История формирования казахстанского государства в 20-90 годы ХХ века

Вспоминая о боях за Москву, об отважном Тулегене Тохтарове, легендарный герой Великой Отечественной войны. Герой Советского Союза, известный писатель Б. Момыш-улы писал: "Мы - советские люди, наши сердца не стальные. Но огонь нашей мести может расплавить, сжечь любую сталь... у нас есть самое сильное оружие, побеждающее страх, - это любовь к Родине".

Группа автоматчиков под командованием политрука роты Малика Габдуллина, подбив вражеские танки, вывела свои подразделения из окружения. За боевые подвиги в боях с немецкими фашистами Габдуллину было присвоено звание Героя Советского Союза.

На берегах Оки, у дер. Воронине под Серпуховом, погиб молодой коммунист, автоматчик Рамазан Амангельдиев, сын казахского национального героя Амангельды Иманова. В своей последней и неравной схватке с врагами он уничтожил 13 фашистов. Амангельдиев был бойцом 238-й стрелковой дивизии, которая за стойкость в обороне и решительность в наступлении, за дисциплину и организованность личного состава 3 мая 1942 г. была награждена орденом Красного Знамени, а 24 мая того же года преобразована в 30-ю гвардейскую.

Провал "блицкрига", крушение мифа о непобедимости гитлеровской армии, захват Советской Армией стратегической инициативы свидетельствовали о начале коренного поворота в ходе Великой Отечественной войны. Она приобрела затяжной, губительный для фашистской Германии характер.

Казахстанцы в боях за Ленинград

Воины-казахстанцы мужественно сражались у стен Ленин града. С 9 сентября 1941 г. активно участвовали в обороне и прорыве блокады Ленинграда 310-я стрелковая, а несколько позднее 314-я дивизия, сформированные в Казахстане. Ведя непрерывно бои с гитлеровскими полчищами, воины-казахстанцы нанесли тяжелый урон противнику в живой силе и технике. Они участвовали в' освобождении 22 населенных пунктов Ленинградской области, принимали участие в обеспечении связи блоки-рованного города с "Большой землей", в прокладывании "дороги жизни". В тяжелые дни боев за Ленинград парторг Султан Баймагамбетов повторил бессмертный подвиг Александра Мат-росова, за что посмертно был удостоен звания Героя Советского Союза. Умело и храбро сражались с врагом казахстанцы, моряки-кировцы Балтийского флота. Командующий Балтийским военно-морским флотом адмирал В. Ф. Трибуц в письме казахскому народу в апреле 1943 г. писал: "Сыны казахского народа идут в первых рядах бойцов за Отчизну. Вместе со всеми балтийскими моряками они зорко несут почетную вахту на балтийских рубежах нашей Родины, без устали защищают нашу любимую морскую столицу, колыбель революции славный Ленинград. Только на одном краснознаменном крейсере "Киров" в боевом строю стоят 156 казахстанцев. Многие из них за храбрость и мужество получили высокие правительственные награды - ордена и медали Союза ССР".

В боях по прорыву блокады вокруг города на Неве умело руководил боевыми действиями воинов комсомолец, командир отделения 5-й стрелковой роты 1236-го стрелкового полка 372-й стрелковой дивизии Койбагаров. "Его отделение, - читаем в докладе о работе комсомольских организаций 2-й ударной армии Волховского фронта по прорыву блокады -Ленинграда, - быстро продвинулось вперед, первым проделало проходы в проволочных заграждениях противника и блокировало дзот. Тов. Койбагаров с возгласом: "Смерть немецким оккупантам, за город Ленина!" - первым ворвался в немецкие траншеи, увлекая за собой остальных бойцов взвода".

У стен Ленинграда воевала третья часть казахстанских воинских формирований. На ораниенбаумском плацдарме сражался знатный снайпер 48-й стрелковой дивизии Дуйсенбай Шыныбеков. У истоков снайперского движения 314-й дивизии стоял бывший колхозник сельхозартели им. Степана Разина Североказахстанской области рядовой Г. П. Зубков. Отличился в боях за город Ленина и командир дивизиона аэростатов артиллерийского наблюдения С. Джилкишев.

В труднейшую пору блокады Ленинграда его защитники постоянно ощущали поддержку со стороны народов всего Советского государства.

В тяжелые сентябрьские дни 1941 г. казахский народный поэт Жамбыл обратился к ленинградцам со стихотворением "Ленинградцы, дети мои!", в котором выразил мысли, чувства и переживания всех трудящихся нашей многонациональной страны. Песня акына явилась подлинным гимном дружбы. "Устами мудрого казахского певца, - писала "Ленинградская правда" осенью 1941 г., - вся великая страна говорила: "Я с вами, ленинградцы!"

Но несмотря на стойкость и мужество, проявленные тысячами советских солдат и офицеров, война вначале развивалась трагически.

Однако поражения 1941 г, были обусловлены не только силой противника, но и просчетами Советского руководства. СССР вступил в войну без союзников, а антифашистскую коалицию начал создавать лишь в ходе агрессии. К началу военных действий не были завершены отмобилизование, реорганизация и перевооружение армии, а уровень ее боевой подготовки и дисциплины после репрессий 1937-1938 гг. был низким. В армии утвердился дух слепого повиновения, а некомпетентность Сталина, руководившего военными делами, еще более усугубляла положение. Крупной ошибкой было неверное определение срока начала войны. Сталин не допускал мысли о начале войны с Германией до разгрома Англии и завершения подготовки к военным действиям в специфических условиях Советского Союза с его пространствами, бездорожьем и суровым климатом. К тому же Сталин и высшее военное командование ошибочно определяли направления главного удара противника, способы его действий, а в связи с этим и дислокацию собственных войск и баз снабжения.

Вместе взятое это привело к тому, что советские войска потерпели ряд поражений, понесли крупные потери в живой силе и технике.

С первых дней войны на территории оккупированных врагом районов СССР возникло партизанское движение, которое благодаря массовости, организованности, подчинению своих планов задачам командования Советской Армии приобрело стратегическое значение. Участвовали в нем и казахстанцы: в Ленинградской области более 220 казахстанцев, на Смоленщине - свыше 270, на Украине, в Белоруссии - около 3000. Около 300 казахстанцев были участниками движения Сопротивления.

Широкую известность в республике получили имена И. С. Арыскина, А. Жумагалиева, К. Г. Омарова, 3. У. Хусанова, смело действовавших при проведении диверсий на дорогах, в засадах и налетах на гарнизоны захватчиков, при отражении их карательных операций. Большую работу среди партизан и населения вели политработники-казахстанцы Г. Акмолинский, Т. Жангельдин, Ж. Саин, В. Уразбаев и др. Отрядами и соединениями партизан командовали Г. Ахмсдьяров, К. Кайсенов, Н. А. Морогов, С. А. Олексенко, С. О. Тулешев, В. И. Шаруда. Партизанским командирам А. С. Егорову, Н. В. Зебницкому и Ф. Ф. Озмителю (посмертно) присвоено звание Героя Советского Союза.

За подвиги в Великой Отечественной войне были удостоены свыше 11600 человек звания Герой Советского Союза, в том числе 497 казахстанцев, среди них 97 казахов. Первому из казахстанцев 22 июля 1941 г. звание Героя Советского Союза было присвоено командиру 19-й танковой дивизии генерал-майору К. А. Семенченко/

Четверо наиболее отличившихся воинов звания Героя Советского Союза были удостоены дважды: летчики-штурмовики Т. Я. Бегсльдинов, Л. И. Беда, И. Ф. Павлов и летчик-истребитель С. Д. Луганский. Среди Героев имена пулеметчицы М. Ж. Маметовой, снайпера А. Н. Молдагуловой, стрелков С. Баймагамбетова, С. Лутфуллина, Мин Сен Юра, артиллеристов С. Муткенова, И. К. Новикова, бронебойщика П. К. Миллера, минометчика К. Спатаева, кавалериста М. М. Катаева, сапера П. И. Гончара, командира торпедного катера Б. П. Ущева, командира стрелковой дивизии Г. Б. Сейфуллина; 110 казахстанцев были награждены орденом Славы трех степеней".

Республика гордится боевыми делами сформированных на ее территории частей и соединений Советской Армии.

В сентябре 1941 г. в бой на берегу Свири вступила Петропавловская 314-я стрелковая дивизия, а на Волхове-Акмолинская 310-я, в октябре - декабре на полях Подмосковья - 312, 316, 238, 391, 387-я стрелковые дивизии, 39-я стрелковая, 74, 75-я морские стрелковые бригады. Остальные казахстанские дивизии, бригады и полки были введены в действующую армию в 1942 г.

Актюбинская 312-я дивизия у Малоярославца в течение недели веча упорные оборонительные бои против трех-четырех дивизий и отошла к р. Нара лишь тогда, когда два стрелковых полка вышли из ее состава, а в третьем оставалось не более трети бойцов. Слитые с остаткам и двух других соединений, подразделения 312-й составили новую, 53-ю дивизию, которая закончила войну под Веной.

Чимкентская 102-я стрелковая дивизия оборонялась на северо-востоке Украины, отступила на Северный Кавказ и там была расформирована; 74-я морская стрелковая бригада, реорганизованная в 292-ю стрелковую дивизию, после октябрьских боев северо-западнее Сталинграда также была расформирована. Одна кавалейрийская дивизия (96-я казахская национальная) еще в Усть-Каменогорске, а две (Джамбулская 105-я и Акмолинская 106-я казахские национальные) в прифронтовой полосе были расформированы с передачей личного соства в другие соединения в связи с тем, что танковые корпуса и армии вновь стали основной подвижной силой. Джамбулская 81-я кавдивизия до расформирования успела внести весомый вклад в исход боев у Сталинграда: в попытках овладеть городом Котельниково в конце ноября - начале декабря 1942 г. она вскрыла начало создания там вражеской группировки для прорыва к окруженной армии Паулюса. Все 12 сохранившихся к окончанию войны казахстанских дивизий получили почетные наименования, пять из них отмечены одним, четыре - двумя, а две - тремя орденами каждая. Пять дивизий заслужили звание гвардейских: 8-я гвардейская стрелковая Режицкая ордена Ленина, Краснознаменная ордена Суворова, им. Героя Советского Союза генерал-майора И. В. Панфилова (бывшая алма-атинская 316-я), 27-я гвардейская стрелковая Новобугская Краснознаменная ордена Богдана Хмельницкого (бывшая новоказалинская 75-я морская, затем 3-я гвардейская стрелковая бригада), 30-я гвардейская стрелковая Рижская Краснознаменная (бывшая семипалатинская 238-я), 72-гвардейская стрелковая Красноградская Краснознаменная (бывшая акмолинская 29-я), 73-я гвардейская стрелковая Сталинградско-Дунайская Краснознаменная (бывшая алматинская 38-я) дивизии. Особая миссия - поставить последнюю точку в войне - выпала солдатам 150-й стрелковой Идрицкой ордена Кутузова дивизии, сформированной в конце 1943 в районе г. Старая Русса на основе кустанайской 151-й стрелковой бригады. За успехи в наступлении от Одера до Берлина, мужество отвагу личного состава она получила почетное наименование "Берлинской"; а ее 756-й стрелковый полк, водрузивший Знамя Победы над рейхстагом - орден Красного Знамени. 15 воинов дивизии, в то? числе старшина И. Я. Съянов из Кустаная были удостоены звания:

Героев Советского Союза. Кавалерами орденов и медалей CCCР стали лейтенант Р. Кошкарбаев, установивший первый красный флаг в одном из окон рейхстага, помощник начальника разведотдел. штаба дивизии капитан Б. В. Чупрета, командир взвода младший лейтенант К. А. Метов, минометчик А. Бахтыгереев, пулеметчик П. Е. Вицько, связист К. М. Волочаев и сотни других.

Активное участие приняли казахстанцы и в ликвидации последнего очага войны на Дальнем Востоке. 9 августа группа капитана Г. А Голубева из 52-го погранотряда в коротком бою уничтожила 20 и взяла в плен четырех японских солдат на берегу Аргуни, открыв путь для стрелковых подразделений. Через день рядовой 150-го отдельного пулеметного батальона Л. Г. Кравченко телом закрыл амбразуру лота на высоте "Лесной", обеспечив ее взятие и предотвратив гибель товарищей. Командир 165-го стрелкового полка Н. Д. Курманов организовал прорыв обороны японцев на исходном рубеже на Южном Сахалине, что позволило овладеть семью лотами и 198 дзотами Харамитогского укрепрайона. При этом полк окружил и взял в плен пехотный полк противника в полном составе. Командиру роты автоматчиков из 290-го батальона морской пехоты И. М. Яроцкому, командиру роты 179-го стрелковой полка 79-й стрелковой дивизии С. Т. Юдину и летчику-штурмовику Тихоокеанского флота М. Е. Янко (посмертно) было присвоено звание Героя Советского Союза. Первый из них умело руководил подчиненными в десантной операции в корейский порт Сейсин, второй обеспечил захват не-скольких дзотов и лотов японцев на Южном Сахалине, а третий бомбами и пушечным огнем потопил транспорт, несколько средних и мелких судов противника в порту Расин, а когда был подбит, направил свою машину в здание, служившее опорным пунктом обороны.

Послевоенные годы. Подъем экономики

В 1946 г. в целях «восстановления и подъема животноводства» было образовано союзно-республиканское Министерство животноводчества СССР и Министерство животноводчества Казахской ССР. Последнему в республике были переданы все животноводческие совхозы из Наркомата зерновых и животноводческих совхозов Казахской ССР; подчинявшиеся ранее этому Наркомату зерновые совхозы, были переданы в Министерство земледелия КССР, сам Наркомат зерновых и животноводческих совхозов был ликвидирован.

На местах были организованы областные и районные отделы земледелия, технических культур, животноводства. Эта излишне сложная система земельных органов способствовала увеличению управленческого аппарата, породив асинхронность и путаницу в руководстве.

В 1947 г. было образовано Министерство совхозов ССР и аналогичные структуры в КССР. В этом же году недавно созданные Министерства технических культур, земледелия, животноводчества КазССР были объединены в Министерство сельского хозяйства КССР.

С 1953 г. начинается новый (весьма активный) этап реорганизаций: в систему органов управления сельским хозяйством были внесены существенные, но малорезультативные изменения. Ряд министерств: заготовок, сельского хозяйства, совхозов, лесного хозяйства были объединены в Министерство сельского хозяйства и заготовок КССР.

В эти же годы были приняты меры по реорганизации Министерства сельского хозяйства и заготовок, распределению его функции между вновь образованными министерствами: совхозов, сельского хозяйства и заготовок. Из бывшего министерства сельского хозяйства и заготовок Казахской ССР в ведение Министерства совхозов Казахской ССР было передано 209 совхозов[20].

Такого рода частные инверсии продолжались в последующие годы как в управлении аграрного сектора, так и промышленности, будучи алогичными по сути и не давая практически никаких результатов.

В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства. В этот период в Казахстане действовало 7 республиканских министерств, из них лишь 2 промышленных: министерство местной промышленности и топливной промышленности.

В послевоенный период происходили неоднократные реорганизации, слияния и разъединения министерств, главным образом, промышленных.

Специализация отраслей промышленности вела к созданию новых министерств, разукрупнению их аппаратов.

В 1946 г. было образовано Министерство промышленности строительных материалов Казахской ССР. 1947--1953 гг. образованы еще ряд новых министерств. Объединенные министерства не способны были оперативно руководить производством, в связи с этим приходилось сокращать их функции, что приводило к созданию большего числа министерств, замедлению управленческих процессов вследствие узковедомственности, отсутствия полномочий у отдельных министерств на комплексное решение народнохозяйственных задач в масштабах республики[21].

Реорганизации (1946, 1948, 1953 гг.) центральных управленческих организаций не меняли методов, принципов управления подведомственными министерствами, предприятиями и учреждениями. Аппарат управления был оторван от производства.

Рассматривая основные параметры экономического развития за исследуемый период, необходимо отметить определенную положительную динамику экономических процессов, хотя сельское хозяйство находилось в состоянии стагнации. Посевные площади в целом по КССР (за период Великой Отечественной войны) к 1945 г., по сравнению с 1940 г., сократились с 6808, 6 тысяч до 6039,9 тыс. га[22].

Острая проблема обеспечения страны продовольствием (в первую очередь хлебом) привела к экстенсивному решению. В декабре 1946 г. Совет Министров СССР принял постановление «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых культур и особенно яровой пшеницы в восточных районах СССР»[23]. И с конца 1940-х -- начала 1950-х гг. идет заметный рост посевных площадей. В 1950 г. в рамках программы экстенсификации сельскохозяйственного производства посевные площади в Казахстане увеличились (в сравнении с 1945 г.) на 1,6 млн га и составили 7854,3 тыс. га и в течении последующих лет ежегодное увеличение посевных площадей (до 1954 г.) составляло по сравнению с предыдущим показателем 5--10%[24]. В 1954 г. началась широкомасштабная целинная компания, где динамика посевных площадей была более значительной.

Средняя урожайность зерновых культур в 1950 г. составила 7,9 ц/га, даже не превысив показателей 1928 г. (9,2 ц/га), а в 1955 г. средняя урожайность опустилась до 2,9 ц/га[25].

По Таблице 1 можно проанализировать финансирование сельского хозяйства из государственного бюджета за период 1940--1954 гг. и динамику посевных площадей Казахстане за этот же период.

Таблица 1. Динамика развития с\х за период 1940-1954 годы

Из Таблицы 1 прослеживается, что в 1950--1954 гг. увеличивается финансирование сельского хозяйства (на 4--6% ежегодно) и посевные площади зерновых культур (по 5% ежегодно). Валовой же сбор зерна падает. Если валовой сбор зерна в 1950 г. -- обозначить как 100%, то в 1951 г. он составил -- 55%, 1952 г. -- 77%, и лишь с 1953 г. возрастает до 114%; 1954 г. -- 161%. Среднегодовые валовые сборы зерна оказались меньшими, чем в 1928 г., а государственные закупки (в среднегодовом исчислении) уступали по объемам 1941 г[26]. Экстенсивные методы перестают давать результаты. Теперь для хоть какой-то динамики роста производства нужны не небольшие, порционные вливания, требуются значительные вложения средств в отрасль. Такого рода дотации начнутся с 1954 г., с началом целинной кампании (например, финансирование сельского хозяйства Казахстана по госбюджету будет увеличено втрое), но и они не реанимируют аграрный сектор, лишь продлив период его стагнации.

В не менее сложном положении находилась традиционная отрасль сельскохозяйственного производства -- животноводство.

В 1928 г. по материалам статистических сборников общее поголовье скота (без учета верблюдов) составляло -- 31 718 голов, в 1946 г. -- 16 177 голов, 1950 г. -- 24 129 голов, 1954 г. -- 29480 голов, т.е. к 1954 г. общее поголовье стада не достигло показателей 1928 г.

Таблица 2. Изменение в поголовья скота по всем категориям хозяйств Казахской ССР

Источник. Народное хозяйство Казахской ССР. Статистический сборник. А-А., 1957. С. 141.

По основным видам животных сельское хозяйство Казахстана не смогло восстановить численность скота 1928 г. И только по поголовью овец (в силу их большей биологической репродуктивности) удалось преодолеть показатель 1928 г.

Причем в период 1949--1951 гг. в Казахстане из-за ряда объективных и субъективных причин в колхозах республики пало 10--15% от общего поголовья скота[27]. Для животноводческой отрасли это явные кризисные проявления, требовавшие кардинальных изменений, произвести которые система была неспособна. Животноводческая отрасль так и не смогла восстановиться после коллективизации, а массовая целинная распашка земель лишит данный аграрный сектор значительных пастбищных пространств (в Казахстане доминирующим типом оставалось отгонное животноводство, требовавшее значительных пастбищных угодий).

Сложное состояние сельского хозяйства республики являлось предметом обсуждения на многочисленных заседаниях, совещаниях как местных партийных и государственных органов, так и центральных, союзных. И как результат такой деятельности -- бесчисленные структурные изменения.

В послевоенное десятилетие четко прослеживается тенденция к сокращению и укрупнению колхозов и увеличению числа совхозов. Если в 1945 г. число совхозов составляло 6758, то в 1956 г. -- 2712, а число совхозов, соответственно, 194 и 628[28]. И если создание совхозов на вновь осваиваемых землях при больших капитальных вложениях следует признать вполне оправданным, то преобразование колхозов в совхозы только потому, что колхозно-кооперативная собственность по теории строительства коммунизма представлялась ущербной и неполноценной, не способствовавшей «развитию социализма», принесла ощутимый ущерб, приведший к раскрестьяниванию деревни, падению роли вечной, по мнению А.В. Чаянова, ячейки, -- трудовой крестьянской семьи. Эта тенденция как доминирующая, сохраняется и в период 1960--1980 гг.[29]

В восстановительный период все механизмы командно-административной системы, способы выкачивания средств из деревни стали еще более изощренными. В отношении сельских жителей усилились методы внеэкономического принуждения; сохранялись, как и в годы войны, натуральные поставки мяса, молока, яиц и других продуктов по государственным (неэквивалентным) ценам. Несмотря на кризисное положение в аграрном секторе, государство продолжало отчуждать значительную часть сельскохозяйственной продукции у колхозов.

В 1940--1950-е гг. обязательные поставки по хлебозаготовкам доходили до 50 и более процентов по отношению к валовому урожаю. Причем государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были столь низкими, что возмещали меньше половины себестоимости.

Множество различных налогов (прямых и косвенных), принудительная система распространения государственных займов и т.д. ухудшали и без того сложное, критическое состояние сельских жителей. Кроме того, колхозники не имели паспортов и учитывались по спискам, которые велись сельсоветами. Это лишало их возможности свободного передвижения, изменения места жительства, юридически привязывало к колхозу, придавая их труду крепостнический характер. Крестьянам не полагались отпуска, пенсии, пособия.

Реорганизация государственных отношений

Конституция Казахской АССР 1926 г. провозглашала, что КАССР как автономная единица - на началах федерации - входит в состав РСФСР и через нее участвует в Союзе ССР и что вся власть - законодательная, исполнительная и контролирующая - должна принадлежать целиком и исключительно трудящемуся народу. Основной задачей Конституции КАССР признавалось установление диктатуры городского и сельского пролетариата, беднейших казахов и крестьянства в виде мощной Советской власти «в целях полного подавления буржуазии, байства и кулачества, уничтожения национального гнета, создания условий взаимного доверия и братского сотрудничества народностей, населяющих КАССР, и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». В Конституции подробно регламентировался порядок созыва. Все казахского съезда Советов, являвшегося высшей властью в республике, определялись основы организации и деятельности КазЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов и местных Советов, рассматривались вопросы осуществления активного и пассивного избирательного права, функционирования бюджетной системы, закреплялось административно-территориальное устройство КАССР и т. д.

В плане развития идей конституционализма в Казахстане первая казахстанская конституция ничем, по существу, не отличалась от вышеуказанной Декларации. Конституция КАССР, во-первых, не могла не соответствовать принятой Конституции РСФСР 1925 г. - по духу, а во-вторых - по существу и форме, ибо наша республики была, хоть немалой, но частью РСФСР и ее конституция в принципе должна была соответствовать Конституции РСФСР. Более того, при определении юридической силы Конституции КАССР 1926 г. необходимо иметь в виду, что она не прошла все установленные инстанции обсуждения и утверждения. Будучи представлена ВЦИКу РСФСР, она, однако, им не рассматривалась, как, впрочем, и принятые во второй половине 20-х годов конституции большинства других автономных республик. Тем не менее, ею руководствовались все республиканские и местные органы КАССР в своей деятельности, она влияла на поведение граждан, лежала в основе установленного в республике правопорядка.

И, наконец, самое основное, что никак не порождало элементы объективного конституционализма в Казахстане, это то, что первым разделом в Конституцию КАССР 1926 г. (в лучших традициях мирового конституционализма по форме) была в целостном виде, со всеми вышеуказанными особенностями, включена Декларация прав трудящихся КАССР 1920 г., провозглашавшая, что «только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов». В декларации указывалось далее, что «само строение Советской власти, интернациональной по своей природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью»[30].

Но даже, спустя десять лет после Октября, в центрально азиатских экстерриториальных образованиях России общественные и производственные отношения оставались по-прежнему такими же, что и до 1917 года. На XV съезде ВКП(б) (ноябре 1927 г.), В. М. Молотов признавал: «По отношению к ряду районов, в особенности Советского Востока, нам приходится говорить не об оживлении Советов, а о создании Советов. Да и это требует довольно большого времени. Наверное, потребуется еще ряд лет для того, чтобы там действительно создалась Советская власть»[31].

Но все же, несмотря на все имевшиеся изъяны, пробелы и недоработки, Конституция КАССР 1926 г. сыграла большую роль в развитии автономии в Казахстане, в подготовке условий для ее последующего преобразования в союзную республику. Провозглашение Казахской советской национальной государственности безусловно имело огромное политическое значение. Казахский народ воспринял этот акт как исполнение его вековой мечты, как результат многовековой борьбы с колониализмом, первый шаг на пути национального возрождения. Это было началом восстановления казахской государственности, но уже на новом витке истории. «До революции были казахи («киргизы», как называло их царское правительство), но не было Казахстана. Порабощенная, отрезанная от всего мира бездорожьем колония царизма, с темным и забитым, отравленным взаимной враждой и национальной рознью населением, вымирающим от непосильного гнета и эксплуатации, - вот что представлял собой Казахстан до Октябрьской революции»[32].

Действительно, в первые годы Советов было немало сделано для ликвидации экономического и культурного неравенства местного населения - открывались новые школы, вузы, создана система образования, обеспечивающая ликвидацию неграмотности - обучением было охвачено все подрастающее поколение. С целью ликвидации неграмотности в областях и уездах были созданы комиссариаты и отделы по народному образованию. Так, Акмолинский отдел народного образования возглавил С. Сейфуллин, комиссаром народного образования Букеевской области стал С. Мендешев. Было введено бесплатное обучение в школах на родном языке.

«Красные юрты» и «красные караваны», кружки и курсы ликбеза, индивидуальное обучение, деятельность общества ликвидации неграмотности - все формы работы использовали для того, чтобы покончить с почти поголовной неграмотностью народных масс. В Казахстане возникла национальная советская школа, появились десятки рабфаков, открылись первые высшие учебные заведения[33]. Успешно решалась острая для национальных республик и областей проблема создания учительских и инженерно-технических кадров. За 1920-1936 годы сотни тысяч людей стали грамотными, были открыты тысячи общеобразовательных школ, десятки техникумов и вузов. Так, в 1935/36 учебном году в республике работало 7133 начальные школы, 788 неполных средних и средних школ, 83 техникума, 16 вузов, 6 высших сельскохозяйственных партийных школ[34]. Если до Октябрьской революции в Казахстане не было не только казахского, но и русского профессионального театра, то к 1936 году в республике работали 24 профессиональных казахских, русских театра и одна государственная филармония[35].

Заслуживает внимание оценка западными советологами (времен идеологического противостояния) результатов национальной политики большевиков рассматриваемого периода. Западногерманские советологи Г. Моммзен и А. Мартинс писали: «Советское правительство может гордиться своей кампанией по распространению грамотности, энергичной поддержкой местной интеллигенции и подготовкой специалистов в Средней Азии. Его деятельность в этой области является одним из самых положительных моментов большевистской национальной политики»[36].

Другой ведущий западный исследователь Г. Симон признает: «Модернизация (социалистическое строительство) принесла среднеазиатским, кавказским и сибирским народам такой уровень цивилизованности и образованности, который далеко превзошел уровень у народов южнее советской границы. Многие народы лишь в советское время обрели собственную письменность и литературу и не в последнюю очередь благодаря этому развили свое национальное самосознание». Однако далее добавляя: «С другой стороны… национальный вопрос в последней до сего дня сохранившейся европейской колониальной империи ни в коей мере не решен»[37].

Коренным образом изменилась судьба казахской женщины. Покорная раба реакционных патриархальных обычаев, религиозных догм, она юридически становится равноправным членом общества. 28 декабря 1920 г. выходит «Декрет ЦИК и СНК КазАССР об отмене калыма», в котором в частности отмечалось: «Калым, унижающий честь и достоинство киргизской женщины и превращающий ее в рабыню… отменить. В свободной социалистической республике Советов не может быть места сохранению этого института, насилующего волю и чувство безответной киргизской женщины»[38].

Х съезд партии поставил в качестве практической задачи «уничтожение фактического национального неравенства»[39].

Растущий экономический потенциал СССР стал базой ускоренного подъема остальных окраин. В местах бывших кочевий, пустынь и степей возникали фабрики и заводы, росли города, пролегали железные дороги, вставали линии электропередач. Союзное государство шло на крупные капиталовложения, объем которых неуклонно возрастал: непрерывным потоком поступало промышленное оборудование, металл, сырье. Кроме финансовой и технической помощи, Казахстану оказывалось содействие квалифицированными кадрами. Эта помощь не только усиливала хозяйственный потенциал, но и была фактором формирования местных научных, инженерных, рабочих кадров.

Подобно тому, как хозяйство в прошлом отсталых окраин развивалось более высокими темпами по сравнению с общесоюзными, так и рост национальных кадров в промышленности Казахстана обгонял средние показатели. Так, при общем увеличении численности промышленных рабочих в республике за годы первой пятилетки в 4,7 раза количество рабочих-казахов увеличилось более чем в 11 раз[40].

Советская власть осуществила в Казахстане быстрыми темпами национализацию крупной промышленности, банков и транспорта. Уже весной 1918 г. за подписью В.И.Ленина были изданы декреты о национализации Экибастузских и Карагандинских каменноугольных копей, Риддерских рудников, Эмбенских нефтяных промыслов, Спасского медеплавильного завода, железных дорог, Иртышского и Аральского пароходств, рыбных, соляных промыслов, банков и казначейства, предприятий компании Зингер, кожевенных заводов, мельниц, типографий. На предприятиях был введен восьмичасовой рабочий день, на шахтах и рудниках -- шестичасовой. Были предприняты первые шаги к возрождению Урало-Эмбенского нефтеносного района, а с 1920 года велись исследования в Карагандинском бассейне, принимались меры к восстановлению и развитию цветной металлургии и легкой промышленности. Из 1276 млн. рублей, вложенных в народное хозяйство Казахстана за 10 лет (1925-1935), 987 млн. рублей, или почти 78%, были вложены в тяжелую промышленность республики[41]. В то же время, несмотря на трудности в центральных районах России, Казахская АССР уже в 1923-1924 годах получила 11,5 млн. пудов семенного материала, а на восстановление и развитие сельского хозяйства республики за 1924-1928 годы было вложено 4/5 всех капиталовложений в народное хозяйство и культурное строительство Казахстана[42]. Трудящиеся Казахстана радостно встретили весть о возвращении крестьянам-беднякам 3,5 млн. десятин земли, принадлежавшей раньше казачеству, капиталистам и царским чиновникам. Одновременно были конфискованы имения польского графа Потоцкого в местности Бажанкуль, капиталистов братьев Ивановых -- «Капланбек» и «Кенсай».

Исходя из того, что основной отраслью народного хозяйства Казахстана тех лет являлось сельское хозяйство, первоочередной задачей в перспективе считалось всемерное содействие развитию отраслей промышленности республики на базе естественных ресурсов. Поэтому в восстановительный период, который начался еще в 1920-1921 годах, в Казахстане был дан толчок главным образом тем отраслям промышленности, которые были связаны с сельским хозяйством и базировались на переработке сельскохозяйственного сырья, а также кустарной промышленности.

В результате начатых мероприятий по ускорению темпов восстановления народного хозяйства, в 1925 году промышленное производство составило около 65% довоенного уровня, в то время как посевные площади составили 67,7%, а поголовье скота -- 75% уровня 1913 года[43].

После решения задач восстановительного периода на XIV съезде, состоявшемся 18 - 31 декабря 1925 года, был провозглашен курс на социалистическую индустриализацию всей страны. В резолюции съезда в области экономического строительства ставилась генеральная задача - в кратчайшие сроки превратить страну из аграрной в индустриальную, независимую в экономическом отношении от капиталистического мира.

Осуществление индустриализации должно было обеспечить подъем экономики и культуры народов, прежде всего отсталых окраинных народов Советского Союза, ликвидацию их экономического и культурного неравенства. ЦК ВКП(б), заслушав отчет краевого комитета партии Казахстана (в соответствии с постановлением ЦК РКП(б) от 19 февраля 1925 года Киргизский (Казахский) обком партии преобразован в краевой комитет, а областная партийная организация - в краевую), в постановлении от 3 мая 1928 года подчеркнул, «что со стороны центральных органов РСФСР и СССР не было уделено общим вопросам развития Казахстана и его хозяйственным нуждам того внимания, какого заслуживает Казахстан по своему экономическому и политическому значению»[44].

В свою очередь, Совнарком РСФСР, заслушав доклад правительства Казахской АССР, 2 августа 1928 года принял развернутое постановление, в котором отмечалось, что, несмотря на ряд особых условий, препятствовавших развитию народного хозяйства и культурного строительства Казахстана, были достигнуты серьезные успехи: а) завершено территориальное оформление республики и ее административное устройство; б) наметился неуклонный рост сельского хозяйства и промышленности, а также товарооборота; в) расширилась сеть социально-культурных учреждений, которая продвинулась в районы с коренным населением. Наряду с этим «правительство РСФСР, учитывая огромные неосвоенные природные ресурсы и возможности Казахстана, а также близость его к ряду восточных государств, то есть, учитывая международное значение его развития и отмечая в этой связи совершенно недостаточный темп развития промышленности и сельского хозяйства Казахской АССР», разработало конкретные меры по форсированному развитию основных отраслей народного хозяйства республики, которые наряду с другими решениями Коммунистической партии и Советского правительства были положены в основу при разработке пятилетних планов развития экономики Казахстана.

К 1925 году, пятому году хозяйственного строительства, восстановление народного хозяйства в целом подходило к концу. Страна достигла дореволюционного уровня, когда царская Россия, отставшая по уровню развития от передовых капиталистических стран Запада на многие десятилетия, находилась фактически в зависимом положении от них. Экономической независимости от капиталистического окружения можно было добиться лишь путем индустриализации, подведения фундамента социалистической экономики под все строящееся здание социализма, почему XIV съезд ВКП(б) в декабре 1925 г. поставил задачу индустриализации страны как генеральную линию партии. Съезд ставил следующую задачу: «Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование»[45].

Осуществление индустриализации в Казахстане натолкнулось на ряд серьезных трудностей. Главной из «их была социально-экономическая отсталость, в условиях которой казахскому народу, по замыслам Коммунистической партии и Советского правительства предстояло совершить стремительный переход от феодализма к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

Положение усугублялось еще и тем, что восстановление народного хозяйства после гражданской войны и иностранной интервенции явно затянулось. Так, к началу 1926 года промышленность республики достигла лишь 61% уровня 1913 года, а сельское хозяйство - 82,9%[46]. Это был низкий дореволюционный, колониальный уровень, при котором в промышленности ведущее место занимало мелкое производство, выпускавшее в основном предметы потребления и располагавшее лишь предприятиями по обработке продуктов земледелия и животноводческого сырья. Богатые месторождения угля, нефти, цветных металлов и других ископаемых только начали изучаться. Поэтому новое строительство велось во многих случаях без должной подготовки. К этому следует добавить крайнюю нехватку квалифицированных рабочих, строительных материалов, техники, механизмов и денежных средств.

XIV Всесоюзная партийная конференция (апрель 1929 года) утвердила первый пятилетний план развития народного хозяйства Советского Союза. Как первый, так и последующие пятилетние планы ставили в качестве одной из важнейших задач развитие как экономики, так и культуры национальных республик. Какое исключительно большое внимание уделялось развитию производительных сил этих республик, видно из директив XV съезда ВКП(б) по пятилетнему плану развития народного хозяйства, требовавших уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры национальных районов Союза, в частности Казахской АССР.

Основная цель, которая была намечена первым пятилетним планом для Казахской АССР, - это максимальное развитие производительных сил Казахстана, направление их по пути социалистического строительства и подчинение общим интересам социалистической реконструкции всего Союза в целом. Наряду с этим главнейшей задачей являлось практическое разрешение национального вопроса, ликвидация колониального характера хозяйства края. Поскольку Казахстан уже тогда представлял многонациональную республику, то разрешение межнационального вопроса в ходе социалистического строительства и обеспечение быстрого подъема материально-культурного уровня трудящихся масс, населяющих Казахстан, имело важное внутриполитическое и международное значение.

По Конституции СССР 1936 года Казахская ССР, как и другие республики, входящие в состав СССР, являлась свободным равноправным суверенным государством. Ст. 15 Конституции Казахской ССР 1937 года гласила, что Казахская Советская Социалистическая Республика сохраняет за собой право свободного выхода из СССР [47]. В реальной же жизни суверенитет Казахстана, как и других союзных республик, постоянно попирался и непрерывно подвергался ограничительным мерам.

Провозгласив право нации на самоопределение, вплоть до отделения, КПСС ограничилась только созданием национально-государственных образований, исключив всякую возможность воспользоваться этим правом.

Многие правоведы и историки социалистического периода, с восторгом описывая «торжество ленинской национальной политики», единодушно заявляли, что никто и никогда не захотел воспользоваться правом выхода из СССР»[48].

Во-первых, это было не так. Всем известно, что некоторые этнические группы Молдовы, Западной Украины, Кавказа, Прибалтики, как явно, так и скрытно показывали свое нежелание находиться в составе СССР. Хотя официальная печать никогда об этом не писала. Во-вторых, можно согласиться с мнением К. Марданова, что в действительности ни в одной из трех Конституций не поднимался вопрос о содержании и объеме права на самоопределение, механизме реализации этого права, практические и юридические вопросы отделения и образования самостоятельного государства.

Вход в СССР был односторонним, в результате чего народы потеряли свою независимость, государственный суверенитет, политические и экономические права[49].

Особого внимания заслуживает ст. 14 Конституции Казахской ССР, по которой союзная республика добровольно передает часть своих прав в сфере международных отношений, в вопросах войны и мира, организации обороны СССР, в установлении основ законодательства, народнохозяйственных планов СССР, руководство денежной и кредитной системой и др.

На практике же передача «добровольной» части конституционных норм превратилась в полную зависимость республики по политическим, экономическим и социальным вопросам.

Конституционные нормы провозглашали принципы федеративного государства, на практике отношения между Союзом ССР и республиками строились по типу унитарной формы государственного устройства.

Академик С.З. Зиманов по данному вопросу пишет следующее: «Провозгласив, что союзная республика - суверенное социалистическое государство, Центр делал все, чтобы суверенной была только административно-командная власть. Запись в Конституциях, что суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР, понималась как право Союза сохранять свои тоталитарные приоритеты во внутренних делах республики»[50].

Начиная с 1954 г. ЦК КПСС проводит ряд мероприятий, направленных на расширение прав союзных республик в области руководства народным хозяйством. Прежние формы и методы руководства союзными республиками устарели и были подвергнуты резкой критике. Чрезмерная опека и централизация руководства хозяйственным строительством в Казахстане достигла своего апогея в 1950-1953 гг. В этот период действуют так называемые три формы (группы) полномочий по управлению промышленностью: 1) исключительные полномочия СССР; 2) полномочия Союза ССР и союзных республик по совместному управлению промышленностью и 3) полномочия Союзных республик[51].

К исключительным полномочиям Союза ССР относилось управление такими отраслями промышленности в Казахстане, как цветная металлургия, угольная и нефтедобывающая, газовая промышленность. При этом прерогативы союзных органов касались не только действующих предприятий, но и предприятий намечаемых к строительству на территории республики. СНК СССР утверждал титульные списки строек республиканского и общесоюзного значения, а также сверхлимиты. Непосредственное подчинение крупных предприятий означало почти полное отстранение союзной республики от руководства работой этих предприятий. Но и более мелкие отрасли промышленности, а также отдельные предприятия были централизованы, хотя формально считалось, что на территории Казахской ССР согласно Конституции Казахской ССР 1937 г. управление предприятиями местной промышленности находится в ведении республики[52].

На практике же союзные органы вынуждены были обращаться буквально по каждой мелочи за разрешением в Москву, даже когда речь шла о незначительных капиталовложениях. Народнохозяйственным планом было распределено буквально все, вплоть до того, «сколько, например, та или иная республика должна производить вилок, ножей, бочек, утюгов и т.д.». Не говоря уже о более серьезных вопросах по планированию, финансированию и капиталовложению. Излишняя опека союзных органов над республиканскими тормозила экономическое развитие республики, отвлекала от решения важных общегосударственных задач, порождала ненужную волокиту и переписку в решении вопросов хозяйственного и культурного развития.

Подводя первые итоги шестой пятилетки, выяснилось, что по многим отраслям промышленности показатели были низкими, а планы были недовыполненными. Управление народным хозяйством страны было настолько неэффективным, что назрела острая необходимость в реорганизации всего управления и расширения прав союзных республик.

Процесс реорганизации управления народным хозяйством условно можно разделить на несколько этапов: 1954-1956; 1957-1959; 1960-1963 гг. С 1954-1956 гг. происходит тенденция преобразования общесоюзных министерств в союзно-республиканские министерства. Было проведено разукрупнение ряда министерств, в результате чего административно-управленческий аппарат должен был приблизиться по своему руководству к предприятиям. Таким реорганизациям подверглось союзно-республиканское министерство черной металлургии, угольной промышленности и цветной металлургии. В свою очередь после июльского Пленума ЦК КПСС 1954 г. Совет министров СССР принимает Постановление «О расширении прав директоров предприятий». По этому «Постановлению» предлагалась более широкая творческая инициатива предприятий, использование имеющихся резервов, а самое главное, устранение излишней централизации, обеспечения самостоятельности и оперативности в управлении предприятиями.

В этот период в Казахстан привлекаются большая группа ученых, специалистов, которые разрабатывают план по улучшению финансирования и материально-технического снабжения, а также строительства объектов металлургической, нефтяной, химической и других видов промышленности. Но этого в новых условиях было недостаточно, чтобы обеспечить руководство народным хозяйством.

В целях повышения роли союзных республик в руководстве хозяйственным и культурным строительством Совет Министров СССР 4 мая 1955 г. принял Постановление «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик».

Старый порядок планирования и финансирования народного хозяйства был изменен. Союзным республикам была предоставлена значительная самостоятельность по сравнению с предыдущим периодом. Теперь союзные республики в лице Советов министров имели право самостоятельно утверждать планы производства и распределять все виды промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республики и совхозами промысловой кооперации[52].

В период с 1954-1957 гг. в республиканское подчинение было передано 144 крупных промышленных предприятий и 80 животноводческих совхозов. Удельный вес республиканской промышленности по сравнению с 1950 г. (35%) увеличился в 1955 г. до 63%.

Процесс передачи промышленных предприятий в республиканское ведение ускорился после XX съезда КПСС. Руководствуясь решениями съезда, уже в мае 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимает Постановление «О дополнительной передаче предприятий и организаций, находившихся непосредственно в подчинении министерств СССР в ведение союзных республик». Это в свою очередь потребовало преобразования ряда общесоюзных министерств в союзно-республиканские[53].

4 июня 1957 г. было внесено изменение в Конституцию Казахской ССР (ст. 52) следующего характера: «К союзно-республиканскому министерству Казахской ССР относятся: Министерство внутренних дел, геологии и охраны недр, государственного контроля, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, связи, сельского хозяйства, торговли, финансов, хлебопродуктов».

Комплекс мер, направленных на устранение изменений централизации и расширения прав союзных республик имел большое прогрессивное значение. Он расширил права республик, приблизил их руководство непосредственно к объектам управления. Было создано больше простора для самостоятельности. Но целый ряд принятых следом ограничительных актов свел на нет провозглашенный рост суверенитета. Так, например, в резолюции XX съезда КПСС говорилось: «Съезд полностью одобряет принятые ЦК КПСС меры по расширению прав республиканских органов в хозяйственном и культурном строительстве, сохраняя за союзными министерствами общее руководство, определение плановых заданий, контроль за их выполнением и т.д.».

То есть все основные и фундаментальные вопросы хозяйственной и культурной деятельности республики продолжали находиться в ведении центра. А республика по-прежнему оставалась ущемленной и зависимой. Официальная и учебная литература данное мероприятие представляло так: «Расширение суверенных прав союзных республик, конечно, ни в какой мере не означает ликвидацию централизации, ибо без централизации невозможно дальнейшее укрепление СССР».

Западные ученые-правоведы, высказываясь о процессах, проходящих в СССР продолжали считать, что среднеазиатские республики в СССР находятся в бесправном положении.

С передачей предприятий из союзного в республиканское подчинение возросла роль бюджета союзной республики, превратившегося в основной источник финансирования народного хозяйства и социально-культурного строительства Казахской ССР.

Вопрос о Государственном бюджете Казахской ССР впервые рассматривается на первой сессии Верховного Совета Казахской ССР четвертого созыва в марте 1955 г. Далее вопрос о Государственном бюджете рассматривался на всех последующих сессиях отдельно. Но окончательное право на распределение и перераспределение бюджетных средств было закреплено Законом «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, принятым 30 октября 1959 г.

В связи с этим законом Президиум Верховного Совета Казахской ССР принимает Закон от 2 августа 1961 г. «О бюджетных правах Казахской ССР и местных Советов депутатов трудящихся Казахской ССР». Согласно последнему Верховный Совет Казахской ССР теперь сам непосредственно ежегодно устанавливает объем республиканского и местного бюджетов. На сессии Верховного Совета республики конкретно определяется и утверждается бюджет каждой области и г. Алма-Аты. Кроме того, в бюджеты областей и города передаются отчисления от общественных государственных налогов, доходов и платежей из прибылей предприятий и организаций республиканского подчинения.