Горное право

* предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с намечаемым пользованием недр [19].

Для безопасного захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах право пользования недрами предоставляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут выполняться эти работы.

Право пользования недрами континентального шельфа РФ предоставляется Правительством РФ на основании результатов конкурса или аукциона.

Право пользования участками недр:

* содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

* имеющими местное значение и используемыми как для добычи полезных ископаемых, так и в целях, не связанных с добычей, предоставляется в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ.

Право пользования участками недр для их геологического изучения предоставляется на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального управления, согласованного с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Право пользования недрами может быть также приобретено пользователем в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных настоящим Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия -- это документ на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:

* геологического изучения недр;

* разработки месторождений полезных ископаемых;

* использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

* использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

* образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Лицензия на право геологического изучения недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых [11, 19].

Границы геологическою отвода, установленные лицензией на геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

1. если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение;

2. если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.

В дополнение к Закону РФ “О недрах” и Положению “О порядке лицензирования пользования недрами” Правительство РФ своим постановлением от 24 декабря 1994 года № 1418 поручило Роскомнедра осуществлять лицензирование:

* геолого-съемочных работ, составление и издание карт геологического содержания, в том числе цифровых и электронных карт;

* бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

* геофизических (в том числе, гравиметрических) работ по изучению земных недр.

В развитие этого постановления Правительство РФ утвердило своим постановлением от 3 1 июля 1995 года № 775 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геологическая информация об этом объекте прошла государственную экспертизу. В виде исключения при предоставлении лицензии одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых владельцы лицензии могут начинать добычу до проведения государственной экспертизы геологической информации.

В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из пользователей, которому другие пользователи доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Лицензия может быть выдана на несколько видов пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами должна включать следующие сведения (статья 12):

* данные о пользователе недр, получившем лицензию; органах, предоставивших лицензию, и основании предоставления лицензии;

* данные о работах, связанных с пользованием недрами;

* данные о пространственных границах горного и земельного отводов (или акватории), выделенных для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

* сроки действия лицензии и сроки начала работ;

* условия, связанные с платежами за пользование недрами, земельными участками и акваториями;

* согласованные объемы добычи минерального сырья;

* соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

* условия выполнения установленных законодательством норм, правил, требований по безопасному ведению работ и охране недр;

* порядок и сроки подготовки проектов консервации или ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.

На основе статьи 10 недра предоставляются в пользование на определенные сроки в соответствии с технико-экономическим обоснованием:

* для геологического изучения на срок до 5 лет.

* для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, на срок до 20 лет,

* при совмещении указанных видов пользования на срок до25 лет.

Участки недр могут быть предоставлены в пользование без ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права пользования и могут быть продлены по инициативе пользователя недр на указанные выше сроки при выполнении им условий, оговоренных в лицензии.

Законом предусмотрено (статья 8) ограничение или даже запрещение пользования отдельными участками недр в случаях, когда этого требуют интересы национальной безопасности страны, требования охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимость сохранения хозяйственных объектов.

В Законе рассмотрены случаи, когда право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу):

* при изменении организационно-правовой формы предприятия пользователя недр;

* при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения к нему другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

* при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами или изменении названия предприятия-пользователя недр лицензия подлежит переоформлению, при этом содержание лицензии пересмотру не подлежит. Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.

Прекращение права пользования недрами. Основания для прекращения права пользования недрами возникают:

* по истечении срока действия лицензии;

* при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

* при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

* при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:

* когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах, предусмотренных в лицензии;

* возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

* ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

* по инициативе владельца лицензии.

Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр.

В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование выданных лицензий производится:

* с даты принятия решения о прекращении права пользования недрами (при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами);

* по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер но их устранению.

Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее лицензии, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

В Законе содержится ряд антимонопольных требований при пользовании недрами (статья 17), относящихся к возможным действиям органов государственной власти или пользователей недр:

* ограничение доступа к участию в конкурсе (аукционах) юридических и физических лиц;

* уклонение от предоставления лицензий победителям конкурса;

* замену конкурсов (аукционов) прямыми переговорами;

* уклонение от предоставления пользователям недр доступа к объектам транспорта и инфраструктуры и др. [11, 19].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие данные необходимо предоставить в заявке для получения лицензии?

2. На какие виды пользования недрами предоставляется лицензия?

3. В каких случаях право пользования недрами переходит к другим субъектам предпринимательской деятельности?

Тесты, проблемные вопросы к главе 3

1. Вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр, называется

а) пользование недрами б) охрана недр в) изучение недр

2.Что не относится к видам пользования недрами?

а) геологическое изучение недр.

б) добыча полезных ископаемых.

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых.

г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

3.Участок недр предоставляется пользователю в виде

а) горных отвалов б) горного отвода в) горных пород

4. Документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий, называется

а) доверенность б) лицензия г) договор д) контракт

5. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения

а) открытых торгов б) соревнований среди предприятий

в) выборов среди предприятий г) конкурсов и аукционов

6. Участки недр могут предоставляться в пользование без ограниченного срока, так ли это?

7. Я считаю, что лицензия на добычу полезных ископаемых дает право производить разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горных производств. А Вы как думаете?

4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

4.1 Основные права и обязанности недропользователей, нарушения при пользовании недрами

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами (ст.9). При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:

* использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;

* использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

* обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьями 17 и 23-3 пользователь недр обязан:

* соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

* соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных полезных ископаемых и их выборочной отработки;

* предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации в органы государственной статистики;

* обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

* соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

* выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

* иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.

Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ “О недрах” разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном гражданско-процессуальным и арбитражным Кодексами.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В законодательстве о недрах имеется ряд правовых норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные:

* в заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ “О недрах”;

* в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

* в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

* в нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

* в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

* в систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;

* в неприведение земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и др.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования [11].

Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:

* пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

* государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

* государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятия, учреждений, граждан, а также средств, соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Статьей 216 УК РФ предусмотрено, что “нарушение правил безопасности при ведении горных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере ста двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет”.

Статьей 255 УК РФ предусмотрено, что “ нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания ПИ, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет” [12, 13].

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Обязан ли пользователь недрами предоставлять данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации?

2. Считается ли нарушением возведение построек на площадях залегания полезных ископаемых?

3. В каких случаях производится возмещение ущерба пользователю недр, и за чьи средства?

4.2 Основные требования к рациональному использованию и охране недр

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Рациональное использование недр -- комплексная проблема, и ее решают в следующих направлениях: геологическом, горнотехническом, технологическом, экономическом, организационном.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в геологическом направлении (статья 23):

* обеспечение полноты геологического изучения недр;

* проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов ПИ или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей ПИ;

* проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проводить совершенствование методов разведки и подсчета запасов полезных ископаемых (в первую очередь, в действующих горнопромышленных регионах), изучение вещественного состава полезных ископаемых и вмещающих пород, геолого-технологическое картирование, разработку научно обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и гидрогеологических условий эксплуатации месторождений.

Требования Закона РФ “О недрах” в рамках горнотехнического направления включают (ст.23):

* обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

* достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проведение работ по созданию новой и совершенствованию существующей технологии и техники разработки месторождений, обеспечивающих повышение полноты и качества извлечения ПИ из недр.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в технологическом направлении (статья 23-3):

* строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

* дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

* наиболее полное использование продуктов и отходов переработки; складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Для выполнения этих требований необходимо, в первую очередь, создавать новые и совершенствовать существующие технологические процессы переработки минерального сырья, позволяющие наиболее эффективно извлекать все содержащиеся в нем полезные компоненты, вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды, утилизировать вмещающие породы и отходы производства.

Законом РФ “О недрах” установлены следующие требования в экономическом отношении (статья 23-1):

* для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр.

В дополнение к этим требованиям необходимо разработать экономический механизм управления (т.е. систему мероприятий по планированию и стимулированию) полным и комплексным использованием ресурсов недр в условиях перехода к рыночной экономике.

Хотя в Законе РФ “О недрах” не содержится непосредственных требований в рамках организационного направления работ по рациональному использованию недр, эти работы, тем не менее, необходимо выполнять, в первую очередь, для того, чтобы обеспечить успешную реализацию требований Закона в рамках других вышеперечисленных направлений.

К числу таких работ следует отнести создание законодательной и налоговой базы, стимулирующей:

* пересмотр действующих и экономическое обоснование новых потребительских стандартов на минеральное сырье;

* увеличение объемов геологоразведочных работ в освоенных промышленных регионах, т.к. продление срока деятельности предприятий имеет большое социальное и экономическое значение.

Основные требования по охране недр, сформулированные в статье 23 Закона РФ “О недрах”, включают:

* охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

* предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

* соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче ПИ и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др. [3, 4, 11]

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под рациональным использованием недр?

2. При выполнении каких требований необходимо осуществление геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых?

3. Какие меры необходимо предпринимать по охране недр?

Тесты к главе 4

1. Может ли пользователь недрами использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства, если таковое не указано в лицензии?

а) согласен б) не согласен в) частично согласен

2. Кому возмещается ущерб, если в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, приведших к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами?

а) государству б) пользователю недрами в) администрации города

3. Системой мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, является:

а) геологическое изучение недр

б) рациональное использование недр

в) использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вопросы промежуточного контроля к блоку 2

1. Виды пользования недрами.

2. Какие документы необходимо предоставить для получения лицензии на пользование недрами?

3. Что содержится в заявке на участие в конкурсе?

4. На какие виды пользования недрами выдается лицензия?

5. Какие сведения содержатся в лицензии на пользование недрами?

6. Какие работы могут проводить предприятия, имеющие лицензии: на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, на право образования особо охраняемых объектов?

7. Какие сроки предусматриваются в лицензии на пользование недрами?

8. В каком случае право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу)?

9. На каком основании недропользователь лишается права пользования недрами?

10. В зависимости от каких обстоятельств происходит аннулирование выданных лицензий на пользование недрами?

11. Какие права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами?

12. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

13. Основные требования к рациональному использованию

и охране недр.

5: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ

5.1 Виды геологической информации

Геологическая разведка месторождения полезных ископаемых обычно осуществляется в несколько стадий:

* поисковые работы,

* предварительная разведка,

* детальная разведка,

* доразведка месторождения (не освоенного промышленностью),

* эксплуатационная разведка.

Каждая из этих стадий позволяет получить все более полную геологическую информацию о месторождении. Значение здесь имеет отчет о подсчете запасов полезного ископаемого, поскольку содержащаяся в нем информация используется для проектирования горного предприятия. Отчет состоит из пояснительной записки, табличных и графических материалов

[1, 7].

Пояснительная записка включает следующие разделы:

* вводный раздел, содержащий общие сведения о разведанном месторождении и его геолого-экономическую оценку;

* раздел, посвященный геологическому строению месторождения и содержащий его всестороннюю характеристику: генезис, размеры, морфология и внутреннее строение залежей, условия их залегания, распределение основных и попутных компонентов и вредных примесей, их содержание;

* раздел, посвященный вещественному составу и технологическим свойствам ПИ;

* раздел, посвященный гидрогеологическим условиям разработки месторождения: описание основных водоносных горизонтов, наиболее обводненных участков и зон, их взаимосвязь с другими горизонтами и поверхностными водостоками;

* раздел, посвященный горно-геологическим условиям и горнотехническим особенностям разработки месторождения и включающий анализ факторов, определяющих способ вскрытия и технологию разработки месторождения, инженерно-геологическую оценку месторождения, и т.д..

Важнейшим видом этой информации являются геологические карты, отражающие геологическое строение территорий или какие либо его определенные черты. Графические материалы отчета включают:

* обзорную карту района месторождения (масштабы 1:50000--1:200000);

* геологическую карту месторождения (масштабы 1:2000-1:10000) со стратиграфическими колонками;

* геологические разрезы по разведочным линиям (масштабы 1:500 -- 1:5000);

* гипсометрические планы пластов ПИ (масштабы 1:2000-1:10000), карты, планы и разрезы по сложности в морфологическом и тектоническом отношении участкам;

* карты, планы, разрезы, отражающие результаты наземных и скважинных геофизических исследований, данные изучения газоносности, гидрогеологических, инженерно-геологических, геокриологических, геотермических и других природных условий, определяющих технологию добычи при намеченном способе вскрытия и разработки месторождения.

По форме и уровню завершенности геологическая документация делится на первичную и сводную.

В первичной документации различают:

* массовую, включающую документацию всех скважин, горных выработок и забоев, каталоги образцов горных пород и др.;

* детальную, характеризующую наиболее интересные в геологическом отношении особенности массива горных пород;

* специализированную, предназначенную для отображения различных структурных, текстурных и других особенностей месторождения.

К сводным геологическим материалам относят геологические карты района и месторождения с поперечными и продольными геологическими разрезами, которые дают возможность оценить перспективы расширения сырьевой базы предприятия. В эту группу входят также материалы математической обработки данных апробирования, технологических испытаний, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований.

Геологическая информация, необходимая для отбора и учета участков недр, используемых для размещения объектов, не связанных с добычей ПИ, включает инженерно-геологическое картирование территорий в масштабе 1:200000 или 1:100000. В состав этих материалов входит инженерно-геологическая карта с пояснительной запиской [1, 4].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие работы проводятся при разведке месторождений полезных ископаемых?

2. Какие разделы включает в себя пояснительная записка?

3. Что входит в графические материалы отчета?

5.2 Право собственности на геологическую информацию

В статье 27 Закона РФ “О недрах” указано, что информация о геологическом строении недр, содержащихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки и других характеристиках недр может находиться в государственной собственности и в собственности пользователя недр в зависимости от того, за счет каких средств она получена.

Информация о недрах, полученная пользователем за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется им в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации по установленной форме.

Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является его собственностью и представляется им по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе и в коммерческих целях [11].

Так, в соответствии с ГК РФ (ст. 139), информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности [12, 13].

Для обеспечения полного и комплексного использования ресурсов недр, определения границ участков недр, предоставляемых в пользование, и размеры платы за пользование недрами проводится государственная экспертиза запасов ПИ разведанных месторождений и геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений ПИ. Предоставление недр в пользование в этих целях разрешается только после положительного заключения государственной экспертизы. Заключение является основанием для постановки разведанных запасов на государственный учет.

В Государственном кадастре содержатся сведения по месторождениям полезных ископаемых, включающие:

* характеристику количества и качества основных и совместно залегающих с ними полезных ископаемых на конкретном месторождении и содержащихся в них компонентов;

* горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;

* геолого-экономическую оценку месторождения.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется в стране на основе статьи 31 Закона РФ “О недрах”.

Основная цель Государственного баланса -- учет состояния минерально-сырьевой базы. В нем должны содержаться следующие сведения:

* размещение месторождений и степень их промышленного освоения, *количество, качество и степень изученности запасов каждого вида ПИ по месторождениям, имеющим промышленное значение;

* изменение величины запасов, которое произошло в результате добычи полезных ископаемых, их потерь при эксплуатации месторождения;

* обеспеченность горнодобывающих предприятий разведанными запасами на основе классификации запасов ПИ, которая утверждается в порядке, установленном Правительством РФ [11].

Вопросы для самоконтроля

1. Как определяется собственность на информацию о недрах?

2. Какие сведения содержатся в Государственном балансе?

Тесты к главе 5

1. Карты, отражающие геологическое строение территорий или какие либо его определенные черты, называются

а) географические кары б) топографические карты

в) геологические карт г) гидрологические карты

2. Геологические карты составляются на географической или топографической основе и по их масштабу делятся на

а) обзорные и краевые б) областные и краевые

в) областные и региональные г.) обзорные и региональные

3.После получения полной геологической информации о месторождении составляется

а) отчет об использовании полезных ископаемых

б) отчет о подсчете запасов полезного ископаемого

в) отчет об эксплуатации полезных ископаемых

г) отчет о нахождении месторождений полезных ископаемых

6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

6.1 Система платежей при пользовании недрами

Как уже отмечалось выше, платное пользование ресурсами недр является одним из принципиально новых положений в горном праве современной России.

Все платежи, предусмотренные Законом РФ “О недрах”, могут быть разделены на две основные группы:

* платежи, не зависящие от вида пользования недрами;

* платежи, зависящие от вида пользования недрами.

Платежи, не зависящие от вида пользования недрами

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами.

Плата за геологическую информацию о недрах, полученная за счет государственных средств (статья 43-1). В Постановлении Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах” указано, что геологическая информация о недрах (за исключением информации регионального, научного или методического содержания), полученная в результате проведения геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, реализуется на экспорт только в рамках международных конкурсов (аукционов) на право проведения геологоразведочных работ и освоения месторождений полезных ископаемых [11].

Этим же Постановлением дано поручение Министерству финансов РФ и Роскомнедра:

* рассмотреть с участием Государственной налоговой службы РФ и Министерства юстиции РФ вопрос о введении санкций за нарушение порядка продажи за рубеж геологической информации о недрах;

* разработать порядок возврата в республиканский бюджет РФ государственных средств, затраченных на получение геологической информации о недрах, в тех случаях, когда эти средства используются в качестве взноса при учреждении предприятий с участием иностранных инвесторов.

Плата за право пользования земельными участками.

В Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, указано, что плата за право пользования земельными участками, предоставляемыми совместно с лицензиями на право пользования недрами, устанавливается в соответствии с Законом РСФСР “О плате за землю” и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Плата за право пользования земельным участком взимается с пользователя недр в следующих видах:

* земельный налог (для собственников земли, землевладельцев и землепользователей);

* арендная плата (для арендаторов).

Земельный налог и арендная плата поступают на специальные бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти городов и районов, на чьей территории находится данный земельный участок. Земельный налог исчисляется:

* исходя из площади земельного участка (облагаемой налогом) и утвержденных ставок земельного налога;

* в трехкратном размере средних ставок земельного налога на сельскохозяйственные угодья административного района за земли промышленности, расположенные вне населенных пунктов.

Арендная плата за землю определяется условиями аренды земельного участка [19].

Платежи, зависящие от вида пользования недрами

С 1января 2002 года вступила в силу новая редакция раздела V “Платежи при пользовании недрами” Закона Российской Федерации “О недрах” от 21.02.1992 года № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 08.08.2001 № 126-ФЗ).

Система платежей при пользовании недрами указана в статье 39 вышеназванного закона, это:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом возвращенной части лицензионного участка.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска [11].

Минимальный и максимальный размеры ставки, а также условия уплаты регулярного платежа за пользование недрами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. № 926 “Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами” (данные приведены ниже).

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа в области управления государственным фондом недр отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, имеющего местонахождение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах, установленных Правительством Российской Федерации.

Если конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами не установлен, то он принимается равным максимальному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами, установленному Правительством Российской Федерации.

Не взимаются регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) пользование недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

4) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

5) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом по месту нахождения участка недр, предоставленного в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Платежи за право пользования недрами взимаются следующим образом:

1. Платежи за право проведения поисковых и разведочных работ взимаются в форме разовых или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Величина платежей зависит от экономико-географических условий, размеров участков недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, геологической изученности территории и степени риска. Размеры ставок платежей за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых устанавливаются за один квадратный километр площади участка недр. Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Минимальные и максимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и разведки месторождений полезных ископаемых установлены в рублях за 1 квадратный километр участка недр, приведены в табл. 1, 2.

Таблица 1

Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых

Показатели	Ставки
	min	max
Углеводородное сырье	120	360
Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ	50	150
Драгоценные металлы	90	270
Металлические полезные ископаемые	50	150
Россыпные месторождения полезных ископаемых всех видов	45	135
Неметаллические полезные ископаемые, уголь, горючие сланцы и торф	27	90
Прочие твердые полезные ископаемые	20	50
Подземные воды	30	90

Таблица 2

Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых

Показатели	Ставки
	min	max
Углеводородное сырье	5000	20000
Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ	4000	16000
Драгоценные металлы	3000	18000
Металлические полезные ископаемые	1900	10500
Россыпные месторождения полезных ископаемых всех видов	1500	12000
Неметаллические полезные ископаемые, уголь, горючие сланцы и торф	1500	7500
Прочие твердые полезные ископаемые	1000	10000
Подземные воды	800	1650

2. Платежи за право добычи полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Размеры платежей определяются видом полезного ископаемого, количеством и качеством запасов, природно-географическими, горнотехническими и экономическими условиями освоения месторождения, степенью риска. Эти платежи включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, которые ежегодно устанавливаются планами горных работ данного предприятия и согласовываются с органами государственного горного надзора. Платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере. Инструкцией о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами, разработанной Государственной налоговой службой РФ в 1993 г., установлены следующие предельные уровни платежей за право на добычу полезных ископаемых (в % от стоимости добытого минерального сырья): черные металлы -- 1-5, цветные и редкие металлы -- 2-6, горно-химическое сырье -- 1-5 и т.д. Постановлением Правительства России от 3 ноября 1994 г N 1212 “Об изменении предельного уровня регулярных платежей за право на добычу угля” с 1 января 1995 г. установлен предельный уровень регулярных платежей за право на добычу угля в размере 1-3% от стоимости добытого угля. Размеры ставок платежей за право разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливаются субъектами РФ. Размеры ставок платежей за право использования отходов добычи и переработки полезных ископаемых составляют от 25 до 50% от размеров ставок платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых [9, 11].

3. Платежи за право пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и/или регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются размерами участка недр, представленного в пользование, полезными свойствами участка недр и степенью экологической опасности при его использовании. Размеры ставок платежей составляют 1-3% сметной стоимости объекта (табл.3).

Таблица 3

Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Показатели	Ставки
	min	max
Хранение нефти и газоконденсата (рублей за 1 тонну)	3,5	5
Хранение природного газа и гелия (рублей за 1000 куб. м)	0,2	0,25

При осуществлении пользования недрами в целях геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, минимальная ставка регулярного платежа за пользование недрами составляет 30 рублей за 1 кв. км площади участка недр, максимальная ставка - 80 рублей за 1 кв. км площади участка недр.

Плата за пользование недрами распределяется между соответствующими местными бюджетами, бюджетами субъектов РФ и федеральным бюджетом (статья 42).

В местный бюджет поступают:

* платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов;

* платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

* часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых.

В бюджеты субъектов РФ и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением сумм, поступающих только в местные бюджеты.

При пользовании недрами на территориях автономных округов или в районах проживания малочисленных народов и этнических групп схема распределения платежей может быть изменена.

Пользователю недр может быть предоставлена скидка с платежей, связанная с истощением недр (статья 48) в случаях, когда осуществляется добыча: дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения; * полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества).

Закон допускает (статья 40) освобождение от платежей за пользование недрами некоторых категорий пользователей, а именно:

* собственников (владельцев) земельных участков, осуществляющих в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод на принадлежащих им или арендуемым ими участках непосредственно для своих нужд;

* пользователей, ведущих геологическое, гидрогеологическое, геоэкологическое изучение недр и другие работы, выполняемые без существенных нарушений целостности недр;

* пользователей, получивших участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов;

* пользователей, осваивающих месторождения со сложными горно-геологическими и горнотехническими условиями или внедряющие экологически безопасные технологии с комплексным использованием минерального сырья. В целях стимулирования такой деятельности органы, выдавшие лицензию, могут полностью или частично освобождать пользователей от платежей и предоставлять им отсрочку [7, 9, 11].

4. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы производят все пользователи недр, осуществлявшие добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств (статья 44). Эти отчисления по существу стали основным централизованным источником финансирования работ по выявлению новых месторождений и приросту запасов полезных ископаемых. Установление этой правовой нормы связано с тем, что финансирование геолого-разведочных работ постоянно сокращается, а это в свою очередь ведет к снижению темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы.