отчет, был одним из важных свидетельств социалистической демократии. С его помощью советские граждане должны были получать возможность влиять на принятие решений местной администрацией через своих избранных представителей.

Развитие образования и науки в Казахстане (1920-1990)

Приход Октябрьской социалистической революции положил начало новой социально - экономической формации, в которой кардинальным образом изменилась система образования и в частности профессиональная подготовка будущих специалистов. Как на специальные государственные органы и учреждения культуры, так и на партийные и на общественные организации возлагались функции контроля и идеологического воздействия в сфере просвещения, науки, искусства, литературы, организации культурного досуга и воспитания.

2 августа 1918 года Совет Народных Комиссаров РСФСР издает декрет «О приеме в высшие учебные заведения РСФСР» [54].

В этот же день В. И. Ленин подписал декрет «О правилах приема в высшие учебные заведения». Этот документ провозглашал перестройку высшей школы на новых началах, создав необходимые условия рабочим и крестьянам всех национальностей для поступления в любые высшие школы, от поступающих не требовалось никаких документов об образовании, отменялись экзамены при поступлении в ВУЗ и плата за обучение, устанавливалось материальное обеспечение студентов за счет государства. Декреты явились основой Программы партии в области высшего образования, утвержденной в марте 1919 года на съезде РКП (б), основными задачами которой стали: «Открытие широкого доступа в аудитории высшей школы для всех желающих учиться, и в первую очередь для рабочих; материальное обеспечение учащихся с целью дать фактическую помощь пролетариям и крестьянам воспользоваться высшей школой» [55].

Большую роль в развитии просвещения в национальных республиках сыграл созданный в 1918 году Народный комиссариат по делам национальностей. При нем были организованы отдельные национальные культурно-просветительные комиссии, которые выявляли нужды национальных меньшинств в области просвещения, а также способствующие развитию культурно-просветительной работы среди них с учетом бытовых и культурных особенностей.

Под флагом борьбы за ликвидацию безграмотности на Советском Востоке, как и во всей стране, осуществлялся процесс идеологизации образования и просвещения. Начало этому было положено Декретом Совнаркома от 26 декабря 1919 года «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», подписанным идейным вождем. По выражению В.И. Ленина наиболее отсталые окраины Царской России были ограблены в смысле образования.

Это было следствием долгого периода колониального режима, который привел не только к физическому порабощению казахского народа, но и в первую очередь, к духовному. Царское правительство России не было заинтересовано в образовании рабов, поэтому не выделяло на это средств. А то образование, которое позволяло получать казахам, было пропитано русской культурой. Огромное количество часов в казахских школах выделялось на изучение русского языка, истории Руси и православной религии в ущерб изучению казахского языка, казахской истории и культуры. Создание новой советской системы народного образования в Казахстане сталкивалось со многими трудностями, такими как: отсутствие учебников, учебно-методических пособий на казахском языке, слабая материально-техническая база и д.р.

В развитии народного образования Казахстана было много и других трудностей, вытекавших из особенностей быта, расселения и т.д. В условиях незавершенности процессов социальной переделки аула, сохранения специфических черт кочевого образа жизни сохранились и специфические формы удовлетворения культурных потребностей населения. Так, появляются специальные передвижные и кочующие школы, красные юрты, красные уголки и другие культурно - просветительские учреждения, решавшие в те годы задачи преодоления неграмотности. При полном отсутствии библиотек и клубов, красные юрты были действительно единственными и всеобъемлющими источниками культуры и просвещения, методической помощи, а часто и правовой защитой трудящихся кочевых районов. Надо отметить большую работу республики по ликвидации неграмотности населения по созданию широкой сети общеобразовательных школ, средне специальных учебных заведений и вузов. В начале 1918 года стали открываться школы и для обучения взрослых. В 1920 году создаются ликбезы, «культурные подходы», действующие формы борьбы с неграмотностью. И все это происходило на фоне гражданской войны, хозяйственной разрухи и голода. XX век оказался для всего человечества временем бурных судьбоносных социальных перемен, насыщенных социальной революцией, двумя мировыми войнами, рождением и противоборством различных идеологий, политических движений и экономических систем.

К тому же, в июне 20-х и начале 30-х в связи с расправой с крупными байскими хозяйствами, казахам за все время существования нации был нанесен самый страшный удар. Декрет о конфискации хозяйств в августе 1928 года привел к экспроприации 700 крупных хозяйств [56]. Эти факты насилия проводились под лозунгами «социального равенства» и «окультуривания» отсталой нации.

Образование, просвещение рассматривалось как привод культуры, инструмент, с помощью которого массы приобщаются к культуре, как основу развития социальной культуры: «Мы в первую очередь выдвигаем самое широкое народное образование и воспитание. Оно создает почву для культуры…» [57] говорил В.И. Ленин в беседе с К. Цеткин.

Немалое значение в формировании национальной интеллигенции Казахстана в первые годы Советской власти имели созданные в 1920--21 гг. в Москве и Петрограде институты восточных языков, коммунистический университет Востока (КУТВ).

Партийные организации Казахстана постоянно занимались отбором студентов для высших учебных заведений Москвы и других городов страны. С каждым годом возрастало число студентов-казахстанцев, обучающихся в вузах и рабфаках РСФСР и Узбекистана.

В 1922--23 учебном году Уральский Губком РКП (б) направил в количестве 24 человек в университет им. Свердлова, в коммунистический университет трудящихся Востока и в рабфак [58].

Киробком РКП (б) в 1923 году представил 12 мест Актюбинскому губкому РКП (б) в Самарский сельскохозяйственный институт, КУТВ, в Ташкентский государственный университет, Саратовский областной коммунистический университет, Петроградский коммунистический университет и другие вузы страны [58. С.270].

Вопрос о направлении студентов из числа коренной национальности в указанные учебные заведения широко пропагандировался в печати, на собраниях трудящихся, партийных и комсомольских организациях.

Число казахстанцев получающих высшее и среднее специальное образование за пределами республики, ежегодно возрастало. В 1924--25 учебном году только в одном Туркестанском университете обучалось 927 казахстанцев, в том числе, 228 казахов [59].

В 1925 году за пределами Казахстана в различных высших учебных заведениях и техникумах обучалось около 3-х тысяч студентов-казахов (в Ташкенте--2 тысячи, в Москве, Ленинграде и других городах--1 тысяча) [60].

В мае 1925 года Постановлением Совета труда и обороны Средне-Азиатских республик (от 28 мая) было утверждено количество мест для Казахстана в вузах города Ташкента. В Средне-Азиатском Коммунистическом университете и других вузах от общего плана приема ежегодно для Казахстана выделялось 25 процентов, а в Средне-Азиатском государственном университете 35 процентов мест [61].

Казахский крайком РКП (б) 30 мая 1925 года дал всем губернским и уездным комитетам РКП (б) указание о мерах по обеспечению приема студентов в рабфаки и в другие учебные заведения республики, а также во внеказахстанские вузы из числа коренной национальности й женщин. Направление студентов в высшие учебные заведения и рабфаки проводилось непосредственно губкомами и укомами согласно утвержденной крайкомом РКП (б) разверстки. Из одной Сыр-Дарьинской губернии в Средне-Азиатский Коммунистический университет (САКУ) из числа коммунистов и комсомольцев коренной национальности в 1926 году на учебу было направлено 18 человек.

Выпускники САКУ работали в партийных органах и советских учреждениях Казахстана. Постановлением секретариата Казкрайкома РКП (б) 11 мая 1926 года 25 человек выпускников САКУ были распределены на работу в Актюбинск, Чимкент, Уральск, Семипалатинск и другие города.

Центральный Комитет ВКП (б) в своем письме от 18 июня 1926 года, подписанном секретарем ЦК тов. Шверником, указал на недостаточность приема студентов из национальных республик в вузы страны в 1925--26 учебном году. ЦК ВКП (б) обращал внимание крайкомов и обкомов РКП (б) на необходимость в 1926--27 учебном году обеспечить отбор и направление абитуриентов, особенно из коренных национальностей в вузы рабочей и крестьянской молодежи. Указывалось, чтобы на вступительных экзаменах учитывались слабые знания нерусских национальностей в русском языке, и чтобы они зачислялись в институт вне конкурса. В соответствии с указанием ЦК ВКП (б) Казкрайком ВКП (б) 15 октября 1926 года рассмотрел вопрос об улучшении приема студентов в советские вузы.

Обучение за пределами республики не могло на должном уровне решать проблемы безграмотности и подготовки национальных кадров. Для этого следовало создавать вузы на местах.

Однако правительство не могло сразу же после революционных преобразований приступить к созданию высших учебных заведений в Казахской республике. В трудные годы социальных распрей и восстановительного периода для этого не было никакой возможности. Дело заключалось не только в нехватке средств и невозможности обеспечения вузов квалифицированными кадрами преподавателей, но и в том, что еще не было достаточного количество людей из трудового народа, которые могли бы поступать в высшие учебные заведения. Необходимо было сначала подготовить предварительные условия для создания и развития вузов в республике, то есть наладить, прежде всего, дело с развитием среднего образования.

Первый период связан со становлением и развитием среднего и средне специального образования, который явился фундаментом создания высшей школы. Этот процесс происходил на фоне социально-экономических преобразований в условиях Казахстан, с кочевым и полукочевым образом жизни. Также он развертывался в условиях почти поголовной неграмотности населения, когда только начиналось становление средней общеобразовательной школы, призванной подготовить молодежь, способную учиться в средних специальных, а затем и в высших учебных заведениях.

Особенностью развития в 20-х годах было большое количество кочевых хозяйств, требовавших преобразования и перехода к оседлости. Ведь именно кочевое хозяйство населения вызвало к жизни, стихийно возникшие передвижные или полукочевые школы - «Красный караван», «Красные юрты» и др. культурно-просветительные очаги, приспособленные к особенностям казахской степи, о которых мы упоминали выше.

Началом работы по ликвидации неграмотности среди взрослого населения послужил декрет от 26 декабря 1919 года, где одной из важнейших задач ставилась всесторонняя государственная помощь самообразованию и саморазвитию рабочих и крестьян (создание сети университетов, курсов, лекций, библиотек, школ для взрослых и т.п.). Так в июне 1918 года в г. Верном было открыто 5 школ для неграмотных граждан всех возрастов и одна для умеющих немного писать и читать [62].

Приобщение населения к изучению иностранных языков шло через рабфаки. Основной целью обучения иностранным языкам в данный период было умение читать, понимать текст и устную речь, т.е. рецептивное владение языком. Развитию умений говорения на изучаемом языке не уделялось должного внимания. В учебных планах вузов значительное внимание уделялось преподаванию западноевропейских языков (английский, немецкий, французский).

С 1921 по 1927 г. на рабфаках было обучено около 200 тыс. человек, в 1929г. - 150 тыс., а в 1930году - около 500 тыс. человек. Организация рабфаков проходила в условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции. Это форма образования настойчиво развивалась, сыграв определенную роль и явившись подготовительным этапом к созданию высших учебных заведений, формированию интеллигентской прослойки и среди рабочего класса.

По данным на 1-ое апреля 1924 года в Казахстане из 4306 учителей только 5,8% имели высшее образование, а 47% вовсе не имели необходимой подготовки и не могли по настоящему заниматься педагогической деятельностью. 20 мая 1924 года Главсоцвосом были разосланы всем губернским отделам народного образования (ГУБОНО) Казахстана циркуляры, где отмечалось: «Задачи губернского центра в деле переподготовки должны идти в двух направлениях:

1. Поднять общеобразовательный и политический уровень мугалимов.

2. Пополнить запас педагогических и методических навыков.

На I съезде деятелей по подготовке учителей (август 1918 г.) профессором А. Ф. Брауном и К. А. Ганшиной были высказаны предложения об организации педагогических институтов иностранных языков. Но экономические условия не позволили этого. В тот период удалось лишь открыть Нео-Филологическое отделение при Педагогическом факультете II-го МГУ (1922г.) и отделение при Педагогическом институте в Ленинграде. Занялись подготовкой учителей иностранных языков и романо-германские секции при отделениях Языка и литературы Факультетов Общественных Наук в Москве и Петрограде [63]. В Казахстане в то время не было возможности организовать такие учебные заведения, так как продолжался процесс становления общей образовательной системы на основе рабфаков и трудовых школ, утвержденных «Уставом единой трудовой школы КазССР» и педагогических техникумов, которых насчитывалось в 1922 году 3 единицы [64]. При таком мизерном количестве учебных заведений не могло быть и речи об организации педагогических техникумов и институтов иностранных языков. Язык только вводился в учебные сетки часов, не являясь специальным предметом, или факультетом. Формирование языковых специальностей проходило гораздо позднее, с привлечением специалистов из Москвы и Ленинграда. Кроме того, определенное препятствие представлял языковый барьер, т.е. незнание русского языка. Тогда же усилия пролетарской идеологии, внедрявшей на территории всего СССР русского языка не позволяли освоить сразу и иностранный. Хотя первые попытки исследований и опытов внедрения иностранного языка в условиях двуязычия уже имели место. Невозможность совмещения идеологии и прогресса вызывало перекосы в формировании научной базы преподавания иностранных языков в Казахстане.

Поэтому, рассматривая первый период преподавания иностранных языков советского времени, необходимо обратиться к истории формирования вузов вообще и опыт преподавания иностранных языков в России. Дело обстояло так, что в первые годы становления новой власти, в вузах Москвы и Петрограда преподавание велось по дореволюционным учебникам и старым методам с привлечением преподавателей того времени.

Важным моментом в развитии народного образования Казахстана явилось принятие «Устава единой трудовой школы КазССР» (май 1926год), который продолжил развитие школы за предыдущие годы и организационно закрепил полученные результаты. Слабость средней школы, вытекавшая из плохого состояния начального обучения, не позволяло в широких масштабах посылать молодежь в вузы Москвы и другие города страны, а улучшению работы способствовали педагогические курсы.

В 1920 году в г. Верном (Алма-Ате) открылись казахские педагогические курсы, где обучалось свыше 150 человек [65]. Также были организованы шестимесячные курсы по изучению казахского языка для политработников.

В бывшем союзе до 1930 года Высшие педагогические курсы возникали при некоторых вузах для тех, кто эти вузы окончил. В течение одного-двух лет слушатели курсов изучали психологию, педагогику, методику преподавания специальных дисциплин.

Предшественниками Высших педагогических курсов были организованные Наркомпросом РСФСР в 1920 году краткосрочные 4-месячные курсы по повышению квалификации преподавателей школ 2-й ступени. В течение последующих лет курсы реорганизовывались, больше усилий уделялось подготовке преподавателей педагогических дисциплин. В 1921 году продолжительность курсов составляла один год. С 1922 года они получили новое наименование -- Высшие научно-педагогические курсы. На их базе в 1924 году возникли Высшие научно-педагогические курсы при педагогическом факультете 2-го МГУ (созданного в 1918 году на основе Московских Высших Женских Курсов) -- они готовили не только преподавателей педагогики и методик преподавания отдельных предметов для средних педагогических учебных заведений, но и научные кадры. Курсы работали до 1933 года [66].

Известный подъем в преподавании иностранных языков начался в конце 20-х годов под лозунгом «Иностранные языки в массы» в обращении Наркомпроса РСФСР к молодежи о пользе изучения иностранных языков. По свидетельству А.А. Миролюбова «начался огромный по масштабу» естественный эксперимент по преподаванию иностранных языков совершенно разным контингентам людей (по возрасту, характеру, общеобразовательной подготовке и т.д.) с различными целями. Это предопределило начало поисков методик, эта работа проводилась недостаточно квалифицированными преподавателями того времени [67]. Вместе с тем, данные начинания сопровождались давлением со стороны идеологической цензуры, постоянно внедрявшей свои параметры важности дисциплин по иностранным языкам, вплоть до запрета некоторых методик.

Началом в изучении иностранных языков явилась выдвинутая партией задача «в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых стран». В связи с этим Пленум ЦК ВКП (б) (1928 г.) указал на необходимость изучения иностранных языков всеми студентами вузов и признал целесообразным «сделать для студентов обязательным знание, по крайней мере, одного иностранного языка» [68]. Постановление ЦК ВКП (б) от 6 сентября 1929 года «Об изучении иностранных языков активистами - партийцами» подняло роль изучения иностранных языков. Это постановление способствовало качественному преподаванию иностранных языков в вузах и помогло повысить роль этой дисциплины.

В том же году в республике было уже 14 педагогических техникумов и 6 институтов народного образования. Огромное значение для подготовки просветительских кадров имели практические институты народного образования (ПИНО). Их было шесть: Оренбургский ПИНО с преподаванием на русском языке, Татарский и Казахский ПИНО, смешанные институты в Семипалатинске, Алма-Ате, Ташкенте. В 1925 году Казахский институт народного образования был переведен в Кзыл-Орду. В центре страны учебные заведения такого типа вскоре были преобразованы в вузы или упразднены, а в Казахстане они сохранились и сыграли большую роль в подготовке учителей. В 1925 году в институтах народного образования обучалось около 700 студентов, в том числе более 500 казахов. Трансформация организационных форм народного образования позволила вырастить собственные национальные кадры, что явилось решающим шагом в организации высшего педагогического образования.

Значительным событием в духовной жизни Советского Казахстана явилось создание в 1926 году в городе Ташкенте Казахского Педагогического Института. В 1928 году по решению ЦКВК (б) и СНК СССР создается Казахский педагогического институт. Это связано со вторым этапом развития системы высшего образования. Казахский педагогический институт первый вуз в истории республики. Директором института стал профессор С.Д. Асфендиаров - видный ученый, активный участник Октябрьской революции и гражданской войны. Среди преподавателей были известный казахский писатель М.О. Ауезов - выпускник ЛГУ; революционер, писатель, государственный деятель С. Сейфуллин и др. Наряду с этим, проходило формирование программных пособий для преподавания иностранных языков, которые должны использоваться во всех учебных заведениях, в том числе КазАССР.

Процесс становления и развития высшего образования в Казахстане начинался при полном отсутствии вузов и наличии нескольких карликовых, не полнокомплектных средних специальных учебных заведений. Из-за неудовлетворительного состояния казахских средних и неполной средней школы затягивался процесс создания высших учебных заведений. Так, неудачей закончилось создание казахского университета в Оренбурге в начале 1920-х годов. Успешно проходила подготовка национальных кадров в первом университете народов Средней Азии и Казахстана в Среднеазиатском (САГУ), созданном по декрету СНК РСФСР от 7 сентября 1920г. Но в силу причин указанных выше национальные кадры готовились в весьма ограниченных масштабах.

Предполагалось шире вводить в казахских школах ряд предметов на русском языке, т.к. учебников по естественнонаучным дисциплинам на казахском языке не было, из-за того, что научная терминология на казахском языке еще не была разработана.

Важной вехой на пути становления и развития советской высшей школы, в том числе и казахстанской, явилась организация при высших учебных заведениях рабочих факультетов, которые послужили примером создания в короткий срок принципиально нового типа учебного заведения.

Рабочие факультеты в СССР - общеобразовательные учебные заведения (или подразделения учебных заведений), осуществлявшие в 1920--1930-е гг. подготовку в вузы молодёжи, не получившей своевременно среднего образования. Правилами приёма в вузы, установленными декретом СНК РСФСР от 2 августа 1918 трудящимся, было предоставлено право, поступать в высшую школу и без документа об образовании. Новые правила привлекли в вузы большое число рабочих и крестьян. Недостаточный уровень общеобразовательной подготовки принятых в высшую школу обусловил необходимость организации специальных курсов для трудящихся, желавших получить высшее образование. В 1919 было принято постановление об открытии в Москве при вузах, школах и в качестве самостоятельных учреждений вечерних курсов по подготовке рабочих и крестьян в высшую школу. Первые учреждения типа рабочих факультетов возникли на базе таких курсов в 1919 при бывшем Коммерческом институте и затем при других вузах Москвы. В сентябре 1919 Наркомпрос РСФСР принял постановление об открытии при университетах рабочих факультетов как автономных учебно-вспомогательных учреждений специальных курсов для подготовки в кратчайший срок рабочих и крестьян в высшую школу.

Система рабочих факультетов была законодательно оформлена декретом СНК РСФСР «О рабочих факультетах» от 17 сентября 1920. На рабочих факультетах принимались рабочие и крестьяне в возрасте от 16 лет, занятые физическим трудом, по командировкам предприятий, профсоюзов, партийных и советских органов; обучение на рабочих факультетах приравнивалось к работе на производстве; слушатели обеспечивались государственными стипендиями. В 1921/22 учебном году на дневных рабочих факультетах был установлен 3-летний срок обучения, на вечерних 4-летний. До 1924 представители национальных меньшинств обучались преимущественно в московских и ленинградских рабочих факультетов. Во 2-й половине 20-х гг. стали открываться национальные рабочие факультеты и отделения при общих рабочих факультетах. В 1925/26 учебном году около 40% мест при приёме в вузы занимали окончившие рабочие факультеты. К 1932/33 учебном году работало свыше 1 тыс. рабочих факультетах (около 350 тыс. чел.) [69].

В 122 рабочих факультетах Союза. ССР в 1927/28 г. обучалось 48 799 человек.

Распределение рабфаковцев по социальному составу приведено в Таблице.

Таблица. Распределение в рабфаках по социальному составу в процентном соотношении

Следует иметь в виду, что советская статистика учитывала под понятиями "рабочих", "крестьян", и т.д. как лиц соответствующего социального положения, так и их детей, только что окончивших средние учебные заведения. Социальное происхождение, как правило, известно только в отношении студенческого контингента послевоенного периода, когда проводились специальные исследования.

Первые несколько лет социальный состав студенчества не отличался существенно от дореволюционного, так как продолжали учиться и выпускались лица, поступившие в вузы в 1914-1917 г.г. Но приемы уже первого десятилетия советской власти сильно изменили картину.

В области профессионального образования особое внимание в 1928 году было уделено вопросам политехнического образования.

29 августа 1928 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление о подготовке новых специалистов, их распределении и использовании, наметившее ряд конкретных мероприятий для коренного улучшения дела подготовки, распределения и использования новых кадров специалистов [71].

Для подготовки специалистов, стоящих на уровне новейших достижений науки и техники и могущих принять активное участие в проведении социалистической рационализации производства, правительствам союзных республик было предложено принять меры к постепенному пересмотру учебных планов и программ высших технических учебных заведений и техникумов и их приближения к потребностям производства с учетом достижений науки и техники:

- к значительному расширению кадров преподавателей и профессоров, целиком, без совместительства, занятых научной и преподавательской работой и систематически повышающих свою научную квалификацию;

- обеспечению печатания их научных работ, заграничных командировок и т. п.;

- к расширению кадров молодых научных работников (аспирантов), коренному улучшению их подбора и руководства их научной работой, а также их материальных условий;

- к расширению для работающих в предприятиях кадров инженеров и техников возможности повышения специальной квалификации и ознакомления с новейшими достижениями советского и иностранного производства;

- к привлечению для чтения лекций крупных иностранных специалистов и систематическому изданию переводов основных иностранных пособий по технике;

- к обновлению и исполнению оборудования, удешевлению учебников и систематическому снабжению библиотек новейшей технической литературой;

- к обеспечению развития научно-технических журналов и изданию трудов научно-исследовательских институтов;

- к установлению для студентов высших учебных заведений обязательного знания, по крайней мере, одного из иностранных языков,

Данная тенденция была направлена на повышение уровня специального образования, выпуска специалистов технического профиля, связанного с общими целями индустриализации страны.

Таким образом, в 1920-1928 годах наблюдаем формирование «новой» интеллигенции, возникшей из класса пролетариата и крестьянства. Этот процесс отразил тенденции «классового подхода» в подготовке специалистов высшего и среднетехнического образования, который выражался в «рассматривании» происхождения учащегося - пролетарского или непролетарского.

Значительное увеличение учащихся явилось внедрением в жизнь постановлений правительства по обучению людей грамоте и становлению среднетехнического и высшего образования.

С введением в 1932 г. вступительных экзаменов и ослаблением "классового подхода" с середины 30-х годов доля представителей интеллигенции среди студентов снова начала возрастать, но теперь это была уже новая советского интеллигенции - дети тех, кто сам в начале 20-х годов поступал как представитель рабочих и крестьян. К этому времени в силу демографических причин абитуриентов из лиц этой категории стало уже довольно много, и их число продолжало расти. В 1932-1936 г.г. удельный вес рабочих снизился даже во втузах с 65,2 до 38,7% (крестьян - почти не изменился: 6,5 и 6,6% [73]. Во всех вузах служащие и прочие составили 34,7% в 1931 г. и 44,4 в 1938 г., в техникумах - 23,8 и 18,6% соответственно [38; с. 76]. На территориях, вновь присоединенных в 1939-1940 гг. за короткое предвоенное время произошел тот же процесс, что и на основной части страны за 1917-1930 г.г. [37, с. 83].

Данная тенденция позволила государству охватить огромное число людей обучаемого возраста и ликвидировать не только безграмотность, но и подготовить кадры педагогического состава для высших школ. Вместе с тем, такая политика ограничивала возможности приобретения опыта интеллигенции прошлого.

Работа Правительства по повышению образовательного уровня рабочих ставилась на первое место. Вместе с тем, решалась задача подготовки кадров будущего педагогического состава, который формировался в недрах рабфака. Будущие педагоги и организаторы учительства начали свой путь с рабочих факультетов, и первые навыки учительства получили именно там. Такая форма подготовки кадров взрослого населения имела большое значение для вовлечения населения в процесс образования.

В 1920 году в городе Орде открылся Букеевский Институт народного образования. 15 ноября здесь начали занятие 11 преподавателей и 22 слушателя. Читались лекции по русскому языку, общей педагогике, психологии, истории культуры математике, геологии, почвоведению, физике, немецкому и казахскому языкам. С осени 1920 года приступил к работе институт народного образования в Семипалатинске. В Казахстане первый рабфак с казахским отделением был организован 1921 г. в Оренбурге - тогдашней столице Казахстана. В 1921/22 учебном году здесь учились 236 человек, работали 37 преподавателей [74]. Лекции по немецкому языку были сформированы по методике Комиссии по иностранным языкам при Центральном Гуманитарном Педагогическом институте и в Казахской АССР были утверждены Наркомпросом РСФСР №4 от 14 октября 1930 года для техникумов КАзССР.

К концу 1920-х - начала 30-х годов в Казахстане был открыт ряд инженерных, технических, сельскохозяйственных и медицинских высших и средних специальных заведений.

К концу 30-х годов в ряде областных центров Казахстана действовали 4 педагогических и несколько учительских институтов. Большую роль в подготовке специалистов с высшим образованием играла система заочного и вечернего обучения. Так, в соответствии с постановлением СНК СССР от 29 августа 1938 года «О высшем заочном обучении» заочные отделения были организованы при 11 педагогических и учительских институтах республики [75].