М.В. Фрунзе и военная реформа в СССР

3

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

М. В. ФРУНЗЕ И ВОЕННАЯ РЕФОРМА В СССР (1924 - 1925 ГГ.)

Содержание

Ведение

Глава 1. Причины и предпосылки военной реформы 1924-1925 гг. М. В. Фрунзе как военный теоретик

§1. Причины и предпосылки военной реформы

§2. М. В. Фрунзе в военно-теоретической дискуссии нач. 1920-х годов

Глава 2. М. В. Фрунзе - организатор основных мероприятий военной реформы

§1. Начало военной реформы. Политическая борьба и кадровые перестановки в армии

§2. Основные реорганизационные мероприятия 1924 - 1925 гг

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение.

Вооруженные силы является неотъемлемой важнейшей составной частью государства, без которой последнее просто не сможет существовать. Именно потому во все времена армии уделялось большое внимание со стороны государства. Особенно это актуально для такой страны, как Россия, с ее протяженными морскими и сухопутными границами.

За свою историю российская армия пережила ряд реформ, которые неизменно затрагивали принципы ее комплектования как основу военного строительства. Кроме того, необходимо отметить тот факт, что армейские реформы, как правило, совпадали по времени с общегосударственными реформами, трансформацией государственного аппарата. Одной из наиболее ярких и успешных армейских реформ принято считать реформу 1924 - 1925 годов. Как и проходящая сегодня в России военная реформа, она была привести армию в соответствие со сложившимся социально-экономическим и военно-политическим положением. Сегодня, как и тогда, меняется военно-политическая ситуация в мире, экономические, социальные и демографические условия в России, происходит полномасштабная перестройка общества. Поэтому проблемы, стоявшие перед государством в 20-30-е годы, по масштабам и сложности во многом аналогичны современным проблемам преобразований в стране. В связи с этим, изучение методов и путей военного реформирования представляет значительный научный и практический интерес.

Одним из главных направлений в исследовании является изучение роли личности в преобразовательном процессе, ее влияние на происходившие события. Здесь говорится о незаурядном полководце и политическом деятеле М. В. Фрунзе, внесшем немалый вклад в государственное и военное строительство, подготовку и проведение военной реформы. В этом участвовали и такие видные военные и политические деятели, как Л. Троцкий, К. Ворошилов, М. Тухачевский, А. Егоров, С. Гусев и другие.

Хронологические рамки исследования охватывают 1921 - 1925 годы - период активной полемики по строительству Красной Армии, а также начала претворения в жизнь намеченных ранее планов. Несмотря на то, что фактически реформа РККА к 1925 году не была закончена, этот год берется как крайний в исследовании как год смерти М. В. Фрунзе. Кроме того, к этому времени уже были намечены основные принципы и направления военной реформы и проведены такие важнейшие ее мероприятия, как создание территориальной системы, введение единоначалия, перевооружение армии и т. д.

Что касается научной разработанности темы, то уже в период описываемых событий была издана довольно обширная литература, по военному строительству в СССР. Зачастую произведения носили дискуссионный характер, особенно в период принятия и разработки планов военной реформы. Здесь можно назвать таких деятелей, как Б. Шапошникова, А. Зайончковского и других авторов. Шапошников Б. С. Абрис современной стратегии / Б. С. Шапошников. - М., 1923, Зайончковский А. М. Подготовка России к войне/ А. М. Зайончковский.- М., 1926. Практические вопросы перехода к смешанной территориально-кадровой системе строительства РККА разрабатывались главным образом в работах М. В. Фрунзе, а также ряде других опубликованных документов, которые с некоторой натяжкой можно отнести не столько к источникам, сколько к историографии. Фрунзе М. В. Регулярная армия и милиция, Единая военная доктрина и Красная армия. Пути военного строительства., Красная Армия и оборона Советского Союза // Фрунзе М. В. Избранные произведения.- М.: Воениздат, 1984, Фрунзе М.В. Доклад "Об итогах реорганизации Красной Армии" // Военно-исторический журнал- 1966. - № 8.- С. 68 - 74, Основная военная задача момента. Дискуссия о единой военной доктрине. [Электрон. Ресурс]: Электронные дан. - Режим доступа к док.: (http://www.rkka.ru/analys/doktrin/main.htm) Определенный вклад в развитие историографии военной реформы внес и М. Тухачевский, разрабатывавший в том числе (по роду тогдашней своей деятельности) такое направление военной реформы, как реорганизация генерального штаба. Тухачевский М.Н. Красная Армия и милиция. Смоленск, 1921 Ленинское о терсистеме. Вопросы высшего командования. Полевая служба штабов. // Тухачевский М.Н. Избранные произведения в 2-х т. . -- М.: Воениздат, 1964. -- Т.1 (1919-1927 гг.). В этих статьях и монографиях мы видим наряду с процессом разработки военной реформы и ее реорганизации отражение внутрипартийной борьбы и разного рода разногласий по военному вопросу и по вопросу строительства Красной Армии, хотя прямо об этом, естественно, не говорится. Известно, что в начале 20-х годов некоторые политические деятели высказывались за введение чисто милиционной системе военного строительства, о чем будет более подробно рассказано ниже. Эти работы в равной степени можно назвать и источниками научного и публицистического характера по указанной теме.

Далее в историографии проблемы существует довольно значительная лакуна. Вновь вопрос военного строительства в 20-е годы был поднят и детально разработан уже в середине 50-х годов. Пионером здесь стал И. Б. Берхин, детально остановившийся на замысле военной реформы, механизмах ее проведения по основным направлениям. Берхин И. Б. Военная реформа в СССР (1924-1925 гг.) /И. Б. Берхин. - М., 1958. В дальнейшем продолжателями разработки темы стали Н. В. Афанасьев, В. Н. Конюховский, а вслед за ними и Ф. Г. Кулик. Однако они считали, что военная реформа разработанная М. В. Фрунзе, только начала осуществляться в 1924-1925 годах, основные же мероприятия были проведены после 1925 года уже без ее главного идейного вдохновителя. Афанасьев Н. В. Военная реформа 1924 -1928 / Н. В. Афанасьев. - Л., 1959, Конюховский В. Н. Территориальная система военного строительства / В. Н. Конюховский. - М., 1961, Кулик Ф. Г. Исторический опыт Компартии по территориально-милиционному строительству Красной армии. / Ф. Г. Кулик. - М., 1977. Далее, в 80-е годы, интерес к военному строительству 20-х годов несколько утих. Не было издано ни одной полноценной монографии по данной теме. Однако, следует отметить, что вопрос отчасти затрагивается в соответствующих разделах монографий о вооруженных силах СССР в целом, а также в отдельных статьях. См. Советские вооруженные силы. История строительства. - М. 1985., Советские Вооруженные Силы, 1918-1988 Страницы истории : Вопр. и ответы. - М,.: Политиздат, 1987 Липицкий С. В. Военная реформа 1924 - 1925 // Коммунист - 1990 - N4. - С. 102 - 109.

Кроме того, в это же время выходит ряд работ, посвященных М. В. Фрунзе, как главному организатору военной реформы. М. В. Фрунзе - военная и политическая деятельность. - М., 1984 ., О Михаиле Фрунзе. Воспоминания, очерки, дневники современников. - М., 1984. Монографии охватывают всю его биографию, начиная с революционной деятельности и заканчивая его деятельностью по проведению в жизнь военной реформы. Несомненно, ведущим специалистом по деятельности М. В. Фрунзе можно назвать М. И. Гареева. М.В. Фрунзе - военный теоретик: взгляды М.В. Фрунзе и современная военная теория / М. А. Гареев. - Москва : Воениздат, 1985.

Как видим, советская историография военной реформы внесла определенный вклад в разработку интересующей нас темы. Издан ряд монографий, статей по основным направлениям военной реформы. Следует отметить и не дискуссионный характер историографии реформы. Вместе с тем, здесь, на наш взгляд, не было уделено достаточно внимания той роли, которую РККА играла в обществе, а также роли военной реформы и проводившей ее военной элиты в политических процессах, происходивших в то время. Это относится, например, к деятельности Л.Д. Троцкого на посту наркома по военным и морским делам. Так, по словам И.Б. Берхина, большинство проблем, связанных с военной реформой, оказались нерешенными из-за "фракционной и дезорганизаторской деятельности" Троцкого. Берхин И. Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг./ И. Б. Берхин. -М., 1958.-С. 164

Иной в этом отношении была западная историграфия вопроса, детальный анализ которой сделан в статье С. А. Мишанова, в которой автор дает подробный обзор западной историографии по военной реформе. Мишанов С. А. Военная реформа и внутриполитическая борьба в СССР (1924-1928 гг) (по материалам западной историографии // Военная реформа в России. История и перспективы.- М., 1991.- С. 32-42. Автор считает, что западная историография главный упор делает именно на политическую борьбу, неизменно сопровождавшую военную реформу. В этом же русле проходит и деятельность М. Хагена, обратившегося к вопросу места советской военной элиты и роли армии в политической и общественной жизни СССР 20-х годов. Хаген М. Армия и общество в 20-е гг. // Военно-исторический журнал. - 1990. - № 12- С. 53 - 60.

Далее на некоторое время интерес к военной реформе ослабел. Перестали выходить монографии, печататься статьи на интересующую нас тему. Из интересующего нас можно выделить издание некоторых работ Л. Д. Троцкого, интересных нам в контексте внутрипартийной борьбы и руководства им РВСР, а также коллективную монографию о самом Троцком Троцкий Л. Д. Моя жизнь. Опыт автобиографии. - [Электрон. Ресурс.]. - Режим доступа к моногр. -http://www.magister.msk.ru/library/trotsky/trotl026.htm.

Краснов В.Г., Дайнес В.О. Неизвестный Троцкий. Красный Бонапарт: Документы. Мнения. Размышления. -М., 2000., Троцкий Л.Д. Памяти М.В. Фрунзе // Луначарский А., Радек К., Троцкий Л. Силуэты: политические портреты.- М., 1991. - С. 360-375

В последние годы интерес к данной теме несколько возрастает. Так, в 2000 году Г. А. Скипским была защищена диссертация о территориально-кадровой системе РККА на Урале Скипский Г. А. Территориально-кадровая система РККА на Урале в 1920-е - 1930-е годы. [Электрон. Ресурс.]. - Режим доступа к док. - http://elar.usu.ru/bitstream/1234.56789/527/1/urgu0109s.pdf. Кроме того, в 2001 году вышла довольно интересная монография, посвященная советской военной элите 1920-х годов. Несмотря на некоторые довольно спорные выводы, автор дает довольно подробный обзор событий, сопутствующих военной реформе, характеристику роли наиболее значимых военных деятелей той эпохи, хотя наибольшее внимание в монографии уделено М. Тухачевскому. Минаков С. Т. Советская военная элита в политической борьбе 20-30-х годов./ C. Т. Минаков. - [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к моногр. - http://www.whoiswho.ru/kadr_politika/12003/index.html.

Вопросами реорганизации армии в настоящее время занимается также Е. А. Бочков. Его исследования касаются главным образом тылового обеспечения Красной Армии в межвоенный период. Бочков Е. А. Экономические, социально-политические и военные аспекты территориально-милиционного устройства// Военно-исторический журнал. - 2005.- N12 -С. 32-34,, Он же. Обеспечение РККА вещевым и обозным имуществом в первой половине 1920-х годов // Военно-исторический журнал. - N 6. - 2005 - С. 49-52. Общими вопросами военной реформы на настоящий момент занимается такой автор, как В. В. Жарков. Жарков В. В. Военная реформа и политическая работа в Красной Армии. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к док. http://www.yspu.yar.ru/vestnik/novye_Issledovaniy/25_8/. Он же. Единоначалие как фактор развития вооруженных сил СССР в 30-е годы. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к док. - http://www.yspu.yar.ru/vestnik/novye_Issledovaniy/27_10/.

Несомненным упущением современной историографии, на наш взгляд, является полное отсутствие работ, посвященных военной и политической деятельности М. В. Фрунзе.

Говоря об источниках, следует отметить, что круг их довольно разнообразен. В своем исследовании я пользовался исключительно источниками опубликованными, благо и в советское время и сегодня продолжается их активная публикация. Сравнительно недавно вышел двухтомный сборник документов, посвященных военной реформе. КПСС о вооруженных силах СССР. Документы. 1917 - 1981.- М. 1981, Законодательство об обороне СССР. М. - 1939, Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т.1-2. - М. 2006. Документы довольно разнообразны по содержанию, что вполне объяснимо, так как процесс проведения реформы был довольно длительным. Ведь еще в 1921 году началась дискуссия по поводу единой военной доктрины и вопросам военного строительства в СССР. Основная военная задача момента. Дискуссия о единой военной доктрине. [Электрон. Ресурс]:- Режим доступа к док - http://www.rkka.ru/analys/doktrin/main.htm. Далее, с образованием СССР, с введением нового административно-территориального устройства, возникла необходимость перемен в области военного строительства. Документальным основанием начала военной реформы можно считать декрет ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1923 года “Об организации территориальных частей и проведения военной подготовки трудящихся”. Документальным же основанием считать 1928 год военного реформирования заключительным является декрет ЦИК И СНК СССР о переходе вооруженных сил на пятилетнее строительство в соответствие с пятилетним планом народно-хозяйственного развития (1929-1933 гг.). Закономерно, что в процессе военного реформирования создавались разнообразные документы. Это и законодательные акты, такие, как Закон ЦИК и СНК “об обязательной военной службе” от 18 сентября 1925 года; различные делопроизводственные документы, особенную ценность, к примеру, тезисы начальника мобилизационного отдела Штаба РККА Н. Л. Шпекторова о состоянии Красной армии от 20 января 1924 года; источниками научного и публицистического характера также можно назвать и упомянутые выше статьи военных деятелей того периода. Невозможно не обратить внимания на своеобразие стилистики документации тех лет, необходимо отметить особую форму речи, специальные военные термины. Можно говорить о том, что опубликованная документация дает богатый материал для исследования военной реформы. Отдельный пласт источников составляют перечисленные в историографии работы научного, военно-теоретического характера.

Упоминания заслуживают и документы личного характера, мемуары участников событий тех лет. В частности, следует упомянуть воспоминания Б. Бажанова, работавшего в указанное время в секретариате ЦК партии, а позже бежавшего за границу. Он также дает некоторые данные по участником событий тех лет, хотя, на мой взгляд, не все данные здесь заслуживают доверия. Борис Бажанов. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. - СПб., 1992. Можно отметить и мемуары К. А. Мерецкова, С. М. Буденного Мерецков К. А. На службе народу М. 1968, Книга третья: М.: Воениздат, 1973.. О боеспособности территориальных формирований говорят мемуары Г. К. Жукова, имевшего опыт командования ими в реальной боевой обстановке. Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. М., 2002.

Целью данного исследования является определение роли М. В. Фрунзе в разработке и проведении военной реформы 1924 -1928 годов. Из документов становится ясно, что М. В. Фрунзе был качественным военным теоретиком, неплохим организатором. Однако остается не до конца ясной, если можно так выразиться, политическая роль М. В. Фрунзе.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

Анализ роли М. В. Фрунзе в разработке, организации и проведении военной реформы как военного теоретика, а также как организатора.

Рассмотрение основных причин начала военной реформы 1924 - 1925 гг, а также основных ее предпосылок, таких, как дискуссии о единой военной доктрине, социально-экономического положения в стране и состояния армии.

Рассмотрение основных мероприятий военной реформы, а также сопутствовавшей ей политической борьбы.

Анализ роли М. В. Фрунзе в разработке, организации и проведении военной реформы как военного теоретика, а также как организатора.

Говоря о методологической основе работы, можно назвать метод структурного анализа, позволяющий рассматривать военную реформу в совокупности ее основных мероприятий, таких, как введение территориально-милиционной системы, введение единоначалия, реорганизации управленческого аппарата вооруженных сил, влияния на военную реформу политической борьбы.

Научная новизна работы, на наш взгляд, заключается, во-первых, в комплексном исследовании военной реформы 1924-1925 гг. Проводится анализ как чисто военных мероприятий, так и политической борьбы, на фоне которой проходила реорганизация. Кроме того, нами привлечен ряд недавно изданных документов, ссылок на которые в предшествующей литературе не выявлено. Еще одной чертой, придающей работе определенную новизну, можно назвать сочетание описания и анализа мероприятий военной реформы с ролью и деятельностью М. В. Фрунзе, чья деятельность, на наш взгляд, с начала 90-х годов была во многом незаслуженно забыта, допускались определенные инсинуации, в частности, по поводу факта его смерти.

Структура работы обусловлена поставленными задачами. Она включает введение, основную часть, состоящую из двух глав, включающих по два параграфа каждая, заключения и приложений.

Глава 1. Причины и предпосылки военной реформы 1924-1925 гг. М. В. Фрунзе как военный теоретик.

§1. Причины и предпосылки военной реформы.

Несомненно, существовал ряд причин экономического, политического, социального, военного характера, обусловивших начало военной реформы.

В условиях экономической разрухи и ограниченных финансовых ресурсов государство искало пути максимального облегчения военных расходов. Принято было считать, что территориальные дивизии обходятся гораздо дешевле. Так, по данным, приводимым наркомом К. Е. Ворошиловым в апреле 1927 года на IV съезде Советов, содержание одного красноармейца в территориальных частях обходится казне на 78,3 процента дешевле, нежели кадрового военного. Высоцкий В. В., Кнышевский П. Н. Армия и экономические аспекты // Тыл вооруженных сил - 1991- N11.- С. 11. М. В. Фрунзе еще в 1921 году отмечает, что переход к милиционной системе, на основе Всевобуча, допустим лишь в той мере, в какой он позволяет достигнуть определенных сбережений в расходовании государственных средств, не подрывая способности Красной армии к разрешению активных целей. О невозможности в мирное время содержать значительную армию говорят также плановые сокращения ее численности, а вместе с ней и финансирования с 5,5 млн. человек до 562 тысяч.

Несмотря на то, что М. В. Фрунзе высоко оценивал роль территориально-кадровой системы в деле обороны СССР, он говорил: “Конечно, если бы перед нами был выбор между 1 ? - 2 миллионной кадровой армией и нынешней системой милиции, то с военной точки зрения все данные были бы в пользу первого решения. Но ведь такого выбора у нас нет. А система милиции в сочетании с кадровыми частями, обеспечение обороны Советского Союза, безусловно, дает.” Цит по: Гареев М. А. Указ соч., С. 259. Отсутствие должного финансирования, явившееся одним из главных тормозов в переходе Красной Армии на мирное положение в период после окончания Гражданской войны было одним из главных стимулов поиска альтернативных путей развития. Как показывают документы, бюджет военного ведомства с сокращением армии постоянно урезался. Только к 1924 году удалось незначительно улучшить хозяйственное положение частей, как отмечается, главным образом за счет “проведения децентрализации снабжения.” В это же время несколько повышается денежное довольствие. Называется цифра в 35%, что при ничтожности основных ставок, не является значительным. Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т 1. - М. 2006. - С. 296-297. Отмечаются и просьбы со стороны руководителей военного ведомства прекращении урезания расходов военного ведомства. Прозвучала она и на заседании военной комиссии под председательством С. И. Гусева на пленуме ЦК 6 марта 1923 года. Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т 1. - М. 2006. - С. 105. Кроме того, М. В. Фрунзе констатировал, что финансовое положение командного состава у нас в стране является худшим, нежели аналогичное в буржуазных странах, отмечается неурегулированность вопроса о пенсионном обеспечении, обеспечении жильем. Такое положение называется опасным, тупиковым. Фрунзе М. В. Избранные произведения.- М.: Воениздат, 1984. - С. 419

Несомненно, экономическая целесообразность, а также стремление сэкономить на военных расходах, были одной из определяющих причин начала военной реформы. Сам М. В. Фрунзе отмечал, что самая первая причина начала военной реформы - “общее экономическое положение государства”, а, следовательно, и низкий уровень финансирования армии. Там же, с. 207.

Что касается политических причин перехода к смешанной системе строительства Вооруженных сил, то, прежде всего, необходимо отметить тот факт, что в условиях хотя и нестабильного, но все-таки мира, новое государство, появившееся в результате жестокой гражданской войны, стремилось подчеркнуть своё миролюбие. Следует здесь отметить, что состояние РККА к концу 1924 года, после резкого сокращения численности, демобилизации, ряда реорганизаций, а также нехватки финансирования, требовало реорганизации. Об этом очень красноречиво говорит, в частности, высказывание бывшего уже к тому времени наркомом обороны М. В. Фрунзе на расширенном пленуме РВС СССР в конце ноября 1924 года: “я могу твердо сказать, что в течение этого года мы Красной армии как силы организованной и обученной не имели” Цит. по: Бочков Е. А. Указ соч., С. 33.. Схожие выводы звучат и на пленуме ЦК РКП 3 февраля 1924 года, рассматривавшего состояние доклад комиссии по обследованию состояния РККА: “Красной армии как организованной, политически воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы у нас в настоящее время нет” Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т 1. - М. 2006. - С. 89.. Здесь мы видим и собственно военную причину необходимости реформирования РККА.

Кроме того, в условиях мирного времени остро встал вопрос подготовки людских ресурсов. Установленная на мирное время численность РККА в 562 тыс. человек не могла призвать на военную службу всех военнообязанных, годных по состоянию здоровья и не имеющих отсрочки. Территориальная же система позволяла пропустить через военные ряды этот контингент и обеспечить его военное обучение.

Еще одной причиной политического характера было стремление власти через армию обеспечить “тесную смычку городского пролетариата и крестьянства ”. Как отмечал М. Тухачевский: “Красноармеец, приписанный к тердивизии, но работающий у себя в деревне, органически связан со своим кадром, в котором обеспечивается и достаточный процент рабочих и комсомола и Коммунистической партии.” Тухачевский М. Н. Ленинское в терсистеме // Тухачевский М. Н. Избранные произведения. -.М., 1964. - С. 272. Таким образом, неудовлетворительное, не отвечающее современным требованиям состояние Красной Армии Необходимо было превращение ее в относительно небольшую, дешевую структуру. Трудно было найти в Красной Армии крупных военачальников, которые бы были против сокращения ее для мирного времени с одновременным повышением ее боеспособности. Всем было ясно, что не оправляющейся от разрухи стране следует изыскивать возможности более рационального использования военного бюджета, который необходимо сократить из-за общей скудости бюджетных средств и бедности страны.

Некоторые исследователи, в частности, Д. Краснов и О. Дайнес, называют в числе причин начала проведения военной реформы политическую внутрипартийную борьбу: "вся военная реформа протекала на фоне острой политической борьбы между Сталиным и Троцким"Краснов В.Г. Неизвестный Троцкий. Красный Бонапарт: Документы. Мнения. Размышления./ В. Г. Краснов, В. О. Дайнес - М., 2000. - С. 468.. М. Л. Млечин утверждает, что “человек с ружьем стал главным и наиболее убедительным аргументом в острой политической борьбе, которая, не прекращаясь, шла в правящей верхушке страны” Млечин Л.М. Русская армия между Троцким и Сталиным. - М., 2002. С. 3. Такая точка зрения кажется нам весьма убедительной, ведь во все времена контроль над армией давал несомненные преимущества и определенные политические рычаги. Здесь встает вопрос как раз о политической роли М. В. Фрунзе, с чьим именем как раз и связывается военная реформа 1924-1928 годов. Как указывают исследователи, новый нарком был фигурой, несомненно, менее яркой, чем Л. Троцкий. Минаков С. Т. Указ. соч.

Можно говорить об отсутствии к 1923 году общепринятого плана реорганизации армии. Вместе с тем, необходимость такой реорганизации была очевидной. Для этого следует ответить на вопрос о том, что представляла из себя РККА к концу 1923 года, времени начала военной реформы. Невысокая боеспособность армии обуславливалась еще и тем, что в 1923 год советское государство вошло в новом статусе - Союза Советских Социалистических Республик. Новое государственно-национальное и административно-территориальное устройство страны требовало существенных перемен в области военного строительства: реорганизации центральных органов военного управления, создания и совершенствования национальных воинских формирований, воспитание военнослужащих РККА в духе дружбы и братства народов.

Следует сказать, что Красная Армия создавалась в условиях военного времени, что накладывало определенный отпечаток. Как известно, Красная Армия берет свое начало с декрета ВЦИК и СНК от 16 января 1918 года, в котором устанавливались следующие принципы: добровольность, классовость (в РККА не зачисляли представителей эксплуатирующих классов).

Однако, такие принципы не могли помочь создать боеспособную армию, правительство вынуждено менять принцип комплектования Красной Армии. Уже с поздней весны 1918 года запрещается ликвидация сохранивших боеспособность полков старой армии. Они объявляются частями РККА. 29 мая 1918 года объявляется обязательный набор на военную службу в РККА лиц в возрасте от 18 до 40 лет и одновременно создается сеть военных комиссариатов для выполнения этого декрета. Летом 1918 года в РККА отменяется выборность командиров. Офицеры старой армии мобилизуются в РККА, а их семьи берутся в заложники. Так, к середине августа 1920 года в Красную Армию было призвано 48,4 тыс. офицеров и генералов старой армии. Таким образом военное ведомство во главе с Л. Д. Троцким идет на создание кадровой Красной Армии, построенной по сути по старому образцу. В частности, В. Мальцев считает, что второй период строительства Красной Армии как раз начинается с лета 1918 года и постановления ВЦИК от 29 мая 1918 года о переходе к всеобщей мобилизации рабочих и крестьянской бедноты. Мальцев Н. А. Кадровая или милиционная (о путях комплектования советских вооруженных сил) // Военно-исторический журнал. - 1989 - N 12 - С. 31. Незадолго до этого, 18 марта 1918 года Л. Д. Троцкий становится председателем ВВСР и по совместительству - наркомом по военным и морским делам. Катастрофическое положение армии заставило отстранить от фактического руководства Крыленко и Подвойского, не способных справиться с первоочередной государственной задачей - вооруженной защитой революции в лице пришедшей к власти партии. Созданный же 3 марта РВСР вобрал в себя функции партийного центра и профессионального органа из кадровых военных. С одной стороны, военспецы во многом оправдали доверие партии в лице Ленина, с другой, над ними был поставлен Троцкий, один из лидеров большевиков, для осуществления партийного контроля.

К слову, Л. Д. Троцкий немедленно оценил свои возможности, поставив на заседании ЦИК вопрос о замене ВВСР Высшим советом обороны под своим председательством. Предложение было отклонено, однако Л. Д. Троцкий не оставлял попыток расширения своих военных полномочий, выступив с инициативой создания Революционного военного совета республики, который начал свою работу 2 сентября 1918 года и явившимся самым сильным коллегиальным органом высшей военной власти.

Так или иначе, Красная Армия, построенная на кадровой основе и рожденная в борьбе с враждебным окружением - белыми армиями, войсками интервентов, вышла из Гражданской войны победительницей. Несомненно, основными задачами при переходе РККА к мирному времени было, во-первых, сохранение боеспособности РККА, во-вторых, частичная ее демобилизация.

О внимании к армии, а также о ее неудовлетворительном состоянии свидетельствует выдержка из циркулярного письма ЦК РКП (б) от 12 января 1921 года. Здесь отмечается, что “ликвидация фронтов, частичная демобилизация армии, перемещение центра нашего внимания на трудовой фронт, вызвало уже сейчас ослабление внимания и забот ряда партийных работников и организаций к армии.” Далее отмечалось, что “сохранить армию может только партия”, а Советская Россия имеет сильных внутренних и внешних врагов. КПСС о вооруженных силах СССР. Документы. 1917 - 1981.- М. 1981. - С. 153. Как видим, высшим руководством страны отмечаются некоторые недостатки в работе военного ведомства.

К концу Гражданской войны Красная армия насчитывала в своих рядах 5,5 миллионов человек. Еще в 1920 г. началась постепенная демобилизация, осложнявшаяся тем, что в это время на Дальнем Востоке, Средней Азии, Закавказье продолжались военные действия. Кроме того, некоторые воинские подразделения были временно преобразованы в “трудармии”, сохранявшие военную организацию, они выполняли определенные хозяйственные операции, такие, как заготовка леса, топлива для транспорта и пр. Хотя трудармии и были упразднены в 1921 году, они сыграли определенную отрицательную роль в демобилизации армии, равно как и в военном строительстве. Кроме того, острая нехватка продовольствия и разгром транспорта исключали возможность доставки в какие - то ограниченные сроки доставку миллионов демобилизуемых красноармейцев к местам их постоянного проживания. Бывших красноармейцев необходимо было снабдить одеждой, обувью, обеспечить им питание и санитарно-медицинское обслуживание на всем пути следования, необходимо было развернуть сборочно-пересыльные и санитарно-пропускные пункты, карантины, столовые. Возглавляла и контролировала проведение этих работ созданная в декабре 1920 года комиссия. Важность демобилизации армии иллюстрирует тот факт, что во главе комиссии были поставлены председатель ВЦИК М. И. Калинин, председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский, заместитель председателя Реввоенсовета Э. М. Склянский.

Вернувшихся из армии рабочих требовалось устроить на работу, дать им пособие по безработице. А демобилизованным крестьянам выделить денежные ссуды на обустройство, необходимый инвентарь, зерно для посева. Такая необходимость была законодательно подтверждена постановление Совета Труда и Обороны, подписанным В. И. Лениным, “Об обеспечении бессрочно отпускных красноармейцев” Мальцев Н. А. Указ соч.- С. 33.. В этом постановлении предписывается обеспечение красноармейцев

Эти факторы обуславливали довольно медленный характер демобилизации: в течение зимы 1920 -1921 годов было демобилизовано только 800 тыс. человек. 23 апреля на заседании Совета Труда и Обороны был заслушан доклад Э. М. Склянского, заместителя председателя Реввоенсовета “О ходе выполнения плана демобилизации”, в котором отмечались отсутствие транспорта для доставки красноармейцев к месту проживания, трудности с устройством увольняемых на работу. Определялись здесь и новые нормы сокращения армии. К осени 1921 года планировалось довести ее численность до 1.6 млн. человек, а еще через год - до 800 тыс. Однако, тяжелое экономическое положение в стране не позволяет содержать даже восьмисоттысячную армию, 1 февраля 1923 года СТО принимает решение о сокращении армии до 600 тыс. человек.

Декретом ВЦИК и СНК от 28 сентября 1922 года о воинской обязанности для всех граждан РСФСР мужского пола было впервые введено деление обязательной военной службы на действительную (со сроками службы в зависимости от рода войск от 1,5 до 4,5 лет) и состояние в запасе (до 40-летнего возраста). Призыву в армию подлежали мужчины в возрасте 20 лет. Для военнообязанных запаса впервые были установлены и проводились учебные сборы как одна из форм выполнения воинской обязанности. Этот декрет заложил основы прохождения действительной военной службы гражданами республики в мирное и военное время. Организация призыва граждан на военную службу по призыву военными комиссариатами в межвоенный период. - [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к док. http://www.winterwar.ru/vkgm.htm.

Н. Л. Шпекторов, начальник мобилизационного отдела штаба РККА, отмечает, что “момент осознания перехода на мирное положение можно отнести к 1 января 1922 года, когда Красная Армия уложилась в 1 600 000 чел. К этому же моменту относится первое составление оперативных соображений ” Далее, он же отмечает последовательное сокращение армии до 1200000, 825000, 800000. 600000 человек на начало 1923 года. Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т.1. - М. 2006. - С. 70. Каждое сокращение вело за собой организационные изменения, кадровую реорганизацию, пересчет норм снабжения. Демобилизация в основном была завершена к 1924 году, численность армии была доведена до 562 тыс. человек. Это стал одной из предпосылок к проведению реформы, так как была утверждена численность армии на мирный период, опирающаяся на определенные устоявшиеся нормы финансирования.

Сложный и болезненный процесс демобилизации, расформирований и переформирований, реорганизации, массовых перемещений кадров, изменения районов дислокации длился три года. Это не могло не сказаться на боеспособности армии.

Процесс реорганизации армии не сводился только к ее демобилизации и на начальном этапе переводе части подразделений в “трудовые армии”. Разворачивалась работа и по созданию территориальных частей. В частности, еще летом 1921 года в качестве эксперимента в Петрограде была сформирована стрелковая территориально-милиционная бригада. Кроме того, тогда же на милиционный принцип комплектования переходят и так называемые Части Особого Назначения - военно-партийные отряды, создававшиеся при заводских партячейках, райкомах, горкомах, укомах и губкомах партии на основании постановления ЦК РКП(б) от 17 апреля 1919 года для оказания помощи органам Советской власти по борьбе с контрреволюцией, несения караульной службы у особо важных объектов и др.

Судьбоносным в вопросе комплектования армии, как и в некоторых других вопросах военного строительства, оказался X съезд РКП (б). Он начал свою работу 8 марта 1921 года, когда начался постепенный переход страны на мирное положение. Здесь решались коренные вопросы внешней, внутренней, экономической, национальной и военной политики.

Как известно, съезд проходил в тяжелых для страны условиях. Международное положение Советской республики оставалось весьма напряженным. На Дальнем Востоке продолжалась борьба с интервентами. Страна находилась во враждебном окружении. Молодое государство было признано только Афганистаном, Эстонией, Ираном и Монголией. Наиболее вероятными противниками считались Польша, Латвия, Румыния, Эстония, называвшиеся также “лимитрофами”, то есть прикордонными, приграничными государствами. Естественно, ленинский тезис о мирном существовании со странами Антанты последними поддержан не был. Сложной была и ситуация внутри страны. Ее обуславливали: экономическая разруха, усталость населения от войны, а также глубокое недовольство крестьянского населения политикой продразверстки и вспыхивающие на этом фоне крестьянские восстания на Украине, Тамбовской губернии. Естественно, в такой обстановке X съезд уделил значительное внимание проблемам упрочения обороноспособности страны, особенно вопросу о способах и путях формирования вооруженных сил.

Не следует забывать, что постановление по военному вопросу принималось на основе постановлений по основным вопросам политики тех лет. “О роли и задачах партии в национальном вопросе”, “О замене разверстки натуральным налогом”, “Советская республика в капиталистическом окружении”. Постановление о военном вопросе было одним из ключевых.

Еще в период подготовки к съезду, в декабре 1920 года В. И. Лениным были выдвинуты следующие тезисы по военному вопросу: постоянно держать армию в боевой готовности, сокращение провести таким образом, чтобы сохранить ядро армии, при сокращении войск улучшить их качество. Советские Вооруженные Силы, 1918-1988 Страницы истории : Вопр. и ответы. - М,.: Политиздат, 1987. - С. 133-134.

М. В. Фрунзе и С. И. Гусев подготовили тезисы по реорганизации армии, послужившие одним из основных документов, вокруг которого строилось обсуждение постановления по военному вопросу. Этот документ включал в себя помимо прочего вопрос о пролетарской военной доктрине, о необходимости претворения в жизнь единства партии и армии. Фрунзе М. В. Избранные произведения.- М.: Воениздат, 1984. - С. 29-30

В итоге по военному вопросу съезд постановил, что “на ближайший период основой наших вооруженных сил должна являться нынешняя Красная Армия, по возможности сокращенная за счет старших возрастов с повышенным пролетарским и коммунистическим составом”. Признавался целесообразным частичный переход к милиционным формированиям только в регионах с наиболее сплоченным пролетарским населением - Петроград, Москва, Урал. Кроме того, постановление включало в себя следующие конкретные меры по увеличению боевой готовности Красной Армии: существенно увеличить количество коммунистов в армии, укрепить армейские парт организации и полит. Органы, увеличить удельный вес рабочих, провести обследование командного состава на благонадежность, сократить и улучшить партийно-политический аппарат, большее внимание уделить политико-просветительской работе. КПСС о вооруженных силах СССР. Документы. 1917 - 1981.- М. 1981. - С. 155-159.

Перспективы и пути развития вооруженных сил обсуждались и в военном ведомстве, 22 декабря 1922 года на совещании политических работников и военных делегатов, собравшихся на X Всероссийском съезде Советов. Совещание еще раз подтвердило, что основой организации вооруженных сил является кадровая Красная армия, однако К. Е. Ворошилов выступил здесь с тезисом о том, что РККА не в состоянии обеспечить должное количество обученных военных кадров. В итоге совещание высказалось за сохранение кадровой армии как основы военной организации страны. В то же время оно поддержало идею определенного количества территориально-милиционных формирований как базы для военного обучения призывников.

Тезисы К. Е. Ворошилова, бывшего в то время командующим Северо-кавказским военным округом, были обсуждены и одобрены на совещании командующих округов и фронтов в Совете Труда и Обороны в декабре 1922 года, принявшем решение о переводе на милиционное положение десяти стрелковых дивизий. 12 января 1923 года Реввоенсовет СССР издал приказ о переформировании девяти кадровых дивизий и одной милиционной бригады, в территориальные дивизии. Бочков Е. А. Указ соч. - С. 34

В последующем создание территориальных частей в армии законодательно закрепляется и уточняется декретом ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1923 года “Об организации территориальных частей и проведения военной подготовки трудящихся.” Реформа в Красной Армии: документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т.1. - М. 2006. - С. 33-38.. В преамбуле документа говорится о миролюбивом характере СССР, от вновь создаваемых территориальных частей требуется высокая боевая готовность. Далее. В первой части документа регулируется прохождение службы в территориальных частях, переменный и постоянный состав армии уравниваются в правах и обязанностях на период прохождения службы и сборов, устанавливается четырехлетний срок службы в переменном составе, предприятия и учреждения обязываются освобождать красноармейцев от работы на период сборов. Вторая часть документа говорит о военной подготовке трудящихся, начинающейся с 16 лет.

Еще одним документальным урегулированием положения дел в армии является положение о Народном комиссариате по военным и морским делам, принятое сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 года. Там же. - С. 52-57.

В этом нормативно-правовом акте говорится о функциях Народного комиссариата, его полномочиях. На народный комиссариат возлагаются обязанности по разработке планов и мер по обороне СССР, содержания войск в постоянной боевой готовности, учет и военная подготовка подлежащего призыву населения. Народному комиссариату предоставляется вносить на утверждение ЦИК и СНК декреты и постановления, издавать приказы, распоряжения по РККА и РККФ, вносить изменения в организацию подчиненных органов. Во главе стоит Народный комиссар, руководящий комиссариатом на принципе единоначалия. Революционный военный совет СССР является коллегией народного комиссариата. В его состав входят помимо народного комиссара, его заместитель, главнокомандующий ВС СССР. Главнокомандующий вооруженными силами подчиняется непосредственно Наркому. Таким образом, было законодательно урегулировано управление Красной Армией, подчинение друг другу структур и институтов.

Кроме того, проходили определенные реорганизации не только в аппарате управления армии. Приказом РВС СССР от 6 сентября 1923 г. Магерамов А. А. Дивизии РККА с 1918 по 1930. [Электрон. ресурс.] - Режим доступа к док. - http://artofwar.ru/m/maa/text_0320.shtml. были объявлены единые штаты управлений, учреждений и частей милиционной (переименованной затем в территориальную) стрелковой дивизии. В состав дивизии входили три стрелковых полка (по три батальона в каждом), школа подготовки младшего комсостава, отдельный кав. эскадрон, при численности постоянного состава 1437 человек, включая 304 курсанта школы, и 8084 - переменного. Стрелковый полк (316 - постоянного и 2574 - переменного состава) включал три батальона, команды: пулеметную, саперную, противогазовую, пеших и конных разведчиков, связи, а также перевязочный отряд, клуб. Состав управления дивизии: штаб (части - оперативная, разведывательная, учебно-мобилизационная, связи, административная, комендантская), управления начальников артиллерии и снабжения, дивизионного инженера, политотдел. Кроме того, во всех стрелковых частях упразднялись бригады. Кроме того, в 1922 году по рекомендации М.В.Фрунзе в каждом стрелковом полку была создана показательная рота, оснащенная автоматами Федорова, ручными и станковыми пулеметами и действовавшая в бою по особым тактическим наставлениям. Правда, из-за нехватки автоматов и пулеметов от этой идеи со временем пришлось отказаться.

Несмотря на неоднократные директивы правительства и партии, а также предпринимавшиеся меры по реорганизации армии, объективные условия, в которых находилась в 1920-1923 годах Советская республика и ее вооруженные силы ограничивали, а нередко и вовсе делали невозможной ведение боевой и политической подготовки войск, работу по сколачиванию подразделений и частей, бесперебойного обеспечения войск и частей продовольствием, обмундированием, оружием. Созданные во время Гражданской войны механизм разладился в связи с изменением ситуацией в стране, проведением реформ и смелых экспериментов в армии. Кроме того, армия была перегружена несвойственными ей задачами по борьбе с бандитизмом, охране объектов народного хозяйства, разного рода хозяйственными работами. Сказывалось и тотальное отсутствие финансирования, отсутствие планового подхода в армейском строительстве.

К началу 1924 года военные специалисты отмечают явно неудовлетворительное состояние армии. Ее состояние характеризуется как “переходное”, отмечается и тот факт, что РККА живет наследием Гражданской войны. В это время в армии было 39 кадровых и 22 территориальные дивизии. Отмечается неудовлетворительное состояние конницы, а также “технических частей”. Кроме того, Н. Л. Шпекторов Реформа в Красной Армии : документы и материалы, 1923 - 1928 гг., Т.1-2. - М. 2006. - С. 68-73. говорит и о сильных демобилизационных настроениях в армии, частичной деморализации войск, недокомплекте личного состава, в особенности ком. состава. Говоря о командирском составе, автор документа обращает внимание на то, что сильно в армии старое офицерство, существенна тяга к единоначалию, а также утверждения старых, дореволюционных порядков. Доходит, по его словам, до того, что в составе частей “имеется много случайного элемента”, не укладывающихся в какие бы то ни было правовые рамки прохождения военной службы. Акцентируется в документе внимание и недостаточное снабжение армии, в частности, обмундированием, продовольствием, что вызывает бурные протесты. Серьезность положения подчеркивается тем, что “сохраняет силу положение, что царский солдат ни за что не согласился бы существовать в условиях, предоставляемых красноармейцу.”

Говорится в документе и об отсутствии какого бы то ни было мобилизационного плана. Довольно низкая оценка дается аппарату управления, характеризующемуся оторванностью своих звеньев друг от друга, а также зачастую низким уровнем квалификации его личного состава. Объясняется такое состояние в первую очередь недостаточным финансированием военного ведомства, “политическими причинами”, ударным, показным характером некоторых проводимых мероприятий, отсутствие планового подхода в проведении мероприятий по реорганизации армии.

В заключении начальник мобилизационного отдела Красной Армии делает выводы о необходимости планового подхода к военному строительству, необходимости реорганизации финансирования армии, повышения прав, самостоятельности и ответственности более низких начальников, разгрузив при этом низших от мелкой работы, необходимости проведения чистки военного аппарата от “несвязанных с армией спецов”, провозглашения ликвидации ударных методов работы.

Интересно, что к схожему мнению придет комиссия во главе с С. И. Гусевым. Естественно, такое неудовлетворительное положение дел не могло остаться без внимания.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на определенные успехи в преобразовании армии, оно еще не получило планового характера, проводились различные эксперименты в области военного строительства. Как будет указано ниже, многие вопросы носили дискуссионный характер. Вообще вопросы военного строительства также широко обсуждались на IX (1920 г.), X(1921 г.), XI (1922 г.), XII (1923 г.) съездах партии.

§2. М. В. Фрунзе в военно-теоретической дискуссии нач. 1920-х годов.

Переход советской республики в начале 20-х годов от войны к миру потребовал значительного сокращения вооруженных сил и изменения всего уклада их жизни и деятельности. В новых экономических и социально - политических условиях необходимо было не только изменить организационно - штатную структуру РККА и РККФ, но и пересмотреть принципы их строительства, управления, комплектования, подготовки, содержания, снабжения. Кроме того, необходимость реформирования армии поддерживалась рядом других факторов, например, неприязнью к военной службе у значительной части населения страны после долгих лет войны, критическое состояние экономики советского государства, шатким внешнеполитическим положением, а также плачевным состоянием армии и появлением здесь упаднических настроений, связанных с введением НЭПа.

Следует отметить, что среди военной и партийной элиты не было единого мнения о путях военного строительства. Значительная часть большевиков и их союзников высказывалась за строительство Красной Армии исключительно на милиционном принципе, предполагавшем повсеместное вооружение трудящихся. Истоки этой дискуссии лежат в начале зарождения Красной армии. Уже к марту 1918 года уже оформились две точки зрения на будущее строительство РККА. В декабре 1919 года на V Всероссийском съезде советов меньшевик Ф. И. Дан потребовал ликвидации постоянной армии и немедленного перехода к милиции. Естественно, что в той исторической ситуации такой ход вряд ли был приемлем. Также считал председатель главного управления Всеобуча председатель главного управления Всеобуча Н. И. Подвойский, ссылаясь на тезисы К. Маркса и Ф. Энгельса, в коммунистическом обществе никому и в голову не придет задумываться о постоянной армии. Против сохранения кадровой армии и перехода к милиционной системе выступали и некоторые представители военного ведомства. Так, в планах реорганизации РККА, разработанных в 1920 году Полевым штабом, Всероссийским главным штабом, упоминавшимся выше Главным управлением Всеобуча предусматривалась замена кадровой армии милиционными формированиями. Игнорируя объективные условия существования РСФСР, военные руководители предлагали фактический отказ от постоянной кадровой армии и претворение в жизнь перевод армии на милиционные начала в кратчайшие четырех - шестимесячные сроки. 18 января 1921 года высказывалось мнение о необходимости введения территориальной системы в армии и на расширенном заседании Московского Комитета партии.

Неоднозначным было отношение к милиционной системе Л. Д. Троцкого. Можно, в частности, вспомнить его тезис о милитаризации труда 1920 года, предполагавший повсеместное обучение пролетариата военному делу, введение труд армий, что в принципе близко милиционной системе военного строительства. Троцкий Л. Д. О мобилизации индустриального пролетариата, трудовой повинности, милитаризации хозяйства и применении воинских частей для хозяйственных нужд. - [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к док. - http://www.zhurnal.ru/magister/library/trotsky/trotl544.htm. Далее, в книге “Преданная революция: что такое СССР и куда он идет?” он же говорит о том, что армия государства диктатуры пролетариата должна была носить исключительно классовый характер и формироваться из рабочего пролетариата, а также из около пролетарских слоев крестьянства, что именно милиционное устройство является наиболее подходящим для советского государства. “В конечном счете все части армии должны были территориально совпадать с заводами, шахтами, селами, сельскохозяйственными коммунами и прочими органическими группировками, "с местным командным составом, с местными запасами вооружения и всего вообще снабжения". Земляческая, школьная, производственная и спортивная связь молодежи должна была с избытком заменить корпоративный дух, прививаемый казармой.” Троцкий Л. Д. Преданная революция. Что такое СССР и куда он идет. - [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа к моногр. - http://www.hrono.info/libris/lib_t/trotpred08.html. Однако, вместе с тем, здесь же подчеркивает, что введение милиции требовало экономического фундамента, которого молодая советская Россия в то время обеспечить была не в состоянии.