Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Горное право - самостоятельная учебная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами ВУЗов, обучающихся на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования и науки РФ.

В Основном Законе нашей страны Конституции РФ (статья 9) указано. Что «земля и другие природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку они обладают большим количеством ценных веществ, а полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Если при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было незначительным, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра земли.

Поскольку нерациональное, некомплектное использование ресурсов недр может вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования.

Задача настоящей дисциплины помочь студентам, работникам горных предприятий и специалистам других отраслей изучить законы и другие нормативно-правовые акты, которые определяют порядок и условия использования ресурсов недр.

Предметом горного права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества с недрами. Эти отношения (отношения недропользования) возникают и развиваются в связи с изучением, использованием, воспроизводством и охраной ресурсов недр. Ни одна из известных отраслей права не имеет своим предметом регулирование такого рода отношений и не располагает соответствующим методом их регулирования.

Субъектами правовых отношений, связанных с пользованием недрами, являются:

* государство, в чьей собственности находятся недра;

* органы местного самоуправления;

* субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объектом отношений недропользования являются недра и содержащиеся в них ресурсы.

Изучая горное право, специалист:

- овладевает знаниями, необходимыми для фундаментальной подготовки горного инженера;

- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях рыночной экономики;

- формирует свою правовую культуру и способность принимать решения, обоснованные в правовом отношении.

В общеправовом классификаторе отраслей законодательства, подготовленном Государственным правовым управлением Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., законодательство о недрах выделено в качестве самостоятельной отрасли.

Материал пособия состоит из 4 блоков: Введение, главы 1и 2 - 1-й блок, главы 3 и 4 - 2-й блок, главы 5 и 6 - 3-й блок, 7,8 - 4-й блок. В конце каждого блока даны экзаменационные вопросы.

Содержание учебного пособия соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии (топливная и добывающая промышленности)».

Терминологический словарь горного права

Балансовые запасы полезного ископаемого - запасы, использование которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, устанавливаемым для подсчета запасов в недрах.

Геологическая информация о недрах - информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, геологических картах и иных материалах. Геологическая информация может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Пользование геологической информацией может быть платным.

Горное право -- совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Государственная система лицензирования - единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Государственный фонд недр - используемые и неиспользуемые части недр РФ и ее континентального шельфа.

Забалансовые запасы - запасы полезного ископаемого, использование которых при достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей (пласта), низкого содержания ценных компонентов, особой сложности условий эксплуатации, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Компетенция - совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, органа общественной организации или общественной самостоятельности граждан.

Консервация горного предприятия - временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем, и обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

Континентальный шельф - морское дно и недра подводных районов прибрежного государства, находящиеся за пределами его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Ликвидация горного предприятия - полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные и открытые горные выработки и обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

Отвод геологический - участок недр, предоставленный в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр.

Отвод горный - участок недр, предоставленный в виде геометризованного блока в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов.

Рациональное использование минеральных ресурсов - система производственно-технических, экономических и административно-правовых мероприятий, обеспечивающих полное и комплексное использование минеральных ресурсов.

1. НЕДРА -- ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Содержание понятия “недра”. Ресурсы недр

Термин “недра” достаточно давно использовался в советском законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался как синоним понятия “полезные ископаемые”. Естественно, что здесь недопустимо ставить знак равенства, поскольку полезные ископаемые являются лишь частью недр. Удачный пример по этому поводу приводит Г. С. Башмаков: “допустим, что недра равнозначны полезным ископаемым. Каково же будет в таком случае правовое положение пород, расположенных между полезными ископаемыми (т. е. пустой породы)? Находятся ли они в чьей-либо собственности или право собственности на них вообще не установлено?

“Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»[11].

В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород [4].

По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:

1-я группа - месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы:

* месторождение твёрдых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;

* комплексные месторождения твёрдых жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам.

2-я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых.

3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств;

4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;

5-я группа- внутреннее глубинное тепло недр Земли;

6-я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.

Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия как “ресурсовоспроизводящие технологии” и “ресурсовоспроизводящие функции” горного производства. Ресурсовоспроизводящие технологии это технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные.

Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учётом ценности получаемых ресурсов.

Ресурсопроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленным воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами [1].

Вопросы для самоконтроля

1. Что включают понятие «недра»?

1. Какие виды ресурсов недр Вы знаете?

3. В чем заключается суть “ресурсовоспроизводящих технологий” и “ресурсовоспроизводящих функций” горного производства.

1.2 Характеристика горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права необходимо выполнение четырех условий:

* государственный интерес к созданию такой отрасли права;

* специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

* потребность в особом методе правового регулирования;

* наличие либо потребность в особых источниках права.

Проанализируем эти условия, чтобы установить, существует ли в качестве самостоятельной отрасль права, регулирующая общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права

Здесь можно привести следующие доводы.

Во-первых, недра России богаты различными видами минерального сырья. В настоящее время экономикой России используется 180 видов полезных ископаемых, а из минерального сырья в промышленных масштабах извлекают более 85 элементов таблицы Д. И. Менделеева, которые участвуют в производстве более 80% промышленной и сельскохозяйственной продукции.

По оценкам специалистов в горнодобывающую промышленность до недавнего времени направлялось около 40% всех капитальных вложений. В себестоимости электроэнергии затраты на сырье составляют 50-70%, металлов -- 40-90%, минеральных удобрений -- 80-90%. Хотя стоимость продукции горнодобывающей промышленности составляет всего лишь около 9% стоимости всей промышленной продукции, в ней занято около 16% всех промышленных рабочих. Фондоемкость горнодобывающей промышленности в 3,5 раза выше, чем в обрабатывающей. На разведку месторождений полезных ископаемых уходит до 30-40% общих затрат в подготовку сырьевой базы. Российский экспорт, в основном, базируется всего лишь на 4-5 видах сырья и полуфабрикатов. На их добыче, производстве и вывозе основывается все большая часть промышленности, и вряд ли эта ситуация изменится в ближайшие 10-15 лет [9].

Таким образом, такой ресурс недр, как твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, играет важнейшую роль в экономической и социальной жизни общества, и для того, чтобы предотвратить негативные процессы, связанные с неправильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, государство должно обеспечить правовое регулирование пользования этим важнейшим ресурсом недр.

Во-вторых, во второй половине XX века в нашей стране и за рубежом существенно возрос интерес к использованию другого ресурса недр -- подземного пространства. Практика использования подземного пространства в нашей стране и за рубежом показала, что за последние 30 лет почти все новые хранилища нефти и продуктов ее очистки в Швеции, Норвегии, Финляндии размещены в незакрепленных горных выработках. В г.Тронхейме (Норвегия) сооружены подземные хранилища для питьевой воды емкостью в 16 тыс. кубометров. В Швеции в прочных скальных породах размещен авиационный завод, цехи которого расположены в подземных камерах длиной 30-100 м, шириной 14,2 м и высотой 6,7 м. Постоянные температура и влажность, отсутствие сквозняков, рациональное освещение и гармоничная окраска помещений, а также имитация окон и дневного освещения обеспечивают здоровые условия работы трудящихся этого предприятия. В Германии в соляной шахте на глубине 400 м в камерах площадью 300-400 м и высотой 2,5-3 м размещена птицефабрика.

В России также имеется большой опыт использования подземного пространства. Опыт подземного овощеводства накоплен в Кемеровской и Горьковской областях. В частности, в подземных горных выработках, пройденных в гипсовых породах вблизи г. Арзамас, организовано выращивание огурцов, лука и шампиньонов. Выработки расположены на глубине 50 м, имеют ширину 8-10 м и высоту 3-4 м. Общая площадь используемого участка -- 4000 квадратных метров. В подземных горных выработках бывшей флюоритовой шахты на глубине 15 м расположена подземная лаборатория Амдермской научно-исследовательской станции по изучению многолетней мерзлоты. Под Манежной площадью г. Москвы создан подземный торгово-рекреационный комплекс, включающий галерею магазинов, рекреационных залов, сеть складских и служебных помещений [4].

Таким образом, у государства появляются все основания ввести правовое регулирование и этого вида пользования недрами.

В третьих, освоение ресурсов недр оказывает значительное негативное воздействие на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух основных формах:

* выделение в биосферу твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.);

* потребление ресурсов биосферы (потребление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов), что приводит к отчуждению земельных ресурсов.

При разведке и эксплуатации месторождений газа, нефти и других полезных ископаемых разрушаются ландшафты. Стремление продать как можно больше нефти и газа за валюту подтолкнуло к большему использованию внутри страны угля, в том числе и низкокачественного. Как следствие -- усиление выбросов серы и многих других токсичных микроэлементов, выпадение кислых дождей. Естественно, что государство крайне заинтересовано в улучшении экологической обстановки в стране и вынуждено создавать правовой механизм пользования недрами, который бы существенно ограничил воздействие всех видов недропользования на окружающую среду.

Перечисленные доводы убедительно показывают заинтересованность государства в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Специфика недр и отношений недропользования как объекта права

Недра как объект права собственности имеют двойственный характер. Эта двойственность проявляется в том, что недра:

* с одной стороны, неотделимы от биосферы и как любые другие природные ресурсы (земельные, водные и др.) являются всенародным достоянием. Это позволяет рассматривать их как объект права исключительно государственной собственности;

* с другой стороны, ресурсы недр (полезные ископаемые, подземное пространство и др.) в процессе возникновения отношений недропользования превращаются в товар (продукцию, имущество) и становятся предметом гражданско-правовых сделок, а значит и объектом гражданско-правовых имущественных или хозяйственных отношений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть 1), принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, участки недр и другие объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) и, следовательно, являются объектами гражданского права. По мнению некоторых специалистов, придание участкам недр правового режима недвижимого имущества -- это явное расхождение предписаний Гражданского Кодекса с реальной действительностью. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться по следующим причинам [12]:

1. В соответствии с Законом РФ “О недрах” одним из видов пользования недрами является строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (склады, гаражи, лечебницы и др.). Совершенно очевидно, что эти сооружения не способны к перемещению, и их полезные свойства определяются именно их размещением в недрах.

2. В соответствии с Законом РФ “О недрах” субъект недропользования получает право на строительство и эксплуатацию этих сооружений только на основе лицензии [11].

3. В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основе лицензии [12].

Таким образом, придание участкам недр статуса недвижимого имущества не противоречит Закону РФ “О недрах”.

Специфика отношений недропользования заключается в следующем:

1. Получение физическим или юридическим лицом права пользования недрами еще не означает, что оно (лицо) достигнет поставленной цели. Эта особенность недропользования объективно обусловлена свойствами недр и определяет вероятностный (неопределенный) характер результатов работ по обнаружению ресурсов недр. Например, для разведки месторождения полезных ископаемых необходимо выполнить значительный объем работ как на земной поверхности, так и непосредственно в недрах, которые, тем не менее, могут и не привести к открытию месторождения, пригодного для промышленного освоения.

2. Процесс присвоения полезных свойств участков недр, например, добыча полезных ископаемых, сопровождается повышенным риском. Так, например, может оказаться неудачной попытка субъекта предпринимательской деятельности использовать подземное пространство недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, для создания подземных хранилищ. Здесь он (субъект) может столкнуться с непредусмотренными в процессе проектирования сооружения проявлениями деформаций массива горных пород, которые приведут к нарушению герметичности сооружения. Взрывы метана на угольных шахтах могут привести к преждевременному завершению их эксплуатации.

3. Ресурсы недр и, в первую очередь, полезные ископаемые, относятся к числу почерпаемых и невозобновляемых, поскольку их использование сопровождается истощением запасов ресурсов. Поэтому правовое регулирование общественных отношений, связанных с использованием недр, должно предусматривать также их охрану от самовольного и нерационального использования.

4. Условия ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых или эксплуатирующих подземное пространство в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, не сопоставимы с условиями прекращения деятельности предприятий других отраслей народного хозяйства. Отличие заключается в том, что законсервированное или ликвидированное горное предприятие будет (в случае непринятия эффективных мер) оказывать во все возрастающих масштабах неблагоприятное воздействие на окружающую среду в следующих формах:

* деформации земной поверхности, зданий и сооружений, находящихся в районе ведения горных работ, за счет протекающих в массиве горных пород геомеханических процессов;

* загрязнение водного бассейна в результате смешивания поверхностных вод с шахтными и карьерными водами;

* загрязнение воздушного бассейна за счет выделяющихся рудничных газов и эрозионных процессов, возникающих на поверхности уступов и бортов карьеров, отвалов, хвосто- и шламохранилищ;

* ухудшение качества геологической среды за счет продолжения геомеханических и других процессов в недрах после прекращения горных работ.

Поэтому ликвидация или консервация горного предприятия должны сопровождаться специальными мероприятиями по предотвращению его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, специфика отношений недропользования проявляется в вероятностном характере результатов работ по обнаружению ресурсов недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойств участков недр, необходимости совмещения пользования недрами с их охраной, особом режиме работ по консервации или ликвидации горного предприятия.

Некоторые виды этих специфических общественных отношений уже урегулированы исключительно нормами этой формирующейся отрасли права, другие еще нуждаются в таком урегулировании [1].

Метод правового регулирования отношений недропользования

При определении содержания метода правового регулирования отношений недропользования и их классификации (если предмет правового регулирования требует применения нескольких методов) необходимо исходить из следующих условий:

* метод должен соответствовать предмету правового регулирования, природе и характеру отношений недропользования;

* метод должен способствовать решению задач, стоящих перед источниками права в данной отрасли.

Метод правового регулирования отношений недропользования является по своей структуре комплексным, имеет некоторые общие черты с методом правового регулирования отношений землепользования и основан на ряде принципов:

1.Принцип подчинения применяется при регулировании отношений государственной собственности на недра в России и связан, главным образом, с владением, пользованием и распоряжением государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации. Государство - собственник недр, применяя принцип подчинения в правовых нормах недропользования, во-первых, определяет систему и объем общей и специальной компетенции органов государственного управления фондом недр, и, во-вторых, определяет порядок пользования недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей.

2. Принцип разделения используется при определении видов (уровней) государственной собственности на недра. Государство, применяя принцип разделения в правовых нормах, имеет возможность:

* разграничивать государственную собственность на недра между Федерацией и ее субъектами (на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ);

* придавать отдельным участкам недр статус объектов федерального значения и относить их к объектам исключительного ведения органов государственной власти РФ и уполномоченных ими органов государственного управления;

* образовывать федеральный фонд резервных месторождений.

3. Принцип равенства используется при определении порядка получения прав на пользование недрами. Государство, применяя принцип равенства в правовых нормах, законодательно закрепляет равные права будущих субъектов пользования недрами в получении лицензии в порядке конкурса или аукциона.

4. Принцип согласования используется при определении границ горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип согласования в правовых нормах, устанавливает порядок согласования предварительных и уточненных границ горного отвода и отвода земельного участка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, эксплуатации месторождения, а также для иных видов пользования недрами.

5. Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рациональному использованию и охране недр, а также характер и основания ответственности за нарушение этих требований.

Перечисленные принципы составляют основу комплексного метода правового регулирования отношений недропользования, отличающегося от методов, применяющихся в других отраслях права [1,3].

Источники горного права

Источниками горного права являются нормативно-правовые акты, содержащие требования к недропользованию, принятые уполномоченными органами в установленной форме. По юридической силе все источники горного права могут быть разделены на законы и подзаконные нормативные акты.

Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе”, “О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”, “Положения о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г.

К подзаконным нормативно-правовым актам горного права, принятым после утверждения Закона РФ “О недрах” относятся: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах”; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 “О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением (с изменениями от 22 февраля 1993г.) и ряд других материалов.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему государство заинтересовано в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр?

2. Могут ли недра превращаться в товар (продукцию, имущество) и становиться предметом гражданско-правовых сделок?

3. В чем заключается специфика отношений недропользования?

4. На каких принципах основан метод правового регулирования отношений недропользования?

5. Как Вы понимаете принцип разделения? Могут ли субъекты РФ быть собственниками недр, находящимися на территории данной области (края, округа)?

Тесты, проблемные вопросы к главе 1

1. Считаете ли Вы, что недра - это полезные ископаемые?

а) да б) нет Обоснуйте свой ответ.

2.Как называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения?

а) массивы горных пород б) недра в) вулканические породы

3.Что включает в себя первая группа ресурсов недр:

а) глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод

б) отходы горно-обогатительного и металлургического производств

в) месторождения полезных ископаемых

г) внутреннее глубинное тепло недр Земли

4.Функции, воздействующие на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород

а) ресурсовоздействующие функции

б) ресурсовоспроизводящие функции

в) ресурсосоздающие функции

г) ресурсовосстанавливающие функции

5. Какое количество условий необходимо выполнить для возникновения и существования самостоятельной отрасли права

а) 2б) 3 в)4 г)5д)6

Перечислите их.

6. Метод правового регулирования отношений недропользования основан на ряде принципов:

а) выявления, разделения, разъяснения, согласования, ограничения

б) подчинения, разделения, равенства, согласования, ограничения

в) подчинения, соединения, равенства, согласования, обновления

7.Совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр, - это

а) геологическое право б) минералогическое право

в) горно-геологическое право г) горное право

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Общие вопросы государственного регулирования отношений недропользования. Разграничение компетенции органов власти по регулированию отношений недропользования

В статье 9 Конституции РФ указано, что “земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, … земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом, Конституция РФ в принципе допускает существование различных форм собственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с законом РФ “О недрах” (ст.1-2) “недра в границах РФ, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ” (Конституция РФ, ст. 72) [10].

Государственное регулирование -- важный элемент государственно-управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики). При совпадении конечных целей управления и регулирования регулирование предполагает меньшее чем при управлении участие государства в тех или иных процессах (в данном случае, в недропользовании).

В Законе РФ “О недрах”, принятом в 1992 году в период перехода к рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в которых рассматриваются [11]:

* задачи государственного регулирования отношений недропользования;

* структура и функции органов государственного управления отношениями недропользования;

* государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

* государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

Здесь же указано, что целью государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, а осуществляется оно путем управления (что подтверждает справедливость вышеприведенной формулы), лицензирования, учета и контроля. Очевидно, что проведение учета и контроля относится к государственно-управленческой деятельности, а лицензирование, предполагающее большую свободу недропользователя и реализации полученного права пользования недрами, тяготеет к государственному регулированию.

Органы государственной власти и государственного управления, регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную компетенцию. В систему органов государственной власти и государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (г.Москва и г.Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управления отношениями недропользования в соответствии со статьей 36 Закона РФ “О недрах” образуют: Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) [11].

Компетенция по регулированию отношений недропользования разграничивается следующим образом:

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и государственного управления общей и специальной компетенции в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ. В нее входят:

* разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

* распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

* установление общего порядка пользования недрами; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

* введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

* защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, разрешение споров между субъектами РФ по вопросам пользования недрами;

* заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

* государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения и др.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования по территории РФ и территории субъектов РФ. Сюда входят:

* распоряжение государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

* определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров об условиях раздела продукции.

3. Компетенция органов государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования в пределах территории соответствующего субъекта РФ. В данную компетенцию входят:

* принятие и совершенствование законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ о недрах;

* участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

* определение форм и размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах:

* лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

* государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием недр и их охраной; регулирование других вопросов в области недропользования, за исключением отнесенных к ведению органов государственной власти РФ и др.

4. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

* участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

* все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятельности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного значения; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью населения, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде [11].

Вопросы для самоконтроля

1. Какова основная цель государственного регулирования отношений недропользования?

2. Как разграничиваются компетенции между органами государственной власти и субъектами РФ?

3. Какие права в сфере регулирования отношений недропользования имеют местные органы самоуправления?

4. В компетенцию каких органов власти входит лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения?

2.2 Государственное управление отношениями недропользования органами специальной компетенции

я общей федеральной политики недропользования возложена на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения но согласованию с субъектами РФ.

Президент РФ своим Указом от 14 августа 1996 г. N 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” упразднил Комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомвод) и на их базе образовал Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).

МПР России -- правопреемник Роскомнедр и Роскомвода -- является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и координацию деятельности других органов исполнительной власти в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны и, кроме того, осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.

Таким образом, сформирована целостная система государственного управления и координации всем природно-ресурсным комплексом страны.

Органы государственного геологического контроля и государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами осуществляют на основании статьи 37 Закона РФ “О недрах” государственный контроль за геологическим изучением недр, их рациональным использованием и охраной.

Основными задачами Федерального органа России являются:

* организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

* установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

* создание единой информационной системы недропользования в РФ;

* осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и др.

В соответствии с возложенными задачами в функции по управлению Государственным фондом недр, в частности, входят [9]:

* проведение анализа геологической изученности территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, обеспеченность запасами минерального сырья потребностей РФ и отдельных ее регионов;

* разработка с участием федеральных органов исполнительной власти регулирующих и координирующих вопросов разведки и добычи полезных ископаемых, а также с участием органов государственной власти субъектов РФ программы развития и использования минерально-сырьевой базы и контроль их выполнения;

* подготовка предложений об установлении размеров ставок платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

* обеспечение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

* определение порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств;

* осуществление в установленном порядке государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр;

* утверждение правил и норм геологического изучения недр, а также совместно с органами государственного горного надзора, другими органами федеральной исполнительной власти правил и норм в области использования и охраны недр, определение порядка и условий их применения;

* обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам, относящимся к компетенции МПР России, разработка предложений по его совершенствованию и др. МПР России, как следует из задач и функций, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности но вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Компетенция органов государственного геологического контроля.

Полномочия органов государственного геологического контроля в Российской Федерации, их права и обязанности и порядок их работы определены Положением, утвержденным Правительством РФ 9 сентября 1993 года №899 [14].

Органами госгеолконтроля,. образующими единую взаимосвязанную структуру, являются:

* комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра),

* управление государственного геологического контроля Роскомнедра,

* региональные отделы государственного геологического контроля на территории нескольких субъектов РФ,

* территориальные отделы государственного геологического контроля на территории республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований.

Государственное регулирование добычи и использования угля и отношений, возникающих в процессе этой деятельности, определяется Федеральным законом “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” был принят Государственной Думой 17 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. и подписан Президентом РФ 20 июня 1996 г. В статье 3 Закона указано, что его действие распространяется на деятельность по добыче (переработке) угля, шахтному строительству, горноспасательному обслуживанию организаций по добыче угля, государственному надзору и контролю за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля на всей территории РФ [14].

Вопросы для самоконтроля

1. Основные задачи Министерства природных ресурсов России.

2. Что входит в компетенцию органов государственного геологического контроля?

3. Какие функции по управлению Государственным фондом недр выполняет Министерство природных ресурсов России?

Тесты, проблемные вопросы к главе 2

1. Предполагает ли Государственное регулирование в отношениях недропользования полный контроль и руководство деятельностью горнодобывающих предприятий?

а) да б) нет в) другой ответ

2. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов входит лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

3. Могут ли органы государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования заниматься вопросами по разработке и совершенствованию законодательства РФ о недрах?

а) да б) нет в) другой ответ

4. Может ли МПР России осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов)?

а) да б) нет в) другой ответ

5. Роскомнедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом недр

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

6. Распространяется ли закон “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” на деятельность горнодобывающих предприятий по горноспасательному обслуживанию организаций по добыче угля?

а) да б) нет в) другой ответ

Вопросы промежуточного контроля к блоку 1

1. Что входит в понятие «недра»? На какие 6 основных групп можно разделить ресурсы недр?

2. Какие технологии и функции необходимо применять для воссоздания ресурсов недр?

3. Как проявляется государственный интерес к созданию отрасли «горное право»?

4. В чем заключается специфика недр и отношений недропользования?

5. На каких принципах основан метод правового регулирования отношений недропользования?

6. Какие источники горного права Вы знаете?

7. Как разделяются компетенции по регулированию отношений недропользования между органами государственной власти и органами государственного управления субъектов РФ?

8. Какие задачи выполняет Министерство природных ресурсов РФ?

9. Какие функции по управлению Государственным фондом недр возложены на Министерство природных ресурсов РФ?

10. Что входит в компетенцию органов государственного геологического контроля в Российской Федерации?

3. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

3.1 Виды пользования недрами

Пользование недрами -- вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр. Законом РФ “О недрах” (статья 6) определены три основных вида пользования недрами:

* геологическое изучение недр,

* добыча полезных ископаемых,

* строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

Геологическое изучение недр включает:

* работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.;

* разведку месторождений полезных ископаемых;

* образование особо охраняемых геологических объектов и сбор геологических коллекционных материалов.

Работы по добыче полезных ископаемых включают:

* вскрытие месторождения полезных ископаемых:

* эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим способами;

* размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;

* использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

* консервацию или ликвидацию горного предприятия.

Строительство и эксплуатация подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:

* транспортные и гидротехнические сооружения;

* объекты метрополитена;

* военные объекты, электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС):

* базисные склады и холодильники;

* объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);

* резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов:

* лечебные и спортивные сооружения;

* сооружения культурного назначения и др.

Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Участок недр предоставляется пользователю в виде:

- горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов;

- геологического отвода для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр [11].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды пользования недрами Вы знаете?

2. Могут ли недра одновременно предоставляться в пользование для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи?

3.2 Государственная система лицензирования пользования недрами

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем (статья 10-1) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992г. №3314-1, предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Роскомнедра или его территориальное подразделение заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать:

* данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

* данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

* данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

* данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемым в качестве подрядчиков:

* информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;