Географія міграції населення на прикладі Харківської області

Доки немає переконливих свідчень того, що переміщення дрібних торговців перетворяться в більш «цивілізований» та збалансований обмін фронтальєрами - щоденними трудовими мігрантами. Діяльність місцевих сільськогосподарських, а останнім часом і промислових виробництв замкнуто кордоном району, області, країни.

Для загального пожвавлення економіки прикордонних областей потрібна спеціальна регіональна політика на різних рівнях - областей та районів. Уже обговорюються перспективи створення в Харківській та Бєлгородській областях першого євро регіону в російсько-українському межуванні, створюються правові умови для активізації прикордонного співробітництва.

На сьогодні в Харківській області досить сумлінно виконують свою роботу робітники відділу міграції у Харківській області. Вони виконують значну кількість роботи, про що свідчать їх щорічні звіти.

На відділ покладені завдання, пов'язані із забезпеченням реалізації державної політики у сферах міжнаціональних відносин, зв'язків з українською діаспорою за кордоном, міграції, а також виконання безпосередньо повноважень щодо розгляду заяв шукачів притулку, прийому й облаштування біженців. Одним із векторів діяльності відділу є практична реалізація чинного законодавства у сфері забезпечення прав національних меншин, задоволення їхніх етнонаціональних та етнокультурних потреб. Перш за все це виконання Закону України «Про національні меншини в Україні», 1992 р., який оцінений міжнародними експертами не лише як демократичний, а й такий, що може слугувати взірцем для світового співтовариства при розробці подібних нормативних актів. Разом із тим, зростаюча активність представників етнічних спільнот вимагає вдосконалення правового поля державної етнонаціональної політики. І наш відділ також не стоїть осторонь цих проблем. З цією метою працівниками відділу здійснюється систематичне вивчення та аналіз тенденцій етнонаціонального та етнокультурного розвитку на території області, надаються пропозиції по розробці довгострокових планів та програм у сферах міжнаціональних відносин.

Зокрема, розглянуто та опрацьовано проект Закону України «Про концепцію державної етнонаціональної політики України», проект Програми соціально-духовного відродження ромів України на період до 2006 року, щодо реалізації якої в області у грудні минулого року відділом розроблено відповідне розпорядження голови облдержадміністрації.

У безпосередній роботі з національно-культурними товариствами відділ здійснює координацію та методичне керівництво їх практичної діяльності у задоволенні мовно-освітніх та етнокультурних потреб, сприяє задоволенню потреб національних меншин у збереженні національних традицій, літературі, мистецтві, освіті, засобах масової інформації. В області зареєстровано 48, з облдержадміністрацією співпрацюють 29 національно-культурних товариств та Асоціація національно-культурних об'єднань України. Тісна співпраця органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадських об'єднань національних меншин регіону сприяє тому, що на Харківщині не зафіксовано міжетнічних конфліктів. В міжнаціональних відносинах Харківщини закладені добрі традиції, які багато десятиріч дозволяють нам жити в дружбі та злагоді. Відділ міграції організовує в області та приймає участь у проведенні всеукраїнських нарад, семінарів, конференцій з питань організації взаємодії з національно-культурними товариствами. Так, питанням подальшої взаємодії було присвячено проведену у березні 2003 року за участю Голови Держкомнацміграції України Г.Г. Москаля семінар-нараду з обміну досвідом співпраці органів державної влади, місцевого самоврядування та громадських організацій національних меншин східного регіону України. Крім цього, постійно проводяться робочі наради з керівниками національно-культурних товариств, на яких розглядаються питання фінансування, планування та підведення підсумків роботи, проведення культурологічних заходів, обміну позитивним досвідом.

Серед Всеукраїнських заходів - це участь у роботі Асамблеї національних меншин України, Всеукраїнської семінар-наради з питань реалізації Заходів щодо державної підтримки збереження культурної спадщини кримських караїмів і кримчаків на період до 2005 року та цільової галузевої Програми соціально-духовного відродження ромів України до 2005 року у м. Києві, а також у роботі «круглого столу» «Розвиток ромських громад в Україні» у м. Одесі.

Встановленню конструктивного діалогу між органами влади та представниками різних національностей сприяє Рада представників громадських об'єднань національних меншин, що діє при обласній державній адміністрації з 1997 року як постійно діючий дорадчий орган. Відділ міграцій проводить організаційну роботу з підготовки та проведення засідань Ради. На засіданнях розглядаються найбільш важливі та злободенні питання законодавства про національні меншини, а також діяльності національно-культурних товариств.

Підтримання атмосфери толерантності, усунення чинників міжнаціональної напруженості і конфліктів є одним із найголовніших завдань відділу.

Прикладом заходу, що сприяє толерантності, міжнаціональній взаємодії є започаткування у 2003 році, за участю відділу, управління мистецтв і культури облдержадміністрації та Печенізької райдержадміністрації загальнообласного фестивалю «Печенізьке поле», із проведенням у рамках його конкурсу творчих колективів національних меншин області «Коло друзів», у якому прийняли участь більшість колективів етнічних спільнот Харківщини. В даний час розпочалася робота по підготовці до фестивалю «Печенізьке поле» - 2004, який обіцяє охопити ще більше регіонів і стати справжнім інтернаціональним святом.

На протязі минулого року між національно-культурними товариствами відносини зміцніли й стали більш дружніми, що відстежується у спільно проведених заходах, які сприяють запобіганню будь-яким проявам розпалювання міжнаціональної та расової ворожнечі. Всього національно-культурними товариствами протягом 2003 року проведено 158 культурно-мистецьких та науково-освітянських заходів. Працівники відділу прийняли участь у 112 із них. Велику увагу приділяє відділ роботі по виконанню Розпорядження Президента України від 21 вересня 2001 р. №252/2001-2003 року «Про заходи щодо підтримки діяльності національно-культурних товариств».

Протягом 2003 р. відділом направлено 15 клопотань щодо безкоштовного виділення приміщень для проведення різноманітних заходів національно-культурним товариствами, по 11 із них питання вирішилося позитивно.
Направлялися клопотання відділу на адресу управління комунального майна та приватизації міської ради щодо надання в оренду приміщень та щодо надання пільг з орендної плати 6 товариствам. Виділялися кошти з обласного бюджету на оплату оренди приміщень на пільгових умовах (караїмському, німецькому, ромському товариствам та для проведення II етапу фестивалю «Печенізьке поле»).

Відділ проводить роботу щодо фінансової підтримки з обласного бюджету діяльності національно-культурних товариств. З обласного бюджету на потреби національно - культурних товариств Харківщини щорічно, починаючи з 2001 року, виділяється 50 тис. грн. У 2003 році профінансовано 20 національно-культурних товариств. Кошти витрачалися: - на видавницьку діяльність НКТ, зокрема, вийшла краєзнавча збірка «Греки Харківщини», видано календар російських знаменних дат 2004 року; відділ також підтримує періодичні видання НКТ - це газети: «Шалом» міської асоціації діячів та друзів єврейської культури, «Канч» Вірменської національної громади, «Полонія Харкова» товариства польської культури. - виділялися кошти на проведення Днів культури, фестивалів, конкурсів, ювілеїв, а саме: на проведення Днів караїмської, німецької, польської культури, 10-річниці створення російського ансамблю «Сударушка», проведення щорічного фестивалю російської народної культури «Таліца», Міжнародного дня циган та ін. - на кошти з обласного бюджету було забезпечено участь делегацій від Харківської області у Всеукраїнських заходах - фестивалях національних культур у Донецьку, Києві, Запоріжжі, Одесі.

Також надавалася фінансова підтримка НКТ щодо придбання радіоапаратури, встановлення телефону, на виготовлення національних костюмів.

Значна робота проводилася відділом по виконанню «Комплексних заходів щодо розвитку культур національних меншин України на період до 2005 року.»

Тільки у рамках року Росії в Україні відділом організовано та спільно з Російським національно-культурним товариством Харківської області проведено низку заходів. Помітною подією у культурному житті міста у 2003 році стало проведення Днів німецької культури і Днів польської культури у травні, Днів вірменської культури - у липні 2003 р., Днів грецької культури у вересні.

Відділ приймав участь в організації більшості пам'ятних дат у культурному житті національних меншин області. Зокрема, це святкування 31-ї річниці Міжнародного дня циган, проведення екскурсії разом із членами Національного громадського об'єднання «Грузія» до будинку-музею Давида Гурамішвілі у м. Миргород Полтавської обл., польсько-український музичний фестиваль, присвячений творчості К. Шимановського та ін. При частковому фінансуванні з обласного бюджету товариством дружби «Україна Норвегія» ім. Ф. Нансена встановлено меморіальну дошку видатному норвезькому громадському діячу Ф. Нансену.

Зв'язків на виконання Національної програми «Закордонне українство» на період до 2005 року» відділом розроблено та у листопаді 2001 року прийнято відповідне розпорядження голови облдерждміністрації.

Проводиться робота з підтримки українців, які проживають за межами історичної Батьківщини, так, із метою забезпечення навчально-методичною літературою шкіл української діаспори у Румунії та Словацькій Республіці, відділом у 2003 році передано до Держкомнацміграції України 238 примірників необхідної літератури.

З метою подальшої допомоги українцям, які проживають за кордоном, та сприяння Міжнародній благодійній організації «Благодійний фонд підтримки українців за кордоном» проводиться робота щодо виділення 10 путівок до молодіжно-спортивних, туристичних, оздоровчих літніх таборів для організації відпочинку дітей представників української діаспори.

Направлено листи на адресу стабільно працюючих підприємств регіону щодо надання допомоги у задоволенні найактуальніших запитів громад українців, проживаючих за межами України, у придбанні українських національних костюмів, музичних інструментів для хорових колективів, оргтехніки для редакцій закордонних україномовних видань тощо. Окрім цього, робота відділу була спрямована на виконання завдань, пов'язаних із забезпеченням реалізації державної політики у сфері міграції, та виконанні повноважень щодо розгляду заяв шукачів притулку, прийому й облаштування біженців.

Аналіз міграційної ситуації за минулий рік показав, що чисельність наявного населення в Харківській області на 1 січня 2004 року становила 2866,7 тис. осіб і зменшилась за 2003 рік на 21,2 тис. осіб. Кількість міського населення склала 2259,9 тис. осіб, сільського - 606,8 тисяч. Зниження чисельності населення відбулося внаслідок його природного скорочення.

Загальна кількість мігранті склала 115,3 тис. осіб: в область прибуло 59,7 тис. осіб, вибуло - 55,6 тисяч. Таким чином, сальдо міграції дорівнювало плюс 4,1 тис. осіб, у тому числі в міських поселеннях - плюс 5,0 тис. осіб, у сільській місцевості сальдо було від'ємним - мінус 0,9 тис. осіб.

Найбільшою у 2003 році, як і в попередні роки, була внутрішньо регіональна міграція (від усіх прибулих - 60,2% та вибулих - 64,6%), яка характеризує рух населення в межах області в напрямах «місто-село», «село-місто» і не впливає на формування загальної чисельності населення, але має суттєве значення на зміни чисельності міського та сільського населення області. У 2003 році переважав рух із сільської місцевості в міські поселення, за рахунок чого міське населення області збільшилось майже на 0,7 тис. осіб.

Далі за обсягом іде міжрегіональна міграція (35,4% від загальної кількості прибулих і 26,8% від усіх вибулих), яка відображає рух населення в межах України: у 2003 році вона мала прибуткове сальдо, яке склало 6,2 тис. осіб.

У загальній чисельності вибулих 8,6% склали мігранти, що вибули за межі нашої держави, із яких 57,8% прямували до країн СНД та Балтії і 42,2% - до країн далекого зарубіжжя. Потокообмін з країнами СНД та Балтії в порівнянні з 1999 роком серед прибулих скоротився на 30,7%, серед вибулих зріс на 12,5%, а від'ємне сальдо, яке було всі ці роки, збільшилось у 9,1 раза (відповідно: -126 та -1146 осіб).

Міграційний рух до країн далекого зарубіжжя у 2003 році, як і раніше, зберігав тенденцію перевищення кількості вибулих (2 тис. осіб) над кількістю прибулих (1 тис. осіб), внаслідок чого міграційний відтік склав 1 тис. осіб.

В області реалізується низка заходів щодо ефективного використання праці іноземних громадян та направлення за кордон громадян України з метою працевлаштування.

В цілому зберігається широка географія прибуття іноземців - 37 країн, а саме з: 15 країн Європи, 3 країн Африки, США, Латинської Америки, 8 країн Азії та 9 країн СНД.

Станом на 1 січня 2004 року на підприємствах, в установах та в організаціях області працюють 364 іноземних громадян, що у порівнянні з попереднім роком на 9,9% менше (404 чол.).

Кількість іноземців, які працюють на підприємствах колективної власності, складає 276 чол., у приватному секторі - 75 чол., у державному - 13 чол.

Підприємства та організації області надають також послуги, пов'язані з посередництвом у працевлаштуванні громадян регіону за кордоном.

Ліценцію на надання зазначених послуг мають 14 комерційних підприємств. Працевлаштування за кордоном фактично здійснювали п'ять (у 2002 році - 3). Усього були працевлаштовані за кордоном 847 громадянина України, що на 45,5% більше у порівнянні з 2002 роком (582 чол.).

Відділом міграції у Харківській області проведена певна робота щодо реалізації Закону України «Про біженців». Усього станом на 1 січня 2004 року перебувають на обліку 184 біженці з 10 країн світу. Надано статус біженця упродовж року 3 іноземним громадянам, 1 - відмовлено. Утратили статус біженця 4 чол.

З метою інтеграції біженців в українське суспільство, соціальний захист указаної категорії іноземних громадян відділ продовжує плідну співпрацю з обласним благодійним Фондом «Карітас-Харків», інститутом прикладних гуманітарних досліджень, який є уповноваженим партнером УВКБ ООН, Асоціацією національно-культурних об'єднань України.

Продовжує функціонувати в області Центр соціальної адаптації для біженців, який створено при фінансовій підтримці УВКБ ООН Асоціацією національно-культурних об'єднань України, діяльність якого також спрямована на вирішення проблем офіційно визнаних біженців, які мешкають на території області.

В області не існує проблеми щодо забезпечення дітей біженців місцями у дитячих дошкільних установах та в школах. Усі бажаючі мають змогу оздоровити своїх дітей у літньому таборі відпочинку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 1998 року №1016 «Про затвердження порядку надання біженцям грошової допомоги та пенсій» біженці мають можливість отримувати пенсію, матеріальну допомогу на придбання товарів першої необхідності, державну допомогу на дітей.

Упродовж 2003 року 36 особам надано Тимчасові довідки на проживання в Україні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 1996 р. №674 «Про заходи щодо надання допомоги, особам, які змушені були залишити місця постійного проживання в Автономній Республіці Абхазія Грузії та прибули Україну». Станом на 1 січня 2004 року в області проживають 815 чол. указаної категорії іноземних громадян.

На виконання Програми Кабінету Міністрів України в області ведеться робота щодо створення Пункту тимчасового розміщення біженців на 120 осіб.

Размещено на Allbest.ru