Состояние и перспективы экономического развития Приволжского федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия»

Кафедра: Экономической теории и экономики таможенного дела

Курсовая работа

Состояние и перспективы экономического развития Приволжского федерального округа

Выполнил: Гвоздева Александра

Викторовна,

Руководитель: Л.С. Данилина

Люберцы 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

экономический регион приволжский федеральный округ

Введение

Глава 1. Административно-территориальное деление в Российской Федерации

1.1 Общие сведения

1.2. Правовая основа деления территории РФ на федеральные округа

1.3 Значение и роль федеративных округов в государственном устройстве

Глава 2. Приволжский Федеральный округ (ПФО)

2.1 Географическое положение, состав, культурное наследие, экономическая характеристика ПФО

2.2 Правовые основы стратегического планирования, документы стратегического планирования

2.3 Перспективы социально-экономического развития ПФО

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Экономика России является одной из самых развитых экономик мира и ее нельзя рассматривать в отрыве от глобальных мировых политических и экономических процессов. В настоящее время существуют объективные причины, которые обуславливают углубление мирового экономического кризиса. Главные причины - это не стабильная политическая обстановка, ковидные ограничения, взаимные экономические и финансовые санкции.

В своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию 21.02. 2023 г. президент РФ В.В. Путин отметил: «Нам предрекали спад экономики 20-25 процентов, а по итогам 2022 года прошло снижение валового внутреннего продукта всего лишь на 2,1 процента - это самые свежие данные. При этом напомню, что в феврале-марте прошлого года, нам предрекали просто обвал экономики». Текст из интернета «Послание Президента РФ В.В.Путина к Федеральному Собранию 21.02.2023г.»

Проводя аналогию, нельзя представить себе экономику России и экономику регионов федеральных округов в отрыве друг от друга.

Актуальность данной работы заключается в том, что она выполнена на основании фактических данных состояния экономического положения России в целом и Приволжского федерального округа в частности, что может позволить заинтересованным лицам использовать ее в качестве справочного и методического материала для изучения экономики Приволжского федерального округа.

В рамках курсовой работы представлено экономическое положение единицы административно-территориального деления и перспективы ее развития, что помогает полнее понять картину экономики страны и перспективы ее экономического развития.

Вопрос территориального устройства и деления территории России всегда является дискуссионным и всегда требовал обсуждения и новых научных подходов. Я считаю, что моя работа является актуальной потому, что она расширяет теоретическое понимание федеративного устройства государства, в условиях сегодняшнего дня.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сформулировать цель этой работы.

Цель настоящей курсовой работы - это изучение социально-экономического положения Приволжского федерального округа и перспектив его развития на основе современной экономической теории и действующих документов стратегического планирования в РФ.

Сформулированная цель позволяет определить главные задачи:

1. Раскрыть правовую основу создания и значение федеральных округов в государственном устройстве РФ.

2. Изучить основы стратегического планирования, географическое положение, культурное наследие Приволжского федерального округа.

3. Определить перспективу социально-экономического развития ПФО.

В первой главе будут рассмотрены правовые основы административно-территориального деления в Российской Федерации и значение федеральных округов в государственном устройстве.

Вторая глава будет полностью посвящена анализу состояния Приволжского федерального округа, в ней будут даны его характеристики и преимущества: географические, демографические, культурные и даны прогнозные перспективы социально-экономического развития.

Предметом исследования является изучение правоотношений между субъектами юридических прав, которые возникают при делении РФ на федеральные округа.

Объектом исследования является Приволжский федеральный округ, его экономическое положение и перспективы социально-экономического развития.

Теоретической основой для написания данной курсовой работы послужили труды Крылова П.М., Кузьбожьева, Вавиловой Е.В., Голубчика М.М., а также более ранние, но не потерявшие своей актуальности, работы Э.Н., Трифоновой П.В, Исаченко Е. В, Колесова А. И, Черных Г. А, а также действующая нормативно-правовая база законодательства РФ.

Полный список используемых источников приведен в конце данной курсовой работы, в соответствующем разделе.

Исследование проводилось методами: изучения анализа и обобщения.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1Общие сведения

«Административно-территориальное деление Российской Федерации - важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно-территориальное устройство России обусловлено обширностью территории страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.» Кузьбожьев Э.Н. «Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил). - М.: Юрайт, 2020

Административно-территориальное устройство России в настоящее время различается по типам и уровням, а именно: субъекты Российской Федерации, федеральные округа, экономические районы.

Современная Россия - это федеративное правовое государство с республиканской формой правления, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. Эти территориальные единицы называются субъектами Российской федерации и имеют равные юридические права.

Сейчас в состав России входят 89 субъектов, в том числе: 24 республики, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К базовым, относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. К первичным, относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки и сельские поселения.

Но вместе с тем среди ученых ведутся дискуссии и предлагаются другие варианты альтернативного административно-территориального деления РФ с целью ее экономического реформирования. Как говорится в научной статье Л.М. Корытного, доктора географических наук, главного научного сотрудника Института географии В.Б. Сочавы:

«Эта реформа, безусловно, должна опираться на научные разработки. Их немало появилось в монографиях (9-10, списка источников), не говоря уж о множестве материалов в СМИ и Интернете. Однако теория вопроса разработана недостаточно». Административно-территориальное деление России: бассейновый вариант / Л. М. Корытный // География и природные ресурсы. - 2006. - N 4

«Обсуждение проблемы шло волнами, пики которых определялись значимыми политическими событиями или просто очередными высказываниями президента». Анализируя научные материалы, учебники и научные статьи можно сделать следующий вывод:

«Раз есть научные предложения, то соответственно у общества и власти есть запрос на реформирование административно-территориального деления РФ. В качестве примера приведу здесь вариант административно-территориального деления на основании концепции предложенной в научной статье УДК 911.3:32 доктора географических наук Л.М. Корытного «Административно-территориальное деление России: Бассейновый вариант»».Административно-территориальное деление России: бассейновый вариант / Л. М. Корытный // География и природные ресурсы. - 2006. - №4

На основе анализа недостатков современного административно-территориального деления территории России автор делает вывод о необходимость реформирования этого деления. Им предложен вариант административного деления путем группировки субъектов в бассейнах рек и морей, что обосновывается унифицированными методами бассейновой концепцией природопользования и экономического развития.

Согласно его выводам новая структура может состоять всего лишь из 23 краев и двух столиц. Также ученым сформулированы преимущества такого деления. Они заключаются в следующем:

1. Улучшится управляемость экономикой.

2. Наиболее равномерно распределятся основные фонды, средства производства.

3. Субъекты деления будут в основном равновеликими.

4. Центром субъекта назначается крупнейший город.

5. Предполагается, что при равномерном распределении основных фондов, субъекты станут самодостаточными.

Вместе с Бассейновой концепцией учеными предлагаются и другие варианты административно-территориального деления РФ, которые для систематизации и наглядности сведены в таблицу 1.

Таблица 1

Авторы	год	Принцип	Название Субъекта	Количество субъектов
Гранберг А.Г. и др.	2003	Экономический	Губерния	30
Бугаев В.К.	2005	Экономико-национальный	Регион	23
Романов М.Т.	2004	Экономико-управленческий	Губерния	46
Ишмураов Б.М.	2003	Экономико-географический	Конфедерация	14

Несмотря на научные споры, доказанную экономическую обоснованность, на политический и экономический запрос общества, все же административно-территориальное деление в РФ регламентируется основным законом - Конституцией РФ. В настоящее время Российскую федерацию составляют следующие субъекты РФ:

«Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ». Конституция РФ ФКЗ от12.12.1993 с поправками 01.07.2020.

«Президентом РФ В.В. Путиным подписаны федеральные конституционные законы о принятии в состав России ДНР, Федеральный конституционный закон ФКЗ №5 от 4.10.2022. ЛНР Федеральный конституционный закон ФКЗ №6 от 4.10.2022., Запорожской Федеральный конституционный закон ФКЗ №7 от 4.10.2022. и Херсонской Федеральный конституционный закон ФКЗ №8 от 4.10.2022. областей и образовании в составе РФ четырех новых субъектов РФ».

1.2 Правовая основа деления территории РФ на федеральные округа

Создание в России федеральных округов, объединяющих территории нескольких субъектов РФ, практически не имеет аналогов в других мировых государствах. «Федеральные округа в РФ были созданы в мае 2000 г. Президентом РФ, в рамках своих государственных полномочий,» Указ Президента №849 от 13.05.2000 г. для поддержания единства государственной власти и обеспечения реализации своих конституционных полномочий. В каждом ФО был назначен полномочный представитель Президента.

Такое территориальное деление непосредственно не предусмотрено Конституцией РФ, а правовой основой для их создания послужило лишь его положение, дающее Президенту РФ право назначить и освободить своих полномочных представителей.

В Конституции РФ, в других конституционных и федеральных законах нет определения федерального округа, а также отсутствуют принципы организации и изменения состава федеральных округов и в других нормативно-правовых актах РФ, но это не дает оснований говорить, что их создание производилось на основании ведомственного, отраслевого или других критериев.

Сначала было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Федеральный округ включал в себя территории нескольких субъектов РФ. В дальнейшем несколько раз происходили изменения в структурах и названиях федеральных округов. Так уже в июле 2000 г., через месяц после создания, в июне 2000 г., название «Северо-Кавказский федеральный округ» было заменено на «Южный федеральный округ».

Количество федеральных округов в 2010 г. увеличилось до восьми, в связи с тем, что из состава Южного федерального округа был выделен вновь созданный Северо-Кавказский федеральный округ.

В 2014 г., в результате присоединения к России Республики Крым и образования в РФ Республики Крым и города Севастополь, на их основе был создан Крымский федеральный округ. Таким образом, количество федеральных округов увеличилось до девяти, но в 2016 г. количество федеральных округов стало опять равным восьми, так как Крымский федеральный округ был объединен с Южным ФО.

Очередное изменение федеральных округов произошло в 2018 г., когда два субъекта РФ - Республика Бурятия и Забайкальский край - были выведены из Сибирского федерального округа и введены в Дальневосточный федеральный округ.

Изменения федеральных округов, и определение их границ, осуществляются только Президентом РФ без согласования с органами государственной власти. При формировании всех федеральных округов в той или иной мере им учитывались традиционно-историческое и географическое деление территории России. В каждом федеральном округе назначены города - центры, в которых осуществляют свою деятельность полномочные представители Президента РФ.

То есть можно сделать предположение, что при подготовке Указов Президента РФ, учитываются теоретические проработки, которые обсуждаются в научной среде и о которых подробно говорилось в разделе 1.1. настоящей курсовой работы, а также говорит об актуальности всех исследований обозначенных данной темой.

«Хотя федеральные округа в России охватывают территории нескольких субъектов РФ, их создание не затрагивает федеративного устройства, их создание не укрупняет субъекты РФ. В федеральных округах отсутствуют собственные органы государственной власти, нет своей территории и населения, отсутствуют иные признаки государственно-территориального образования (конституция, устав, бюджет и пр.)» Кузьбожьев Э.Н. «Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил). - М.: Юрайт, 2020

При создании федеральных округов и назначении в них полномочных представителей Президента РФ, были сформированы федеральные подразделения, которые не осуществляют собственного нормативно-правового регулирования.

Федеральные округа нельзя сравнивать с федеральными территориями, т.к. они создаются на основании федеральных законов, а ФО созданы на основании указов Президента РФ.

В настоящее время в РФ существуют 8 федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский и Освобожденные территории: ДНР, ЛНР Херсонская и Запорожская области, которые в федеральные округа пока не входят.

Таким образом, резюмируя данный раздел, можно утверждать, что Федеральные округа в РФ - это совершенно легитимные образования, созданные в рамках действующего федеративного законодательства, и имеют, собственные юридические полномочия, которые определяются государственной нормативно-правовой базой.

1.3 Значение и роль федеративных округов в государственном устройстве

Принятие в 2000 г. Президентом РФ решения о создании федеральных округов было обусловлено такими вопросами, как: укрепление системы государственной власти, восстановления управляемости, обеспечение устойчивости и суверенности. Создание Федеральных округов улучшает контроль над деятельностью территориальных органов государственной власти, решает задачи, которые вытекают из главенства Конституции РФ и определяют ценность, заложенных в ней принципов, федеративного устройства. В течение 2000-2003 гг. в субъектах федерации были приняты новые редакции конституций и уставов, которые устраняли основные несоответствия с федеральным законодательством: были исключены из конституций республик положения о праве на приостановление действия законов Российской Федерации, если они противоречат Конституции РФ, законам субъектов Российской Федерации и многие другие юридические противоречия. Несмотря на то, что федеральные округа создавались уже после административного деления и, должны были выполнять вспомогательные, контрольно-ревизионные функции; тем не менее, они оказывают серьезное влияние на реальное территориальное управление и на характер взаимоотношений центральной и региональной власти.

«При этом федеральные округа имеют отчетливую тенденцию к перерастанию в «квазирегионы», постепенно оттягивая на себя все большее количество полномочий, закрепленных за субъектами РФ. Во всех федеральных округах созданы представительства подавляющего большинства федеральных ведомств.» Кузьбожьев Э.Н. «Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил). - М.: Юрайт, 2020

На полномочных представителей Президента РФ возложена функция координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующих округах. Подводя итоги анализу роли и значения федеральных округов в преобразовании системы территориального управления, необходимо, отметить, что создание федеральных округов стало реакцией Президента РФ на фактический распад России в конце 1990-х годов на ряд «региональных княжеств», стремившихся к незаконному толкованию предложенного в Конституции РФ понятия «суверенитета» субъектов.

После создания федеральных округов Конституционным судом была дана и жесткая юридическая оценка таких толкований отдельных субъектов:

«Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации» Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000

Таким образом, подводя итог этому разделу, можно сделать вывод:

1. Федеральные округа выступают, как элемент унификации федеративного государства.

2. Федеральные округа позволяют привести в единство систему территориального управления, нормализовав нормативно-правовую базу, действуя политическими методами воздействия на региональную власть.

3. Федеральные округа являются практическим форпостом государственной власти. В них осуществляются унификация политических систем субъектов федерации с общефедеральной политической системой.

ГЛАВА 2. ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (ПФО)

2.1 Географическое положение, состав, культурное наследие, экономическая характеристика ПФО

Приволжский федеральный округ (ПФО) - федеральный округ РФ образован Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года. В округ входят 14 субъектов РФ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика (Чувашия), Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. Округ находится в центральной части страны. Особенностью является то, что он не имеет международных морских портов и выходов в Мировой океан.

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород, в нем расположена администрация полномочного представителя Президента РФ.

Приволжский федеральный округ занимает значительную территорию -это юг, центральная часть России, до Уральских гор. В состав ПФО входит Среднее Поволжье, Волго-Вятский экономический район, Приуралье и Урал, за исключением Курганской, Свердловской и Челябинской областей. Подавляющую часть округа занимает Русская равнина Волжско-Камского бассейна. В округе расположены горы Северного и Южного Урала.

Правобережье Волги занято Приволжской возвышенностью. В ПФО очень много рек, он занимает третье место в стране, протяженность рек около 399 000 км. Наиболее крупные реки в округе - это Волга, Кама, Урал, Белая и Ока.

Ниже будут приведены данные на последнюю отчетную дату, конец 2022 года:

ПФО занимает территорию площадью 1 037,0 тыс. кв. км. (6,06% от территории РФ). Население составляет 28 823,8 тыс. чел. (19,87% от численности населения РФ). Полномочными представителями Президента РФ были: в мае 2000 - нояб. 2005 - С. В. Кириенко, в ноябре 2005 - мае 2008 - А.В. Коновалов, в мае 2008 - декабре 2011 - Г.А. Рапота, в декабре 2011 - августе 2018 - М.В. Бабич.

Сейчас полномочия представителя Президента РФ в ПФО с сентября 2018 исполняет - И.А. Комаров.

«На территории Приволжского федерального округа проживают русские (более 70%), татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки, а также представители других наций, национальностей и этнических групп. Большинство населения округа - православные (примерно 70-75%); более 20% исповедуют ислам. При этом граждане мусульманского вероисповедания составляют около 40% приверженцев данной конфессии в целом по России.

Главные научно-богословские институты, духовные управления и места массовых культовых отправлений мусульман находятся в Татарстане и Башкортостане.

На территории округа также осуществляют деятельность представители иудаизма (действующие синагоги в Перми, Самаре, Уфе, Нижнем Новгороде), католицизма (Пермь, Уфа), лютеранства (Пермь, Саратов) и некоторых других конфессий.

В связи с демократизацией государства в некоторых регионах возрождаются религиозные направления и национальные верования, такие как язычество (Марий Эл, Мордовия, Пермский край), старообрядчество (Пермский край, Нижегородская и Кировская области)» Информация получена с официальных сайта Правительства РФ и Нижегородской бл..

Территорию ПФО в плане состояния культуры образно называют «Перекрестком цивилизаций». Здесь русская культура впитала в себя культуру всех этносов, которые здесь проживают сейчас и проживали в прошлом.

Главной достопримечательностью округа - является древний Нижегородский Кремль, основанный 1221 году, который ни разу, за всю свою историю, не был взят врагом. Серафимо-Дивеевский и Макарьевский монастыри, город-музей Городец, в котором похоронен Александр Невский. И, конечно, Большое Болдино - родовое имение Пушкиных, где он закончил роман «Евгени Онегин», написал «Пиковую даму», «Маленькие трагедии» и «Медного всадника». Сейчас здесь функционирует музей А.С. Пушкина, в котором ежегодно проводятся литературные фестивали.

Достопримечательностью является весь тысячелетний город Казань - это древний и очень красивый город. Казань занимает 3-е место в Европе и 8-е в мире, как самое быстро развивающееся туристическое направление. Казанский Кремль входит в перечень объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Культура Татарстана развивалась на стыке двух крупных цивилизаций: восточной и западной и это во многом объясняет ее многообразие. Воплощая богатые традиции и духовную самобытность народов, проживающих на территории республики, является частью мирового культурного наследия.

С Татарстаном связаны судьбы многих выдающихся деятелей культуры: писателей Сергея Аксакова, Льва Толстого, и Максима Горького, Василия Аксёнова, поэтов Евгения Боратынского, Марины Цветаевой, Гавриила Державина и Никиты Заболоцкого, художников Николая Фешина, Ивана Шишкина, певца Фёдора Шаляпина, музыкантов О. Лундстрема и М. Плетнева.

А классик татарской поэзии Габдулла Тукай, поэт-герой Муса Джалиль, композиторы Салих Сайдашев, Фарид Яруллин, София Губайдулина, Назиб Жиганов составили славу татарской культуры.

Культура Башкортостана - это тоже одна из визитных карточек культуры ПФО. И огромная заслуга в этом принадлежит деятелям культуры и искусства. В яркую историю отечественной культуры вошли имена башкирского поэта и национального героя Салавата Юлаева, просветителя Мифтахетдина Акмуллы, писателей Сергея Аксакова, Мустая Карима, Мажита Гафури, художников Касима Давлеткильдеева, Федора Домашникова, Ахмата Лутфуллина и многих других выдающихся деятелей. Особо уважаемое место среди композиторов занимает Загир Гарипович Исмагилов - выдающийся башкирский композитор, педагог, общественный и государственный деятель, народный артист СССР.

Большой вклад в развитие искусства Башкортостана внес знаменитый башкирский хореограф Файзи Гаскаров - основатель Башкирского академического ансамбля народного танца.

Башкортостан гордится именами и других выдающихся деятелей культуры и искусства. Среди них Рудольф Нуреев - легендарный танцовщик современности, Газиз Альмухаметов - певец и композитор, основоположник башкирского профессионального искусства. Благодаря музыкантам Юмабаю Исянбаеву и Ишмулле Дильмухаметову звучание башкирского курая узнал весь мир.

Пермь расположена в европейской части России, в Предуралье, на реке Кама. Эта территория обладает богатой и древней историей. Здесь сохранилось 130 археологических памятников разных эпох - от каменного века до позднего Средневековья.

Пермский академический театр оперы и балета имени А. П. Чайковского, уникальный в России, где в разное время шли все его сценические произведения, Пермский театр стал настоящим Домом Чайковского.

В Пермском крае множество мастеров архитекторов, скульпторов, художников. Пермский край, заслуженно называют, краем детских писателей. Такие произведения, как «Многотрудная, полная невзгод и опасностей жизнь Ивана Семенова, второклассника и второгодника», «Лелишна из третьего подъезда» Л. И. Давыдычева, рассказы о природе В. П. Астафьева «Васюткино озеро», «Капитан Коко и Зеленое Стеклышко», «Конь с розовой гривой» знакомы с детства не только пермякам, но и читателям всей страны.

Справедливо сказать, что «Пастернак начинался в Перми». Он приехал сюда совсем молодым человеком, ищущим себя, и, прожив в Перми всего-то чуть менее полугода, уехал настоящим Писателем и Поэтом.

Культура Среднего Поволжья, в которую входит культурное наследие Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской областей и Татарстан, который был рассмотрен выше. Это территории юга Приволжского федерального округа, расположенной по обоим берегам Волги, с интересной многонациональной культурой, уходящей в глубину веков. Исторически эти территории в разные времена находились на границе русского государства и взаимное обогащение приграничных культур дали в итоге несравненную многогранную культуру. Общая для региона и России культура вобрала в себя только все самое лучшее.

Возьмем Саратов, сейчас это - крупный промышленный, торговый и исследовательский центр региона. Здесь сохранилось немало достопримечательностей и архитектурных памятников. В первую очередь это Свято-Троицкий собор XVII века, красивейшая церковь «Утоли моя печали», здания Театра оперы и балета и Саратовской консерватории, художественный музей им. Радищева, усадьба Н. Чернышевского.

Саратовская земля была родиной многих российских знаменитостей. Здесь родились публицист, писатель и литературный критик Н.Г. Чернышевский, художник В.Э. Борисов-Мусатов, Герой Советского Союза генерал И.В, лауреат Нобелевской премии академик Николай Семенов (получил ее за разработку теории цепных реакций). Народные артисты Б. Бабочкин, С. Филиппов, О. Табаков, Е. Лебедев, О. Янковский, автор всемирно известной песни «Калинка» саратовский музыкант И. Ларионов.

Саратов, неразрывной нитью связан с биографиями гениального биолога Николая Вавилова, художника Михаила Врубеля, легендарного авиаконструктора Олега Антонова, русского писателя Михаила Булгакова, архитектора Фёдора Шехтеля, химика Николая Зинина. Поэта-классика Гаврилы Державина, академика Гурия Марчука, детского писателя Льва Кассиля, конструктора космической радиотелефонной связи Юрия Быкова, и многих-многих других замечательных деятелей науки и культуры.

«Самарская область имеет давние культурные традиции. С Самарским краем связаны имена Аксакова, Островского, Гарин-Михайловского, Успенского, Льва Толстого, Репина, Горького, Алексея Толстого. Во время Великой Отечественной войны в Куйбышеве находились Государственный академический Большой театр оперы и балета СССР и Ленинградский академический драматический театр. В Куйбышевском театре оперы и балета была впервые исполнена Седьмая симфония («Ленинградская») Дмитрия Шостаковича. Поставленные в Куйбышевском академическом театре драмы под руководством П. Монастырского спектакли становились событием театральной жизни Советского Союза 60-80-х гг. ХХ века. Самарскую область не зря называют сердцем России, потому что и по географическому положению и по очертанию своих границ Самарская область напоминает графическую форму сердца. Нельзя представить культуру современной Самарской области без сверхпопулярного Грушинского фестиваля.» Официальный сайт Правительства Самарской области

Пензенский край - это название, которое объединило в себе историческую и административно-территориальную структуру города Пензы и Пензенской области, которая различные периоды своей истории имела и разные границы. Являясь Средним Поволжьем, т.к. река Сура впадает в Волгу, Пензенская обл. разделила общую судьбу этих мест. Его исконным населением в основном были, эрзя и мокша, две подгруппы единого этноса, известного Западной Европе со Средних веков и татары. Сейчас основным населением области являются - русские. Пензенская область, являясь полноправным представителем нашей многонациональной русской культуры, является хранительницей провинциальной культуры, в самом лучшем, чистом понимании этого словосочетания. Хочется привести цитату стихотворения поэта, которое шутливо, но с определенной долей серьезности говорит об отношении пензенцев роли своей культуры к национальной.

«Пенза - город душевных атлантов, Место творческих норм и констант. Если в Пензе ты признан талантом, то в России ты точно талант.» Интернет Портал «Стихи.ру» В. Гвоздев, «Пенза - чудо десятое света», стихотворение

В пензенском крае родились и занимались творчеством выдающиеся писатели, литераторы, публицисты. Среди них Александр Радищев, Михаил Лермонтов, Василий Ключевский, Денис Давыдов, Василий Буслаев, Иван Куприн. Пенза - родина выдающегося театрального деятеля Всеволода Мейерхольда.

Культуру Приволжского федерального округа невозможно представить без культуры Ульяновской области. Сам областной центр можно назвать городом-музеем. По количеству музеев на душу населения Ульяновск входит в десятку среди городов РФ и все они органично вплетены в культуру и архитектуру города.

Город знаменит красотой и величием своих церквей и храмов. Самые известные - это храм во имя Сошествия Святаго Духа на Апостолов, Воскресенская церковь на мемориальном кладбище, Ульяновский кафедральный собор в честь иконы Божией Матери «Неопалимая Купина», Благовещенский храм, Михайло-Архангельский храм, Лютеранская церковь, Спасо-Вознесенский собор и др. С 2015 г. город Ульяновск получил статус литературного города ЮНЕСКО. Ульяновская область имеет колоссальное культурное наследие, которое неразрывно связано с такими выдающимися именами, прославившими симбирскую (ульяновскую) землю - это Николай Карамзин, Иван Гончаров, Дмитрий Минаев, Дмитрий Садовников и это далеко не полный список имён, которыми по праву гордится Ульяновская область.

Оренбург - сравнительно молодой, но много переживший и повидавший город. Казачий край, граница между Азией и Европой, родина знаменитого оренбургского пухового платка - вот чем известна бывшая крепость, надежно защищавшая рубежи Российской империи. Как и во многих других старинных р городах, главная и несомненная достопримечательность Оренбурга - храмы. Это Казанский собор, церковь Иоанна Богослова и Никольский собор. Также в городе есть семь соборных мечетей, самая запоминающаяся, Хусаиния - ассиметричное здание с минаретом, больше похожим на католическую колокольню. Главный исторический памятник - крепость на правом берегу реки. Она оказалась центральным местом событий, развернувшихся вокруг бунта Емельяна Пугачева, и описано А.С. Пушкиным в его романе «Капитанская дочка».

«Оренбургская область многонациональный регион. История распорядилась так, что Оренбургский край оказался на стыке двух культур - азиатской и европейской, двух мировых религий - христианской и мусульманской, тюркских, славянских и финно-угорских языков. На протяжении длительного совместного проживания между славянскими, тюркскими, финно-угорскими народами сложилось уникальное взаимопонимание, уважение друг к другу, веротерпимость, что и сегодня способствует их мирному общежитию.

Литература Оренбуржья ярко отражает историю, культуру, специфику региона. Литературная жизнь Оренбуржья наполнена яркими именами. Она характеризуется взаимовлиянием литератур различных народов, что еще раз подтверждает специфику региональной культуры: край, являющийся «вратами в Среднюю Азию».

Первое значительное имя в русской литературе, связанно с Оренбургским краем, - Г.Р. Державин. Гаврила Романович Державин в Оренбурге провел детство. Благодаря службе в окраинной губернии отец поэта получил имение, теперь оно носит название как село Державино. Хотя Оренбург не принадлежит к числу тех провинциальных городов старой России, где была своя более или менее интенсивная литературная жизнь (как, например, Нижнем Новгороде, Самаре, Саратове, Пензе), но здесь перебывало немало известных писателей, вследствие чего он довольно часто упоминается в летописях российской классической литературы: Г. Державин, И. Крылов, С. Аксаков, А. Пушкин, В. Даль, А. Толстой, С. Есенин, Л. Толстой, Г. Успенский, В. Короленко - таков неполный перечень писателей - классиков, которые бывали в Оренбургском крае и были так или иначе связаны с ним.» Официальный сайт Правительства Оренбургской области

Республика Мордовия со своей столицей г. Саранск расположена в центре европейской части России, в междуречье Оки и Суры, на пресечении важнейших путей из центра на Урал, в Поволжье, Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию.

Исторически сложилось так, что культура Мордовии является большой составной частью многонациональной общероссийской культуры и своеобразие ее определяют народы, проживающие на территории республики. Совместное проживание на одной территории мордвы, русских, татар, представителей других этносов естественным образом влияет на взаимообогащение культурных традиций, формирует единую культурную территорию. В Мордовии около 2 000 памятников истории, культуры и архитектуры, 849 из них охраняется государством. История республики связана с жизнью выдающихся личностей: патриарха Никона, протопопа Аввакума, адмирала Ф. Ушакова, преподобного Серафима Саровского, поэта Н. П. Огарева, ученого-филолога М. Бахтина и многих других. В Мордовии справедливо гордятся творческим наследием и чтят имя выдающегося скульптора - Степана Дмитриевича Эрзи. Его творчество справедливо названо одним из чудес финно-угорского мира.

Экономико-географическое положение Приволжского федерального округа исключительно выгодное. Он граничит с высокоразвитыми, в экономическом отношении, регионами Центра и Урала, на севере - с богатыми природными ресурсами Республикой Коми и Архангельской областью, на юге - с аграрно-индустриальными регионами Южного федерального округа, а плотная сеть транспортных путей объединяет регион со всеми регионами страны. ПФО является также воротами в Казахстан.

Округ является достаточно урбанизированным, с долей городского населения - 70%. На территории округа расположены пять крупнейших российских городов миллионников: Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа и Пермь.

Как и по всей стране в целом, в округе наблюдается естественная убыль населения, на низком уровне находится рождаемость.

В будущем Поволжье будет одним из важных нефтедобывающих районов государства, поскольку были обнаружены новые запасы, в том числе в глубоководных районах. Например, Кузайкинское и Урмышлинское месторождения в Татарстане. Добыча нефти в Пермском крае увеличится на Верхнекамских калийных месторождениях. Это район с самой высокой плотностью запасов нефти в регионе, но он характеризуется тем, что разработка нефтяных месторождений особенно затруднена из-за наличия под ними нефти. Следует отметить, что за последние 10 лет в Пермском крае были открыты сибирские нефтяные месторождения. В Пензенской области уже началась разработка Верхозимского и Комаровского нефтяных месторождений, а в будущем будут разрабатываться Алексеевское и Новочирмчимское нефтяные месторождения.

Существуют очень благоприятные предпосылки для экономического развития Приволжского федерального округа. Промежуточное расположение между западным и восточным регионами страны обеспечивает региону тесные связи с сырьевым районом и районом сбыта конечной продукции. На юге существует густая сеть транспортных маршрутов, которые соединяются с сельскохозяйственными и промышленными районами Южного федерального округа. Промышленность и обрабатывающее производство, а также концентрация квалифицированных кадров. Профессиональные отрасли: нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, машиностроение (особенно автомобилестроение), металлургия цветных металлов, химическая промышленность, пищевая промышленность.

Округ богат разнообразными полезными ископаемыми. Особое значение имеют топливные ресурсы и месторождения химического сырья. Кроме запасов нефти и газа здесь расположены огромные запасы калийных солей, значительные ресурсы фосфоритов, цинка, меди, сырья для цемента, серебра, золота, платины, лечебных минеральных вод. Кроме того, в регионе разведаны незначительные месторождения никеля, хрома, свинца, железных руд, титана, россыпных алмазов, угля, а также огромные запасы разнообразного сырья для производства современных строительных материалов.

Топливные ресурсы представлены качественной нефтью, природным бытовым газом, горючими сланцами, торфом. Месторождения нефти разрабатываются в Татарстане (Ромашкинское, Альметьевское, Елабужское, Бавлинское, Первомайское и др.), в Самарской области (Мухановское и др.). Есть месторождения, в значительных объемах, в Саратовской, Оренбургской областях, в Башкортостане, Пермском крае и Удмуртии.

Газовые ресурсы представлены в основном газоконденсатными месторождениями, содержащими кроме метана конденсат, пропан, бутан и другие примеси, которые применяются в промышленном производстве.

В ПФО расположено более четвертой части мировых запасов калия. Вместе с калийными солями в месторождении сосредоточены огромные запасы каменной соли, более половины российских запасов.

На территории округа расположено Вятско-Камское месторождение фосфоритов, балансовые запасы которого превышают 2 млрд. т. - 20% общероссийских. Пласты залегают неглубоко, поэтому могут добываться открытым способом, что значительно снижает себестоимость добычи полезных ископаемых. Следует отметить весомую долю Приволжского округа в добыче цветных металлов, таких как цинк, свинец, медь, серебро и золото. В небольших объемах осуществляется добыча железных и хромовых руд, никеля, угля и алмазов.

Золото обнаружено в Пермском крае, на Среднем Урале, в бассейне реки Чусовой и на Северном Урале, в бассейнах рек Веле и Улс. Ежегодно в Прикамье добывается около 100 тысяч карат алмазов.

Железные руды - природно-легированные (содержат хром и никель), представлены Орско-Халиловской группой месторождений. Сарановское месторождение является единственным эксплуатируемым в России месторождением хромитов. Здесь же выявлены крупные залежи хромистого железняка и медных руд.

Огромное богатство представляют леса. Они локализованы в Кировской, Пермской и на севере Нижегородской области. По территории ПФО превалирует эксплуатационный лес преимущественно хвойных пород: ель, сосна, пихта. Есть мелколиственные леса - береза, осина, ива, южнее липа и дуб.

Приволжский федеральный округ - один из ведущих в стране по уровню индустриального развития. В то же время это и один из главных аграрных регионов страны.

“Федеральная служба государственной статистики представляет статистический обзор о социально-экономическом положении Приволжского федерального округа.

Приволжский федеральный округ занимает 6,1% территории России, на его долю приходится 19,6% населения страны.

Оборот организаций федерального округа по всем видам деятельности в 2022 г. составил 39,8 трлн рублей, или 109,5% к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" по сравнению с 2021 г. составил 100,4%.

Индекс цен производителей промышленных товаров составил 98,1%.

Индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2021 г. составил 120,1%.

Удельный вес Приволжского федерального округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей России (сельскохозяйственные организации, крестьянские /фермерские/ хозяйства, индивидуальные предприниматели, хозяйства населения) в 2022 г. составил 23,4%.

Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции²⁾ составил 96,1%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2022 г. составил 2245,4 млрд рублей, или 111,0% к уровню 2021 года. Доля округа в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 17,5%.

В 2022 г. предприятиями и организациями всех форм собственности введено 18,5 млн кв. метров общей площади жилых помещений во введенных в эксплуатацию жилых и нежилых зданиях, жилых домах, что к уровню 2021 г. составило 106,5%.

Индекс цен производителей на строительную продукцию²⁾ составил 109,3%.

Оборот розничной торговли в 2022 г. уменьшился в товарной массе по сравнению с соответствующим периодом 2021 г. на 4,6% и составил 7304,4 млрд рублей. В расчете на душу населения было реализовано товаров на 253,8 тыс. рублей (в среднем по России - на 289,8 тыс. рублей).

В 2022 г. населению было оказано платных услуг на 1936,9 млрд рублей, индекс физического объема по сравнению с соответствующим периодом 2021 г. составил 103,4%.

Индекс потребительских цен²⁾ составил 111,9%, в том числе на продовольственные товары - 110,4%, непродовольственные товары - 113,1%, услуги - 112,5%” Официальный сайт Федеральной службы государственной

статистики [Электронный ресурс] // URL: https://rosstat.gov.ru/

2.2 Правовые основы стратегического планирования, документы стратегического планирования

Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, а также координацию стратегического управления, полномочий федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями.

В 2015-2017 годах была сформирована основная база нормативных правовых актов, являющаяся основой для процессов стратегического планирования и управления, в соответствии с которыми осуществляется мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования. Нормативно-правовая база состоит из 20 документов.

Во главе этой базы стоят:

Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации».

Приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. № 216 «Об утверждении формы доклада о реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации»

Приказ Минэкономразвития России от 11 апреля 2016 г. № 218 «Об утверждении формы представления сведений участниками разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации».

Анализируя приведенные нормативные документы по теме стратегического планирования, можно сделать вывод, что прогнозирование и определение перспектив развития того или иного региона находится не только в области изучения проблемы теоретическими науками, но и находится в строго регламентированном законодательном поле. Федеральный закон ФЗ №132 от 23.03.2017 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» статьей 11 устанавливает строгий перечень документов необходимых для стратегического планирования разного уровня, от муниципального до федерального.

Перечень этих документов и их названия выглядят следующим образом, в данной работе приведу документы стратегического планирования на уровне РФ и субъекта РФ.

Координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам, находящимся в их ведении.

Документы стратегического планирования

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;

б) государственные программы Российской Федерации;

в) государственная программа вооружения;

г) схемы территориального планирования Российской Федерации;

д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: